Cải cách ngành bưu chính viễn thông của một số nước đang phát triển kinh nghiệm đối với Việt Nam

I H C QU C GIA HÀ N I TR NGă IăăH CăKINHăT ******************* NGUY NăTH ăTHANHăHUY N C IăCỄCHăNGÀNHăB UăCHệNHăVI NăTHỌNGă C A M TăS ăN Că ANGăPHỄTăTRI N KINHăNGHI Mă IăV IăVI TăNAM LU NăV NăTH CăS ăKINHăT ă Hà N i - 2008 IăNGO I M BÀI Th gi i b c vào m t cu c cách m ng công nghi p m i M t cu c cách m ng h a h n nh ng u tr ng đ i, nh h ng đ n m i khía c nh c a cu c s ng toàn c u mà ngành B u - Vi n thông m t nh ng tr ng tâm c a cu c cách m ng S phát tri n m c a th tr ng B u – Vi n thông, m r ng c nh tranh m i qu c gia, h i nh p qu c t v i nhi u thu n l i c ng không thách th c Nh ng yêu c u th c t di n h i nh p r t sôi đ ng, r t nh y c m, đòi h i m t s v n đ ng h t s c mau l m i ph ng di n M t doanh nghi p mu n t n t i phát tri n đ c s c nh tranh quy t li t đ ng khác doanh nghi p ph i không ng ng đ i m i; không ch đ i m i đ thích nghi v i nh ng yêu c u c a th tr ng hi n t i, doanh nghi p ph i v n tr c g i m nh ng yêu c u c a th tr ng, m i có c h i t n t i phát tri n b n v ng i m i đ phát tri n tr thành quy lu t t t y u h i nh p Chúng ta s ng lâu c ch bao c p, c ch s n sinh n p ngh nh ng thói quen th đ ng, trì tr , c ng b c l nh ng y u không phù h p v i yêu c u phát tri n m i; nh ng t n t i làm thui ch t s c sáng t o, h n ch tính n ng đ ng, gi m s c c nh tranh kinh doanh ph c v , hoàn toàn không phù h p v i nh ng bi n đ ng di n th ng xuyên v i t c đ r t nhanh, r t m nh th ng tr ng T t c , đòi h i ph i tìm cách tháo g ; gi i pháp đ t phá, không th thoát kh i tình tr ng th t b i M t nh ng gi i pháp quan tr ng đ c lãnh đ o Ngành th ng nh t đ th c hi n là: nhanh chóng đ i m i qu n lý, khai thác, kinh doanh v B u Vi n thông, đ a bàn toàn qu c xu h ng h i nh p v i th gi i Và th c t sau 20 n m đ i m i toàn di n, bên c nh nh ng thành t u quan tr ng c a đ t n c m i l nh v c kinh t – xã h i, b u chính, vi n thông công ngh thông tin Vi t nam có b c ti n v t b c, t ng nhanh n ng l c, không ng ng đ c hi n đ i hoá, rút ng n kho ng cách phát tri n hàng th p k so v i n c khu v c th gi i Trong b i c nh đó, đ tài “ C i cách ngành b u vi n thông c a m t s n c – kinh nghi m đ i v i Vi t nam” có ý ngh a c v lý lu n th c ti n đ i v i ti n trình h i nh p c a ngành b u vi n thông Vi t nam Ch ngă1 C ăs ălỦălu năvàăth căti năc aăvi căc iăcáchăngànhăb uăchínhăvi năthôngă c aăcácăn cătrênăth ăgi i 1.1.ăVaiătròăc aăngànhăB uăchínhăvi năthôngăđ iăv iăphátătri năkinhăt Nhà n c xác đ nh b u chính, vi n thông ngành kinh t , k thu t, d ch v quan thu c k t c u h t ng c a n n kinh t qu c dân Phát tri n b u chính, vi n thông nh m đáp ng nhu c u c a nhân dân đ m b o qu c phòng, an ninh Ngành b u chính, Vi n thông phát tri n s làm t ng v th c a Vi t nam tr ng qu c t , t ng c ng m i quan h kinh t , tr , v n hoá qu c t Trong xu th h i nh p, toàn c u hoá vai trò c a ngành B u chính, Vi n thông tr nên quan tr ng h n Trên th gi i có nhi u công trình, nhi u chuyên gia nghiên c u đánh giá vai trò c a b u chính, vi n thông vi c nâng cao hi u qu s n xu t xã h i, t c nghiên c u đánh giá hi u qu kinh t qu c dân c a vi c phát tri n thông tin b u chính, vi n thông Theo tài li u nghiên c u cho th y r ng phát tri n phát tri n ph ng ti n thông tin vi n thông y u t ti t ki m th c t lao đ ng, v t t , ti n v n cho t t c trình ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a 1.1.1.ăQuanăh ăgi aăngànhăB uăchínhăVi năthôngăvàăcácăngànhăkinhăt ăkhác Các d ch v b u chính, vi n thông có th thay th cho m t s d ng giao ti p khác th ng có hi u qu h n vi c s d ng th i gian, n ng l ng, v t li u v y có nh h ng t t đ n môi tr ng l i ích c a d ch v b u chính, vi n thông th hi n r t rõ công nghi p th ng m i S phát tri n công nghi p đòi h i s ph i h p c a hàng lo t ho t đ ng: cung ng, n d ng, u ph i lao đ ng, ki m tra kho hàng, ch bi n v t li u, toán, l u tr , chuy n hàng hoá cho ng i mua, ho t đ ng nghiên c u th tr ng, v.v Ho t đ ng th ng m i v n ho t đ ng x lý thông tin Vi c mua bán, môi gi i, v n chuy n có hi u qu luôn đòi h i ph i có thông tin k p th i v giá c , m c đ tiêu th , m c đ cung đ i v i hàng lo t lo i hàng hoá, d ch v N u thi u d ch v b u vi n thông ho t đ ng s hi u qu i v i ho t đ ng công nghi p, th ng m i công ngh b u vi n thông m i l i có ý ngh a quan tr ng ti n hành ho t đ ng kinh doanh toàn c u đòi h i ph i s d ng d ch v vi n thông m i i v i nh ng vùng mà d ch v nh v y s t n t i m o hi m th ng m i c nh tranh Có th đ a r t nhi u ví d c th v l i ích c a thông tin B u Vi n thông, nh cung c p thông tin th tr ng cho ng i bán cho ng i mua, nâng cao hi u qu giao thông v n t i, phát tri n đào t o t xa, phát tri n vùng kinh t m i B u Vi n thông ngành thu c k t c u h t ng, v y đòi h i ph i đ u t v i t c đ nhanh tr c m t b c đ t o ti n đ cho ngành kinh t khác phát tri n Trong nh ng n m g n m ng B u Vi n thông c a Vi t nam phát tri n r t nhanh m ng vi n thông đ c trang b thi t b k thu t v i công ngh hi n đ i M ng B u c ng cõ nh ng ti n b đáng k S phát tri n c a ngành B u Vi n thông nh ng n m qua b c đ u góp ph n vào nh ng thành qu to l n c a đ t n c ta s nghi p đ i m i Vi c phát tri n b u chính, vi n thông mang l i hi u qu l n cho xã h i Do v y đánh giá hi u qu ho t đ ng b u chính, vi n thông không ch d ng l i hi u qu mang l i cho doanh nghi p b u chính, vi n thông đ i v i toàn b n n kinh t qu c dân 1.1.2.ă óngăgópăc aăngànhăB uăchínhăVi năthôngătrongăvi căt ngăc ngăGDP S t ng tr ng b u vi n thông th ng đ c gi i thích n c phát tri n nh m t s n ph m kèm c a s t ng tr ng GDP đ u ng i Trong th tr ng có m t s thi u h t kinh niên vi c cung c p d ch v vi n thông c a c i nhi u h n, phong phú h n v a làm t ng nhu c u ch a đ c đáp ng v a ngu n v n đ đ u t m ng l nh m tho mãn nhu c u t n đ ng i m t cách liên t c S t ng quan mô t m i quan h GDP đ u ng i m t đ n tho i Trong m i t ng quan hi n nhiên vi c m t đ n tho i nh h ng m c đ đ n GDP đ u ng i ch u nh m c đ c a vi c t ng thu nh p v n v n đ ch a xác đ nh Theo liên minh Vi n thông th gi i (ITU), n n công ngh thông tin nh vi n thông truy n thông t ng nhanh h n GDP n m t 1990-1993 v i t l t ng tr ng bình quân c giai đo n 7% so v i m c t ng c a GDP ch có 2.5% Vi n thông m t ngành công nghi p có quy mô t m c th gi i Các m ng n tho i công c ng vào n m 1990 liên k t kho ng h n 700 tri u ng i b ng n tho i toàn c u, t o thành m t c máy l n nh t th gi i Chúng ta không bi t đ c xác s l ng đ u cu i d li u nh ng s c ng ph i đ n hàng tr m tri u Các máy n tho i t bào, đ c k t n i đ n m ng n tho i 146 tri u n m 1996 d tính đ t 200 tri u vào cu i th k Con s máy nh n tin c ng t ng t Các h th ng v tinh cho phép l khách nh ng vùng xa xôi h o lánh nh t đ t li n, bi n hay không đ nh v m t cách xác liên l c v i ph n l i c a th gi i Ngành Vi n thông cung c p m t cách tr c ti p ho c gián ti p d ch v cho ph n l n dân c toàn th gi i Nó s d ng hàng tri u lao đ ng m t thách th c v m t trí tu sáng t o đ i v i nh ng ng i thi t k , xây d ng qu n lý m ng vi n thông đ i v i c nh ng ng i phân tích ho t đ ng hay sách vi n thông ph c v cho m c tiêu u hành m ng Vi n thông m t ph n c a ngành công nghi p bao g m vi n thông, máy tính, công ngh thông tin, phim nh phát qu ng bá M t công ty có th cung c p d ch v n tho i c b n đ ng dây thuê t m t nhà khai thác m ng cung c p d ch v b sung làm t ng giá tr : nhà khai thác truy n hình cáp cung c p n tho i; th tr ng m i d a internet đ c ngành vi n thông máy tính nh m t i Vi n thông tr thành m t thành ph n trung tâm nhi u trình kinh doanh qu n lý, bao g m tài chính, v n t i qu n lý d ch v công c ng Và ngành b công ty l n th ng tr Kinh t h c c a ngành th hi n v n đ nh hi u qu kinh t nh quy mô ngo i ng m ng phân b chi phí m t ngành công nghi p đa s n ph m, nh ng v n đ xu t hi n nhi u ngành công nghi p khác Nó đ c công nh n r ng rãi nh m t s thay đ i xã h i có tính tiên phong d a vi c s d ng công ngh m i Ngay c góc đ h p ph ng ti n t o thu n l i có th so sánh v i d ch v v n t i b u Các m ng n tho i đ c x p vào lo i doanh nghi p l n nh t th gi ivà tài s n mà chúng t o th ng chi m 2-3% t ng s n ph m qu c gia Ch s h u m ng, d i th ng g i nhà khai thác hay m t cách đ y đ h n nhà khai thác vi n thông công c ng (PTO – Public Telecommunication Operator), nh ng doanh nghi p l n hàng đ u c a m i n c Ngành vi n thông hi n tr i qua m t s thay đ i công ngh nhanh chóng, m t trình đ u t sáng t o l i ích c a Nhi u ng i nói r ng ngành đ c thúc đ y b i công ngh , đ c l p v i s h u hay c c u th tr ng Và hi n nay, ngành đ u xu th toàn c u ti n đ n c ph n hoá ti n ích công c ng ngành công nghi p chi n l c 1.2.ăC ăs ăth căti năc aăvi căc iăcáchăngànhăBCVTă 1.2.1.ăToànăc uăhoáăvàăh iănh păậ nhânăt ăquanătr ngăthúcăđ yăquáătrìnhăc iă cáchăBCVTăth ăgi i Cùng v i s phát tri n c a công ngh thông tin, tính ch t qu c t hoá t c đ t ng tr ng nhanh c a th ng m i n t s t o nên nh ng v n đ m i cho kinh t th gi i hai th p k đ u th k 21 Nh t ng d ng Internet s làm thay đ i ph ng th c kinh doanh, bi n đ i hình th c công ty công ngh thông tin, công ngh truy n thông kinh doanh n t làm thay đ i hoàn toàn hình th c kinh doanh.Th ng m i n t th gi i l nh v c sôi đ ng c a n n kinh t th gi i, xu th phát tri n t t y u c a n n kinh t th gi i th k 21 – k nguyên c a công ngh thông tin Th ng m i n t mô th c v n hành th ng m i qu c t m i l y m ng thông tin làm v t chuy n t i Theo đà ng d ng r ng rãi k thu t tin h c xây d ng c s thông tin, ngày nhi u doanh nghi p l i d ng công ngh thông tin hi n đ i nh m ng Internet đ ti n hành ho t đ ng kinh doanh gi a doanh nghi p v i (Còn g i th ng m i n t B – B), ngày nhi u ng i mua hàng qua m ng thông tin (Còn g i th ng m i n t B – C) Các doanh nghi p có trang Web riêng s t ng nhanh nh ng n m t i (hi n có kho ng 6% s doanh nghi p toàn c u có trang Web riêng Theo d báo t i n m 2015, s s lên t i 75%) Phát tri n th ng m i n t cho phép doanh nghi p gi m chi phí giao d ch s lý gi y t , gi m l ng hàng t n kho, rút ng n chu k s n ph m, gi m chi phí bán hàng marketing t ng nh ng c h i bán hàng V n d ng phát tri n th ng m i n t n kho ng cách thu h p, không gian m r ng, khâu th ng m i qu c t truy n th ng phát tri n theo h ng thông tin phá, m ng hoá, không gi y t S phát tri n c a th ng m i n t làm thay đ i quan ni m truy n th ng v th tr ng Khái ni m v không gian đ a m c a th tr ng m t d n ý ngh a Th tr ng o siêu th o thông qua m ng thông tin ngày ph bi n Nhi u ng i nói t i “ th tr ng không ma sát” đ ch hi u qu th c s c a th ng m i n t vi c gi m thi u nh ng chi phí giao d ch cho c ng i bán l n ng i mua Trong kho ng hai th p k đ u th k 21, th ng m i n t s phát tri n v i t c đ g p đôi m i n m Th ng m i n t ph ng th c giao d ch qu c t m i sáng t o, s tr thành m t nh ng ph ng th c giao d ch ch y u th ng tr ng qu c t Nh mà n n B u vi n thông c ng đ nh h ng phát tri n môi tr ng toàn c u hoá i v i vi n thông, nhìn chung v i xu h ng toàn c u hoá th tr ng, h th ng đ c quy n cung c p d ch v t n t i th tr ng vi n thông th gi i h n 3/4 th k có thiên h ng gi m.Vi c m c a th tr ng vi n thông châu Âu ti p theo t hoá m t lo t th tr ng th gi i cho th y c nh tr nh s t t y u di n vi c cung c p d ch v vi n thông n c phát tri n, t hoá th tr ng di n nh đ ng đ t n t i h i nh p châu Phi m t s n c m c a cho t c nh tranh đ i v i d ch v c b n m t s khác chuy n t mô hình đ c quy n kép sang t c nh tranh ho c có k ho ch t hoá vòng nh ng n m t i (B ng – Trang – M c a th tr t n m 1998/1999 đ n 2000) ng d ch v c b n m t s qu c gia, Trong m ng thông tin di đ ng v i d ch v Internet truy n hình cáp v n th tr ng c nh tranh sôi đ ng nh t N m 1999 có h n 66% th tr ng di đ ng toàn c u, 85% th tr ng truy n hình cáp 80% th tr ng Internet qu c gia đ c kh o sát m c a đ c nh tranh Tuy nhiên d ch v c b n v n 73% th ph n v n trì đ c quy n, l i m t đo n th tr ng vi n thông toàn c u v n đóng c a (Hình – Trang 10 – c nh tranh t ng lên, nh ng v n th tr 1.2.2.ăXuăh ng đóng c a.) ngăphátătri năB uăchínhăvi năthôngăth ăgi i 1.2.2.1 Các xu h ng phát tri n l nh v c B u ฀ M ăr ng,ăđaăd ngăhoáăcácăd chăv ăm ngăb uăchính Th tín tr c v n nghi p v ch y u c a b u chính, đ ng th i th tín c ng b nhi u ph ng th c thông tin khác thay th , có nguy c b phân dòng l n nh t Tình hình b t bu c b u ph i có áp d ng chi n l c đa nguyên hoá phát tri n nghi p v , ng n ch n s co h p c a b u Các n c, vi c tri n khai kinh doanh tinh t h n, sâu đ i v i nghi p v b u truy n th ng, ph i tích c c tham gia kinh doanh nghi p v khác, nh t n d ng t t k thu t v n chuy n m ng l i chuy n phát b u chính, c g ng m nghi p v m i đ c h tr b i tin h c, nh nghi p v b u ph m lai ghép đ nuôi d ng m t ng tr ng m i c a b u Ngoài ra, nhà kinh doanh b u nhi u n c l i d ng u th m ng l i c a u th t ch c qu n lý có trình đ t p trung t ng đ i cao, tích c c ch đ ng tham gia c nh tranh d ch v “ trao d i v t ph m”; d ch v chuy n ti n ti t ki m truy n th ng c ng đ c m r ng theo h ng nghi p v ti n t t ng h p; m m ng d ch v m r ng lo i nghi p v đ i lý, phát tri n theo h ng ph c v t ng h p cho c ng đ ng Nh ng n m g n đây, đôi v i s t ng nhanh d n ti n trình h p nh t hoá kinh t toàn c u, doanh nghi p thuê bao cá nhân đ a yêu c u cao h n đ i v i vi c trao đ i tin t c v t ph m Thông tin nhanh chóng s d n đ n t ng nhanh trao đ i v t ph m i u bi u hi n n i b t nhu c u đ i v i b u d ch v chuy n phát khác ph i theo h ng đa d ng hoá, tiêu chu n cao Ví d nh đ tho mãn nhu c u c a th tr ng, doanh nghi p ph i ph n ng nhanh chóng đ i v i th tr ng t ti n hành vi c k t h p ch c n ng, u d n đ n vi c đ i c a d ch v cung tiêu h u c n B u m t s n c phát tri n m t s t ch c chuy n phát t doanh t h ng ng đ i v i vi c đó, th m chí nhanh chóng đ a d ch v lo i ฀ ngăd ngăcôngăngh ăB uăchínhăhi năđ i i v i B u hi n đ ng tr c thách th c c a công ngh k thu t m i S phát tri n c a k thu t m i tho mãn nhu c u bi n đ i không ng ng c a ng i s d ng, m r ng ph m vi l a ch n c a ng i s d ng đ i v i l nh v c thông tin, nh t s phát tri n nhanh chóng c a công ngh thông tin nhanh nh y, ti n l i có giá thành th p, phân dòng m t ph n t ng đ i l n d ch v b u truy n th ng ng tr c tình hình ngày khó kh n, đông đ o ngành B u cho r ng, tr phi t ti n hành c i ti n k thu t qu n lý m t cách ch đ ng, n u không, hai đ c tr ng c b n c a th i đ i c nh tranh sau có th làm cho b u b đào th i phá v đ c quy n cách m ng k thu t c a h th ng thông tin n t dùng đ truy n đ a ti n nói, ch vi t, d li u hình nh c tr ng không thu c ph m trù l ng đo n c a b u chính, v a có th coi s uy hi p đ i v i b u chính, l i c ng có th coi c h i đ b u ti p t c đóng góp m t cách th c ch t vào c s h t ng thông tin Ngành B u toàn th gi i đ u nh n th c đ c có th thích ng v i môi tr ng k thu t phát tri n nhánh chóng hay không u c c k quan tr ng đ i v i s t n t i lâu dài c a b u Nh ng đ i v i b u n c phát tri n, khó kh n mà ti n b k thu t g p ph i l n, k thu t thi u, ti n v n không đ , nhân tài hi m, đ u v n đ c p bách tr c m t c n ph i gi i quy t Ti n b công ngh k thu t đem l i c h i phát tri n cho b u Ngày nay, mà k thu t không ng ng ti n b , k thu t cao phát huy tác d ng quan khâu b u Nhìn t m t s n c phát tri n, vi c xây d ng hi n đ i hoá b u c c th p niên 90 c a th k 20 phát tri n theo h ng n t hoá, m ng hoá, u phù h p v i đ c m xã h i thông tin Vì v y, ch c n l y thành qu c a k thu t m i, đ c bi t thành qu c a công ngh thông tin, làm ph ng ti n v n d ng vào l nh v c b u chính, nh dùng ô tô, máy bay đ thay th ng i ng a chuy n phát tr c Dùng k thu t tiên ti n hi n đ i trang b cho b u chính, không ng ng c i t o u tiên hoá m ng thông tin b u chính, b u có th phát tri n nhanh chóng, có hi u qu kinh t cao h n, nh đ m b o cho khách hàng thông tin h p d n h n TÀI LI UăTHAMăKH O - D chăăv ăB uăchínhăc aăTrungăQu că- Nhàăxu tăb năb uăđi năn mă2003 (ch biên: Lêă căNi m) - M tăs ăkinhănghi măphátătri năb uăđi năTrungăQu c- Nhàăxu tăb năb uă năn m 1998 (biên d ch: Lêă căNi m) - M t s ăkinhănghi măqu n lý kinh t b uăđi năTrungăQu c- Nhàăxu tă b năb uăđi năn m 1999 ậ Các xu th hi n t i c a Vi n Thông- Nhàăxu tăb năb uăđi nă(biên d ch: PTS Nguy n Ngô Vi t) ậ B u b c vào th k 21- Nhàăxu tăb năb uăđi nătháng 11- 2001 (biên d ch: Lêă căNi m) ậ Nh ng xu h ng c i t Vi n thông th gi i- Nhàăxu tăb năb uăđi nă tháng 9- 2001 (biên d ch: Vi n Kinh T B u i n) - C i cách Vi n thông - kinhănghi măc a m t s n c th gi i- Nhà xu tăb năb uăđi n tháng 9-2002 (biên d ch Tr n Nh t L - Nguy n Vi t D ng) - T ch c, qu n lý th i đ i công ngh thông tin tri th c - Nhà xu tăb năb uăđi n n m 2005 - Qu n lý nhà n c v B u chính, Vi n thông công ngh thông tin Nhàăxu tăb năb uăđi n n m 2005 10 - C i t c c u ngành B u n Stojanovic n c phát tri n ậ GSTS Ilija 11 ậ B u th gi i n m 2005 - B ph n c s d li u tin h c - V qu c t UPU so n th o 12 ậ T p chí xã h i thông tin s 32 tháng 11-2006; s 36 tháng 3-2007 13 ậ B uăđi năVi tăNamđ iăm iăvàăhi năđ iăhoáăậ Nhàăxu tăb năchínhătr ă qu căgiaăn mă1996 ... aăvi căc i cách ngành b u chính vi n thông c aăcácăn cătrênăth ăgi i 1.1.ăVaiătròăc a ngành B u chính vi n thông đ iăv i phát tri n kinh t Nhà n c xác đ nh b u chính, vi n thông ngành kinh t ,... c a n n kinh t qu c dân Phát tri n b u chính, vi n thông nh m đáp ng nhu c u c a nhân dân đ m b o qu c phòng, an ninh Ngành b u chính, Vi n thông phát tri n s làm t ng v th c a Vi t nam tr ng... đó, đ tài “ C i cách ngành b u vi n thông c a m t s n c – kinh nghi m đ i v i Vi t nam có ý ngh a c v lý lu n th c ti n đ i v i ti n trình h i nh p c a ngành b u vi n thông Vi t nam Ch ngă1 C