(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY TUẤN KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY TUẤN KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU ĐẠT THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt - Người trực tiếp hướng dẫn tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, phòng ban, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên tạo điều kiện cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến động viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN 14 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN 20 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN 23 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi chương trình MTQG Giảm nghèo qua Kho bạc Nhà nước 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước kiểm sốt chi chương trình MTQG Giảm nghèo qua Kho bạc Nhà nước 26 iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo cho KBNN Thái Nguyên 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội chương trình MTQG Giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên 38 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN Thái Nguyên 42 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 44 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên tác động đến cơng tác kiểm sốt chi chương trình MTQG Giảm nghèo 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến cơng tác thực chương trình MTQG Giảm nghèo 49 3.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 50 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Thái Nguyên 50 3.2.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 51 3.2.3 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 52 3.3 Thực trạng công tác kiểm sốt chi chương trình MTQG Giảm nghèo giai đoạn 2017-2019 qua KBNN Thái Nguyên 53 v 3.3.1 Khái quát chương trình MTQG Giảm nghèo địa bàn tỉnh Thái Nguyên 53 3.3.2 Thực trạng công tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN Thái Nguyên 60 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN Thái Nguyên 79 3.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 79 3.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 82 3.5 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN Thái Nguyên 93 3.5.1 Những kết đạt 93 3.5.2 Những tồn 94 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 95 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 97 4.1 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 97 4.1.1 Định hướng 97 4.1.2 Mục tiêu 98 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG Giảm nghèo qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 100 4.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo 100 4.2.2 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG Giảm nghèo 101 4.2.3 Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi dự án thuộc chương trình MTQG Giảm nghèo 103 vi 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG Giảm nghèo 104 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 105 4.3 Một số kiến nghị 107 4.3.1 Đối với Chính phủ 107 4.3.2 Đối với sở/ ban/ ngành liên quan 107 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 108 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 114 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQ : Bình quân TNBQ : Thu nhập bình quân CNTT : Công nghệ thông tin CSHT : Cơ sở hạ tầng CSVC : Cơ sở vật chất CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia ĐH : Đại học ĐVT : Đơn vị tính FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngồi GRDP : Tổng sản phẩm bình qn đầu người KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Viện trợ phát triển thức, đầu tư nước ngồi TABMIS : Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Tr.đ : Triệu đồng TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng KVTT : Khu vực thành thị KBNT : Khu vực nông thôn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam xác định qua thời kỳ Bảng 2.1: Thang đo bảng hỏi 38 Bảng 2.2: Mức chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020 40 Bảng 3.1: Diện tích dân số tỉnh Thái Nguyên năm 2019 48 Bảng 3.2: Quy mơ dự án nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên qua KBNN Thái Nguyên 55 Bảng 3.3: Kết huy động nguồn lực thực chương trình Giảm nghèo chung tỉnh Thái Nguyên 57 Bảng 3.5: Kết đánh giá chủ đầu tư quy trình thủ tục thực KSC chi vốn chương trình MTQG Giảm nghèo KBNN Thái Nguyên 63 Bảng 3.6: Kết đánh giá cán quy trình thủ tục thực KSC chi vốn chương trình MTQG Giảm nghèo KBNN Thái Nguyên 65 Bảng 3.7: Dự toán chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo Thái Nguyên 68 Bảng 3.9: Tình hình tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN Thái Nguyên 78 Bảng 3.10: Đánh giá chủ đầu tư tính công khai minh bạch phương thức quản lý NSNN vốn chương trình MTQG Giảm nghèo 81 Bảng 3.11: Đánh giá cấu máy quản lý kiểm soát chi KBNN Thái Nguyên 86 Bảng 3.12: Đánh giá kết trình độ cán KSC KBNN Thái Nguyên 88 Bảng 3.13: Kết đánh giá công tác kiểm tra, kiểm soát nội KSC nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo 90 Bảng 3.14: Đánh giá trang thiết bị, sở vật chất kiểm sốt chi vốn chương trình MTQG Giảm nghèo 92 105 CĐT sử dụng vốn Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo từ vốn NSNN 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 4.2.5.1 Xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc cơng tác chi dự án thuộc chương trình MTQG Giảm nghèo Để tạo thuận lợi cho ban lãnh đạo KBNN quản lý danh mục công việc chi dự án thuộc CT MTQG Giảm nghèo đơn vị quản lý, xác định rõ trách nhiệm phận, cán nghiệp vụ xử lý công việc, cần thiết phải nghiên cứu, xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ, cơng việc Phần mềm cần có số chức sau đây: - Phản ánh số lượng công việc nhận phải giải ngày, tình trạng cơng việc giải quyết, đặc điểm hồ sơ công việc (thời hạn giải quyết, ý kiến đạo lãnh đạo, người xử lý ) - Lưu vết bước xử lý trước để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc - Có chức tra cứu hồ sơ giải khứ - Tích hợp phần mềm trang web KBNN Kiot thông tin để khách hàng/nhà đầu tư dự án/nhà thầu tra cứu tình trạng giải cơng việc Với chương trình này, lãnh đạo KBNN quản lý tồn cơng việc mình; xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc Về phía khách hàng/nhà đầu tư dự án/nhà thầu tra cứu tình trạng cơng việc chủ động chỉnh sửa, bổ sung sai sót hồ sơ tốn Qua đó, góp phần minh bạch hóa hoạt động KBNN tạo chủ động cho khách hàng trình giao dịch với KBNN 4.2.5.2 Tăng cường đào tạo đội ngũ công chức để thể quy trình KSC chương trình MTQG Giảm nghèo Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán 106 KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất cán Về người, cần coi trọng vấn đề sau đây: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi cửa NSNN CTMTQG Giảm nghèo Những cán thực công tác KSC phải đảm bảo lực chuyên môn nghiệp vụ cần thiết, đào tạo, bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình thực giảm nghèo địa bàn tình hình phát triển KT-XH chế độ sách Nhà nước CTMTQG Giảm nghèo Bên cạnh đó, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền kho bạc chi xuất quỹ Để thực yêu cầu trên, KBNN cần rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước, Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác lực trình độ người, kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, tập huấn ngắn hạn dài hạn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm, KSC chương trình MTQG Giảm nghèo để bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ, đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Đảng, Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chuyên mơn cán KSC cần có kiến thức vế pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, tin học, - Cơ chế thưởng phạt nghiêm minh,thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh cán KSC cố tình làm sai ... luận kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu. .. TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 97 4.1 Định hướng, mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo. .. Giảm nghèo qua KBNN Thái Nguyên 42 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 44 3.1 Tổng quan