Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết nghiên cứu, làm rõ các quy định pháp luật về viên chức của quốc gia này; trên cơ sở đó rút ra bài học kinh nghiệm trong việc tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật về viên chức của Việt Nam.
PHÁ P LUẬ T THẾ GIỚ I Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC CỦA CỘNG HÒA NHÂN DÂN TRUNG HOA KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG VIỆC TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ VIÊN CHỨC Nguyễn Thị Ngọc Linh1 Tóm tắt: Là quốc gia chế trị, truyền thống xã hội tương đồng với Việt Nam, hệ thống pháp luật nói chung quy định pháp luật viên chức nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa nói riêng đáng để Việt Nam nghiên cứu, học tập kinh nghiệm lập pháp Đặc biệt, trình tiếp tục hồn thiện pháp luật viên chức sau sửa đổi Luật Viên chức năm 2010 Vì vậy, viết nghiên cứu, làm rõ quy định pháp luật viên chức quốc gia này; sở rút học kinh nghiệm việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật viên chức Việt Nam Từ khóa: Viên chức, pháp luật viên chức Nhận bài: 14/01/2020; Hoàn thành biên tập: 12/02/2020; Duyệt đăng: 27/02/2020 Abstract: As a country with political institutions and social traditions quite similar to Vietnam, the legal system in general and the law on public employees of the People’s Republic of China in particular are worth for Vietnam to study and learn legislative experience especially, in the process of continuing to improve the law on public employees after the amendment of the 2010 Law on Public Officials Therefore, the article will study and clarify the legal regulations on public employees of this country to draw lessons learned in the continuation of the legislation on Vietnamese officials Keywords: Public employees, law on public employees Date of receipt: 14/01/2020; Date of Revision: 12/02/2020; Date of Approval: 27/02/2020 Sau gần 10 năm triển khai, áp dụng, Luật viên chức năm 2010 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Vì vậy, ngày 25/11/2019 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức (gọi tắt Luật sửa đổi) Mặc dù, Luật sửa đổi điều chỉnh số quy định viên chức như: xóa chế độ “biên chế suốt đời” với viên chức, kéo dài thời hạn hợp đồng làm việc viên chức, viên chức công tác đơn vị nghiệp công lập tuyển dụng vào công chức, công khai kết đánh giá viên chức thông qua công việc, sản phẩm cụ thể Tuy nhiên, nhận thấy để đáp ứng yêu cầu phát triển ngày đa dạng lĩnh vực hoạt động dịch vụ công nước ta, phù hợp với thông lệ chung giới đại, quy định pháp luật viên chức nói chung Luật viên chức năm 2010 nói riêng cần thiết phải tiếp tục hồn thiện Việc hoàn Tiến sỹ, Trường Đại học Nội vụ, Hà Nội thiện quy định phải đối chiếu, tiếp thu cách có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi có liên quan, sáng tạo, phù hợp với điều kiện hồn cảnh cụ thể Việt Nam Chính vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đối sánh, tham chiếu kinh nghiệm lập pháp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa – quốc gia chế trị, truyền thống xã hội tương đồng với Việt Nam lựa chọn hợp lí Bài viết tập trung làm rõ quy định pháp luật viên chức Cộng hịa nhân dân Trung Hoa, từ rút cho Việt Nam học kinh nghiệm việc tiếp tục hoàn thiện Luật viên chức năm 2010 Pháp luật viên chức Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Thứ nhất, khái niệm viên chức Ở Trung Quốc khơng có khái niệm chung viên chức nhân cung ứng dich vu công Trung Quốc gọi viên chức nghề nghiệp, tùy theo dịch vụ cơng mà gọi HỌC VIỆN TƯ PHÁP cụ thể viên chức nghề nghiệp ngành y, viên chức nghề nghiệp ngành giáo dục, hay thông thường gọi bác sĩ giáo viên Ví dụ, theo Điều 12 Luật người phép hành nghề bác sĩ nước viên chức y tế ứng viên vượt qua kỳ thi cấp chứng bác sĩ trao chứng nhận bác sĩ trợ lý bác sĩ Tuy nhiên, bên cạnh đội viên chức y tế chứng nhận nghề nghiệp Trung Quốc nhiều bác sĩ nắm giữ vị trí, trách nhiệm người đứng đầu trung tâm y tế thường định mang tính trị bổ nhiệm theo chuyên mơn nghiệp vụ Do đó, họ viên chức y tế lại thiếu kiến thức, kinh nghiệm nghề nghiệp, làm công tác quản lý Đối với ngành giáo dục, theo định nghĩa Điều 3, Chương 1, Luật giáo viên Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thông qua tại Hội nghị lần thứ Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhân dân tồn quốc lần thứ VIII cơng bố theo Lệnh số 15 Chủ tịch nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa ban hành ngày 31 tháng 10 năm 1993: “giáo viên nhà chuyên môn thực chức giáo dục giảng dạy chịu trách nhiệm truyền đạt kiến thức giáo dục người dân, đào tạo nhà xây dựng người kế thừa xã hội chủ nghĩa nâng cao chất lượng dân tộc quốc gia” Hệ thống giáo viên Trung Quốc bao gồm giáo viên hưởng lương Nhà nước chi trả giáo viên hưởng lương địa phương, đơn vị giáo dục chi trả dựa nguyên tắc mức lương tối thiểu điều kiện, chế độ đãi ngộ phải tương xứng công chức2 Thông qua nhận thức viên chức hai ngành dịch vụ công trọng điểm quốc gia Trung Quốc giáo dục y tế, hiểu rằng: viên chức nghề nghiệp Trung quốc người làm việc ngành dịch vụ công, hưởng lương Nhà nước chi trả phân quyền cho quyền cấp quan dịch vụ công chi trả, hoạt động sở quy định pháp luật ngành công tác Thứ hai, quy chế pháp lý Hiện nay, viên chức dịch vụ công Trung Quốc chưa có văn pháp luật chuyên biệt quy định cụ thể việc làm dựa chê độ hợp đông đôi với đối tượng Tuy nhiên, câp quyên Trung ương quy đinh chung việc áp dụng chê hơp đông quản lý viên chức dịch vụ công, bao gôm bác sĩ giáo viên, vấn đề cụ thể vê chê độ làm việc, chê độ tiên lương, chê độ nghỉ ngơi…v.v quyên câp quy định Thâm quyên quy định cụ thê phân câp cho thành phô lớn Băc Kinh, Thượng Hải, Thiên Kinh, Trùng Khánh, vùng kinh tê đăc biêt điên Thâm Quyên, thành phô cửa biển tỉnh nội địa Hệ thơng quy định qun địa phương thông thường nhât quán với quy định trung ương Tuy nhiên, trường hợp quy định địa phương mâu thuân với quy định phủ quy định câp rà soát lại cách thận trọng vê mặt pháp lý vê ý nghĩa thực tiên, sau rà soát đánh giá quyêt đinh chọn lựa áp dụng văn trường hợp cụ thê Nhìn chung, quy chế pháp lý có ý nghĩa tảng việc quản lý viên chức Trung Quốc tập trung số văn pháp luật quyền trung ương ban hành như: Luật giáo viên Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa thơng qua họp lần thứ Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhân dân toàn quốc lần thứ VIII ban hành theo Lệnh số 15 Chủ tịch nước Cộng hòa Nhân dân Trung Vụ Hợp tác quốc tế - Bộ Nội vụ (2016), Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đội ngũ viên chức hoạt động lĩnh vực dịch vụ công số nước giới, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Nội vụ, tr.27 Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1993), Luật Giáo viên, tr.73, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/12/content_1383815.htm Số 02/2020 - Năm thứ mười laêm Hoa vào ngày 31 tháng 10 năm 1993; Luật người phép hành nghề bác sĩ Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa thơng qua họp lần thứ Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhân dân toàn quốc lần thứ IX vào ngày 26 tháng năm 1998 ban hành Lệnh số Chủ tịch nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa vào ngày 26 tháng năm 1998; Quy định hệ thống chứng nhận dược sĩ Chính phủ ban hành năm 20114 Thứ ba, quyền nghĩa vụ viên chức Quyền nghĩa vụ viên chức Trung Quốc quy định theo hướng xác định phạm vi cụ thể quyền hưởng nghĩa vụ phải tuân thủ giống Việt Nam tự làm việc mà pháp luật không cấm hay hạn chế mơ hình nước Pháp Viên chức có nghĩa vụ đạo đức theo nghề nghiệp luật nêu cách khái quát cụ thể nhiệm vụ Ví dụ: Điều Luật người phép hành nghề bác sĩ năm 1998 quy định cách khái quát đạo đức bác sĩ: “Các bác sĩ phải tuân thủ đạo đức nghề nghiệp thành thạo việc thực hành chuyên môn y tế, thể tinh thần nhân đạo thực nhiệm vụ thiêng liêng phòng ngừa chữa bệnh, chữa trị thương tích, cứu sống bảo vệ sức khỏe người” Điều 26 Luật lại quy định đạo đức bác sĩ tình cụ thể: “Khi nói với bệnh nhân thân nhân họ thật tình trạng bệnh nhân, bác sĩ phải tránh ảnh hưởng xấu đến bệnh nhân” Phạm vi quyền nghĩa vụ viên chức xác định luật quyền, nghĩa vụ cụ thể theo chức trách nghề nghiệp Chẳng hạn, giáo viên có quyền: tiến hành hoạt động giảng dạy; thực cải cách thử nghiệm giảng dạy; tham gia thể quan điểm hoạt động nghiên cứu khoa học trao đổi học thuật; hướng dẫn học sinh, sinh viên học tập phát triển; đánh giá hành vi thành tích học tập học sinh, sinh viên; hưởng tiền lương, tiền cơng, chế độ nghỉ phép có hưởng lương phúc lợi phúc lợi theo quy định Nhà nước; đề xuất kiến nghị công tác giáo dục, quản lý trường học công việc phận hành giáo dục; tham gia quản lý dân chủ trường học nơi cơng tác; tham gia khóa bồi dưỡng hình thức đào tạo khác; bảo vệ khỏi hành vi lăng mạ, trả thù, xâm hại hoạt động nghề nghiệp (Điều Luật giáo viên năm 1993) Giáo viên có nghĩa vụ thực hành nghề nghiệp là: tuân thủ Hiến pháp, pháp luật đạo đức nghề nghiệp, người có đạo đức, học vấn; thực sách giáo dục Nhà nước, thực nhiệm vụ giáo dục giảng dạy; tiến hành giáo dục học sinh theo nguyên tắc quy định Hiến pháp hệ thống pháp luật, dẫn dắt học sinh tham gia hoạt động xã hội có lợi; quan tâm, u thương, tơn trọng phẩm giá thúc đẩy phát triển toàn diện học sinh, sinh viên; ngăn chặn hành vi có hại xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp học sinh, sinh viên; không ngừng nâng cao ý thức trị lực chun mơn thân giáo dục giảng dạy (Điều Luật giáo viên năm 1993) Tương tự vậy, hành nghề y, viên chức y tế hưởng quyền: tiến hành hoạt động khám chữa bệnh phạm vi giấy phép hành nghề; cung cấp phương tiện y tế cần thiết để thực công việc chuyên môn theo tiêu chuẩn Bộ Y tế quy định; tham gia nghiên cứu, trao đổi học thuật tham gia tổ chức học thuật chuyên ngành; đào tạo chuyên môn bồi dưỡng nâng cao trình độ y học; bảo vệ khỏi hành vi chống lại nhân phẩm an tồn thân q trình làm việc; nhận tiền lương, phụ cấp khác hưởng phúc lợi theo Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Cơ sở liệu luật nghị định, link truy cập tiếng Anh:http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/Frameset-index.html HỌC VIỆN TƯ PHÁP quy định; đề xuất ý kiến điều trị y tế, phòng chống bệnh tật chăm sóc sức khỏe tổ chức nơi làm việc tham gia quản lý dân chủ tổ chức nói trên; thành lập, tham gia hiệp hội bác sỹ (Điều 21 Luật người phép hành nghề bác sĩ năm 1998) Về nghĩa vụ, hành nghề y, viên chức y tế phải: tuân thủ luật pháp quy quy tắc cho hoạt động chuyên môn; cống hiến cho nghề, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp, phục vụ bệnh nhân cách tận tâm; chăm sóc, yêu thương, tơn trọng bệnh nhân giữ gìn riêng tư họ; nỗ lực để nâng cao trình độ chuyên môn, cập nhật kiến thức nâng cao tiêu chuẩn chức danh; phổ biến kiến thức sức khỏe cộng đồng chăm sóc sức khỏe cho bệnh nhân; không che giấu, giả mạo phá hủy tài liệu y tế; không cung cấp tài liệu y tế ngồi phạm vi thẩm quyền; khơng từ chối điều trị trường hợp khẩn cấp; tuân thủ điều hành quan hành trường hợp thiên tai, dịch bệnh, tai nạn ; không lợi dụng địa vị để u cầu lợi ích vật chất bất hợp pháp từ bệnh nhân tìm kiếm lợi ích bất hợp pháp khác (Điều 22, 24, 27 Luật người phép hành nghề bác sĩ năm 1998)5 Thứ tư, tuyển dụng viên chức Việc tuyển dụng viên chức Trung Quốc hướng đến mơ hình tuyển dụng dựa lực địi hỏi nhiều tiêu chí phức tạp Xuất phát quan điểm đặc biệt đề cao y tế giáo dục, Trung Quốc, tiêu chí tuyên dụng đôi với giáo viên bác sĩ, điêu dưỡng viên rât phức tạp Ngồi tiêu chí, u câu vê băng câp, yêu câu vê kinh nghiêm thưc tiên chứng hành nghê Đê thi chứng hành nghê, bác sĩ điêu dưỡng viên lại phải đáp ứng nhiêu yêu câu vê mặt băng câp, giây tờ, kêt học tâp kinh nghiệm học tập Ví dụ, theo Điều Luật người phép hành nghề bác sĩ, cá nhân phải đáp ứng điều kiện sau tham gia kỳ thi lấy chứng hành nghề bác sĩ: 1) nhất, tốt nghiệp khoa y trường đại học và, theo hướng dẫn bác sĩ cấp phép, làm việc thử việc năm sở điều trị y tế, phòng chống bệnh tật chăm sóc sức khỏe; 2) sau có chứng hành nghề bác sĩ trợ lý, đạt đến trình độ tốt nghiệp từ khoa y trường đại học làm việc hai năm sở điều trị y tế, phịng chống bệnh tật tổ chức chăm sóc sức khỏe; đạt đến trình độ tốt nghiệp chuyên ngành y khoa trường bách khoa làm việc năm năm sở điều trị y tế, phịng chống bệnh tật chăm sóc sức khỏe Tương tự vậy, để tham gia kỳ thi lấy chứng hành nghề trợ lý bác sĩ, theo Điều 10 luật này, cá nhân phải đáp ứng điều kiện là: tốt nghiệp từ khoa y trường đại học trường bách khoa làm tập năm theo hướng dẫn bác sĩ cấp phép sở điều trị y tế, phòng chống bệnh tổ chức chăm sóc sức khỏe6 Đối với việc tuyển dụng viên chức giáo dục, phủ Trung Quốc dành quan tâm đặc biệt Với quan niệm giáo viên người dạy dỗ hệ tương lai nên triết lý tôn sư trọng đạo từ lâu thấm nhuần văn hóa người Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1998), Luật người phép hành nghề bác sĩ, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/11/content_1383574.htm Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1993), Luật Giáo viên, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/12/content_1383815.htm Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1998), Luật người phép hành nghề bác sĩ, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/ Law/2007-12/11/content_1383574.htm Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm Trung Quốc Do vậy, Trung Quốc số quốc gia có luật riêng giáo viên Cách thức tuyển dụng viên chức giáo dục Trung Quốc trước giống tuyển dụng công chức Tuy nhiên, kể từ năm 2013 đến nay, sách tuyển dụng viên chức giáo dục Trung Quốc có nhiều thay đổi, gắn liền với giá trị cung cấp dịch vụ khác hẳn với chế độ tuyển dụng tập trung áp dụng cho công chức Yêu cầu tuyển dụng viên chức dịch vụ cơng nói chung giáo viên nói riêng Trung Quốc yêu cầu bắt buộc ứng viên phải có điều kiện sau: (i) kiến thức chủ đề (vốn hiểu biết văn hóa xã hội lịch sử trị kinh tế thân), (ii) kiến thức chuyên môn (kiến thức giáo khoa tâm lý), (iii) kiến thức thực tế (thực hành nghề) Trước đó, năm 2011, kỳ thi để cấp chứng giáo viên cải cách Kỳ thi quyền tỉnh tổ chức cấp chứng chỉ, chứng có hiệu lực phạm vi tồn quốc Tuy nhiên, năm 2011, phủ Trung Quốc lần tổ chức kỳ thi chung phạm vi toàn quốc để cấp chứng cho giáo viên, thí điểm ban đầu tỉnh Sau thức kể từ năm 2013 trở đi, Trung Quốc thống chế tuyển dụng giáo viên phổ thông thông qua kỳ thi chung cấp quốc gia Kỳ thi tuyển dụng giáo viên Trung Quốc gồm hai vòng, vòng thứ thi viết giấy thi máy tính vịng thứ hai vấn thực hành giảng dạy7 Thứ năm, tiền lương chế độ đãi ngộ viên chức Trung Quốc tương đồng với Pháp việc quan niệm tiền lương phải thể coi trọng Nhà nước, xã hội nghề nghiệp viên chức, nghề coi trọng thầy thuốc, thầy giáo Một nghiên cứu quốc tế so sánh vị đãi ngộ giáo viên 21 quốc gia năm 2013 cho thấy giáo viên Trung Quốc nhận mức độ đứng tốp đầu xét tôn trọng đãi ngộ8 Chính sách tiền lương viên chức y tế giáo dục thể rõ quan điểm coi trọng Ví dụ, Điều 25 Luật giáo viên năm 1993 quy định: “Mức lương trung bình giáo viên khơng thấp cao cơng chức nhà nước tăng dần Hội đồng Nhà nước có trách nhiệm xây dựng hệ thống quy định biện pháp cụ thể để thăng chức tăng lương định kỳ cho giáo viên” Bên cạnh lương, giáo viên trường tiểu học trung học sở trường dạy nghề hưởng khoản phụ cấp tương xứng với thời lượng giảng dạy khoản phụ cấp khác theo quy định Bộ Giáo dục Đối với giáo viên khu vực có dân tộc thiểu số khu vực xa xơi nghèo đói cịn hưởng trợ cấp khu vực quyền nhân dân địa phương thực (Điều 26 Luật giáo viên năm 1993) Giáo viên khu vực thành thị hưởng quyền ưu tiên ưu đãi nhà ở; giáo viên trường phổ thông nông thôn đảm bảo nhà ở, vấn đề nhà giáo viên quyền địa phương cấp giải (Điều 27, 28 Luật giáo viên năm 1993) Giáo viên hưởng đối xử bình đẳng chăm sóc y tế công chức nhà nước địa phương, họ kiểm tra sức khỏe thường xuyên nghỉ ngơi, an dưỡng theo điều kiện địa phương Đối với giáo viên nghỉ hưu mà có thâm niên cơng tác lâu năm ngành giáo dục, quyền địa phương chủ động xem xét tăng tỷ lệ lương hưu cho họ (Điều 29, 30 Luật giáo viên năm 1993)9 Vụ Hợp tác quốc tế - Bộ Nội vụ (2016), Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đội ngũ viên chức hoạt động lĩnh vực dịch vụ công số nước giới, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Nội vụ, tr 89-90 Nguyễn Thị Thu Hương (2016), Thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Cơ sở đào tạo Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.71 Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1993), Luật Giáo viên, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/12/content_1383815.htm HỌC VIỆN TƯ PHÁP Thứ sáu, đào tạo viên chức Đào tạo viên chức trình sử dụng trọng Trung Quốc Luật yêu cầu chặt chẽ trách nhiệm đảm bảo viên chức đào tạo nâng cao trình độ thường xuyên quan quản lý nhà nước, quan dịch vụ công nơi viên chức làm việc, quan hữu quan khác Đối với quan quản lý nhà nước, lĩnh vực y tế, quan quản lý nhà nước y tế quyền nhân dân cấp quận cấp có trách nhiệm xây dựng chương trình đào tạo cho bác sĩ để đào tạo họ nhiều hình thức khác cung cấp cho họ điều kiện để nâng cao trình độ y học (Điều 34 Luật người phép hành nghề bác sĩ năm 1998) Trong lĩnh vực giáo dục, quan quản lý nhà nước giáo dục thuộc quyền nhân dân cấp có trách nhiệm xây dựng chương trình đào tạo giáo viên thực hình thức đào tạo tư tưởng, trị chun mơn khác cho giáo viên (Điều 19 Luật giáo viên năm 1993) Đối với quan dịch vụ công nơi viên chức làm việc, luật yêu cầu nghĩa vụ đảm bảo tạo điều kiện cho viên chức đào tạo, nâng cao trình độ Ví dụ, Điều 35 Luật người phép hành nghề bác sĩ năm 1998 quy định: “Các sở điều trị y tế, phòng chống bệnh tật chăm sóc sức khỏe, theo quy định kế hoạch, đảm bảo bác sĩ làm việc tổ chức đào tạo giáo dục nâng cao trình độ y học” Đối với quan hữu quan khác, luật đòi hỏi trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện cho việc đào tạo, nâng cao trình độ viên chức Chẳng hạn Điều 20 Luật giáo viên năm 1993 yêu cầu quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức xã hội khác phải tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho giáo viên nghiên cứu, điều tra thực tiễn xã hội họ Trong đào tạo viên chức nói chung, việc đào tạo viên chức vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số nhà nước Trung Quốc trọng đặc biệt Điều 34 Luật người phép hành nghề bác sĩ năm 1998 quy định: “Các quan quản lý hành sức khỏe cộng đồng quyền nhân dân cấp quận cấp cao áp dụng biện pháp mạnh mẽ để đào tạo nhân viên y tế điều trị y tế, phòng chống dịch bệnh chăm sóc sức khỏe khu vực nông thôn dân tộc thiểu số Hoặc Điều 21 Luật giáo viên năm 1993 quy định: “Chính quyền nhân dân cấp phải áp dụng biện pháp tích cực để đào tạo giáo viên cho khu vực có dân tộc thiểu số khu vực xa xơi nghèo đói”10 Về hình thức đào tạo, bồi dưỡng viên chức Trung Quốc có đa dạng khác biệt so với đào tạo, bồi dưỡng công chức Đào tạo, bồi dưỡng viên chức tiến hành thơng qua hình thức nâng cao trình độ cấp, nhiên, hình thức đào tạo thơng qua hoạt động nghiên cứu, hội thảo học tập, khóa đào tạo kỹ năng, cập nhật kiến thức không cấp chứng trọng hơn11 Thứ bảy, đánh giá viên chức Đánh giá viên chức hoạt động tiến hành thường xuyên Trung Quốc làm cho việc xét thăng chức, tăng lương Luật người phép hành nghề bác sĩ năm 1998 quy định đánh giá tiến hành định kỳ viên chức y tế kết đánh giá nộp cho quan quản lý hành có trách nhiệm cấp phép hành nghề bác sĩ; kết đánh giá viên chức y tế khơng đạt dẫn đến việc họ bị tạm đình hành nghề để đào tạo lại, kết đánh giá xuất sắc, viên chức khen thưởng (Điều 31, 32, 33) Điều 24 Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1993), Luật Giáo viên, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thông tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/12/content_1383815.htm 11 Vụ Hợp tác quốc tế - Bộ Nội vụ (2016), Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đội ngũ viên chức hoạt động lĩnh vực dịch vụ công số nước giới, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Nội vụ, tr.101 10 Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm Luật giáo viên năm 1993 xác định: kết đánh giá giáo viên sở cho việc bổ nhiệm tăng lương giáo viên phần thưởng hình phạt họ Nội dung đánh giá viên chức tương ứng với nghề nghiệp họ Đối với giáo viên, nội dung đánh giá bao gồm: mức độ nhận thức trị, tư tưởng, trình độ chun mơn, thái độ công việc khả thực hành giảng dạy (Điều 22 Luật giáo viên năm 1993) Đối với bác sĩ, nội dung đánh giá gồm mức độ phù hợp với tiêu chuẩn hành nghề về: trình độ chuyên mơn, thành tích đạo đức nghề nghiệp (Điều 31 Luật người phép hành nghề bác sĩ năm 1998) Thẩm quyền đánh giá viên chức thuộc quan quản lý hành nhà nước lĩnh vực chuyên môn quan dịch vụ công nơi viên chức công tác Theo quy định, viên chức giáo dục, trường học tổ chức giáo dục nơi họ làm việc tiến hành đánh giá giám sát quan quản lý hành nhà nước giáo dục; viên chức y tế, tổ chức ủy quyền quan quản lý hành nhà nước sức khỏe cộng đồng cấp huyện tiến hành đánh giá quan quản lý hành có trách nhiệm hướng dẫn, giám sát việc đánh giá Việc đánh giá viên chức dịch vụ công không dựa ý kiến chủ quan quan có thẩm quyền đánh ý kiến người hưởng dịch vụ, đồng nghiệp, thân viên chức coi trọng Chẳng hạn, theo quy định Luật giáo viên năm 1993 việc đánh giá giáo viên phải thực cách khách quan, cơng xác q trình đánh giá, ý kiến giáo viên, đồng nghiệp học sinh họ xem xét đầy đủ12 Thứ tám, việc khen thưởng Việc khen thưởng viên chức Trung Quốc chủ yếu dựa thành tích cống hiến họ khơng trọng phương diện gắn bó lâu dài với nghề nghiệp Chẳng hạn, viên chức y tế khen thưởng thành tích: tn thủ đạo đức nghề nghiệp tốt thực hành động xuất sắc thực hành y học; có bước đột phá lớn đóng góp bật cho kỹ thuật y tế; có thành tích bật việc cứu, chữa điều trị khẩn cấp cho bệnh nhân thiên tai, dịch bệnh, tai nạn bất ngờ, trường hợp khẩn cấp khác gây nguy hiểm nghiêm trọng đến tính mạng sức khỏe người dân; làm việc chăm thời gian dài khu vực xa xơi hẻo lánh, nghèo đói khu vực dân tộc thiểu số (Điều 33 Luật người phép hành nghề bác sĩ năm 1998) Giáo viên khen thưởng trường hợp: đạt kết xuất sắc giáo dục giảng dạy, đào tạo nhân nghiên cứu khoa học, cải cách giáo dục, phát triển trường học, dịch vụ xã hội chương trình học tập (Điều 33 Luật giáo viên năm 1993) Để tăng cường lợi ích vật chất cho viên chức khen thưởng, Nhà nước Trung Quốc khuyến khích xã hội hóa nguồn tài khen thưởng Ví dụ, Điều 34 Luật giáo viên năm 1993 khẳng định: “Nhà nước khuyến khích hỗ trợ tổ chức xã hội cá nhân quyên góp tiền cho quỹ thành lập theo luật để tặng thưởng giáo viên”13 12 Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1998), Luật người phép hành nghề bác sĩ, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/11/content_1383574.htm Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1993), Luật Giáo viên, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thông tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/12/content_1383815.htm 13 Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1998), Luật người phép hành nghề bác sĩ, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/11/content_1383574.htm Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1993), Luật Giáo viên, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thông tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/12/content_1383815.htm HỌC VIỆN TƯ PHÁP Thứ chín, kỉ luật viên chức Các hình thức kỷ luật viên chức Trung Quốc đặt trường hợp họ vi phạm nghĩa vụ nghề nghiệp Giáo viên bị xử phạt hành đuổi việc vi phạm trường hợp: cố ý khơng hồn thành nhiệm vụ giáo dục giảng dạy gây tổn thất cho công việc giáo dục giảng dạy; áp đặt hình phạt thể xác học sinh không sửa chữa sau bị phê bình; có hành vi khơng đắn xúc phạm học sinh tạo ấn tượng xấu (Điều 37 Luật giáo viên năm 1993) Nhân viên y tế bị phạt cảnh cáo, đình hành nghề từ 06 tháng đến 01 năm thu hồi giấy phép hành nghề có vi phạm trường hợp: gây hậu nghiêm trọng vi phạm quy định hành sức khỏe cộng đồng quy tắc nghề nghiệp; gây hậu nghiêm trọng trì hỗn việc giải cứu, chẩn đoán điều trị trường hợp khẩn cấp; gây tai nạn y tế cách bỏ bê nhiệm vụ mình; ký tài liệu chứng minh liên quan đến chẩn đoán, điều trị, dịch tễ học, sinh tử vong mà khơng đích thân tiến hành chẩn đoán, kiểm tra điều tra; che giấu, giả mạo phá hủy bất hợp pháp tài liệu y tế liệu liên quan; quản lư, sử dụng loại thuốc, hóa chất, thiết bị y tế chưa phê duyệt; vi phạm quy định sử dụng thuốc gây mê, chất độc y tế thuốc tâm thần phóng xạ; thực điều trị thử nghiệm mà khơng có đồng ý bệnh nhân thân nhân họ; gây hậu nghiêm trọng tiết lộ quyền riêng tư bệnh nhân; lợi dụng vị trí mình, u cầu lấy tiền bất hợp pháp từ bệnh nhân tìm kiếm lợi ích bất hợp pháp khác; khơng chấp nhận phân cơng quan hành trường hợp thiên tai, dịch bệnh, tai nạn bất ngờ trường hợp khẩn cấp khác gây nguy hiểm nghiêm trọng đến tính mạng sức khỏe người dân; khơng báo cáo theo quy định gây tai nạn y tế phát dịch bệnh, cố chấn thương tử vong bất thường bệnh nhân (Điều 37 Luật người phép hành nghề bác sĩ năm 1998) Việc viên chức bị xử lý kỷ luật không loại trừ trách nhiệm pháp luật họ viên chức bị xử lý kỷ luật có quyền khiếu nại lên quan quản lý hành ngành cơng tác mình14 Thứ mười, tuổi nghỉ hưu viên chức Chính sách tuổi nghỉ hưu viên chức Trung Quốc tương đồng với Việt Nam Theo quy định ban hành năm 1951, tuổi nghỉ hưu cua nam 60 nữ 50 Qua lần bổ sung sửa đổi, nay, tuổi nghỉ hưu nam 60 số đối tượng nữ từ 50 đến 60 tuổi Lt cịn quy định sơ trường hợp đặc thù mà viên chức nghỉ hưu sớm thông thường tới 10 năm (nam 50 tuổi nữ 45 tuổi) Ví dụ, cán làm Bộ, Ban, ngành, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp: người bệnh tật, có giấy xác nhận ủy ban giám định lao động, liên tục công tác ngành 10 năm tuổi hưu nam 50 nữ 45; công nhân: làm việc nguy hiểm, ảnh hưởng đến sức khỏe hầm mỏ, nhiệt độ cao, độ cao, cơng việc địi hỏi nhiều sức lực công việc ảnh hưởng đến sức khỏe tuổi hưu nam 55, nữ 45; người bệnh tật, có giấy xác nhận ủy ban giám định lao động, 14 Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1998), Luật người phép hành nghề bác sĩ, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thông tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/11/content_1383574.htm Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1993), Luật Giáo viên, tạm dịch từ tiếng Anh Cổng thông tin điện tử Chính phủ Trung Hoa, link: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/12/content_1383815.htm 15 Vụ Hợp tác quốc tế - Bộ Nội vụ (2016), Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đội ngũ viên chức hoạt động lĩnh vực dịch vụ công số nước giới, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Nội vụ, tr.110 ... quản lý viên chức Trung Quốc tập trung số văn pháp luật quy? ??n trung ương ban hành như: Luật giáo viên Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa thơng qua họp lần thứ Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhân dân toàn... Thứ ba, quy? ??n nghĩa vụ viên chức Quy? ??n nghĩa vụ viên chức Trung Quốc quy định theo hướng xác định phạm vi cụ thể quy? ??n hưởng nghĩa vụ phải tuân thủ giống Việt Nam tự làm việc mà pháp luật không... Quy? ?n, thành phô cửa biển tỉnh nội địa Hệ thơng quy định quy? ?n địa phương thông thường nhât quán với quy định trung ương Tuy nhiên, trường hợp quy định địa phương mâu thuân với quy định phủ quy