Tài liệu Thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi qua thực tiễn

tai lieu, luan van1 of 98 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THÙY DƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI QUA THỰC TIỄN TẠI THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật dân Mã số: 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Phƣơng Lan HÀ NỘI - 2013 document, khoa luan1 of 98 tai lieu, luan van2 of 98 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Thùy Dƣơng document, khoa luan2 of 98 tai lieu, luan van3 of 98 MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Điểm đóng góp đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI 1.1 Lý luận chung nuôi nuôi pháp luật nuôi nuôi 1.1.1 Khái niệm chung nuôi nuôi 1.1.2 Khái niệm chung pháp luật nuôi nuôi 13 1.1.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh việc nuôi nuôi pháp luật 16 1.2 Lý luận chung thực pháp luật nuôi nuôi 22 1.2.1 Khái niệm chung thực pháp luật 22 1.2.2 Thực pháp luật nuôi nuôi 25 1.3 Đặc điểm việc thực pháp luật nuôi nuôi 30 1.4 Ý nghĩa việc thực pháp luật nuôi nuôi 32 Chƣơng 2: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG NHỮNG NĂM QUA 35 document, khoa luan3 of 98 tai lieu, luan van4 of 98 2.1 Nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 35 2.1.1 Nguyên tắc tôn trọng quyền trẻ em sống môi trường gia đình gốc 36 2.1.2 Nguyên tắc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người nhận làm ni người nhận ni, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật đạo đức xã hội 39 2.1.3 Chỉ cho làm ni người nước ngồi khơng thể tìm gia đình thay nước 42 2.2 Thực điều kiện việc nuôi nuôi 46 2.2.1 Điều kiện người nhận làm nuôi 47 2.2.2 Điều kiện người nhận nuôi nuôi 50 2.2.3 Ý chí chủ thể có liên quan việc cho nhận ni 53 2.2.4 Đăng ký nuôi nuôi quan có thẩm quyền 58 2.3 Các biện pháp tìm gia đình thay cho trẻ em 63 2.3.1 Nguyên tắc tìm gia đình thay cho trẻ em 64 2.3.2 Các biện pháp tìm gia đình thay cho trẻ em 66 2.4 Hệ pháp lý việc nuôi nuôi 69 2.4.1 Trong quan hệ cha mẹ ni, gia đình cha mẹ ni với nuôi 69 2.4.2 Quan hệ cha mẹ đẻ, gia đình cha mẹ đẻ với cho làm nuôi 74 2.5 Chấm dứt việc nuôi nuôi 76 2.5.1 Căn chấm dứt việc nuôi nuôi 77 2.5.2 Thủ tục giải chấm dứt việc nuôi nuôi 80 2.5.3 Hệ pháp lý chấm dứt việc nuôi nuôi 81 Chƣơng 3: VƢỚNG MẮC, BẤT CẬP TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC NUÔI CON NUÔI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 84 document, khoa luan4 of 98 tai lieu, luan van5 of 98 3.1 Khái quát vài nét tình hình ni ni Thừa Thiên Huế từ năm 2001 đến 2011 84 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 84 3.1.2 Tình hình chung ni ni địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 85 3.1.3 Hoàn cảnh trẻ cho làm nuôi 95 3.1.4 Vấn đề nuôi nuôi thực tế mà chưa đăng ký 101 3.1.5 Về thực quan hệ cha mẹ bên việc nuôi nuôi công nhận tỉnh Thừa Thiên Huế 106 3.2 Một số khó khăn vƣớng mắc thực thi pháp luật nuôi nuôi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm qua 110 3.2.1 Những khó khăn, vướng mắc thực tế giải việc nuôi nuôi 110 3.2.2 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 122 3.3 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo hiệu việc nuôi nuôi tỉnh Thừa Thiên Huế 125 3.3.1 Cần hoàn thiện pháp luật nuôi nuôi 125 3.3.2 Tăng cường vai trò Cơ quan nuôi Trung ương 127 3.3.3 Về chế 128 3.3.4 Vấn đề tổ chức thực địa phương 129 KẾT LUẬN 131 TÀI LIỆU THAM KHẢO 132 document, khoa luan5 of 98 tai lieu, luan van6 of 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HN&GĐ : Hơn nhân gia đình ISS : Tổ chức dịch vụ xã hội quốc tế (International Social Service) TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân Công ước Lahay 1993 : Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Luật Nuôi nuôi : Luật Nuôi nuôi số 52/2010/QH12 ngày 17/6/2010 Luật HN&GĐ : Luật Hơn nhân gia đình số 22/2000QH10 ngày 22/6/2000 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP : Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật HN&GĐ quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngồi Nghị định số 158/2005/NĐ-CP : Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định số 69/2006/NĐ-CP : Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP Nghị định số 76/2006/NĐ-CP : Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 08/02/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp Nghị định số 60/2009/NĐ-CP : Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực tư pháp document, khoa luan6 of 98 tai lieu, luan van7 of 98 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP : Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật nuôi nuôi Thông tư số 08/2006/TT-BTP : Thông tư số 08/2006/TT-BTP ngày 08/12/2006 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số quy định nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi Thơng tư số 01/2008/TT-BTP : Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02/6/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Thông tư số 12/2011/TT-BTP : Thông tư số 12/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng biểu mẫu nuôi nuôi document, khoa luan7 of 98 tai lieu, luan van8 of 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nuôi nuôi tượng xã hội xảy quốc gia pháp luật nước điều chỉnh Chế định nuôi nuôi quốc gia cộng đồng quốc tế quan tâm đặc biệt bảo vệ pháp lý cần thiết nhằm đảm bảo lợi ích tốt cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt cần có mái ấm gia đình, đồng thời đáp ứng nhu cầu đáng người nhận nuôi như: vợ chồng muộn, vô sinh, phụ nữ sống đơn thân Vấn đề ni ni ln Chính phủ Việt Nam quan tâm vào giai đoạn định Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi Năm 2010 Luật Nuôi nuôi Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua đạo luật nuôi nuôi Việt Nam Trong năm qua, pháp luật ni ni nước ta góp phần quan trọng việc bảo đảm thực quyền trẻ em chăm sóc, ni dưỡng giáo dục mơi trường gia đình; động viên, khơi dậy tinh thần nhân đạo, nhân văn người Việt Nam; giữ gìn phát huy truyền thống tương thân tương ái, lành đùm rách nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cha, mẹ ni, giúp họ ổn định tư tưởng yên tâm việc ni dưỡng, chăm sóc ni đẻ Tuy nhiên thực tế việc hiểu thực quy định ni ni cịn chưa đúng, chưa đầy đủ, chí cịn có sai phạm, làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền trẻ em, quyền trẻ em nhận làm nuôi Trong trình tiến hành thủ tục cho nhận nuôi, đặc biệt việc cho trẻ em làm ni người nước ngồi cịn có tượng vi phạm pháp luật cố ý làm sai lệch nguồn gốc trẻ, khơng đảm bảo quyền tìm người thân thích trẻ document, khoa luan8 of 98 tai lieu, luan van9 of 98 trước cho trẻ làm nuôi, số trường hợp cho trẻ em làm ni mục đích vụ lợi, mục đích khác trái pháp luật đạo đức xã hội Trong quan hệ cha mẹ nuôi ni cịn tồn tượng xâm phạm nghiêm trọng quyền trẻ em bóc lột sức lao động trẻ, lạm dụng tình dục, bạo hành, ngược đãi nuôi Các văn pháp luật trước Luật Nuôi nuôi có quy định cụ thể, điều chỉnh lĩnh vực ni ni, song cịn nhiều vấn đề tồn lý luận thực tế trình thực pháp luật Trong thực tiễn thực pháp luật ni ni cịn nhiều vấn đề bất cập, vướng mắc, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Việc nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật nuôi nuôi Thừa Thiên Huế cần thiết, nhằm đánh giá kết đạt điểm hạn chế pháp luật ni ni hành Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nuôi nuôi nhiều nhà nghiên cứu nước thực cơng trình nghiên cứu nhiều cấp độ khác như: Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp chương trình hợp tác với Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF) có chuyên đề “Chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam quốc tế”, năm 1998; Năm 2009, tổ chức dịch vụ xã hội quốc tế (ISS) tiến hành đánh giá độc lập tình hình nhận ni từ Việt Nam đồng ý quan UNICEF Hà Nội Cục Con nuôi Bộ Tư pháp “Nhận nuôi nuôi từ Việt Nam”; năm 2010 Chính phủ Việt Nam Unicef có “Báo cáo phân tích tình hình trẻ em Việt Nam” Những tài liệu giới thiệu khái quát chế định nuôi nuôi hệ thống pháp luật Việt Nam, nêu thực trạng nuôi nuôi số địa phương giới thiệu pháp luật ni ni số nước Bên cạnh cịn có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, đề tài luận văn, bình luận cơng bố như: document, khoa luan9 of 98 tai lieu, luan van10 of 98 - Luận án tiến sĩ Luật học: Cơ sở lý luận thực tiễn chế định pháp lý nuôi nuôi Việt Nam tác giả Nguyễn Phương Lan, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2007; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Trường Đại học Luật Hà Nội: Hồn thiện chế định ni ni pháp luật Việt Nam, chủ nhiệm đề tài Ngô Thị Hường, năm 2007; - Luận văn thạc sỹ luật học: Bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực ni có yếu tố nước Việt Nam tác giả Nguyễn Thị Hồng Trinh, Đại học Luật Hà Nội, năm 2010; Những cơng trình phân tích nêu số tồn tại, bất cập quy định nuôi nuôi Luật Hôn nhân gia đình văn quy phạm pháp luật ni ni hành Ngồi cịn có viết nghiên cứu lĩnh vực nuôi nuôi như: “Bản chất pháp lý việc nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam” tác giả Nguyễn Phương Lan đăng Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội số năm 2004; “Cần quy định cụ thể việc nuôi nuôi” tác giả Nguyễn Thanh Xuân tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp số 11 năm 2010; “Về việc nuôi nuôi bố dượng mẹ kế riêng vợ chồng theo Luật Nuôi nuôi” tác giả Nguyễn Thị Lan tạp chí Luật học, trường đại học Luật Hà Nội số năm 2011; “Hệ pháp lý việc nuôi nuôi theo Luật Nuôi nuôi Việt Nam” tác giả Nguyễn Phương Lan đăng Tạp chí Luật học số 10 năm 2011 nhiều cơng trình nghiên cứu, viết khác Nhìn chung cơng trình, xuất phẩm tác giả nghiên cứu nghiêm túc có nhiều đóng góp lý luận thực tiễn thực pháp luật liên quan đến lĩnh vực nuôi ni nước ni ni có yếu tố nước Tuy nhiên, chưa document, khoa luan10 of 98 tai lieu, luan van128 of 98 - Về khách quan: bên đã, chung sống với nhau, thực đầy đủ quyền nghĩa vụ cha mẹ Quan hệ cha mẹ hai bên họ hàng người xung quanh thừa nhận Việc ni ni mục đích, khơng trái pháp luật đạo đức xã hội Không cần chứng minh xác minh việc bên có đủ điều kiện nuôi nuôi theo quy định pháp luật thời điểm phát sinh quan hệ nuôi ni Vì điều vơ khó khăn mà thời gian trôi qua lâu Qua khảo sát tình hình ni ni thực tế mà chưa đăng ký tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian ngắn, để thu thập số liệu xác chúng tơi gặp khơng khó khăn, lý tất trường hợp nuôi nuôi thực tế mà biết hợp tác, việc không đơn giản khảo sát, thống kê số liệu trẻ chưa khai sinh hay trường hợp hôn nhân thực tế Do nuôi nuôi có đặc thù riêng, người nhận ni ni muốn giữ bí mật việc ni ni, nên họ không muốn tiết lộ thông tin trẻ đẻ hay nuôi Chúng thống kê khoảng 15 trường hợp nuôi nuôi thực tế mà chưa đăng ký thông qua cán tư pháp- hộ tịch cấp xã trao đổi, trường hợp trẻ em chưa có Giấy khai sinh, “cha mẹ nuôi” (người thực tế nuôi dưỡng) mong muốn đăng ký khai sinh cho trẻ với đầy đủ tên cha mẹ giấy khai sinh trẻ nên đến UBND xã để hướng dẫn Trong việc đăng ký nuôi nuôi thực tế cho phải tơn trọng ý chí nguyện vọng bên có mong muốn thiết lập quan hệ ni nuôi hay không không nên bắt buộc họ phải thực việc đăng ký mà họ không muốn tiết lộ thông tin mối quan hệ nuôi nuôi tồn Vậy trường hợp không đăng ký khơng cơng nhận 121 document, khoa luan128 of 98 tai lieu, luan van129 of 98 Hiện UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 09/11/2012 đẻ triển khai đăng ký nuôi nuôi thực tế địa bàn tỉnh Trong việc đăng ký tiến hành theo 04 giai đoạn: rà soát, tổng hợp rà soát, hướng dẫn người dân lập hồ sơ, thực đăng ký Đồng thời giao trách nhiệm vụ cụ thể cho cấp, ngành việc thực đăng ký nuôi nuôi thực tế địa bàn tỉnh Khoản Điều 50 Luật Nuôi nuôi quy định thời hạn đăng ký nuôi nuôi thực tế 05 năm Theo ngắn Nếu sau 05 năm trường hợp nuôi nuôi thực tế mà chưa đăng ký giải nào? Pháp luật có cơng nhận quan hệ thực tế quan hệ ni ni khơng? Nếu khơng cơng nhận gọi quan hệ có quy định gì? Do đó, pháp luật cần kéo dài thời gian đăng ký trường hợp nuôi nuôi thực tế 3.2.2 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc Luật Ni ni có hiệu lực gần năm nên tác động Luật chưa thể rõ thực tế Tuy nhiên với vướng mắc đề cập thấy số nguyên nhân sau: Thứ nhất: Một số quy định pháp luật chưa bảo đảm tính khả thi Theo quy định việc quản lý liệu trẻ em có đủ điều kiện để giới thiệu làm nuôi sở nuôi dưỡng trực tiếp thực báo cáo, gửi hồ sơ, danh sách đến quan có thẩm quyền Tuy nhiên toàn tỉnh chưa triển khai việc Việc kiểm tra hồ sơ trẻ em, lấy ý kiến người liên quan thực có tính hình thức Luật quy định cụ thể thủ tục giải cho, nhận nuôi ni cịn chưa bao qt hết trường hợp như: quy định thay đổi phần khai cha mẹ đẻ sang cha mẹ nuôi trường hợp cha dượng, mẹ kế nhận riêng vợ, chồng; không quy định việc đăng ký 122 document, khoa luan129 of 98 tai lieu, luan van130 of 98 ni ni q hạn Do đó, trình giải trường hợp cụ thể gặp phải vướng mắc, ách tắc không giải Giao nhiệm vụ cho cán tư pháp- hộ tịch nhiều, biên chế, lực, trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cán cịn hạn chế: Biên chế cho cán tư pháp cấp xã có 01 người lại phải kiêm nhiệm nhiều việc nên thiếu tập trung, thay đổi thường xuyên bố trí cán chuyên trách tư pháp – hộ tịch làm cho cán tư pháp- hộ tịch khơng có tính chun nghiệp, vấn đề liên quan đến lĩnh vực nuôi nuôi cần có kinh nghiệm chun nghiệp Thứ hai: Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hạn chế Một số tỉnh miền núi, địa hình lại khó khăn, đơng dân số, nhiều dân tộc người, nhiều đồng bào giáo dân, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nuôi nuôi chưa nhiều chưa sâu, rộng nên nhận thức công dân thực quyền lợi, nghĩa vụ đăng ký việc cho, nhận nuôi nuôi không đồng đều, đặc biệt việc cho nhận nuôi nuôi huyện, xã miền núi Thiếu phối hợp chặt chẽ quan chức công tác tuyên tuyên, phổ biến, giáo dục pháp luật đăng ký hộ tịch Một số ban, ngành, đoàn thể chưa thấy hết trách nhiệm mình, chưa chủ động việc tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích, động viên người dân nên ý thức chấp hành pháp luật thực quyền lợi công dân chưa cao Hơn nữa, trình độ dân trí thấp dẫn đến nhận thức nhân dân, nhiều hạn chế, nhân dân thuộc dân tộc thiểu số, sống vùng sâu, vùng xã, vùng cao biên giới Thứ ba: Thiếu đồng chế phối hợp quan liên quan 123 document, khoa luan130 of 98 tai lieu, luan van131 of 98 Một bất cập việc thi hành Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP thiếu đồng chế phối hợp quan nhà nước việc giải hồ sơ nuôi nuôi Ủy ban nhân dân cấp xã nhiều nơi chưa thực quy định việc lập biên tình trạng trẻ em bị bỏ rơi, chưa có tham gia Cơng an cấp xã Chưa ban hành quy chế phối hợp quan tư pháp, công an, lao động, thương binh, xã hội Mối quan hệ Sở Tư pháp Sở Lao độngThương binh Xã hội chưa chặt chẽ Sở Lao động-Thương binh Xã hội quản lý vấn đề tiếp nhận, ni dưỡng, chăm sóc trẻ em, chịu trách nhiệm lập hồ sơ, danh sách trẻ; Sở Tư pháp chịu trách nhiệm vấn đề pháp lý hồ sơ trẻ em để giới thiệu làm nuôi Dẫn đến vấn đề liên quan đến lai lịch, nguồn gốc trẻ em Sở Tư pháp được, Sở Lao động-Thương binh Xã hội sở nuôi dưỡng cung cấp thơng tin thiếu đầy đủ khơng trung thực Ngồi ra, công tác quản lý sở ni dưỡng trẻ em cịn nhiều sơ hở, số tổ chức ni dưỡng Tổ ấm Bình Minh, Tổ ấm Hồng Hơn, Viện Ưu Đàm… tổ chức tơn giáo thành lập, khơng có quan nhà nước chịu trách nhiệm quản lý mặt nhà nước Sự phối hợp phân công nhiệm vụ Sở, ngành chưa quán nên gần năm toàn tỉnh chưa lập danh sách trẻ em nuôi sở nuôi dưỡng cần tìm gia đình thay Ở cấp Trung ương cịn thiếu đạo chung: hoạch định sách, xây dựng kế hoạch quản lý, tiêu chí cho sở bảo trợ xã hội, chưa thống quản lý tài chính, hỗ trợ nhân đạo từ tổ chức nước ngồi, nên địa phương cịn nhiều lúng túng, chưa quán việc quản, sử dụng nguồn viện trợ nhân đạo cho sở nuôi dưỡng trẻ 124 document, khoa luan131 of 98 tai lieu, luan van132 of 98 3.3 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo hiệu việc nuôi nuôi tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.1 Cần hoàn thiện pháp luật nuôi nuôi Để đảm bảo quan hệ pháp luật Ni ni có tính khả thi cao thực tế, việc hồn thiện pháp luật đóng vai trị quan trọng Dưới góc độ lập pháp đưa số kiến nghị sau: - Cần có quy định độ tuổi tối đa người nhận ni: Việc ni ni hình thành quan hệ cha mẹ hợp pháp hai bên, ni phải hưởng chăm sóc, giáo dục từ cha mẹ ni, cần phải quy định độ tuổi tối đa cha mẹ ni Một cặp cha mẹ ni 70 tuổi khó hồn thành nhiệm vụ chăm sóc, ni dưỡng đứa trẻ sinh, việc chăm sóc giáo dục nuôi bị ảnh hưởng giảm dần theo năm tháng Do đó, pháp luật cần quy định độ tuổi tối đa người nhận nuôi nuôi không 60 tuổi - Điểm d Khoản Điều 14 Luật Nuôi nuôi năm 2010 quy định: người chưa xóa án tích tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người khác; ngược đãi hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có cơng ni dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc chứa chấp người chưa niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em, khơng nhận ni Như có nghĩa người sau xóa án tích tơi nêu nhận ni ni Quy định chưa hợp lý sau xóa án tích, họ nhận ni liệu họ có tiếp tục có hành vi phạm tội nêu hay không Nên cần phải quy định người bị kết án tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người khác; ngược đãi hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có cơng ni dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc chứa 125 document, khoa luan132 of 98 tai lieu, luan van133 of 98 chấp người chưa niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em, khơng nhận nuôi, để đảm bảo nuôi sống môi trường tốt - Về biện pháp tìm gia đình thay thế: Cần sớm thống kê, lập danh sách quản lý danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay cấp cụ thể Việc thơng báo tìm gia đình cho trẻ em phải có quy trình, mục tiêu cụ thể Sở Tư pháp cần tích cực tham mưu UBND tỉnh đạo cấp, ngành, sở nuôi dưỡng trẻ em, phải tiến hành tất biện pháp thích hợp để tìm mái ấm gia đình cho trẻ em nước Chỉ sau chứng minh rằng, khơng tìm gia đình cho trẻ em nước, giải cho trẻ em làm nuôi người nước ngồi Muốn vậy, cần tăng cường cơng tác xây dựng, hoàn thiện thể chế pháp luật, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân dân nhằm nâng cao nhận thức tồn xã hội vấn đề ni ni nước, từ hướng đến mục tiêu bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Đối với việc cơng nhận ni nuôi thực tế, cần phải gắn với thực tế nhiều hơn, nên bỏ bớt quy trình, điều kiện không cần thiết cho phù hợp với thực tế để thực đăng ký ni ni cho trường hợp nuôi nuôi thực tế phát sinh Điểm a Khoản Điều 50 Luật Nuôi ni quy định: “Các bên có đủ điều kiện nuôi nuôi theo quy định pháp luật thời điểm phát sinh quan hệ nuôi nuôi‟‟ Quy định khó thực khơng thể xác minh vào thời điểm phát sinh quan hệ nuôi ni bên có đủ điều kiện ni nuôi hay không Nếu thiếu điều kiện có cơng nhận ni ni thực tế khơng Vì vậy, Điểm a Khoản Điều 50 Luật Nuôi nuôi năm 2010 nên sửa lại sau: „Các bên có đủ điều kiện ni nuôi theo quy định pháp luật vào thời điểm thời điểm 126 document, khoa luan133 of 98 tai lieu, luan van134 of 98 phát sinh quan hệ ni ni‟ có trường hợp nuôi nuôi thực tế tồn đăng ký - Cần phải bổ sung làm rõ quy định vấn đề „hủy việc nuôi nuôi‟ trường hợp vi phạm pháp luật việc nuôi nuôi để phân biệt rõ với việc „chấm dứt nuôi nuôi‟ bảo vệ quyền lợi bên chủ thể đảm bảo ý nghĩa xã hội việc nuôi nuôi - Đối với biểu mẫu nuôi nuôi chia thành loại: Giấy chứng nhận nuôi nuôi sử dụng cho việc đăng ký nuôi nuôi Ủy ban nhân dân cấp xã Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài, phân cấp cho địa phương tự in phát hành theo mẫu Bộ Tư pháp quy định (Thông tư số 12/2011/TT-BTP); Quyết định việc cho trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi sử dụng cho việc đăng ký ni ni có yếu tố nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ tư pháp in phát hành Việc quy định biểu mẫu gây khó hiểu nhầm lẫn sử dụng, mang sử dụng nước ngồi Do cần thống loại biểu mẫu ni ni sử dụng tồn quốc để tạo thống trình sử dụng - Có quy định chế tài nghiêm trường hợp cố tình khai báo gian dối, làm sai lệch nguồn gốc trẻ nhằm mục đích vụ lợi, khơng mục đích, ý nghĩa việc ni ni tùy theo tính chất, mức độ, đối tượng vi phạm để xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường 3.3.2 Tăng cường vai trị Cơ quan nuôi Trung ương Cục Con nuôi cần củng cố, tăng cường số lượng chất lượng để đảm nhiệm trọng trách nặng nề điều kiện nước ta tham gia Công ước Lahay 1993 Trong khuôn khổ Công ước Lahay 1993, Cục Con Nuôi phải trực tiếp tiến hành biện pháp thích hợp nhằm: cung 127 document, khoa luan134 of 98 tai lieu, luan van135 of 98 cấp thông tin pháp luật, số liệu thống kê biểu mẫu chuẩn ni ni; báo cáo tình hình thực thi Cơng ước chừng mực có thể, loại bỏ trở ngại việc thực Công ước Đây công việc mới, nặng nề phức tạp, đòi hỏi nghiêm túc, tinh thần trách nhiệm cao máy cán công chức làm việc lĩnh vực nuôi nuôi - Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan nhà nước Trung ương địa phương để bảo đảm việc giải cho trẻ em làm nuôi nước cách chặt chẽ, pháp luật yêu cầu cải cách Cần có phối hợp bộ, ban, ngành Trung ương từ công tác hoạch định thực thi sách, pháp luật ni nuôi, đến việc xử lý vụ việc cụ thể Tuy nhiên cần phải phân công, phân nhiệm cụ thể quan khâu tồn quy trình giải quyết, xác định rõ phối hợp ngành để xử lý vấn đề - Thực việc thống kê báo cáo tình hình nhận ni ni theo định kỳ, nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước vấn đề thực tế - Xây dựng hệ sở liệu thống kê, quản lý tình hình ni ni ngồi nước theo chuẩn mực Cơng ước Lahay, có tiêu chí độ tuổi, giới tính, tình trạng nhân thân trẻ em để phục vụ cho công tác quản lý 3.3.3 Về chế - Giao nhiều nhiệm vụ cho cán tư pháp – hộ tịch cấp xã phải có chế độ đãi ngộ tiêu chí để xét khả thực nhiệm vụ cán tư pháp – hộ tịch, đồng thời có chế tài trường hợp cán cố tình tiếp tay với người khác để thực hành vi vi phạm việc đăng ký nuôi nuôi Cán tư pháp- hộ tịch, cán tư pháp- hộ tịch cấp xã cần phải đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn thường xuyên để đáp ứng nhiệm vụ giao 128 document, khoa luan135 of 98 tai lieu, luan van136 of 98 - Từng địa phương cần phải ban hành sớm kế hoạch cụ thể cho việc rà sốt tình hình ni nuôi thực tế mà chưa đăng ký địa phương để lập hồ sơ, danh sách thực đăng ký để đảm bảo tiến độ, thời gian đảm bảo quyền lợi công dân - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, sở, ban ngành đồn thể cấp để thực công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Qn triệt sâu rộng chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em đến lãnh đạo cấp từ tỉnh đến sở gia đình Từng bước giải nguyên nhân làm gia tăng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt như: kinh tế gia đình khó khăn, bất ổn quan hệ gia đình, bạo lực trẻ em, thiếu quan tâm phối hợp gia đình nhà trường - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho ngành, cấp nhân dân nhận thức vai trò tầm quan trọng trẻ em gia đình, cộng đồng xã hội Tăng cường tuyên truyền cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em đến tận vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn có nhiều trẻ em sinh sống Nâng cao kiến thức nuôi dạy trẻ cho phụ huynh kỹ tự bảo vệ cho trẻ em gái; phòng chống xâm hại trẻ em nói chung xâm hại tình dục nói riêng; phịng chống tai nạn thương tích trẻ em - Xây dựng, củng cố kiện toàn hệ thống tổ chức phụ trách cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp; bố trí đủ số lượng, nâng cao chất lượng lực tham mưu, tổ chức thực nhiệm vụ cho đội ngũ cán cấp, đặc biệt cán chuyên trách cộng tác viên xã, phường, thị trấn 3.3.4 Vấn đề tổ chức thực địa phương - Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở, ngành kiểm tra, rà soát lại sở nuôi dưỡng địa bàn tỉnh, bảo đảm sở ni dưỡng phải có đủ điều kiện để tiếp nhận, chăm sóc ni dưỡng trẻ em theo quy định 129 document, khoa luan136 of 98 tai lieu, luan van137 of 98 pháp luật Đồng thời, kiên đóng cửa sở nuôi dưỡng không đủ điều kiện, thành lập để nhằm mục đích “thu gom” trẻ em cho làm nuôi không quy định pháp luật, đặc biệt sở không ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý - Chỉ đạo Sở, ngành tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực nuôi nuôi Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành thường xuyên, định kỳ có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức, đối phó Nội dung tra, kiểm tra cần tập trung vào việc tuân thủ quy định pháp luật lập hồ sơ cho trẻ em - Giám sát chặt chẽ việc thực nhiệm vụ giao Sở, ngành nhằm đảm bảo thực tốt Chỉ thị số 33/2011/CT-UBND ngày 09/9/2011 UBND tỉnh việc triển khai thi hành Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP địa bàn tỉnh 130 document, khoa luan137 of 98 tai lieu, luan van138 of 98 KẾT LUẬN Pháp luật nuôi nuôi Việt Nam ngày hồn thiện, Hiệp định hợp tác ni ni Việt Nam nước kí kết, tạo sở pháp lí quan trọng để việc ni ni thực nhanh chóng thuận lợi Cùng với trình hội nhập nay, quan hệ nuôi nuôi ngày gia tăng có tính chất phức tạp, hồn thiện pháp luật nuôi nuôi kênh pháp lý quan trọng bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp trẻ em nhận làm nuôi người nhận nuôi không bị xâm phạm Tuy nhiên, giải mối quan hệ cho nhận nuôi thực tế không đơn giản, đặc biệt Luật Ni ni vừa có hiệu lực thi hành, thiếu văn hướng dẫn, tác động Luật chưa thể rõ thực tế Mặt khác, ni ni vấn đề mang tính nhạy cảm hay gặp vướng mắc việc xử lý không liên quan đến vấn đề pháp luật mà liên quan đến nhiều vấn đề xã hội khác Do đó, việc hồn thiện pháp luật để phù hợp với thực tiễn nuôi nuôi cần thiết Trên sở nhận thức thơng qua sở lý luận việc nghiên cứu thực tiễn hoạt động nuôi nuôi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, bất cập, khiếm khuyết quy định pháp luật áp dụng vào thực tiễn, đồng thời phân tích đặc điểm, điều kiện, tâm lý người Việt Nam để đưa số đề xuất, giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật ni ni, góp phần thúc đẩy quan hệ nuôi nuôi theo đường lối, sách nhân đạo Đảng Nhà nước 131 document, khoa luan138 of 98 tai lieu, luan van139 of 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thanh Bình (2002), “Thực pháp luật tỉnh miền núi phía Bắc nước ta - Thực trạng phương hướng, giải pháp”, luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Thông tư số 07/2002/TT-BTP ngày 16/12 hướng dẫn thi hành số điều Nghị Định số 68/2002/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật hôn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội Cục Con nuôi quốc tế, Bộ Tư pháp (2006), “Pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế ni ni có yếu tố nước ngoài”, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội Cục Con ni quốc tế, Bộ Tư pháp (2007), “Tìm hiểu Công ước La Hay nuôi nuôi”, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội Cục Con nuôi quốc tế, Bộ Tư pháp (2008), “Hội nghị sơ kết năm thực Nghị định số 68/2002/NĐ-CP lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế”, Hà Nội Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp (2011), “Tài liệu tập huấn triển khai thực Luật Nuôi nuôi”, Hà Nội 10 Chính phủ Việt Nam Unicef (2010), Báo cáo phân tích tình hình trẻ em Việt nam, Hà Nội 132 document, khoa luan139 of 98 tai lieu, luan van140 of 98 11 Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 13 Trần Ngọc Đường (2000) “Lý luận chung nhà nước pháp luật”, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 14 Ngơ Thị Hường (2007), “Hồn thiện chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Hà Nội 15 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946,1959,1980,1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992) (2002), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 16 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình quốc gia mơn khoa học Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh (2004) “Giáo trình Triết học Mác – Lênin”, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 17 ISS (2009), Nhận nuôi nuôi từ Việt Nam - Những phát khuyến nghị nhóm chuyên gia đánh giá, Hà Nội 18 Nguyễn Cơng Khanh (2003), “Những khó khăn bất cập việc giải cho người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi trước yêu cầu gia nhập Công ước La Hay”, Tham luận Hội thảo Hà Nội 19 Nguyễn Phương Lan (2000), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn nuôi nuôi theo quy định pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 20 Nguyễn Phương Lan (2004), “Bản chất pháp lý việc nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam”, Luật học, (3) 21 Nguyễn Phương Lan (2006), “Cơ sở lý luận thực tiễn chế định pháp lý nuôi nuôi Việt Nam”, Luận án tiến sỹ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội 133 document, khoa luan140 of 98 tai lieu, luan van141 of 98 22 Nguyễn Phương Lan (2009), “Một số vấn đề điều kiện nuôi nuôi”, Luật học, (3) 23 Nguyễn Phương Lan (2011), “Hệ pháp lý việc nuôi nuôi theo Luật Nuôi nuôi Việt Nam”, Luật học, (10) 24 Nguyễn Thị Lan (2011), “Về việc nuôi nuôi bố dượng mẹ kế riêng vợ chồng theo Luật Nuôi nuôi”, Luật học, (8) 25 Nguyễn Phương Lan (2012), “Vấn đề vi phạm quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi”, Luật học, (1) 26 Quốc hội (1986), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 27 Quốc hội (2000), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2010), Luật Nuôi nuôi, Hà Nội 30 Sở Tư pháp Hà Nội (2003), “Cơng tác giải cho người nước ngồi nhận trẻ em Việt Nam Hà Nội làm nuôi”, Tham luận hội thảo Hà Nội 31 Sở Tư pháp (2001), Báo cáo thống kê số liệu hộ tịch năm, Thừa Thiên Huế 32 Sở Tư pháp (2002), Báo cáo thống kê số liệu hộ tịch năm, Thừa Thiên Huế 33 Sở Tư pháp (2003), Báo cáo thống kê số liệu hộ tịch năm, Thừa Thiên Huế 34 Sở Tư pháp (2008), Báo cáo sơ kết năm thực nuôi nuôi địa bàn tỉnh, Thừa Thiên Huế 35 Sở Tư pháp (2009), Báo cáo thống kê số liệu hộ tịch năm, Thừa Thiên Huế 36 Sở Tư pháp (2010), Báo cáo thống kê số liệu hộ tịch năm, Thừa Thiên Huế 37 Sở Tư pháp (2011), Báo cáo thống kê số liệu hộ tịch năm, Thừa Thiên Huế 38 Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 3, (2003), Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 39 Nguyễn Thanh Xuân (2011), “Cần quy định cụ thể việc nuôi nuôi”, Dân chủ pháp luật, (11) 134 document, khoa luan141 of 98 tai lieu, luan van142 of 98 40 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2008), Bình luận khoa học Bộ luật Dân năm 2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Website: http://giadinh.net “Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em (2010)” 42 Website: http://badt.hue.gov.vn/portal 43 Website: http://bvqte.thuathienhue.gov.vn 44 Website: www.thuathienhue.gov.vn 45 Website: http://giadinh.net 135 document, khoa luan142 of 98 ... PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI 1.1 Lý luận chung nuôi nuôi pháp luật nuôi nuôi 1.1.1 Khái niệm chung nuôi nuôi Nuôi nuôi tượng tồn chế độ xã hội Vấn đề nuôi liên quan... định pháp luật nuôi nuôi thực hóa trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể quan hệ pháp luật nuôi nuôi 1.3 Đặc điểm việc thực pháp luật nuôi nuôi Thực pháp luật nuôi nuôi không mang đặc điểm thực. .. chung thực pháp luật nuôi nuôi 22 1.2.1 Khái niệm chung thực pháp luật 22 1.2.2 Thực pháp luật nuôi nuôi 25 1.3 Đặc điểm việc thực pháp luật nuôi nuôi 30 1.4 Ý nghĩa việc thực pháp