Bài viết phân tích nội dung các quy định về mua sắm chính phủ của CPTPP về mua sắm chính phủ; phân tích sự khác biệt giữa các quy định của Hiệp định với pháp luật đấu thầu hiện hành của Việt Nam; đồng thời đưa ra những đề xuất nhằm hoàn thiện Dự thảo Nghị định hướng dẫn riêng đối với các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của CPTPP và chỉ áp dụng đối với các nước thành viên.
CPTPP: Cam kết thực thi PHẠM THANH HẰNG ** TÀO THỊ HUỆ * Tóm tắt: Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương hiệu lực với Việt Nam từ ngày 14/01/2019, đặt yêu cầu cấp thiết cho Việt Nam việc thực thi cam kết mua sắm phủ thơng qua việc ban hành nghị định hướng dẫn dành riêng cho gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định Bài viết phân tích nội dung quy định mua sắm phủ CPTPP mua sắm phủ; phân tích khác biệt quy định Hiệp định với pháp luật đấu thầu hành Việt Nam; đồng thời đưa đề xuất nhằm hoàn thiện Dự thảo Nghị định hướng dẫn riêng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh CPTPP áp dụng nước thành viên Từ khoá: CPTPP; đấu thầu; mua sắm phủ Nhận bài: 24/02/2020 Hồn thành biên tập: 24/4/2020 Duyệt đăng: 13/5/2020 IMPROVING THE LAW OF VIETNAM ON GOVERNMENT PROCUREMENT COVERED BY THE CPTPP Abstract: The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP) has come into force in Vietnam since January 14th, 2019, imposing urgent requirements on Vietnam to implement its commitments on government procurement by promulgating a decree on specific guidelines for bidding packages covered by the CPTPP The paper analyses the provisions of the CPTPP on government procurement It examines the differences between these provisons and those under the current law on bidding of Vietnam The paper then offers proposals to improve the draft Decree on specific guidelines for bidding packages covered by the CPTPP and that shall only be applicable to member states Keywords: CPTPP; bidding; government procurement Received: Feb 24th, 2020; Editing completed: Apr 24th, 2020; Accepted for publication: May 13th, 2020 Nội dung pháp lí mua sắm phủ CPTPP 1.1 Phạm vi điều chỉnh CPTPP đưa quy định mua sắm phủ Chương 15 với tên gọi “Mua sắm phủ”, sau gọi chung Chương 15 - Hiệp định CPTPP.(1) Ngoài phần Hiệp định (bao gồm 24 điều) quy định nguyên tắc nghĩa vụ nước thành viên tiến hành mua sắm phủ, * Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: hangpham2728@gmail.com ** Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: hueqt31a@gmail.com (1) Chương 15 - Mua sắm phủ, http://cptpp moit gov.vn/?page=overview&category_id=368aeb47-ffbe4324-bc57-2ecabf61b78a, truy cập 19/10/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 41 CPTPP: Cam kết thực thi Chương 15 kèm theo 01 Phụ lục (Phụ lục 15A).(2) Căn Điều 15.2 Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) cam kết cụ thể nước thành viên Phụ lục 15-A, hoạt động mua sắm phủ đáp ứng đồng thời bốn điều kiện sau thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định: Thứ nhất, chủ thể: Hoạt động mua sắm phải tiến hành thực thể (2) Phụ lục 15A (Annex 15-A) cam kết cụ thể mở cửa lĩnh vực mua sắm phủ 11 nước thành viên (đây cịn gọi Bản chào mở cửa thị trường (Schedule)) Về bản, biểu cam kết se bao gồm 10 phần (Section), nhằm xác định phạm vi nghĩa vụ nước thành viên theo chương 15 CPTPP, cụ thể: - Phần A: Các thực thể quyền trung ương có gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định (Central Government Entities); - Phần B: Các thực thể quyền địa phương (SubCentral Government Enities); - Phần C: Các thực thể nhà nước khác tiến hành việc mua sắm phù hợp với quy định Hiệp định (Other Enities); - Phần D: Danh mục hàng hoá thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định (Goods); - Phần E: Danh mục dịch vụ cụ thể, trừ dịch vụ xây dựng, thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định (Services); - Phần F: Danh mục chi tiết dịch vụ xây dựng đưa vào điều chỉnh theo Hiệp định (Construction Services); - Phần G: Các lưu ý chung (General Notes) - Phần H: Công thức điều chỉnh ngưỡng giá trị tối thiểu (Threshold Adjustment Formula); - Phần I: Thông tin đấu thầu (liệt kê báo, trang điện tử để đăng tải thông báo mời thầu, thông tin đấu thầu sau thời thời gian chuyển đổi theo quy định khoản Điều 15.6 Hiệp định) (Procurement Information); - Phần J: Các biện pháp thời kì chuyển đổi (Các biện pháp mà quốc gia phát triển áp dụng, phù hợp Điều 15.5 Hiệp định) (Transitional Measures) 42 nhà nước cam kết liệt kê phụ lục Phần (Section) A, B, C Bản chào nước thành viên, gồm thực thể quyền trung ương, thực thể quyền địa phương thực thể nhà nước khác Thứ hai, đối tượng mua sắm: Đối tượng mua sắm hàng hoá tất dịch vụ, bao gồm dịch vụ xây dựng thực hình thức hợp đồng đối tượng cam kết, liệt kê cụ thể Phần D, E, F Bản chào nước thành viên Thứ ba, mức sàn cam kết: Mức sàn cam kết phải có giá trị cao mức sàn (ngưỡng giá trị tối thiểu - thresholds) tính theo SDR.(3) Giá trị quy định cụ thể loại hàng hoá, dịch vụ tương ứng với thực thể thực việc mua sắm quy định Phần A, B, C Bản chào nước thành viên quy định chi tiết Hiệp định Thứ tư, hoạt động mua sắm đáp ứng đồng thời điều kiện nêu trên, (3) SDR (Special Drawing Right) - Quyền rút vốn đặc biệt: đơn vị tiền tệ quốc tế Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) phát hành, phân bổ cho nước thành viên lượng theo tỉ lệ phần đóng góp vốn vào IMF Tuy SDR đơn vị tiền tệ hồn tồn khơng có tính chất lưu thơng mà có ý nghĩa tính tốn Ban đầu, SDR định giá cố định tương đương với USD hay 0,888671g vàng Sau năm 1973 định giá theo 16 đồng tiền mạnh (chiếm 1% giá trị tốn quốc tế Hiện nay, SDR tính rổ tiền tệ ngoại tệ mạnh: Đô la Mỹ, đồng bảng Anh, đồng Euro, Yên Nhật, Nhân dân tệ, https://www.imf.org/en/About/Factsheets/Sheets/ 2016/08/01/14/51/Special-Drawing-Right-SDR, truy cập 19/10/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi phải đáp ứng điều kiện không thuộc trường hợp bị loại trừ khỏi phạm vi điều chỉnh Hiệp định quy định khoản Điều 15.2 liệt kê chi tiết phần Bản chào nước thành viên 1.2 Các nguyên tắc chung mua sắm phủ Các hoạt động mua sắm phủ nước thành viên thuộc phạm vi điều chỉnh của CPTPP phải tuân thủ nguyên tắc như: - Minh bạch (Chính phủ phải ban hành thực thi quy tắc minh bạch bước quy trình đấu thầu); - Khơng phân biệt đối xử đối xử quốc gia; - Bắt buộc sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu thuộc diện điều chỉnh, trừ trường hợp đáp ứng điều kiện để áp dụng thủ tục đấu thầu hạn chế đấu thầu lựa chọn; - Áp dụng biện pháp liêm giải khiếu nại khiếu kiện để xử lí tình trạng tham nhũng, gian lận đấu thầu cơng; - Khuyến khích sử dụng phương thức điện tử đấu thầu yêu cầu tính thân thiện, khả tiếp cận trường hợp sử dụng phương thức điện tử - Đối xử đặc biệt với thành viên quốc gia phát triển Có thể nhận thấy rằng, nguyên tắc chung CPTPP khơng có nhiều khác biệt với ngun tắc Hiệp định TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 mua sắm phủ WTO (GPA).(4) Điều lí giải nguyên nhân sau: Thứ nhất, số 11 thành viên CPTPP, có 05 quốc gia thành viên GPA,(5) 03 quốc gia quan sát viên GPA(6) 01 thành viên có cam kết mua sắm phủ Hiệp định Thương mại tự (FTA) tương đồng với GPA;(7) Thứ hai, mục đích CPTPP giống GPA tạo hội cho nhà thầu quyền tiếp cận vào thị trường mua sắm phủ vào nước thành viên CPTPP sở không phân biệt đối xử Thực trạng pháp luật Việt Nam hành mua sắm phủ 2.1 Nguồn luật nước điều chỉnh hoạt động mua sắm phủ Mặc dù hệ thống pháp luật Việt Nam hành khơng sử dụng thuật ngữ “mua sắm phủ”, song thực tế lĩnh vực điều chỉnh Luật Đấu thầu số (4) Jędrzej Górski, CPTPP and Government Procurement, Transnational Dispute Management, Vol 16, Issue 5, October 2019, p (5) Gồm: Australia, Canada, Nhật Bản, New Zealand, Singapore, WTO, “Parties, observers and accessions”, https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memo bs_e.htm, truy cập 19/12/2019 (6) Gồm: Chile, Malaysia, Việt Nam, WTO, “Parties, observers and accessions”, https://www.wto.org/eng lish/ tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm, truy cập 19/10/2019 (7) Mexico kí FTA với Liên minh châu Âu năm 2000, có quy định lĩnh vực mua sắm phủ Tham khảo thêm: Jean Heilman Grier Djaghe, LLC Principal Consultant on Trade, “TPP Government Procurement (Part Two): A Djaghe White Paper”, 2016, https://app.box.com/s/ncmgkjaqiwtei34lgxfpc8 22cmgwv97d, truy cập 19/10/2019 43 CPTPP: Cam kết thực thi 43/2013/QH13, Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Đây văn pháp luật quan trọng, trực tiếp điều chỉnh hoạt động mua sắm phủ Việt Nam Ngoài ra, hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động mua sắm phủ cịn có 02 nghị định quan trọng hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đấu thầu năm 2013 là: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Bên cạnh cịn có thơng tư, định nhằm hướng dẫn cụ thể cho quan liên quan thực quy định đấu thầu Việt Nam Tuy nhiên, phạm vi viết tập trung chủ yếu vào văn pháp luật nêu để tìm điểm khác biệt với quy định mua sắm phủ CPTPP 2.2 Những điểm khác biệt cụ thể quy định mua sắm phủ Hiệp định CPTPP pháp luật Việt Nam hành Cam kết CPTPP cam kết mở cửa thị trường mua sắm phủ Việt Nam Có thể thấy, pháp luật nước Việt nam có ph hợp định với cam kết Hiệp định Từ năm 2010, với nỗ lực đẩy mạnh phát triển kinh tế thơng qua q trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam tham gia đàm phán FTA, có cam kết mở cửa thị trường mua sắm phủ Hiệp định 44 đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương - TPP(8) (mà sau bổ sung đổi tên thành CPTPP) Sau đó, tháng 12/2012, Việt Nam lại trở thành quan sát viên Hiệp định mua sắm phủ WTO (GPA) Vì vậy, thấy vào giai đoạn xây dựng Luật Đấu thầu năm 2013, Việt Nam chủ động sửa đổi hệ thống pháp luật mua sắm phủ để ph hợp với GPA Việt Nam trở thành thành viên thức cam kết tương tự TPP có hiệu lực Tuy nhiên, cịn tồn số quy định hệ thống pháp luật Việt Nam chưa phù hợp so với cam kết CPTPP Thứ nhất, trường hợp đấu thầu quốc tế CPTPP quy định tất gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định áp dụng đấu thầu quốc tế Tuy nhiên, việc tổ chức đấu thầu quốc tế theo quy định Điều 15 Luật Đấu thầu năm 2013 thực đáp ứng điều kiện sau: “(a) Nhà tài trợ vốn cho gói thầu có yêu cầu tổ chức đấu thầu quốc tế; (b) Gói thầu mua sắm hàng hố mà hàng hố nước không sản xuất sản xuất không đáp ứng yêu cầu kĩ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hàng hố thơng dụng, nhập chào bán Việt Nam khơng tổ chức đấu thầu quốc tế; (8) Lâm Quỳnh Anh, Những thành tựu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/nr09101908013 4/ns120222162217/, truy cập 19/10/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi (c) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, hỗn hợp mà nhà thầu nước khơng có khả đáp ứng u cầu thực gói thầu” Như vậy, nội dung quy định pháp luật Việt Nam hoàn toàn khác với quy định CPTPP Thứ hai, phạm vi áp dụng Đây nói điểm khác biệt pháp luật Việt Nam CPTPP Điều Luật đấu thầu năm 2013 nêu 02 tiêu chí để xác định dự án, dự tốn thuộc phạm vi điều chỉnh Luật: 1) tỉ lệ giá trị phần vốn nhà nước tổng mức đầu tư dự toán mua sắm; 2) quan tiến hành mua sắm không liệt kê trường hợp không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Trong đó, CPTPP lại xác định gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh vào bốn tiêu chí nêu mục 1.2 Thứ ba, quy định điều kiện tham dự thầu CPTPP quy định Điều 15.8 việc quan mua sắm có trách nhiệm đưa điều kiện tham dự thầu cho gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh mức độ cần thiết nhằm đảm bảo nhà thầu có đủ lực pháp lí tài lực kĩ thuật thương mại đáp ứng yêu cầu gói thầu Cơ quan mua sắm yêu cầu kinh nghiệm liên quan không áp dụng điều kiện đấu thầu nhà thầu trúng thầu, làm việc nước sở tại…) Luật Đấu thầu Việt Nam năm 2013 quy định nội dung tương tự với điều kiện tham dự thầu Điều tư cách hợp lệ TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 nhà thầu, Điều bảo đảm cạnh tranh đấu thầu Tuy nhiên, quy định giống CPTPP lực pháp lí, chun mơn, tài chính, kĩ thuật thương mại nhà thầu, pháp luật Việt Nam yêu cầu việc nhà thầu phải đăng kí mạng đấu thầu quốc gia, kinh nghiệm(9) bảo đảm cạnh tranh đấu thầu Thứ tư, hình thức lựa chọn nhà thầu Điều 15.4 CPTPP quy định 03 hình thức lựa chọn nhà thầu phép áp dụng: 1) đấu thầu rộng rãi; 2) lựa chọn danh sách ngắn hay gọi đấu thầu hạn chế; 3) định thầu Trong đó, pháp luật Việt Nam Luật Đấu thầu năm 2013 ngồi 03 hình thức cịn quy định thêm hình thức lựa chọn nhà thầu sau: chào hàng cạnh tranh;(10) mua sắm trực tiếp;(11) tự thực hiện;(12) lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trường hợp đặc biệt.(13) Việc quy định nhiều hình thức lựa chọn nhà thầu theo pháp luật Việt Nam ph hợp số trường hợp đặc biệt tiết kiệm ngân sách giảm bớt số bước quy trình đấu thầu với gói thầu đơn giản, thơng dụng Tuy nhiên, hình thức lại khơng ph hợp với CPTPP Thứ năm, liên quan tới định thầu Về nguyên tắc áp dụng định thầu, Điều 22 Luật Đấu thầu 2013 có tương (9) Yêu cầu kinh nghiệm mặc d không quy định trực tiếp Điều Luật Đấu thầu năm 2013 lại xuất tiêu chí để đánh giá hồ sư dự thầu (Điều 39, Điều 43 Luật Đấu thầu năm 2013) (10) Điều 23 Luật Đấu thầu năm 2013 (11) Điều 24 Luật Đấu thầu năm 2013 (12) Điều 25 Luật Đấu thầu năm 2013 (13) Điều 26 Luật Đấu thầu năm 2013 45 CPTPP: Cam kết thực thi thích với Điều 15.10 CPTPP số điểm: 1) định thầu phải đáp ứng điều kiện áp dụng trường hợp định; 2) để áp dụng định thầu, tờ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải giải thích lí cần thiết chứng minh đủ điều kiện áp dụng hình thức này; 3) thơng báo kết định thầu đăng tải công khai báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Tuy nhiên, cịn có khác biệt trường hợp định thầu như: khoản Điều 22 Luật Đấu thầu năm 2013 quy định trường hợp gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng, gói thầu có giá gói thầu hạn mức áp dụng định thầu theo quy định Chính phủ ph hợp với điều kiện kinh tế-xã hội thời kì CPTPP khơng quy định trường hợp CPTPP quy định định thầu áp dụng cho trường hợp cho bên thắng thi thiết kế, pháp luật Việt Nam quy định thêm trường hợp tác giả thiết kế kiến trúc cơng trình trúng tuyển tuyển chọn… Ngoài ra, liên quan tới số lượng nhà thầu tham gia định thầu, pháp luật Việt Nam quy định định nhà thầu, CPTPP quy định cho nhiều nhà thầu tham gia định thầu Kiến nghị xây dựng văn pháp pháp luật điều chỉnh riêng hoạt động mua sắm phủ Việt Nam theo quy định CPTPP Nghị số 72/2018/QH14 Quốc hội khóa 14 phê chuẩn CPTPP 46 văn kiện liên quan(14) quy định Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quan, tổ chức có liên quan theo thẩm quyền tiến hành rà soát dự án luật văn pháp luật khác để kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành kịp thời, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật lộ trình thực cam kết CPTPP Theo đó, riêng lĩnh vực mua sắm phủ, Quyết định số 121/QĐ-TTg ngày 24/01/2019, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực CPTPP, đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư giao nhiệm vụ chủ trì xây dựng Nghị định hướng dẫn riêng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh CPTPP áp dụng nước CPTPP Hiện tại, Dự thảo Nghị định hướng dẫn thực thi Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương đấu thầu công bố vào tháng 06/2019.(15) Bản dự thảo gồm 102 điều 07 phụ lục kèm theo Về bản, Dự thảo khắc phục điểm “chênh” CPTPP pháp luật Việt Nam nêu Tuy nhiên, có số quy định Dự thảo cần cân nhắc sửa đổi, bổ sung sau: Thứ nhất, thuật ngữ “mua sắm phủ” “đấu thầu”: CPTPP sử dụng thuật ngữ “mua sắm (14) Nghị Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIV, kì họp thứ thơng qua ngày 12/11/2018 (15) Xem thêm nội dung Bản dự thảo tại: http://www mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=43474&idcm=1 40, truy cập 19/10/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi phủ” (Government Procurement), gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh CPTTP “gói thầu mua sắm Chính phủ…” (khoản Điều 15.2) Dự thảo Nghị định hướng dẫn thực thi Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương đấu thầu khơng xuất thuật ngữ “mua sắm phủ” Do đó, với tên gọi nay, Dự thảo Nghị định chưa đáp ứng yêu cầu Quyết định số 121/QĐ-TTg ngày 24/01/2019 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng Nghị định hướng dẫn riêng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định CPTPP áp dụng nước CPTPP Thứ hai, áp dụng ưu đãi nước với gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh CPTPP Việt Nam cam kết rõ áp dụng ưu đãi nước Bản chào mình:(16) Trong 10 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực Việt Nam, Việt Nam áp dụng hình thức ưu đãi nước nào, kể ưu đãi giá, mức tối đa 40% tổng giá hợp đồng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh năm; tỉ lê giảm xuống mức tối đa 30% kể từ năm thứ 11 hết năm thứ 25 Biện pháp ưu đãi nội địa loại bỏ từ năm thứ 26 kể từ Hiệp định có hiệu lực Việt Nam Nghĩa là, kể từ ngày 14/01/2044 trở đi, Việt Nam không áp dụng biện pháp ưu đãi nước gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định (16) Phần J, Bản chào Việt Nam Phụ lục 15-A: Mua sắm phủ CPTPP TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 Trong đó, Điều 19 Dự thảo Nghị định quy định nội dung, đối tượng nguyên tắc hưởng ưu đãi, nhưng: 1) không quy định ưu đãi cam kết Việt Nam; 2) không quy định thời hạn áp dụng ưu đãi Thứ ba, điều kiện tham dự thầu Điều Dự thảo Nghị định quy định tư cách hợp lệ nhà thầu thực chất hiểu quy định điều kiện tham dự thầu, tương ứng với Điều 15.8 CPTPP Khoản Điều 15.8 quy định trường hợp không đủ điều kiện tham dự thầu là: “(a) phá sản khả tốn; (b) kê khai khơng trung thực; (c) vi phạm nghiêm trọng thường xuyên nghĩa vụ quan trọng nhiều hợp đồng trước đó; (d) khơng hồn thành nghĩa vụ thuế” Trường hợp điểm (b) (c) không quy định Điều Dự thảo Nghị định Ngoài ra, theo điểm b khoản Điều 15.8 CPTPP, “yêu cầu kinh nghiệm liên quan để đáp ứng yêu cầu gói thầu” quan mua sắm đưa “trường hợp cần thiết” Tuy nhiên, hầu hết điều khoản Dự thảo Nghị định thấy tiêu chí “kinh nghiệm” đề cập yếu tố định chung việc đánh giá hồ sơ dự thầu (ví dụ: Điều 34, Điều 39…) Thứ tư, quy định trường hợp định thầu Khoản Điều 23 Dự thảo Nghị định quy định 07 trường hợp tiến hành định thầu, từ điểm a đến điểm g Tuy nhiên, so với khoản Điều 15.10: Chỉ định thầu 47 CPTPP: Cam kết thực thi CPTPP quy định 09 trường hợp Dự thảo Nghị định không quy định 02 trường hợp định thầu điểm a f khoản Điều 15.10 Thứ năm, dẫn chiếu đến quy định giải kiến nghị pháp luật đấu thầu hành Điều 99 Dự thảo Nghị định quy định: “Việc giải kiến nghị tranh chấp đấu thầu thực theo quy định pháp luật đấu thầu hành” Tuy nhiên, quy định pháp luật đấu thầu hành tồn bất cập.(17) Cụ thể, thủ tục giải kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu, người có thẩm quyền hội đồng tư vấn giải kiến nghị tư vấn phương án, nội dung trả lời kiến nghị Theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, hội đồng tư vấn hoạt động theo vụ việc, có chủ tịch hội đồng tư vấn chức danh hoạt động thường xuyên Hội đồng tư vấn thành lập sau có đơn kiến nghị Do đó, nhà thầu gửi văn kiến nghị đồng thời đến người có thẩm quyền hội đồng tư vấn giải kiến nghị quy định điểm c khoản 2, điểm c khoản Điều 92 Luật Đấu thầu năm 2013 Ngoài ra, điểm đ khoản 2, điểm đ khoản Điều 92 Luật Đấu thầu năm 2013 quy định: Trong trường hợp cần thiết, hội đồng tư vấn giải kiến nghị văn kiến nghị nhà thầu, đề nghị người có (17) Xem thêm: Tào Thị Huệ, “Giải kiến nghị đấu thầu theo thủ tục hành Việt Nam nay”, Tạp chí Cơng thương, số 6/2017, tr 24 - 29 48 thẩm quyền xem xét tạm dừng thầu Quy định thực thực tế, kết lựa chọn nhà thầu cơng bố, thầu kết thúc, khơng thể “tạm dừng” Với phân tích nêu cho thấy, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục rà sốt, bổ sung, chỉnh sửa, chí soạn thảo tiếp Dự thảo để đạt mục tiêu xây dựng Nghị định hướng dẫn riêng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định CPTPP áp dụng nước CPTPP theo Quyết định số 121/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Jędrzej Górski, CPTPP and Government Procurement, Transnational Dispute Management, Vol 16, Issue 5, October 2019 Jean Heilman Grier Djaghe, LLC Principal Consultant on Trade, “TPP Government Procurement (Part Two): A Djaghe White Paper”, 2016, https://app.box.com/s/ncm gkjaqiwtei34lgxfpc822cmgwv97d Lâm Quỳnh Anh, Những thành tựu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, http://www.mofahcm.gov.vn/vi/ mofa/nr091019080134/ns120222162217/ Tào Thị Huệ, “Giải kiến nghị đấu thầu theo thủ tục hành Việt Nam nay”, Tạp chí Cơng thương, số 6/2017 WTO, “Parties, observers and accessions”, https://www.wto.org/english/tratop_e/gpr oc_e/memobs_e.htms TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 ... mua sắm phủ Hiệp định CPTPP pháp luật Việt Nam hành Cam kết CPTPP cam kết mở cửa thị trường mua sắm phủ Việt Nam Có thể thấy, pháp luật nước Việt nam có ph hợp định với cam kết Hiệp định Từ năm... xử Thực trạng pháp luật Việt Nam hành mua sắm phủ 2.1 Nguồn luật nước điều chỉnh hoạt động mua sắm phủ Mặc dù hệ thống pháp luật Việt Nam hành khơng sử dụng thuật ngữ ? ?mua sắm phủ? ??, song thực... dung quy định pháp luật Việt Nam hoàn toàn khác với quy định CPTPP Thứ hai, phạm vi áp dụng Đây nói điểm khác biệt pháp luật Việt Nam CPTPP Điều Luật đấu thầu năm 2013 nêu 02 tiêu chí để xác định