Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của hà nội

Nhà nước và thành phố về mặt bằng, nguồn vốn ưu đãi, nguồn nhân lực, thị trường… Tuy nhiên nếu tham khảo các báo cáo đánh giá và khảo sát qua các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và xem

Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các

doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

Nguyễn Thị Minh Thùy

Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Kinh tế chính trị; Mã số: 60 31 01

Người hướng dẫn: TS Hoàng Đình Phi

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Trình bày cơ sở lý luận cơ bản về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ

cho doanh nghiệp nhỏ và vừa Đánh giá tình hình ban hành và thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội trong một

số ngành sản xuất giai đoạn 2000-2010 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

Keywords: Kinh tế chính trị; Chính sách; Đổi mới công nghệ; Doanh nghiệp nhỏ;

Hà Nội

Content

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công nghệ đóng vai trò quan trọng trong quá trình tăng trưởng và quyết định khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp và của quốc gia Theo số liệu của Bộ kế hoạch và đầu

tư [27], tính đến ngày 23 tháng 8 năm 2011, cả nước đã có 602.171 doanh nghiệp đăng kí hoạt động theo luật doanh nghiệp Tính đến thời điểm 31/7/2011 số lượng doanh nghiệp tồn tại pháp lý là 522.237 doanh nghiệp Trong đó, các doanh nghiệp nhỏ và vừa chiếm tỷ

lệ trên 95% trong tổng số doanh nghiệp ở Việt Nam với khả năng cạnh tranh yếu kém do nhiều nguyên nhân, trong đó có vấn đề năng lực công nghệ hạn chế Vì vậy đổi mới công nghệ là yêu cầu vô cùng cấp thiết đang được Đảng, Nhà nước và xã hội hết sức quan tâm Nhiều đường lối, chủ trương và chính sách đã được ban hành nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp Việt Nam đổi mới công nghệ nhưng cho đến nay kết quả đạt được rất thấp

Là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội lớn của cả nước, Hà Nội có khoảng 150.000 doanh nghiệp, trong đó đa số là các doanh nghiệp nhỏ và vừa với khả năng cạnh tranh yếu kém ở cả cấp độ sản phẩm lẫn cấp độ doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp nêu ra các lý do làm giảm khả năng cạnh tranh như thiếu chính sách hỗ trợ của

Nhà nước và thành phố về mặt bằng, nguồn vốn ưu đãi, nguồn nhân lực, thị trường… Tuy nhiên nếu tham khảo các báo cáo đánh giá và khảo sát qua các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và xem xét lại các chính sách hỗ trợ chung của Hà Nội cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội trong 10 năm trở lại đây, có thể thấy rằng lý do chính đang cản trở quá trình phát triển khả năng cạnh tranh của sản phẩm lại chính là công nghệ và các năng lực công nghệ

Thành phố Hà Nội luôn dẫn đầu cả nước về số lượng doanh nghiệp thành lập và đăng ký kinh doanh, các doanh nghiệp có sự phát triển mạnh góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển thủ đô trở thành trung tâm kinh tế chính trị của cả nước Nhận thức rõ sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa đối với sự phát triển kinh tế xã hội của thủ đô, Nhà nước cũng như chính quyền thành phố Hà Nội đã ban hành một số chính sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ Có nhiều chính sách liên quan tới hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội phát triển các năng lực và khả năng cạnh tranh Tuy nhiên, theo một số kết quả khảo sát thì công tác đổi mới công nghệ ở các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội chưa thực sự được quan tâm đúng mức và hiệu quả việc thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp này còn nhiều hạn chế, chưa có tác động đủ lớn để giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội đổi mới công nghệ nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm nói riêng và của doanh nghiệp nói chung Đặc biệt trong bối cạnh hậu khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu

và các thách thức to lớn mà Việt Nam phải đối mặt trong hội nhập quốc tế thì vấn đề đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm

và dịch vụ lại càng trở nên cấp thiết

Do vậy, nghiên cứu về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội là một yêu cầu cấp thiết và có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, góp phần thay đổi nhận thức và hành động của các cơ quan quản lý lẫn các nhà quản trị doanh nghiệp nhỏ và vừa trong việc ban hành và thực thi các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ nhằm nâng cao năng lực công nghệ và khả năng cạnh tranh cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội nói riêng và của các doanh nghiệp Việt Nam nói chung

Đó là lý do tác giả lựa chọn đề tài “Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội” để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu

Đã có một số đề tài nghiên cứu về các vấn đề liên quan tới chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp Việt Nam như:

- Đề tài cấp bộ: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và định hướng hoạt động đổi mới công nghệ của doanh nghiệp trong một số ngành kinh tế” của ThS Phạm Thế Dũng Bộ Khoa học - Công nghệ , 2009

- “Đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Hà Nội”, luận án thạc sĩ khoa học của tác giả Nguyễn Khắc Tiến, 2008

- Chuyên đề nghiên cứu “Tổng quan các chính sách của Nhà nước khuyến khích hoạt động đổi mới công nghệ trong sản xuất giai đoạn 1995-2005” của tác giả Nghiêm Công, Viện Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ, 2006

- Cuốn sách “Quản lý đổi mới công nghệ trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa” của TS Trần Ngọc Ca, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 2000

- Giáo trình “Quản trị Công nghệ” của TS Hoàng Đình Phi, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011

Tuy nhiên từ trước đến nay, tác giả chưa thấy có công trình nghiên cứu cụ thể nào dưới góc độ chuyên ngành kinh tế chính trị về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội, trong đó có việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng ban hành và thực thi các chính sách trong thời gian qua và đưa ra các đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích:

Thông qua cơ sở lý luận cơ bản về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, đánh giá tình hình ban hành và thực hiện chính sách, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

- Nhiệm vụ:

+ Một là, trình bày cơ sở lý luận cơ bản về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ

cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

+ Hai là, đánh giá tình hình ban hành và thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội trong một số ngành sản xuất giai đoạn 2000-2010

+ Ba là, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu chính của luận văn là các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội, trong đó tập trung vào nghiên cứu các chính sách hiện có và tình hình thực hiện các chính sách hiện có theo hai nhóm tiêu chí là khả năng nhận biết và mức độ doanh nghiệp được hưởng lợi từ các chính sách

hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: chủ yếu nghiên cứu các chính sách tác động gián tiếp và các chính

sách tác động trực tiếp tới quá trình đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp nhỏ và vừa của thành phố Hà Nội Do giới hạn về thời gian, nên việc nghiên cứu, khảo sát và điều tra

dữ liệu sơ cấp chỉ tập trung vào một số doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội đại diện trong hai ngành là sản xuất cơ khí và chế biến thực phẩm

- Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp (dữ liệu cứng) có các số liệu chung từ năm 2000 đến năm 2011 Các dữ liệu sơ cấp (dữ liệu mềm) được tác giả tự tổng hợp qua phiếu điều tra và phỏng vấn các doanh nghiệp theo mục tiêu luận văn trong khoảng thời gian từ 10/2011 - 2/2012

5 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn nghiên cứu dưới góc độ của chuyên ngành kinh tế chính trị, sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

- Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, nghiên cứu lý thuyết và tài liệu có liên quan tới đề tài nghiên cứu, khảo sát qua phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp, tổng hợp và phân tích thông tin, đưa ra nhận định

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Hệ thống hóa và làm rõ hơn một số cơ sở lý luận cơ bản về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam nói chung và của Hà Nội nói riêng

- Đánh giá tình hình ban hành và thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội trong một số ngành sản xuất giai đoạn 2000-

2010

- Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu lực và hiệu quả của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận cơ bản về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh

nghiệp nhỏ và vừa

Chương 2 Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa

của Hà Nội

Chương 3 Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu lực và hiệu quả của chính sách hỗ

trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

Sau đây là tóm tắt luận văn

Chương 1

Cơ sở lý luận cơ bản về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các

doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.1 Những vấn đề chung về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam

1.1.1 Khái niệm về công nghệ và đổi mới công nghệ

1.1.1.1 Công nghệ

Có nhiều khái niệm và định nghĩa khác nhau về công nghệ, giáo trình quản trị công

nghệ [12] đã giới thiệu một định nghĩa tương đối đầy đủ và cụ thể về công nghệ: “Công nghệ là việc sử dụng sáng tạo các loại công cụ, máy móc, tri thức và kỹ năng để biến đổi các yếu tố đầu vào thành sản phẩm hay dịch vụ” Theo phương trình công nghệ trong

giáo trình [12] thì công nghệ bao gồm 3 nhóm yếu tố là máy móc và công cụ (Machines

& Tools = M); tri thức (Knowledge = K) và kỹ năng (Skills = S):

- Thành phần M: là tất cả các thiết bị phần cứng của công nghệ như máy móc, thiết

bị, công cụ… có gắn hoặc không gắn với đất đai, văn phòng, nhà xưởng, hệ thống sản xuất liên quan trực tiếp tới công nghệ

- Thành phần K: là tất cả các yếu tố liên quan tới tri thức trong công nghệ, bao gồm nhưng không giới hạn như: thiết kế, bản vẽ, bí quyết sản xuất, bí quyết kinh doanh, quy trình sản xuất, quy trình cung ứng dịch vụ…

- Thành phần S: là tất cả các kỹ năng liên quan trực tiếp tới việc vận hành công nghệ để làm ra một sản phẩm hay cung ứng một dịch vụ

Phương trình công nghệ được sử dụng như một công cụ lý thuyết cơ bản để tiếp cận với định nghĩa về công nghệ và để phân tích nhanh mối tương quan của các thành phần công nghệ khác nhau trong cùng một công nghệ hay các hệ thống công nghệ khác nhau

1.1.1.2 Đổi mới công nghệ

Có nhiều định nghĩa khác nhau về đổi mới công nghệ, giáo trình quản trị công nghệ

[12] là tài liệu cập nhật mới nhất và đã đưa ra một khái niệm cụ thể: “đổi mới công nghệ được hiểu theo bản chất là việc đổi mới các yếu tố cấu thành một công nghệ theo phương trình công nghệ, trong mối tương quan so sánh với công nghệ hiện có của doanh nghiệp hay đối thủ cạnh tranh trên thế giới Đổi mới công nghệ liên quan tới việc nâng cao chất lượng các yếu tố cấu thành công nghệ và qua đó là mức độ hiện đại của một công nghệ”

1.1.1.3 Mục tiêu của quá trình đổi mới công nghệ của doanh nghiệp

Về mục tiêu, đổi mới công nghệ chủ yếu tập trung vào việc đổi mới quy trình sản xuất hay chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ nhằm chế tạo ra sản phẩm mới, thay thế sản phẩm cũ, nâng cấp sản phẩm (nâng cao các tính năng kinh tế - kỹ thuật), phát triển sản phẩm thân thiện môi trường, tăng thị phần, giảm chi phí sản xuất hoặc cải thiện điều kiện làm việc, giảm tác hại môi trường…, nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới

Công tác đổi mới công nghệ liên quan trực tiếp tới các nhóm năng lực mua bán, vận hành công nghệ và năng lực sáng tạo công nghệ Điều này được thể hiện qua hai mục tiêu chính là đổi mới thiết bị công nghệ cùng quy trình và đổi mới sản phẩm hay dịch vụ

Về nội dung cụ thể, đổi mới công nghệ thường được thực hiện qua các nhóm hoạt động cơ bản sau:

- Cải tiến, nâng công suất, thay đổi quy trình quản trị, sản xuất, tiếp thị, ứng dụng phần mềm mới… để tiết kiệm thời gian và chi phí

- Mua sắm máy móc, thiết bị mới theo yêu cầu sản xuất, kinh doanh

- Cải tiến mẫu mã, bao bì, thay đổi thiết kế sản phẩm hoặc dịch vụ đáp ứng tốt hơn nhu cầu của nhóm khách hàng mục tiêu

Về phương pháp tiến hành, đổi mới công nghệ trong doanh nghiệp có thể được thực hiện thông qua một hay nhiều biện pháp

1.1.2 Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam

1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa

Mỗi nước đều có tiêu chí riêng để xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa tùy theo quy

mô và mức độ phát triển của nền kinh tế Ở Việt Nam, theo điều 3, Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ, doanh nghiệp nhỏ và vừa là cơ sở kinh doanh đã đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên) Bảng 1.1 là phân loại cụ thể của các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam theo các nhóm ngành

Bảng 1.1 Phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam

Quy mô

Khu vực

Doanh nghiệp

Tổng nguồn vốn

Số lao động

I Nông, lâm

nghiệp và thủy

sản

10 người trở xuống

20 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

200 người

từ trên 20

tỷ đồng đến 100 tỷ đồng

từ trên

200 người đến 300 người

II Công nghiệp

và xây dựng

10 người trở xuống

20 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

200 người

từ trên 20

tỷ đồng đến 100 tỷ đồng

từ trên

200 người đến 300 người

III Thương

mại và dịch vụ

10 người trở xuống

10 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

50 người

từ trên 10

tỷ đồng đến 50 tỷ đồng

từ trên

50 người đến 100 người

Nguồn: Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009

- Nhìn chung, doanh nghiệp nhỏ và vừa có một số đặc điểm: thiếu vốn, thiếu thông tin công nghệ và thông tin thị trường, thiếu nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thiếu cơ hội tiếp xúc, nắm bắt công nghệ mới, thiếu cơ hội hợp tác với các tổ chức khoa học và công nghệ bên ngoài…

1.1.2.2 Khái niệm và đặc điểm chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam

Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam là những công cụ và biện pháp của Chính phủ nhằm khuyến khích và hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tiến hành đổi mới công nghệ nhằm nâng cao năng lực công nghệ và khả năng cạnh tranh, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế

và xã hội

Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam có đặc điểm cơ bản là được thể hiện thông qua hình thức ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của các cấp có thẩm quyền như Chính phủ và các bộ…, trong đó

có nêu rõ các mục tiêu hỗ trợ và các giải pháp thực hiện việc hỗ trợ các doanh nghiệp

nhỏ và vừa của Việt Nam Các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa thường được xem xét và đánh giá ở nhiều khía cạnh khác nhau, có thể theo các tác động trực tiếp hoặc gián tiếp tới hoạt động đổi mới công nghệ của doanh nghiệp

- Có những chính sách hỗ trợ có tác động gián tiếp tới quá trình đổi mới công nghệ của doanh nghiệp nhỏ và vừa, chẳng hạn như: chính sách ưu đãi về mặt bằng sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; chính sách ưu đãi về vay vốn cho sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; chính sách ưu đãi về đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; các chính sách ưu đãi về thuế cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, cho các sản phẩm công nghệ cao…

- Có những chính sách hỗ trợ có tác động trực tiếp tới quá trình đổi mới công nghệ của doanh nghiệp nhỏ và vừa, chẳng hạn như: chính sách khuyến khích doanh nghiệp nhỏ và vừa đầu tư vào các khu công nghệ cao, vườn ươm doanh nghiệp; chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa triển khai các đề tài nghiên cứu và phát triển; chính sách cho phép doanh nghiệp nhỏ và vừa trích quỹ khoa học – công nghệ trước khi nộp thuế thu nhập doanh nghiệp…

1.1.3 Vai trò quan trọng và sự cần thiết của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam

1.1.3.1 Vai trò của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ

và vừa của Việt Nam

Hoạt động đổi mới công nghệ có vai trò quan trọng trong việc duy trì khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp cũng như khả năng cạnh tranh của sản phẩm và dịch vụ do doanh nghiệp làm ra Tuy nhiên, theo nhiều báo cáo tổng kết thì ở Việt Nam quá trình đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa đang gặp rất nhiều khó khăn

Do quy mô nhỏ và vừa nên vốn ít, nhìn chung, chất lượng nguồn nhân lực thấp, đã cản trở quá trình đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa

Hơn nữa, ở nước ta hiện nay thị trường khoa học công nghệ mới được hình thành, cung – cầu về khoa học công nghệ còn chưa thực sự gắn kết Do vậy, các doanh nghiệp nhỏ và vừa nhìn chung vẫn còn thiếu thông tin về công nghệ và thông tin về thị trường, thiếu cơ hội tiếp xúc, nắm bắt công nghệ mới, cơ hội hợp tác với các tổ chức nghiên cứu – triển khai bên ngoài…

Để giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam thực hiện quá trình đổi mới công nghệ, nâng cao khả năng cạnh tranh thì cần thiết thì phải có chính sách hỗ trợ kịp thời và hiệu quả

1.1.3.2 Sự cần thiết phải ban hành và thực thi một cách có hiệu lực và hiệu quả các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam

Trong những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành hệ thống luật và thực thi nhiều chính sách hỗ trợ và khuyến khích doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ được thể hiện ở nhiều chương trình, chính sách cụ thể khác nhau

Trên thực tế, nhìn chung việc thực hiện các chính sách và hiệu lực thi hành những luật này còn thấp, văn bản hướng dẫn thi hành luật nhiều khoản mục còn chưa cụ thể Đặc biệt, nhiều chính sách đã được ban hành nhưng thông tin và tính phổ biến còn thấp, thực hiện chưa có hiệu quả Do vậy, vấn đề thực thi nhanh và có hiệu quả các chính sách

hỗ trợ đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa là thực sự cần thiết nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.2 Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

Cũng giống như khái niệm chính sách của Nhà nước về hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam, chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội được hiểu là các văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành về các mục tiêu và giải pháp

hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa có trụ sở và đăng ký kinh doanh tại Hà Nội thực hiện công tác đổi mới công nghệ nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh

Đặc điểm khác biệt cơ bản của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội là đối tượng và phạm vi áp dụng trên địa bàn Hà Nội và các chính sách này thường hướng tới các mục tiêu phát triển các ngành công nghiệp quan trọng hay các mặt hàng trọng điểm phục vụ nhu cầu Thủ đô và xuất khẩu theo từng thời kỳ phát triển

Về cơ bản, các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ của Hà Nội được xây dựng dựa vào chính yêu cầu của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên

địa bàn thành phố, phù hợp với chính sách hiện hành của Nhà nước, công khai, minh bạch, có trọng điểm đối với một số sản phẩm, ngành nghề… nhằm tạo điều kiện để các doanh nghiệp nhỏ và vừa thành phố khắc phục những khó khăn, hạn chế mang tính đặc trưng của doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.2.2 Sự cần thiết của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ đối với khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

Nhìn chung, các doanh nghiệp nhỏ và vừa Hà Nội đã nhận thức được vai trò quan trọng của đổi mới công nghệ trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp đặc biệt là tác động của đổi mới công nghệ tới nâng cao năng suất, cải tiến chất lượng, mẫu

mã sản phẩm và hơn nữa là khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp xuất phát từ nhu cầu

và thực tiễn hoạt động sản xuất và kinh doanh Nhưng phải đổi mới như thế nào và bằng hình thức nào cho phù hợp và đạt hiệu quả với từng doanh nghiệp cũng như xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn cho đổi mới công nghệ thì hầu hết các doanh nghiệp chưa thực hiện được

NĂNG LỰC SÁNG TẠO CÔNG NGHỆ

KHẢ NĂNG CẠNH TRANH BỀN VỮNG

NĂNG LỰC VẬN HÀNH CÔNG NGHỆ NĂNG LỰC MUA BÁN CÔNG NGHỆ NĂNG LỰC HỖ TRỢ CÔNG NGHỆ NĂNG LỰC THIẾT BỊ & HẠ TẦNG CÔNG NGHỆ

Hình 1.2 Mối quan hệ giữa năng lực công nghệ & khả năng cạnh tranh bền vững

Nguồn: Hoàng Đình Phi, 2006

Theo hình 1.1 thì các năng lực công nghệ quyết định khả năng cạnh tranh bền vững của một doanh nghiệp Năm nhóm năng lực công nghệ được xắp xếp từ thấp đến cao Mỗi năng lực công nghệ đều có các yếu tố nội hàm và các chỉ số phụ để đánh giá mức độ cao thấp của từng năng lực Công tác đổi mới công nghệ liên quan trực tiếp tới nhóm năng lực mua bán, vận hành và năng lực sáng tạo công nghệ Điều này được thể hiện qua hai mục tiêu chính là đổi mới thiết bị công nghệ cùng quy trình và đổi mới hay sáng tạo sản phẩm và dịch vụ

Với thực trạng yếu kém về các năng lực và khả năng cạnh tranh thì các doanh nghiệp của Hà Nội khó có đủ tri thức và nguồn lực để tiến hành mua máy móc, thiết bị, công nghệ rồi tiến tới đổi mới quy trình sản xuất và kinh doanh các sản phẩm, dịch vụ Như vậy, các chính sách hỗ trợ trực tiếp về đào tạo và tài chính sẽ có tác động vô cùng to lớn trong việc thúc đẩy các doanh nghiệp tiến hành đổi mới công nghệ đáp ứng yêu cầu của quá trình cạnh tranh và hội nhập

Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ nhằm khuyến khích, hỗ trợ để các doanh nghiệp nâng cao năng suất lao động, tạo ra những sản phẩm có chất lượng cao, giá thành

hạ Việc đưa ra sản phẩm mới dựa trên nền tảng công nghệ mới hoặc trên cơ sở cải tiến công nghệ hiện có là biểu hiện rõ nhất tác động của đổi mới công nghệ sẽ tạo cơ hội cho doanh nghiệp nâng cao khả năng cạnh tranh, duy trì thị phần, củng cố thương hiệu và đáp ứng được nhu cầu khách hàng

1.2.3 Tiêu chí đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

1.2.3.1 Mục tiêu và cách thức đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

Có nhiều cách tiếp cận để đánh giá quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội Theo mục tiêu và phạm vi nghiên cứu của luận văn này, căn cứ vào các kiến thức đã học, tác giả lựa chọn cách tiếp cận sử dụng khung lý thuyết để thiết kế bảng câu hỏi và đề nghị các chủ doanh nghiệp đánh giá tổng quan về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

1.2.3.2 Tiêu chí đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội

Trong khuôn khổ của luận văn này, tác giả mong muốn tổng hợp các tiêu chí đánh giá dùng để khảo sát theo hướng giúp chủ doanh nghiệp tự đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa theo 2 yếu tố hay

2 cấp độ:

(1) Khả năng nhận biết các chính sách hỗ trợ có liên quan tới đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Chính phủ Việt Nam nói chung và của thành phố Hà Nội nói riêng

(2) Mức độ doanh nghiệp nhận được sự hỗ trợ trong quá trình thực hiện chính sách

hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Chính phủ Việt Nam nói chung và của thành phố Hà Nội nói riêng

Với tư cách là đối tượng được thụ hưởng lợi ích từ các chính sách của Nhà nước và thành phố Hà Nội, các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội phải được tham gia vào quá trình thực hiện chính sách Điều này mang tính quy luật bởi vì chính sách hỗ trợ phải đảm bảo các đối tượng được hỗ trợ theo phạm vi quy định

Trước hết các chủ doanh nghiệp nhỏ và vừa cần có khả năng nhận biết hay được thông báo cho biết về tên gọi và nội dung các chính sách hiện hành hay mới ban hành của Nhà nước và của thành phố Hà Nội về việc hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa Sau đó, việc có nhận được hỗ trợ hay không phụ thuộc nhiều vào quy trình thủ tục của các đơn vị được thành phố Hà Nội giao nhiệm vụ triển khai thực hiện chính sách

Bảng 1.2 dùng để kiểm tra xem các thành phố có nhận biết được các chính sách cụ thể của Nhà nước với mục tiêu hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam hay không Nhận biết là yếu tố đầu tiên hay cũng là cấp độ đầu tiên của quá trình tiếp cận

và tham gia thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ

Bảng 1.3 dùng để kiểm tra xem chủ các doanh nghiệp nhỏ và vừa có nhận biết được các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà

Nội hay không

Bảng 1.4 tập trung hỏi xem các doanh nghiệp và chủ doanh nghiệp có biết đến và

có vận dụng các nội dung cụ thể của các chính sách có liên quan tới hỗ trợ doanh nghiệp trong việc đổi mới công nghệ và nâng cao khả năng cạnh tranh

Bảng 1.5 được xây dựng để đánh giá nội dung hỗ trợ cụ thể của các chính sách liên quan trực tiếp và gián tiếp tới việc thúc đẩy các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội đổi mới công nghệ

1.3 Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở một số tỉnh, thành phố và bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội

1.3.1 Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở thành phố Thượng Hải, Trung Quốc

Ủy ban nhân dân thành phố Thượng Hải thành lập Trung tâm Dịch vụ Chuyển giao Công nghệ cao và mới (Shanghai New High Technology Service Centre) Các nhiệm vụ chủ yếu của Trung tâm bao gồm: tổ chức thực hiện chính sách chuyển giao các thành quả khoa học và công nghệ; thúc đẩy ứng dụng các thành quả khoa học và công nghệ cao, mới; đánh giá các thành quả khoa học và công nghệ Nếu dự án khoa học và công nghệ cao, mới của doanh nghiệp được Sở Khoa học - Công nghệ Thượng Hải chấp nhận, thì doanh nghiệp được hưởng chính sách thuế ưu đãi của Nhà nước (miễn 100% thuế trong 3 năm đầu; miễn 50% thuế trong 2 năm tiếp theo)

Chính quyền Thượng Hải đã triển khai các dịch vụ và xây dựng mạng lưới dịch vụ trong toàn thành phố nhằm tuyên truyền về chính sách phát triển khoa học và công nghệ trung, dài hạn của Trung Quốc, của Thượng Hải giai đoạn 2006-2020 Triển khai “Dịch

vụ một cửa” với sự tham gia của các chuyên gia từ 9 ban ngành hữu quan của thành phố (Tài chính, Nội vụ, Công thương…) Thay vì doanh nghiệp phải “gõ cửa” nhiều ban ngành khác nhau của thành phố, họ chỉ cần đến trung tâm, qua dịch vụ một cửa để được giải đáp yêu cầu và hỗ trợ xử lý các vấn đề nảy sinh

1.3.2 Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố đã triển khai nhiều biện pháp trợ giúp đồng bộ đối với doanh nghiệp nhỏ

và vừa Đó là các hoạt động trợ giúp từ Trung tâm Xúc tiến Thương mại Đầu tư (ITPC) trong thông tin, tổ chức các khoá đào tạo và huấn luyện quản trị doanh nghiệp Lãnh đạo thành phố và các sở, ngành thường xuyên tổ chức các buổi gặp gỡ doanh nghiệp để tìm hiểu những khó khăn vướng mắc và tìm biện pháp tháo gỡ kịp thời; xây dựng cổng giao dịch điện tử dành cho doanh nghiệp nhỏ và vừa giới thiệu sản phẩm, thực hành kinh doanh trên mạng để giảm các chi phí và tiếp cận thị trường tốt nhất…

1.3.3 Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Bình Dương

Để giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa tiếp cận và đổi mới công nghệ, chính quyền tỉnh Bình Dương xác định yêu cầu phát triển thị trường công nghệ, đang tiếp tục tập trung hoàn thiện cơ chế quản lý khoa học và công nghệ theo hướng tạo điều kiện gắn kết giữa

cơ quan khoa học – công nghệ và doanh nghiệp; tổ chức hội chợ thiết bị công nghệ (Techmart) định kỳ tại địa phương, xây dựng Techmart ảo, phòng giao dịch công nghệ, xây dựng Website Khoa học và Công nghệ Bình Dương để tư vấn về công nghệ; đẩy mạnh Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động khoa học – công nghệ; đẩy