Tài liệu Pháp luật nuôi con nuôi của nước ngoài và bài học kinh nghiệm

Tính cấp thiết của đề tài Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài không chỉ là quan hệ xã hội mang đậm tính nhân văn, thể hiện tình nhân ái giữa con người với con người mà còn là quan hệ phá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

BÙI THỊ NGỌC PHƯƠNG

PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CỦA NƯỚC NGOÀI

VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

BÙI THỊ NGỌC PHƯƠNG

PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CỦA NƯỚC NGOÀI

VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật quốc tế

Mã số : 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Bá Chiến

HÀ NỘI - 2013

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các bảng

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT

5

1.1.2 Khái niệm "nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài" 6 1.1.3 Khái niệm "pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài" 8 1.2 Lịch sử phát triển của pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước

ngoài

9

1.3 Xung đột pháp luật trong việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 11

1.3.2 Giải quyết xung đột pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài theo pháp luật các nước

13

1.3.3 Giải quyết xung đột pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc

tế mà Việt Nam là thành viên

nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.4.3 Tập quán của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố

nước ngoài

22

Chương 2: CÔNG Ước lahay năm 1993 và Pháp luật một số nước về nuôi

con nuôi có yếu tố nước ngoài

23

2.1 Nội dung cơ bản của Công ước La Hay 1993 23

2.1.2 Mục đích và phạm vi áp dụng Công ước La Hay 1993 25 2.1.3 Những yêu cầu với việc nuôi con nuôi nước ngoài 27 2.1.4 Cơ quan Trung ương có thẩm quyền về con nuôi và tổ chức

được ủy nhiệm

Chương 3: Pháp luật việt nam và bài học kinh nghiệm của pháp luật

nước ngoài cho pháp luật việt nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

68

3.1 Pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

theo Luật Nuôi con nuôi 2010

68 3.1.1 Nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 68 3.1.2 Điều kiện đối với trẻ em Việt Nam được nhận làm con nuôi 71

3.1.3 Điều kiện đối với người xin nhận con nuôi có yếu tố nước

3.1.5 Trách nhiệm kiểm tra, xác minh hồ sơ của trẻ em được giới

thiệu làm con nuôi người nước ngoài

75

3.1.6 Hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 76 3.1.7 Thông báo tình hình phát triển của con nuôi 77 3.1.8 Kết quả của hoạt động nuôi con nuôi con nuôi con nuôi có

yếu tố nước ngoài

77

3.2 Bài học kinh nghiệm của pháp luật nước ngoài cho pháp luật

Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

80

3.2.1 Bài học kinh nghiệm từ pháp luật của Pháp 80 3.2.2 Bài học kinh nghiệm từ pháp luật của Trung Quốc 81 3.2.3 Bài học kinh nghiệm từ pháp luật của Tây Ban Nha 82 3.2.4 Bài học kinh nghiệm từ pháp luật của Liên bang Nga 83 3.2.5 Bài học kinh nghiệm từ pháp luật của Hoa Kỳ 84

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài không chỉ là quan hệ xã hội mang đậm tính nhân văn, thể hiện tình nhân ái giữa con người với con người mà còn là quan hệ pháp luật về hôn nhân và gia đình được quy định trong pháp luật của đa số các quốc gia và pháp luật quốc tế

Vấn đề nuôi con nuôi đối với các nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng đã có từ lâu, nhưng thực sự được quan tâm trong những năm gần đây, đặc biệt kể từ khi chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc vì vấn đề này

đã vượt ra khỏi phạm vi một quốc gia, không chỉ là quan hệ xin - cho - nhận con nuôi thuần túy giữa những người cùng quốc tịch, cùng nơi cư trú mà còn

là quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Tùy theo điều kiện kinh tế - chính trị, văn hóa - xã hội mà từng quốc gia có những quy định, chính sách riêng về việc nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng nhằm bảo vệ tối đa quyền lợi của trẻ em trong quan hệ nuôi con nuôi

Trong xu thế hội nhập khu vực, hội nhập thế giới ngày nay cùng với

sự phát triển của các quan hệ dân sự thì quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cũng rất phát triển Số lượng trẻ em, người lớn tham gia vào quan hệ này ngày càng tăng Hầu hết pháp luật của các nước đều chú trọng đến việc bảo vệ các quyền cơ bản của trẻ em, đặc biệt là quyền được làm con nuôi, quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng, yêu thương, giáo dục từ cha mẹ nuôi để đảm bảo cho những đứa trẻ bất hạnh được phát triển tốt, được hưởng đầy đủ các quyền của trẻ em Bên cạnh ý nghĩa tích cực của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cũng có nhiều đối tượng lợi dụng vấn đề này để trục lợi cá

nhân làm mất đi tính nhân văn cao cả cũng như gây khó khăn cho hoạt động này

Để khắc phục những hạn chế đó, đa số pháp luật của các nước trên thế giới đều thiết lập một khung pháp lý để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực này đảm bảo quyền lợi của các bên không bị xâm phạm

Với mong muốn nghiên cứu quy định của pháp luật một số nước tiêu biểu trên thế giới để học hỏi và thực thi đúng đắn những kinh nghiệm quý báu của các nước này nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có

yếu tố nước ngoài Vì vậy tác giả lựa chọn: "Pháp luật nuôi con nuôi của nước

ngoài và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng không phải là vấn đề mới lạ Mặc dù đã có từ lâu nhưng gần đây nuôi con nuôi mới được quan tâm, xem xét, nghiên cứu với nhiều công trình khoa học, hội thảo, đề tài luận văn cử nhân, thạc sĩ, đề tài luận án tiến sĩ

Đề tài khoa học cấp bộ: "Hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có

yếu tố nước ngoài trước yêu cầu gia nhập Công ước La Hay năm 1993 về bảo

vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế", do TS Vũ Đức

Long làm chủ nhiệm đề tài; Đề tài luận án tiến sĩ: "Pháp luật điều chỉnh quan

hệ gia đình có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới và hội nhập", của Nguyễn Hồng Bắc; Đề tài luận văn thạc sĩ: "Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài hướng tới gia nhập Công ước La Hay 1993" của Đào Thị Thu Hường; Kỷ yếu hội thảo khoa học về

nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo Luật nuôi con nuôi 2010 - Trường Đại học Luật Hà Nội; ngoài ra còn có các bài nghiên cứu về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội đăng trên các tạp chí …

Trên thực tế các quan hệ xã hội thường có trước, các quy phạm pháp luật điều chỉnh thường có sau, theo quy luật đó quan hệ nuôi con nuôi và các biến thể của nó phát triển ngày càng đa dạng Vì vậy, việc nghiên cứu quan hệ dân sự này nếu chỉ dừng lại trong phạm vi quốc gia thì không đầy đủ mà cần nghiên cứu quan hệ này theo pháp luật quốc tế, pháp luật của các nước tiêu biểu trên thế giới để rút ra bài học kinh nghiệm, hoàn thiện pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ này

3 Mục đích nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích

Một là, nghiên cứu tổng quan về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước

ngoài

Hai là, tìm hiểu các nội dung của Công ước La Hay năm 1993 về bảo

vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế Phân tích, làm sáng

tỏ những quy định của pháp luật một số nước điển hình trên thế giới điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Ba là, phân tích, làm sáng tỏ những quy định hiện hành của pháp luật

Việt Nam trên cơ sở so sánh với các quy định cũ về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài và rút ra bài học kinh nghiệm từ pháp luật nước ngoài cho Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung phân tích và làm sáng tỏ những quy định của Công ước La Hay 1993, pháp luật của Pháp, pháp luật của Trung Quốc, pháp luật của Tây Ban Nha và pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Trên cơ sở đó, rút ra bài học kinh nghiệm nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở quan điểm của Đảng và Nhà nước

về bảo vệ quyền lợi của trẻ em, đồng thời có sử dụng kết hợp một số phương pháp như: phương pháp duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp… để giải quyết những vấn đề mà luận án đề cập tới

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của luận văn vừa mang ý nghĩa khoa học, vừa mang ý nghĩa thực tiễn, nhằm tìm hiểu pháp luật của các nước tiêu biểu trên thế giới để học hỏi và hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi

có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Mặt khác, những đề xuất trong luận văn có thể được áp dụng để giải quyết các vấn đề liên quan

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật nuôi con nuôi có

yếu tố nước ngoài

Chương 2: Công ước La Hay 1993 và pháp luật một số nước về nuôi

con nuôi có yếu tố nước ngoài

Chương 3: Pháp luật Việt Nam và bài học kinh nghiệm của pháp luật

nước ngoài cho pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN

VỀ PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm "nuôi con nuôi"

Nuôi con nuôi là một hiện tượng xã hội đã có từ xa xưa và ngày càng phát triển vì nhiều mục đích khác nhau, có thể nhằm đáp ứng các nhu cầu, lợi ích vật chất như cần người thờ tự, người chăm sóc lúc tuổi già, cần người lao động hoặc xuất phát từ lòng nhân đạo, cảm thông, chia sẻ với những trẻ em khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Hiện tượng này thể hiện mối quan

hệ giữa cha, mẹ và con phát sinh dựa trên sự kiện nhận nuôi con nuôi Để đảm bảo quyền lợi của bên nhận nuôi cũng như quyền lợi của trẻ được nuôi pháp luật đã thể chế quan hệ xã hội này thành quan hệ pháp luật Dưới sự điều chỉnh cụ thể của các quy phạm pháp luật thì nuôi con nuôi diễn ra theo một trình tự, thủ tục nhất định không còn mang tính tự phát, tùy tiện như trước đây

Khái niệm nuôi con nuôi theo Từ điển bách khoa toàn thư về các môn khoa học xã hội là một thực tiễn xã hội được thể chế hóa, theo đó một cá nhân thuộc về một gia đình hay một nhóm mang tính chất gia đình do sinh ra tiếp nhận nhưng mối liên hệ mới mang tính chất gia đình và những mối liên hệ này được xã hội coi như ngang bằng với những mối liên hệ ruột thịt và thay thế một phần hoặc toàn bộ những mối liên hệ đó

Khái niệm nuôi con nuôi theo đa số các nước trên thế giới là việc xác lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi

Nếu như trước đây nuôi con nuôi chỉ đơn thuần là một quan hệ xã hội

thực hiện các trình tự, thủ tục nhất định theo quy định của pháp luật nhằm xác lập quan hệ cha mẹ - con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi mà không dựa trên quan hệ huyết thống giữa hai bên

Nuôi con nuôi là một khái niệm đã được quy định một cách rõ ràng tại Điều 67 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 Luật Nuôi con nuôi năm

2010 tiếp tục cụ thể hóa khái niệm đó nhằm tạo ra một hệ thống các thuật ngữ pháp lý về nuôi con nuôi mà không nhằm đưa ra một cách hiểu khác về chế định nuôi con nuôi ở Việt Nam Theo đó, nuôi con nuôi là việc xác lập quan

hệ cha mẹ - con lâu dài, bền vững giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi thông qua việc đăng ký tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi các bên có đầy đủ các điều kiện luật định Tất cả quyền lợi của trẻ được nhận làm con nuôi và của người nhận nuôi đều được pháp luật ấn định và được bảo đảm thực hiện phù hợp với truyền thống, đạo lý của từng dân tộc và phù hợp với ý chí của nhà nước

1.1.2 Khái niệm "nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài"

Theo lý luận chung thì nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có thể được hiểu là việc: Nuôi con nuôi giữa một bên là người Việt Nam, một bên là người nước ngoài (nếu người nhận nuôi là công dân Việt Nam thì người được nuôi là công dân nước ngoài và ngược lại); nuôi con nuôi giữa người nước ngoài với nhau (cả người nhận nuôi và người được nhận nuôi đều là công dân nước ngoài) nhưng họ thường trú tại Việt Nam; nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau (cả người nhận nuôi và người được nhận nuôi đều mang quốc tịch Việt Nam) nhưng căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài

Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một trong các quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài Trong đó, yếu tố nước ngoài đã được quy định một cách rõ ràng trong Bộ luật Dân sự năm 2005 (Điều 758) và quan hệ nuôi con nuôi được quy định tại Khoản 14 Điều 8 Luật Hôn nhân và gia đình

năm 2000 Như vậy, quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được hiểu là quan hệ giữa:

i Công dân Việt Nam với người nước ngoài

ii Người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam

iii Công dân Việt Nam với nhau mà căn cứ xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ

đó ở nước ngoài

Ngoài ra, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 còn ghi nhận: "Các quy định của chương XI về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài cũng được áp dụng đối với quan hệ hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên hoặc cả hai bên định cư ở nước ngoài" [19, Khoản 4 Điều 100]

Theo các quy định trên thì quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài bao gồm các quan hệ sau:

i Quan hệ nuôi con nuôi giữa người nước ngoài với trẻ em Việt Nam

cư trú trên lãnh thổ Việt Nam hoặc cư trú ở nước ngoài

ii Quan hệ nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với trẻ em nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam hoặc ở nước ngoài

iii Quan hệ nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau mà một hoặc cả hai bên định cư ở nước ngoài

iv Quan hệ nuôi con nuôi giữa người nước ngoài với nhau phát sinh tại Việt Nam

Theo các trường hợp trên đây, quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã được mở rộng, không chỉ là quan hệ nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài mà còn bao gồm quan hệ nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau ở nước ngoài và quan hệ nuôi con nuôi giữa người

nước ngoài với nhau ở Việt Nam Có thể thấy nội hàm của khái niệm "nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài" trong một chừng mực nhất định tương đương với khái niệm "nuôi con nuôi quốc tế" Tuy nhiên, phạm vi của hai khái niệm này có

sự khác nhau cơ bản đó là: Nuôi con nuôi quốc tế thuộc phạm vi điều chỉnh của Công ước La Hay 1993 Theo đó, việc nuôi con nuôi được thực hiện giữa một hoặc hai người là vợ chồng cùng thường trú tại nước ngoài xin nhận một trẻ

em thường trú ở nước khác làm con nuôi, có sự di chuyển trẻ em từ nước này sang nước khác Ngoài ra, theo tư pháp quốc tế của một số nước thì việc nhận một trẻ em có quốc tịch khác làm con nuôi được coi là nuôi con nuôi quốc tế

Theo Luật Nuôi con nuôi năm 2010 thì khái niệm nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Điều 3 nhằm tiếp tục kế thừa khái niệm quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài trong Luật Hôn nhân và gia đình năm

2000, đồng thời làm căn cứ để áp dụng pháp luật điều chỉnh đối với các quan

hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Theo đó, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thường trú ở Việt Nam, giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên định cư ở nước ngoài

1.1.3 Khái niệm "pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài"

Quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở cả Việt Nam và các nước trên thế giới ngày càng phát triển và có những diễn biến đa dạng, phức tạp Do đó, một khung pháp lý điều chỉnh quan hệ này cần được thiết lập và hoàn thiện để bảo vệ tối đa quyền lợi của các chủ thể tham gia vào việc cho - nhận con nuôi có yếu nước ngoài

Pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là tổng thể các quy phạm pháp luật quốc gia và các quy phạm pháp luật quốc tế điều chỉnh quan

hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Quy phạm pháp luật quốc gia điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài của đa số các nước trên thế giới là các quy phạm luật trong

luật/bộ luật về hôn nhân và gia đình, dân sự, quyền trẻ em hoặc nuôi con nuôi

Ví dụ: Luật Nuôi con nuôi của Việt Nam, Luật Nuôi con nuôi của Trung Quốc, Luật Nuôi con nuôi và cấp dưỡng của Ấn Độ, các quy định về nuôi con nuôi trong Bộ luật gia đình của Nga, các quy định về nuôi con nuôi trong Bộ luật Dân sự của Pháp

Quy phạm luật quốc tế điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài bao gồm các điều ước quốc tế song phương và điều ước quốc tế

đa phương Ví dụ: Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Canada; Thỏa thuận hợp tác về nuôi con nuôi quốc tế giữa Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ Québec; Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Liên bang Thụy Sĩ; Công ước La Hay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế

1.2 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU

TỐ NƯỚC NGOÀI

Việc quan tâm đến quyền trẻ em được các quốc gia đặc biệt chú trọng

kể từ sau thế chiến thứ hai, cùng với việc đảm bảo các quyền cơ bản của con người và khắc phục hậu quả của chiến tranh Một trong các yêu cầu cấp thiết,

có tính nhân đạo đặt ra đối với các quốc gia là cần xây dựng một khung pháp

lý để tạo điều kiện tốt nhất trong việc tìm được gia đình thay thế, tạo được môi trường chăm sóc và nuôi dưỡng tốt nhất cho những trẻ em bất hạnh (mồ côi, bị bỏ rơi, không nơi nương tựa…)

Nhiều văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng về nuôi con nuôi được xây dựng như Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em ngày 20-11-1989 và Tuyên bố của Liên hợp quốc về các nguyên tắc xã hội và pháp lý liên quan đến việc bảo vệ và phúc lợi trẻ em, Chỉ dẫn đặc biệt về việc bảo trợ, nuôi con nuôi trong nước và nước ngoài (Nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc

nuôi con nuôi cũng được ký kết giữa các quốc gia

Năm 1965, Ủy ban Công ước La Hay đã tiến hành thảo luận với một

số quốc gia và thông qua Công ước năm 1965 quy định về thẩm quyền, luật

áp dụng và việc công nhận các văn bản pháp luật liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi Việc thông qua Công ước năm 1965 đã góp phần quan trọng giải quyết vấn đề nuôi con nuôi giữa các nước, thống nhất về nguyên tắc vấn đề giải quyết nuôi con nuôi Đây cũng là công ước đầu tiên của Liên hợp quốc trong lĩnh vực bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi giữa các nước

Kể từ ngày Công ước năm 1965 được thông qua, nhiều trẻ em đã tìm được mái ấm, được chăm sóc, nuôi dưỡng, được học hành và các quyền khác của trẻ em được công nhận, được bảo đảm thực hiện Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện, Công ước La Hay năm 1965 đã thể hiện nhiều điểm bất cập, chưa thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn về nhu cầu nuôi con nuôi quốc tế nên số lượng các quốc gia thành viên còn hạn chế

Ngoài ra, do cơ chế hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi chưa hoàn thiện, hiện tượng nhiều trẻ em ở một số nước nghèo bị mang ra nước ngoài dưới hình thức con nuôi nhưng thực chất là bị lợi dụng, xâm hại, bóc lột sức lao động… Một số đối tượng đã thông qua việc nuôi con nuôi để trục lợi, trẻ em bị coi là đồ vật, hàng hóa trao đổi, trái với mục đích nhân đạo ban đầu của công ước Do đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế tiếp tục được coi là vấn đề cấp bách và cần được giải quyết sớm

Ngày 19-01-1988, Ủy ban thường trực của Công ước La Hay về tư pháp quốc tế trình Ủy ban đặc biệt về các vấn đề chung và chính sách xây dựng công ước mới trên cơ sở của Công ước La Hay năm 1965 và tình hình thực tiễn trên thế giới trong thời gian đó

Sau 5 năm đàm phán, công ước mới được soạn thảo với sự nỗ lực của

các quốc gia, dưới sự giám sát của Ủy ban đặc biệt của Viện Tư pháp quốc tế

La Hay về cấp dưỡng nuôi con và cấp dưỡng gia đình Tại kỳ họp thứ 17 của Hội nghị La Hay về tư pháp quốc tế ngày 29-05-1993, Công ước La Hay về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi đã được thông qua và chính thức

có hiệu lực kể từ ngày 01-05-1995

Đây là công ước mở cho bất kỳ quốc gia nào cũng có thể tham gia với điều kiện đại diện của quốc gia đó đã tham dự ít nhất hai kỳ họp của Hội nghị

La Hay và có đơn xin gia nhập

Đối với từng quốc gia khác nhau thì lịch sử phát triển của pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cũng khác nhau Đa số các quốc gia trên thế giới đều ban hành các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi trong nước trước, sau đó ban hành các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài hoặc ban hành đồng thời các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi con nuôi trong nước và quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Các quy phạm pháp luật này có thể được hệ thống hóa trong một văn bản pháp quy riêng về nuôi con nuôi/nuôi con nuôi quốc tế như luật nuôi con nuôi, luật nuôi con nuôi quốc tế hoặc được quy định cùng với các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ khác trong một văn bản pháp luật như luật hôn nhân và gia đình, luật gia đình, luật dân sự…

Đối với Việt Nam, việc gia nhập Công ước La Hay và ban hành Luật

Nuôi con nuôi 2010 có ý nghĩa rất quan trọng: một là, đưa Việt Nam hội nhập vào một thiết chế pháp lý lớn nhất trong lĩnh vực tư pháp quốc tế; hai là,

thống nhất các quy định về nuôi con nuôi trong nước, nuôi con nuôi quốc tế trong một văn bản quốc gia có giá trị pháp lý cao nhất là luật về nuôi con nuôi

1.3 XUNG ĐỘT PHÁP LUẬT TRONG VIỆC NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU

TỐ NƯỚC NGOÀI

1.3.1 Khái niệm

Xung đột pháp luật trong việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là hiện tượng hai hay nhiều hệ thống pháp luật có thể áp dụng để điều chỉnh một quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Nguyên nhân cơ bản dẫn tới hiện tượng xung đột pháp luật nêu trên là

có sự khác biệt giữa các hệ thống pháp luật khi quy định về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Ở một số nước hồi giáo thì vấn đề nuôi con nuôi không được đặt ra (bị nghiêm cấm) Một số nước hồi giáo khác thì cho phép nuôi con nuôi nhưng lại cấm nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Các nước còn lại trên thế giới (đại đa số) cho phép nuôi con nuôi và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Theo đó, về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi/nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có hai nội dung: nuôi con nuôi không đầy đủ/nuôi con nuôi đơn giản và nuôi con nuôi đầy đủ Cụ thể là:

i Một số hệ thống pháp luật chấp nhận chế định nuôi con nuôi không đầy đủ/nuôi con nuôi đơn giản Với chế định này thì quan hệ cha, mẹ - con giữa con nuôi và cha mẹ đẻ không bị cắt đứt

ii Một số hệ thống pháp luật quy định nuôi con nuôi đầy đủ với hệ quả là quan hệ cha, mẹ - con giữa con nuôi và cha mẹ đẻ bị cắt đứt

Để giải quyết xung đột pháp luật về lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, hầu hết các nước trên thế giới áp dụng hai phương pháp chính là ban hành các quy phạm thực chất, quy phạm xung xung đột và tham gia các điều ước quốc tế song phương, đa phương về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Trong trường hợp có sự khác biệt giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế mà quốc gia đó tham gia thì các quy phạm pháp luật quốc tế thường được ưu tiên áp dụng

Việc lựa chọn hệ thống pháp luật hợp lý để điều chỉnh các quan hệ

nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một trong các biện pháp để bảo đảm một cách tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp cho các bên chủ thể tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, đặc biệt là lợi ích của trẻ em được nhận làm con nuôi Ngoài ra, việc lựa chọn hệ thống pháp luật phù hợp còn làm cho các vấn đề về nội dung, trình tự giải quyết, hệ quả pháp lý và các vấn đề khác phát sinh từ việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài phù hợp với điều kiện kinh tế - chính trị - xã hội của mỗi quốc gia và phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế, qua đó thúc đẩy sự hợp tác của các quốc gia ngày càng phát triển

1.3.2 Giải quyết xung đột pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo pháp luật các nước

Xung đột pháp luật trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài xảy ra ở nhiều nội dung và rất phức tạp Để giải quyết xung đột pháp luật về vấn đề này, các nước có thể lựa chọn các yếu tố như phương pháp thích hợp (phương pháp xung đột hoặc phương pháp thực chất), cơ quan có thẩm quyền (cơ quan trong nước, cơ quan ở nước ngoài, cơ quan giải quyết các vấn đề về thủ tục hành chính, cơ quan tố tụng) hoặc nguyên tắc pháp luật (luật nhân thân, luật nơi cư trú…) để giải quyết xung đột pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Tìm hiểu về nguyên tắc pháp luật để giải quyết quan hệ nuôi con nuôi

có yếu tố nước ngoài thì đa số các nước áp dụng nguyên tắc luật nhân thân của người nuôi hoặc của con nuôi

 Ở Đức Theo Điều 22 - Luật tư pháp quốc tế của Đức sửa đổi ngày 25/07/1986 thì việc nuôi con nuôi được điều chỉnh theo pháp luật của nước mà người nhận con nuôi là công dân vào thời điểm nuôi con nuôi Nếu vợ chồng người nhận có cùng quốc tịch thì luật của nước mà hai vợ chồng là công dân sẽ được

áp dụng

Nếu hai vợ chồng người nhận con nuôi có quốc tịch khác nhau thì pháp luật của nước hai vợ chồng thường trú sẽ được áp dụng

 Ở Anh Tòa án Anh có thẩm quyền giải quyết vấn đề nuôi con nuôi, khi người nuôi thường trú ở Anh hoặc cả người nuôi và con nuôi cư trú ở Anh và áp dụng pháp luật của Anh để giải quyết

Trên thực tế, các cơ quan có thẩm quyền ở Anh cũng thừa nhận việc nuôi con nuôi ở nước ngoài nếu như người nuôi là công dân Anh hiện đang cư trú ở nước ngoài đó

 Ở các nước Đông Âu Vấn đề nuôi con nuôi giải quyết theo luật của nước mà người nuôi mang quốc tịch (Khoản 1, Điều - 26 Luật tư pháp quốc tế của Séc và Slôvakia; Khoản 1, Điều 22 - Luật tư pháp quốc tế Ba Lan)

Trong trường hợp người nuôi là hai vợ chồng có quốc tịch khác nhau thì việc nuôi con nuôi phải tuân thủ luật quốc tịch của cả hai bên vợ chồng người nuôi

Nếu cần phải có sự đồng ý của đứa trẻ hoặc của những người như bố,

mẹ, người đỡ đầu… đa số các nước dựa trên cơ sở pháp luật của nước mà đứa trẻ mang quốc tịch (Khoản 2, Điều 22 Luật tư pháp quốc tế Ba Lan năm 1965)

 Ở Nga Việc nuôi con nuôi tiến hành trên lãnh thổ Nga giữa người nuôi là công dân nước ngoài và con nuôi là công dân Nga hoặc công dân nước ngoài đang sinh sống trên lãnh thổ Nga được giải quyết theo luật của Nga

Trường hợp trẻ em được nuôi mang quốc tịch nước ngoài và việc nuôi

con nuôi tiến hành trên lãnh thổ Nga cũng sẽ căn cứ theo luật của Nga

Nếu người nhận nuôi trẻ em Nga là công dân nước ngoài thì phải có giấy phép do cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh cấp trong trường hợp cụ thể

Đối với trẻ em là công dân Nga, sống ở nước ngoài thì việc nhận nuôi chúng được thực hiện tại cơ quan lãnh sự của Nga và tuân theo các quy định

về nhận nuôi con nuôi của pháp luật Nga

Vấn đề nuôi con nuôi cũng được quy định trong các Hiệp định tương trợ tư pháp giữa các nước Theo các Hiệp định này, pháp luật của nước người nuôi mang quốc tịch giữ vai trò quyết định trong vấn đề nuôi con nuôi

1.3.3 Giải quyết xung đột pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

1.3.3.1 Giải quyết xung đột pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam

Theo pháp luật Việt Nam, việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam

và người nước ngoài phải nhằm mục đích gắn bó tình cảm giữa cha, mẹ nuôi

và con nuôi trong quan hệ cha mẹ và con cái, đảm bảo cho người con nuôi chưa thành niên được nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục tốt Tuy nhiên do điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán của nước ta với các nước khác có nhiều điểm khác biệt nên dễ nảy sinh xung đột luật trong việc điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi quốc tế

Để giải quyết xung đột pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, nguyên tắc lựa chọn pháp luật áp dụng theo Luật Nuôi con nuôi năm 2010 là kết hợp giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật nước nơi thường trú của cha mẹ nuôi hoặc pháp luật nước nơi thường trú của con nuôi Việc áp dụng hệ thuộc luật nơi thường trú tránh được tình trạng phức tạp xảy ra đối với người nhiều quốc tịch hoặc người không có quốc tịch khi họ tham gia vào quan hệ nuôi

con nuôi có yếu tố nước ngoài Bên cạnh đó, việc tuân thủ pháp luật nước nơi thường trú (của cha mẹ nuôi) góp phần tạo điều kiện cho trẻ em Việt Nam nói riêng và trẻ em được làm con nuôi nói chung có thể dễ hòa nhập với cộng đồng vì thực tế, nơi thường trú của cha mẹ nuôi thường là nơi mà cha mẹ nuôi

và con nuôi sẽ sinh sống

Việc điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo hệ thuộc luật nơi thường trú của người nhận nuôi con nuôi hoặc của người được nhận làm con nuôi, Luật Nuôi con nuôi 2010 của Việt Nam tạo ra sự tương thích với các quy định của Công ước La Hay 1993 Theo quy định của Công ước, rất nhiều nội dung liên quan đến trình tự, thủ tục nhận con nuôi đều phải được tiến hành tại cơ quan có thẩm quyền của Nước Gốc - nước người được nhận nuôi thường trú Ví dụ: Điều 14 của Công ước La Hay 1993 quy định:

"Những người thường trú ở một Nước ký kết này muốn nhận trẻ em thường trú ở một Nước ký kết khác làm con nuôi cần phải liên hệ với Cơ quan Trung ương của Nước nơi họ thường trú" [15] Hoặc khoản 2, Điều 16 của Công ước quy định:

Cơ quan Trung ương của Nước gốc phải chuyển cho Cơ quan Trung ương của nước Nước nhận báo cáo về trẻ em, bằng chứng về những sự đồng ý cần thiết đã có được và những lý do xác nhận việc giới thiệu trẻ em, đồng thời tránh để lộ danh tính của cha

mẹ, nếu danh tính của họ không thể được tiết lộ tại nước gốc [15] Bên cạnh những điểm hợp lý như trên, việc giải quyết xung đột pháp luật trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 vẫn còn một số điểm bất cập như sau:

i Các quy định về giải quyết xung đột chưa toàn diện, chưa bao quát được các vấn đề xung đột phát sinh đối với quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Cụ thể, theo quy định tại khoản 2, Điều 29, khoản 1 Điều 40 Luật

Nuôi con nuôi năm 2010 quy định về công dân Việt Nam nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi nhưng mới chỉ quy định pháp luật được áp dụng để xác định điều kiện của người nhận nuôi con nuôi, còn pháp luật được áp dụng để xác định điều kiện của người được nhận làm con nuôi trong trường hợp này chưa được quy định Thêm vào đó, pháp luật áp dụng để giải quyết vấn đề hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi, Luật Nuôi con nuôi năm 2010 mới chỉ đề cập đến trường hợp người nước ngoài thường trú tại Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi, còn các trường hợp khác như người nước ngoài thường trú tại nước ngoài hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận trẻ

em Việt Nam thường trú tại Việt Nam làm con nuôi thì hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi được xác định theo pháp luật nước nào vẫn còn là vấn đề chưa được quy định

ii Luật Nuôi con nuôi năm 2010 có những quy định mang tính liệt kê, gây ra cách hiểu không chính xác cho việc xác định pháp luật áp dụng điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Cụ thể, khoản 1, Điều 41 quy định người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi phải tuân thủ các quy định tại các điều 14, 15, 16, 17, 18, 21, 23, 24, 25, 26 và 27 của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 Quy định này dẫn tới cách hiểu là người nước ngoài thường trú tại Việt Nam khi nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi chỉ cần tuân theo các quy định đã được liệt kê ở trên, còn các quy định khác của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 thì không bắt buộc phải tuân thủ Điều này hoàn toàn không chính xác vì khi người nước ngoài thường trú tại Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi ngoài việc tuân thủ các quy định được liệt kê tại khoản 1, Điều 41 họ còn phải tuân thủ nhiều quy định khác của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 Ví dụ: quy định về các hành vi bị cấm đối với việc nuôi con nuôi tại Điều 13 và hàng loạt các quy định khác về trình tự, thủ tục khi người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi

iii Luật Nuôi con nuôi năm 2010 chưa có quy định cụ thể về mối

quan hệ giữa luật nuôi con nuôi của Việt Nam với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Việc lựa chọn pháp luật áp dụng theo quy định của Luật Nuôi con nuôi 2010 (áp dụng hệ thuộc luật nơi thường trú) có sự khác biệt với các quy định trong Hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam đã ký kết Hầu hết các Hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký kết đều quy định áp dụng hệ thuộc luật quốc tịch của người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi Theo các hiệp định này: (a) Việc nhận và hủy bỏ nuôi con nuôi được giải quyết theo pháp luật của nước ký kết mà người nuôi mang quốc tịch (nếu cha mẹ nuôi không cùng một quốc tịch thì việc nuôi con nuôi và hủy bỏ việc nuôi con nuôi đều phải áp dụng pháp luật hiện hành của hai nước ký kết); (b) Nếu pháp luật của nước ký kết mà trẻ em là công dân quy định việc nhận nuôi hoặc xin hủy bỏ việc nuôi con nuôi phải được người đại diện hợp pháp của trẻ em, của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng như bản thân trẻ đồng ý thì phải tuân theo các yêu cầu đó; (c) Cơ quan có thẩm quyền giải quyết việc nhận hoặc hủy bỏ việc nuôi con nuôi là cơ quan của nước ký kết mà người nhận nuôi con nuôi hoặc xin hủy bỏ việc nuôi con nuôi là công dân (trong trường hợp cha mẹ nuôi khác quốc tịch, thì thẩm quyền thuộc cơ quan của nước ký kết nơi vợ chồng hiện có hoặc đã có thường trú hoặc tạm trú chung) Ví dụ: theo quy định tại Điều 30 Hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam và Liên bang Nga 1998 quy định "Các vấn đề về công nhận việc nuôi con nuôi được xác định theo pháp luật của Bên ký kết mà người nuôi là công dân vào thời điểm xin nhận con nuôi" Tương tự như vậy, Điều 31 Hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam và Lào quy định "Công dân của nước

ký kết này có thể nhận trẻ em là công dân của nước ký kết kia làm con nuôi Việc nhận con nuôi phải tuân theo pháp luật của nước ký kết mà trẻ em đó là công dân" Theo nguyên tắc chung như đã nêu ở trên, trong trường hợp có sự khác biệt giữa điều ước quốc tế và pháp luật quốc gia thì điều ước quốc tế sẽ được ưu tiên áp dụng Tuy nhiên, vấn đề này chưa được quy định cụ thể trong Luật Nuôi con nuôi năm 2010

Trong thời kỳ Việt Nam hội nhập với cộng đồng quốc tế và đặc biệt khi

đã trở thành thành viên của Công ước La Hay năm 1993, các quan hệ dân sự mở rộng nói chung và quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ngày càng phát triển đa dạng Do vậy, những bất cập nêu trên của Luật Nuôi con nuôi năm 2010

về giải quyết xung đột pháp luật về nuôi con nuôi cần được nghiên cứu sửa đổi,

bổ sung nhằm tạo ra cơ sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng để nâng cao hiệu quả điều chỉnh các quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài phát sinh tại Việt Nam

1.3.3.2 Giải quyết xung đột pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

Xung đột pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một vấn

đề quan trọng trong tư pháp quốc tế Nó cũng là cơ sở để hình thành những phương pháp giải quyết xung đột pháp luật Có thể hiểu phương pháp giải quyết xung đột pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là việc các quốc gia lựa chọn một hệ thống pháp luật để áp dụng giải quyết quan hệ nuôi con nuôi giữa các nước khi họ ký các điều ước quốc tế

Hiện nay, hầu hết các nước trên thế giới đều áp dụng hai phương pháp điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi quốc tế là phương pháp xung đột và phương pháp thực chất

Nhìn chung, mỗi phương pháp đều có những ưu thế và hạn chế nhất định, có tác động qua lại, hỗ trợ và bổ sung cho nhau Do đó, việc phối hợp cả hai phương pháp này một cách linh hoạt, mềm dẻo khi các nước ký kết điều ước quốc tế về nuôi con nuôi sẽ có những tác động tích cực đối với các quốc gia thành viên điều ước quốc tế

Có thể thấy, phương pháp xung đột và việc áp dụng các quy phạm xung đột là phương pháp chủ yếu được sử dụng trong các điều ước quốc tế, bởi nó xuất phát từ thực tiễn áp dụng trong tư pháp quốc tế của các nước, khả năng dễ xây dựng, chi phí ít vì chỉ cần thông qua thỏa thuận của các bên Nếu

đi sâu nghiên cứu phương pháp thực chất và phương pháp xung đột thì ta thấy phương pháp thực chất có những điểm ưu việt hơn hẳn so với phương pháp xung đột bởi tính nhanh chóng, cụ thể trong việc áp dụng quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Tuy nhiên, phương pháp thực chất khó có thể được xây dựng và được thống nhất giữa các bên bởi giữa các quốc gia không có sự tương đồng về hoàn cảnh lịch sử, thành phần dân tộc, trình độ phát triển và chế độ chính trị…Do đó, việc xây dựng một quy phạm thực chất là rất khó khăn

Xét ở góc độ khác, có thể thấy việc thống nhất hóa các quy phạm xung đột cũng góp phần củng cố cho việc nhất thể hóa các quy phạm thực chất Khi quy phạm xung đột của một điều ước quốc tế dẫn chiếu tới một hệ thống pháp luật cụ thể mà các quy phạm thực chất được áp dụng để giải quyết quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài một cách dứt điểm thì ta lại thấy tính chất song hành giữa quy phạm xung đột và quy phạm thực chất

Như vậy, sự thống nhất giữa quy phạm xung đột và quy phạm thực chất trong một điều ước quốc tế là nền tảng cần thiết để giải quyết quan hệ nuôi con nuôi giữa các quốc gia thành viên của điều ước Qua đó, thiết lập một quy tắc xử sự chung, bảo đảm quyền và nghĩa vụ của các bên khi tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi quốc tế

1.4 NGUỒN LUẬT ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU

TỐ NƯỚC NGOÀI

Quy phạm pháp luật trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cũng như quy phạm pháp luật trong các quan hệ dân sự mở rộng khác, được hình thành từ nhiều nguồn luật khác nhau Nguồn của pháp luật là tất cả các căn cứ được các chủ thể có thẩm quyền sử dụng làm cơ sở để xây dựng, ban hành, giải thích pháp luật cũng nhưng để áp dụng vào việc giải quyết các

vụ việc pháp lý xảy ra trong thực tế

Tùy thuộc vào cách phân chia mà có các loại nguồn luật như sau: nguồn chủ yếu, nguồn thứ yếu; nguồn chính, nguồn phụ, nguồn hình thức, nguồn nội dung…

Theo đó, tìm hiểu về nguồn hình thức của các quy phạm pháp luật trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam chúng ta thấy nguồn luật này bao gồm: điều ước quốc tế, pháp luật quốc gia và tập quán quốc tế

1.4.1 Các điều ước quốc tế về nuôi con nuôi mà Việt Nam đã và đang là thành viên

Theo số liệu thống kê năm 2006 của Bộ Tư pháp, các điều ước quốc tế

về nuôi con nuôi mà Việt Nam đã và đang là thành viên bao gồm:

- Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hòa Pháp

- Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Vương quốc Đan Mạch

- Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hòa Italia

- Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Ai-len

- Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Vương quốc Thụy Điển

- Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Chính phủ Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam và cộng đồng nói tiếng Pháp Vương quốc Bỉ

- Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Chính phủ Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam và cộng đồng nói tiếng Đức Vương quốc Bỉ

- Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Chính phủ Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam và cộng đồng nói tiếng Hà Lan Vương quốc Bỉ

- Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Hợp chủng quốc Hoa Kỳ

- Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Canada

- Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Liên bang Thụy Sĩ

- Thỏa thuận hợp tác về nuôi con nuôi quốc tế giữa Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ Québec

- Công ước La Hay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế

1.4.2 Các quy định cơ bản hiện hành của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

- Luật Nuôi con nuôi số 52/2010/QH12 ngày 17/06/2010

- Nghị định số 19/2011/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật nuôi con nuôi

1.4.3 Tập quán của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Việc nhận trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt làm con nuôi là một việc làm mang tính nhân đạo, là một phong tục tốt đẹp của dân tộc ta và được xã hội ủng hộ Việc cưu mang những trẻ em mồ côi, có hoàn cảnh khó khăn, nhận con nuôi ở Việt Nam đã có từ rất lâu, trước khi được các văn bản pháp lý điều chỉnh và đã hình thành nên một tập quán nhân văn của người Việt

Theo quy định hiện hành của pháp luật thì việc nuôi con nuôi theo tập quán sẽ được ghi nhận là hợp pháp nếu các bên tham gia vào quan hệ này tuân thủ các quy định của pháp luật về điều kiện nuôi con nuôi và thời gian đăng ký việc nuôi con nuôi…

Việc áp dụng tập quán đối với quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

ở Việt Nam không nhiều, có thể phát sinh ở các khu vực biên giới Trên thực tế, tập quán đối với quan hệ nuôi con nuôi chủ yếu được áp dụng với nuôi con nuôi trong nước Hiện nay, ở một số vùng miền còn tồn tại tập tục nối nòi Nối nòi là một tục lệ khá phổ biến ở một số dân tộc ít người Theo đó, nối nòi là thay thế người chết bằng một người khác trong họ hàng của người chết để tiếp tục duy trì quan hệ hôn nhân, duy trì nòi giống Ví dụ: một số dân tộc theo chế độ mẫu hệ, trong gia đình, nếu người chồng chết thì người vợ sẽ phải lấy một người khác trong họ hàng nhà chồng làm chồng, những đứa con khi đó sẽ trở thành con nuôi của người chồng mới; hoặc nếu người phụ nữ không có con thì phải xin một đứa con của chị gái hoặc con của em gái hoặc một đứa trẻ khác trong họ hàng làm con nuôi

Những quan hệ nuôi con nuôi theo phong tục tập quán như vậy có thể

vì lợi ích của con nuôi nhưng có thể vì lợi ích người nhận nuôi, của gia đình, dòng họ người nhận nuôi nhiều hơn Các quan hệ nuôi con nuôi theo tập quán

đã tồn tại từ lâu, hiện nay vẫn còn tồn tại và vẫn được xã hội, cộng đồng thừa nhận Tuy nhiên, để được pháp luật ghi nhận thì các bên tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi phải nghiêm túc thực hiện các quy định của Luật Nuôi con nuôi

2010, Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi và các văn bản pháp lý có liên quan

Chương 2

CÔNG ƯỚC LAHAY NĂM 1993 VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƯỚC

VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

2.1 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG ƯỚC LA HAY 1993

Vấn đề nuôi con nuôi ngày càng phát triển và không chỉ diễn ra trong phạm vi nhỏ hẹp của một quốc gia mà đã trở thành hiện tượng phổ biến toàn cầu Việc cho và nhận con nuôi giữa các công dân khác quốc tịch, khác nơi cư trú đã đặt ra những yêu cầu cao đối với sự hợp tác chặt chẽ của Chính phủ các nước liên quan Những đòi hỏi đó là: Cần phải thiết lập một chuẩn mực pháp lý chung, thống nhất để giải quyết vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài; Chuẩn mực đó sẽ đảm bảo lợi ích tốt nhất của trẻ và quyền lợi người nhận nuôi Vì vậy Công ước La Hay "về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi giữa các nước" đã ra đời từ đó

2.1.1 Lược sử Công ước La Hay1993

Tại phiên họp thứ 16 của Hội nghị Lahay về tư pháp quốc tế (tháng 10 năm 1988), các quốc gia tham dự đã quyết định tiến hành xây dựng một công ước mới về lĩnh vực bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế Ngày 29/5/1993 dự thảo Công ước La Hay về lĩnh vực này đã được các nước thành viên thông qua và có hiệu lực kể từ ngày 10/5/1995

Kể từ khi Công ước La Hay 1993 được thông qua đến nay, Ủy ban đặc biệt do Tổng thư ký Hội nghị Lahay về Tư pháp quốc tế triệu tập đã họp bốn lần Cuộc họp đầu tiên (1994) nhằm xem xét những vấn đề liên quan đến việc thực hiện công ước cũng như việc áp dụng công ước đối với trẻ em tị nạn Cuộc họp thứ hai (2000) được tổ chức nhằm xem xét việc áp dụng công ước trong thực tế Cuộc họp thứ ba (2005) được tổ chức để thông qua cuốn sách hướng dẫn thực hiện tốt công ước Cuộc họp gần đây nhất (2010) được tổ

chức nhằm đánh giá việc thực hiện công ước liên quan đến vấn đề chỉ định các tổ chức con nuôi nước ngoài

Tính đến nay, đã có 87 quốc gia và vùng lãnh thổ là thành viên Công ước La Hay 1993 Trong đó, 56 quốc gia và vùng lãnh thổ ký và phê chuẩn Công ước, 31 quốc gia và vùng lãnh thổ gia nhập công ước

Ở châu Á, đến nay mới có 9 quốc gia ký Công ước La Hay 1993 và chủ yếu ký sau năm 2000 trừ hai nước là Philipin và Sri Lanka Các quốc gia này đều là những nước có trẻ em được cho làm con nuôi, bao gồm: Sri Lanka, Philipin, Ấn Độ, Trung Quốc, Mông Cổ, Nepal, Thái Lan, Campuchia, Kazakhstan, Việt Nam Trong đó, Sri Lanka là nước ký công ước sớm nhất (24/5/1994)

Khác với các quốc gia châu Âu, các quốc gia châu Á mặc dù ký/gia nhập Công ước La Hay 1993 muộn hơn nhưng thường tiến hành phê chuẩn/phê duyệt ngay sau khi ký/gia nhập Do đó, công ước sớm có hiệu lực với những nước này, ngoại trừ Trung Quốc và Nepal Cụ thể như sau:

Bảng 2.1: Danh sách các nước châu Á gia nhập Công ước La Hay 1993

TT Tên nước Ngày ký Ngày phê chuẩn/phê duyệt Ngày có hiệu lực

Nguồn: Cục Con nuôi - Bộ Tư pháp

2.1.2 Mục đích và phạm vi áp dụng Công ước La Hay 1993

* Mục đích của Công ước La Hay 1993

Là một trong ba mươi sáu công ước được Hội nghị Lahay về tư pháp quốc tế thông qua, Công ước La Hay 1993 là công ước đứng thứ ba về số lượng quốc gia thành viên Điều đó cho thấy sự quan tâm to lớn của các quốc gia đối với trẻ em - đối tượng cần được quan tâm và bảo vệ

Với đặc thù là tính xuyên quốc gia và liên quan đến việc di chuyển trẻ

em qua biên giới, dễ phát sinh tiêu cực ở nhiều khía cạnh, nên Công ước La Hay 1993 có vai trò đặc biệt quan trọng, tạo ra cơ chế hữu hiệu để bảo vệ trẻ

em được nhận làm con nuôi quốc tế Cơ chế bảo vệ trẻ em theo Công ước La Hay năm 1993 được thực hiện nhằm ba mục đích chính sau đây:

Một là, những quy phạm được thiết lập nhằm đảm bảo vấn đề nuôi

con nuôi nước ngoài được tiến hành vì lợi ích tốt nhất của trẻ em Tất cả các quyền cơ bản của trẻ em đã được luật pháp quốc tế ghi nhận cũng được tôn trọng Đây là mục đích lớn nhất của Công ước

Hai là, các quốc gia ký kết thiết lập một hệ thống hợp tác để ngăn

ngừa việc bắt cóc và buôn bán trẻ em

Việc đấu tranh chống lại hành vi buôn bán và bắt cóc trẻ em được điều chỉnh trực tiếp trong nhiều văn kiện pháp lý quốc tế khác nhau Tuy nhiên, Công ước Lahay số 33 không trực tiếp, mà chỉ gián tiếp ngăn ngừa việc bắt cóc, bán hoặc buôn bán trẻ em quốc tế để cho làm con nuôi ở nước ngoài hoặc với vỏ bọc nuôi con nuôi để thực hiện mục đích khác - thông thường là bất hợp pháp

Để ngăn ngừa việc buôn bán và bắt cóc trẻ em để cho làm con nuôi, Công ước yêu cầu nước nhận và nước gốc phải làm việc trên tinh thần hợp

tác Mọi nước đều có lý do để tin tưởng rằng, nếu việc bắt cóc xảy ra thì phải thực hiện những biện pháp khẩn cấp để đấu tranh chống lại hành vi này Vì chính sách công, những trường hợp nuôi con nuôi thông qua việc buôn bán hoặc bắt cóc trẻ em sẽ không được công nhận

Sự hợp tác giữa các nước có thể được thực hiện thông qua việc cung cấp, phổ biến thông tin và số liệu thống kê liên quan đến việc cho nhận con nuôi cũng như liên quan đến việc chăm sóc, bảo vệ trẻ em Ngoài ra, các nước cũng phải cùng hành động để giải quyết những tình huống cụ thể liên quan đến thủ tục cho và nhận con nuôi, thậm chí liên quan đến việc thi hành các chế tài hình sự đối với hành vi buôn bán và bắt cóc trẻ em để cho làm con nuôi

Ba là, các quốc gia ký kết công nhận việc nuôi con nuôi được tiến

hành theo Công ước

Công ước La Hay 1993 thiết lập những tiêu chuẩn pháp lý bắt buộc cần tuân thủ trong quá trình cho nhận con nuôi quốc tế Những yêu cầu này liên quan đến việc xác định trẻ em được cho làm con nuôi trong trường hợp nào là thích hợp; yêu cầu đối với sự đồng ý của các chủ thể liên quan; yêu cầu đối với việc xác định điều kiện của người nhận con nuôi; yêu cầu đối với thủ tục cho và nhận con nuôi

Công ước La Hay 1993 chỉ thiết lập các tiêu chuẩn tối thiểu Do đó,

"Nước gốc" hoặc "Nước nhận" có thể ấn định các điều kiện khác để bảo đảm thực hiện tốt hơn các yêu cầu của công ước Việc ấn định các điều kiện khác

có thể được thực hiện thông qua việc ký kết các điều ước quốc tế song phương giữa các nước hoặc nội luật hóa các quy định pháp luật mỗi nước Việc thực hiện đúng các yêu cầu tối thiểu của công ước sẽ bảo đảm việc cho

và nhận con nuôi được thực hiện một cách hợp pháp, qua đó bảo vệ được lợi ích của trẻ em được cho làm con nuôi cũng như của các đối tượng khác có liên quan

Như vậy, Công ước đã xác lập một cách rõ ràng quyền của trẻ em trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài phù hợp với luật pháp quốc tế về quyền trẻ em

* Phạm vi áp dụng Công ước La Hay 1993

Công ước được áp dụng "khi một trẻ em thường trú ở một quốc gia ký kết (quốc gia gốc) đã, đang hoặc sẽ được chuyển đến một quốc gia ký kết khác (quốc gia nhận) sau khi đã được một cặp vợ chồng hay một người thường trú

ở quốc gia nhận nhận làm con nuôi tại quốc gia gốc hoặc vì mục đích của việc nuôi con nuôi như vậy tại quốc gia nhận hay quốc gia gốc" [15, Khoản 1, Điều 2] Quy định này có nghĩa là Công ước được áp dụng trong cả ba trường hợp: i) Việc nuôi con nuôi được tiến hành khi trẻ em đã rời quốc gia gốc; ii) Việc nuôi con nuôi được tiến hành khi trẻ em đang được chuyển tới quốc gia nhận; iii) Việc nuôi con nuôi được tiến hành khi trẻ em sẽ được chuyển tới quốc gia nhận

"Công ước chỉ áp dụng đối với những trường hợp nuôi con nuôi tạo lập mối quan hệ cha mẹ và con lâu dài" [15, Khoản 2, Điều 2] Điều này nhằm mục đích đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ bởi vì chỉ có quan hệ lâu dài giữa cha mẹ và con mới mang lại cho trẻ một gia đình ổn định

Công ước sẽ không được áp dụng nếu không có sự đồng ý của cơ quan trung ương có thẩm quyền của cả quốc gia gốc và quốc gia nhận cho phép tiến hành thủ tục nuôi con nuôi, trước khi trẻ em đủ 18 tuổi Quy định này nói lên tầm quan trọng của cơ quan trung ương trong quản lý việc nuôi con nuôi quốc tế

2.1.3 Những yêu cầu với việc nuôi con nuôi nước ngoài

Chương II của Công ước là toàn bộ yêu cầu đối với cả quốc gia gốc và quốc gia nhận trong việc nuôi con nuôi nước ngoài

Yêu cầu đối với quốc gia gốc là: Xác định trẻ có đủ điều kiện làm con nuôi nước ngoài và đảm bảo việc làm con nuôi nước ngoài là vì lợi ích tốt nhất của trẻ em khi không tìm được một gia đình thích hợp tại quốc gia mình; Yêu cầu liên quan đến sự đồng ý của những người có quyền cho trẻ làm con nuôi sau khi đã được tham khảo, tư vấn và thông báo kỹ lưỡng về những hậu quả mà sự đồng ý của họ có thể đem lại

Bên cạnh đó là yêu cầu đối với quốc gia nhận Nước nhận phải xác định tư cách cha mẹ nuôi; đảm bảo cho họ được tham vấn ở mức độ cần thiết những thông tin trước khi đón nhận con nuôi; xác nhận trẻ làm con nuôi được hoặc sẽ được phép thường trú tại quốc gia mình

Tóm lại, những yêu cầu đối với quốc gia gốc và quốc gia nhận đều hướng tới việc đảm bảo những thủ tục cần thiết nhất trong việc cho - nhận con nuôi nước ngoài và quyền lợi của các chủ thể tham gia quan hệ này

2.1.4 Cơ quan Trung ương có thẩm quyền về con nuôi và tổ chức được ủy nhiệm

* Cơ quan Trung ương có thẩm quyền về nuôi con nuôi

Mỗi quốc gia thành viên phải chỉ định một cơ quan trung ương có thẩm quyền trong lĩnh vực nuôi con nuôi để thực hiện các nhiệm vụ Công ước quy định Những nhiệm vụ đó là:

Áp dụng trực tiếp hoặc với sự giúp đỡ của các cơ quan công quyền tất

cả các biện pháp thích hợp nhằm ngăn ngừa việc thu lợi bất chính từ hoạt động nuôi con nuôi và ngăn chặn những vụ việc trái với mục đích của Công ước

Thu thập, lưu trữ và trao đổi những thông tin liên quan đến tình trạng của trẻ em và của cha mẹ nuôi tương lai, trong chừng mực cần thiết nhằm thực hiện việc nuôi con nuôi Nhiệm vụ này giúp cả quốc gia cho và quốc gia nhận

đều nắm được điểm cơ bản của người nhận nuôi và trẻ được cho làm con nuôi

Tạo điều kiện thuận lợi, theo dõi và thúc đẩy thủ tục cho nhận con nuôi

Sự ra đời của cơ quan trung ương trong lĩnh vực này ở mỗi nước thành viên là

để kiểm sát một cách tổng thể việc nuôi con nuôi quốc tế, tránh những khó khăn, phiền phức trong khâu thủ tục "cho - nhận" của hoạt động này ở địa phương

Thúc đẩy việc phát triển ở quốc gia mình các dịch vụ tham vấn về vấn

đề cho nhận con nuôi và sau khi nhận nuôi Điều này có ý nghĩa quan trọng vì

các dịch vụ tham vấn ra đời sẽ trang bị cho cha mẹ nuôi những kiến thức thiết yếu về gia đình, xã hội, pháp luật… để họ có thể mang lại cho trẻ được nhận nuôi một gia đình hạnh phúc

Trao đổi các báo cáo tổng quát, đánh giá kinh nghiệm về lĩnh vực nuôi con nuôi nước ngoài Sự trao đổi này giúp các cơ quan trung ương có thẩm quyền (về nuôi con nuôi) của các nước thành viên bổ sung cho nhau những thiếu sót để có thể thực hiện tốt những nghĩa vụ Công ước quy định

Đáp ứng những đề nghị có tính chất thông tin của các cơ quan trung ương có thẩm quyền khác hoặc của các cơ quan công quyền về một tình trạng con nuôi cụ thể trong phạm vi mà pháp luật của quốc gia họ cho phép Điều

này thể hiện sự hoạt động công khai, minh bạch khi chia sẻ thông tin giữa các

cơ quan có thẩm quyền, cơ quan công quyền về tình hình chung hoặc về một tình trạng nuôi con nuôi cụ thể

* Tổ chức được ủy nhiệm

Bên cạnh cơ quan trung ương có thẩm quyền, Công ước còn quy định các tổ chức được ủy nhiệm Các tổ chức này theo đuổi mục đích phi lợi nhuận, giúp cơ quan trung ương làm việc, thành viên là những người đủ tiêu chuẩn về đạo đức, được đào tạo hoặc có kinh nghiệm trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế Tuy nhiên hoạt động của các tổ chức này được đặt dưới sự giám

sát của các nhà chức trách có thẩm quyền "Một tổ chức được ủy nhiệm ở một quốc gia ký kết này chỉ có thể hoạt động ở một quốc gia ký kết khác nếu tổ chức này được các nhà chức trách có thẩm quyền của cả hai quốc gia cho phép làm như vậy" [15, Điều 12]

2.1.5 Những yêu cầu về thủ tục cho, nhận con nuôi nước ngoài

Công ước đưa ra một quy trình về thủ tục giải quyết việc cho và nhận con nuôi theo chuẩn mực quốc tế, góp phần bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan, đặc biệt là của trẻ em, cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi Qua đó, Công ước góp phần làm đơn giản hóa thủ tục hiện hành ở các nước thành viên

Công ước quy định người thường trú ở một quốc gia thành viên (nước nhận) muốn xin nhận một trẻ em thường trú ở một quốc gia thành viên khác (nước gốc), thì phải liên hệ với cơ quan trung ương có thẩm quyền của nước nhận Đây là quy định có tính chất bắt buộc Tuy nhiên, đơn xin phép nuôi con nuôi không nhất thiết phải nộp tại cơ quan trung ương, mà có thể nộp tại

cơ quan nhà nước khác hoặc nộp cho một tổ chức được chỉ định tại nước nhận, nếu pháp luật cho phép

Cơ quan trung ương có thẩm quyền của nước cho và nước nhận phải làm báo cáo về tình trạng của trẻ em và cha mẹ nuôi rồi chuyển cho nhau các báo cáo đó

Điều kiện để một quyết định của quốc gia gốc về việc giao trẻ em cho cha mẹ nuôi tương lai được thông qua là:

i Cha mẹ nuôi tương lai đã đồng ý;

ii Quốc gia nhận đã chấp thuận quyết định này;

iii Cả hai quốc gia đồng ý cho tiến hành thủ tục nuôi con nuôi;

iv Tất cả các điều kiện đối với trẻ em và cha mẹ nuôi đã được xác nhận

Công ước nghiêm cấm việc cha mẹ nuôi tiếp xúc với trẻ em, trước khi hoàn thành thủ tục xin nhận con nuôi Đồng thời, Công ước không cho phép cha mẹ nuôi được nộp đơn trực tiếp cho cơ quan trung ương hoặc bất cứ cơ quan nhà nước nào khác hoặc cho một tổ chức được chỉ định của nước gốc, trừ trường hợp được pháp luật nước này cho phép

Quốc gia gốc và quốc gia nhận tạo mọi điều kiện thuận lợi để việc cho

và nhận con nuôi quốc tế diễn ra an toàn, suôn sẻ

2.1.6 Công nhận và hậu quả của việc nuôi con nuôi

Theo Điều 23 Công ước thì việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được nhà chức trách có thẩm quyền của nước thành viên - nơi thực hiện chứng nhận là phù hợp với Công ước thì được công nhận có giá trị pháp lý ở các nước thành viên khác Tuy nhiên một nước ký kết có thể từ chối công nhận việc nuôi con nuôi nếu việc nuôi con nuôi đó có sự trái ngược với chính sách công ở quốc gia đó (Điều 24)

Nội dung của công nhận gồm: i) Mối quan hệ pháp lý cha mẹ - con giữa trẻ em và cha mẹ nuôi; ii) Trách nhiệm cha mẹ của cha mẹ nuôi đối với trẻ em; iii) Việc chấm dứt mối quan hệ pháp lý tồn tại trước đó giữa trẻ em và cha mẹ đẻ nếu việc nuôi con nuôi này có hậu quả như vậy tại quốc gia ký kết nơi thực hiện việc nuôi con nuôi đó

Nếu việc cho - nhận con nuôi làm chấm dứt quan hệ pháp lý trước đó giữa trẻ em với cha mẹ đẻ thì các em phải được hưởng những quyền tương tự như những quyền phát sinh do việc nuôi con nuôi có hậu quả như vậy tại nước nhận và tại bất kỳ nước thành viên Công ước nào công nhận việc nuôi con nuôi đó Đồng thời ở những nơi việc nuôi con nuôi được quốc gia gốc cấp phép không có hậu quả chấm dứt mối quan hệ pháp lý trước đó giữa trẻ em và cha mẹ đẻ có thể chuyển thành việc nuôi con nuôi có hậu quả như vậy tại

quốc gia nhận, công nhận việc nuôi con nuôi đó phù hợp với Công ước nếu thỏa mãn những điều kiện nhất định (Điểm a, b Khoản 1, Điều 27)

2.1.7 Những quy định chung

Những quy định chung nằm ở phần cuối Công ước từ Điều 28 - Điều 42

đã chốt lại những điều quan trọng đối với việc nuôi con nuôi quốc tế Đó là những quy định cơ bản về trách nhiệm của các cơ quan, các nhà chức trách có thẩm quyền trong lĩnh vực này; quy định nghiêm ngặt trong việc cấm tiếp xúc trước giữa cha mẹ nuôi với cha mẹ đẻ khi chưa đáp ứng được những quy định của Công ước; quy định sự ảnh hưởng của Công ước đối với pháp luật các nước thành viên…

Tóm lại, Công ước La Hay 1993 ra đời đã đáp ứng được những đòi hỏi của việc nuôi con nuôi quốc tế Đây là chuẩn mực pháp lý quốc tế mà các nước hướng tới gia nhập để hợp tác trên lĩnh vực nuôi con nuôi nước ngoài nhằm bảo vệ và tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em

2.2 KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC TIÊU BIỂU 2.2.1 Pháp luật của Pháp

Pháp là nước nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi đứng thứ hai trên thế giới (sau Hoa Kỳ) và chiếm vị trí số một tại Châu Âu Một trong những nước mà Pháp xin nhận con nuôi nhiều nhất chính là Việt Nam Tính từ khi Hiệp định năm 2001 về hợp tác nuôi con nuôi giữa Việt Nam và Pháp có hiệu lực, hơn 2000 trẻ em Việt Nam trên tổng số 5876 trẻ em đã được công dân Pháp nhận làm con nuôi Tính đến nay, danh sách chờ xin con nuôi ở Việt Nam của riêng cơ quan con nuôi AFA - Pháp là khoảng 2200 hồ sơ

2.2.1.1 Nguồn cơ bản của các quy định về nuôi con nuôi quốc tế của Pháp

i Công ước La Hay 1993;

ii Hiệp định định hợp tác về nuôi con nuôi giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hòa Pháp;

iii Đạo luật ngày 6-2-2001 về giải quyết xung đột pháp luật trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế Đạo luật quy định về nuôi con nuôi và các hệ quả tại Pháp của các quyết định nuôi con nuôi nước ngoài Các quy định về xung đột pháp luật của Pháp đã được xây dựng theo hướng của các án lệ Pháp, do Tòa Giám đốc thẩm tuyên, trong đó có hai phán quyết nổi tiếng là phán quyết Pistre

và Torlet, đưa ra quy phạm xung đột pháp luật về nuôi con nuôi nước ngoài

2.2.1.2 Nguyên tắc chung của việc nhận nuôi con nuôi nước ngoài

Nguyên tắc chủ yếu là xác định luật áp dụng đối với các điều kiện liên quan đến người xin nhận con nuôi và luật áp dụng đối với các điều kiện liên quan đến trẻ em nước ngoài được nhận làm con nuôi Theo quy định của Điều 370-3 đạo luật năm 2001, việc nuôi con nuôi phải tuân thủ các điều kiện quốc gia của người xin nhận con nuôi Trong trường hợp hai vợ chồng nhận con nuôi thì phải tuân thủ các quy định của luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân của hai

vợ chồng Việc nuôi con nuôi của hai vợ chồng sẽ không được thực hiện nếu pháp luật quốc gia của hai vợ chồng cấm đoán việc nuôi con nuôi Ngoài ra,việc xin nhận con nuôi (trẻ vị thành niên) cũng không được thực hiện nếu như pháp luật của trẻ em nước ngoài cấm đoán việc nuôi con nuôi, trừ trường hợp trẻ em đó được sinh ra và sống tại Pháp

Hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi nước ngoài được thực hiện tại Pháp chính là hệ quả theo pháp luật của Pháp Nếu như quyết định nuôi con nuôi đã được tuyên ở nước ngoài thì việc nuôi con nuôi sẽ phát sinh hệ quả pháp lý của một trong hai hình thức: (i) nuôi con nuôi đơn giản hoặc (ii) nuôi con nuôi trọn vẹn Tòa án Pháp sẽ căn cứ vào ý kiến đồng ý của người có thẩm quyền cho trẻ em làm con nuôi để tuyên bố hình thức nhận con nuôi (Điều 370-4 và Điều 370-5 Đạo luật ngày 06-02-2001)

2.2.1.3 Thủ tục xin nhận con nuôi nước ngoài