Chính sách tài chính hỗ trợ đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa việt nam

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong thời đại ngày nay, khoa học công nghệ giới phát triển vũ bão, tạo thành tựu mang tính đột phá, làm thay đổi sâu sắc tới toàn lĩnh vực đời sống xã hội Sự ứng dụng ngày rộng rãi thành tựu KH&CN vào trình sản xuất làm tăng suất lao động Đối với doanh nghiệp, đổi cơng nghệ có vai trị quan trọng việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp khả cạnh tranh sản phẩm dịch vụ doanh nghiệp làm Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ban hành Nghị số 20-NQ/TW phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Nghị số 20-NQ/TW thẳng thắng nhận định đánh giá hạn chế yếu “Thị trường khoa học công nghệ phát triển chậm, chưa gắn kết chặt chẽ kết nghiên cứu, ứng dụng đào tạo với nhu cầu sản xuất, kinh doanh quản lý” [12] Đồng thời, nội dung Nghị số 20-NQ/TW xác định rõ “Chú trọng nghiên cứu ứng dụng triển khai; coi doanh nghiệp đơn vị dịch vụ công trung tâm đổi ứng dụng chuyển giao công nghệ, nguồn cầu quan trọng thị trường khoa học cơng nghệ”[12] Chương trình Đổi công nghệ quốc gia đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 677/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2011 xác định mục tiêu đến năm 2020 “Số lượng doanh nghiệp thực đổi cơng nghệ tăng 15%/năm, có 5% doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao’’ Để tổ chức triển khai thực hiện, Chương trình xác định nhóm nhiệm vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp “Hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thực lộ trình đổi công nghệ’’ Để tiếp tục khẳng định vị trí tầm quan trọng đặc biệt KH&CN nói chung thúc đẩy đổi cơng nghệ doanh nghiệp nói riêng, Nhà nước ban hành sách hỗ trợ đổi cơng nghệ cho doanh nghiệp; công cụ biện pháp Chính phủ nhằm khuyến khích hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa tiến hành nghiên cứu khoa học đổi công nghệ nhằm nâng cao lực công nghệ khả cạnh tranh, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Cho tới nay, sách mà Nhà nước ban hành nhằm huy động nguồn vốn doanh nghiệp để đầu tư đổi công nghệ phong phú Chẳng hạn, theo Luật Khoa học Công nghệ (sửa đổi năm 2013), Luật Chuyển giao công nghệ (năm 2006), Luật Sở hữu trí tuệ (năm 2005), doanh nghiệp phép trích từ lợi nhuận sau thuế nguồn kinh phí để lập Qũy phát triển khoa học công nghệ Qũy đổi công nghệ quốc gia… Với đời Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp (năm 2005) Việt Nam có mơi trường đầu tư hồn tồn bình đẳng thành phần kinh tế Các doanh nghiệp tự thành lập, lựa chọn công nghệ huy động vốn ngồi nước nhiều hình thức để đầu tư vào lĩnh vực hoạt động mà nhà nước khơng cấm, có đầu tư đổi công nghệ Nhà nước áp dụng mức ưu đãi tương đối cao hoạt động khoa học công nghệ với mức thuế, bao gồm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế đất Đối tượng hưởng ưu đãi tương đối rộng, bao gồm: nguyên vật liệu thiết bị nhập phục vụ cho hoạt động nghiên cứu đổi công nghệ (ưu đãi thuế nhập thuế giá trị gia tăng), hoạt động nghiên cứu triển khai hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ (ưu đãi thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp) Ngoài ra, Nhà nước cịn cho phép doanh nghiệp hạch tốn vốn đầu tư phát triển khoa học công nghệ vào giá thành sản phẩm; lập Quỹ phát triển KH&CN trích từ lợi nhuận trước thuế doanh nghiệp Tuy nhiên, nay, cơng cụ khuyến khích thuế chưa có tác động rõ rệt việc thúc đẩy đầu tư đổi công nghệ Đối với vấn đề tài chính, quan điểm đa dạng hóa nguồn đầu tư cho KH&CN coi giải pháp tài quan trọng nhằm giảm gánh nặng ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN thu hút đầu tư từ xã hội Hiện nay, kinh phí từ ngân sách khơng cịn kênh để đầu tư cho KH&CN, việc huy động thành phần kinh tế, doanh nghiệp toàn xã hội đạt kết bước đầu Các quan nghiên cứu tận dụng nguồn vốn thực hợp đồng, liên doanh, liên kết hợp tác quốc tế; doanh nghiệp trích tối đa 10% lợi nhuận trước thuế để thành lập quỹ phát triển KH&CN Về hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp, thực tế nước ta cho thấy, trình độ cơng nghệ doanh nghiệp nói chung cịn thấp, kể doanh nghiệp ngồi quốc doanh quốc doanh Ngoài doanh nghiệp nước đầu tư, khoảng 25% doanh nghiệp nước coi có trang thiết bị vào loại tương đối tiên tiến, tốc độ đổi thiết bị cơng nghệ cịn khiêm tốn, khoảng 10-11% Điều hạn chế nhiều tới việc nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí sản xuất Nhiều sản phẩm sản xuất nước có giá cao sản phẩm loại nhập từ 20-40% Trong đó, tốc độ triển khai công nghệ doanh nghiệp chậm Mức độ đầu tư cho ĐMCN doanh nghiệp đạt khoảng 0,3-0,5% doanh thu/năm, chủ yếu mua thiết bị, cải tiến máy móc phần cứng Để tiếp tục nghiên cứu, phân tích đánh giá thực tiễn đề giải pháp việc hồn thiện thực thi sách tài hỗ trợ đổi công nghệ cho DNNVV yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, góp phần thay đổi nhận thức hành động quan quản lý lẫn nhà quản trị DNNVV việc ĐMCN việc ban hành thực thi sách hỗ trợ ĐMCN nhằm nâng cao lực công nghệ khả cạnh tranh cho DNNVV Từ suy nghĩ đó, tác giả chọn đề tài “Chính sách tài hỗ trợ đổi cơng nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, có số nghiên cứu vấn đề chế, sách tài liên quan đến hoạt động ĐMCN doanh nghiệp: - Nguyễn Võ Hưng nhóm nghiên cứu (2005): Nghiên cứu chế, sách khoa học cơng nghệ khuyến khích đổi cơng nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa có vốn nhà nước Nghiên cứu đặc điểm DNNVV, trạng sách KH&CN hỗ trợ ĐMCN đề xuất số giải pháp khuyến khích đổi cơng nghệ doanh nghiệp - Hoàng Trần Hậu cộng (2007): Giải pháp huy động sử dụng nguồn tài cho nghiên cứu khoa học công nghệ khu vực doanh nghiệp Việt Nam; nghiên cứu có tìm hiểu huy động sử dụng nguồn tài cho nghiên cứu khoa học cơng nghệ khu vực doanh nghiệp; đánh giá thực trạng huy động sử dụng nguồn tài cho nghiên cứu khoa học công nghệ khu vực doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, nghiên cứu tiếp cận khía cạnh nhu cầu doanh nghiệp, chưa có xem xét cụ thể vấn đề huy động nguồn lực tài từ Nhà nước để đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp - Nghiên cứu Hoàng Văn Tuyên cộng (2008) xác định vấn đề, chủ yếu xác định yếu tố chế sách nhà nước ảnh hưởng tới hoạt động nghiên cứu phát triển doanh nghiệp Việt Nam - Đào Duy Trung cộng (2009) có nghiên cứu, tiếp cận cụ thể chế huy động vốn đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ cho ngành khí phương án đầu tư cho việc nghiên cứu phát triển phù hợp với quy định WTO - Phạm Thế Dũng cộng (2009): Nghiên cứu, đánh giá thực trạng định hướng hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp số ngành kinh tế Đã nghiên cứu thực trạng hoạt động đổi công nghệ số ngành kinh tế khí chế tạo, chế biến nơng nghiệp có số định hướng hoạt động ĐMCN doanh nghiệp Tuy nhiên, nghiên cứu chưa có tiếp cận cụ thể tới khía cạnh chế, sách tài nhà nước, chưa đề giải pháp sách tài hỗ trợ cho ĐMCN DNNVV việc thực thi hiệu khu vực doanh nghiệp nói chung Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận sách tài hỗ trợ đổi công nghệ doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề nghiên cứu; - Đánh giá khách quan thực trạng sách tài hỗ trợ cho ĐMCN DNNVV Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2013; hạn chế phân tích làm rõ nguyên nhân; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi sách tài hỗ trợ ĐMCN DNNVV Việt Nam Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: nghiên cứu sách tài tác động trực tiếp gián tiếp hỗ trợ đổi công nghệ DNNVV Việt Nam - Về thời gian nghiên cứu luận văn: Trong thời gian từ năm 2000 2013 Phương pháp nghiên cứu * Về lý thuyết: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả sử dụng vào trình thu thập, tìm kiếm sở lý luận; tổng hợp phân tích nguồn tài liệu, số liệu sẵn có hoạt động ĐMCN doanh nghiệp,…, từ xác định yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách tài cho đổi công nghệ DNNVV + Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: sử dụng trình nghiên cứu về: hoạt động ĐMCN doanh nghiệp, thực trạng ban hành chế, sách tài Nhà nước hỗ trợ cho ĐMCN cho DNNVV + Phương pháp thống kê, phân tích: Tác giả kết hợp, sử dụng phương pháp thống kê, phân tích với thu thập xử lý thông tin, nhằm đưa kết luận định tính định lượng mức độ, xu hướng ĐMCN doanh nghiệp mà sách tài cần giải + Phương pháp chuyên gia: dựa vào ý kiến nhận xét, trao đổi chuyên gia, đồng nghiệp vấn liên quan đến ĐMCN, để kiểm chứng giả thuyết đề xuất vấn đề nghiên cứu thông qua chuyên gia Đối tượng chuyên gia lấy ý kiến nhà chun mơn cơng tác lâu năm, có trình độ am hiểu mức độ khác nhau, khía cạnh, nhiệt tình, có trách nhiệm, sẵn sàng hợp tác… nhằm đảm bảo tính khách quan làm sáng tỏ thêm vấn đề nghiên cứu, phân tích * Về thực nghiệm: Với số phương pháp nghiên cứu cách tiếp cận cụ thể trên, tác giả thực luận văn kế thừa kết số liệu nghiên cứu kiểm chứng, đánh giá từ trước đến nay, nguồn thông tin đại chúng để làm sáng tỏ thêm vấn đề nghiên cứu, phân tích Những đóng góp luận văn + Bổ sung làm sáng tỏ số vấn đề sở lý luận sách tài hỗ trợ ĐMCN doanh nghiệp nói chung hoạt động ĐMCN doanh nghiệp + Phân tích, đánh giá thực trạng sách tài hỗ trợ cho hoạt động đổi công nghệ DNNVV Việt Nam Đồng thời, hạn chế sách tài hỗ trợ ĐMCN DNNVV; phân tích nguyên nhân hạn chế, sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực thi sách tài hỗ trợ hoạt động ĐMCN DNNVV Việt Nam + Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo, cung cấp luận khoa học giúp nhà hoạch định sách q trình bổ sung, hồn thiện sách tài nhằm thúc đẩy q trình đầu tư đổi mới, ứng dụng phát triển công nghệ DNNVV Việt Nam thời gian tới Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận chung sách tài hỗ trợ đổi công nghệ doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng sách tài hỗ trợ đổi cơng nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi sách tài hỗ trợ đổi công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CƠNG NGHỆ CỦA DOANH NGHIỆP 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa số nước giới Tiêu chí DNNVV thường dựa vào qui mơ sản xuất doanh nghiệp Nhìn chung, nước giới sử dụng hai nhóm tiêu thức phổ biến tiêu chí định tính tiêu chí định lượng để định nghĩa DNNVV Tiêu chí định tính dựa đặc trưng DNNVV chun mơn hố thấp, số đầu mối quản lý ít, mức độ phức tạp quản lý thấp Các tiêu chí có ưu phản ánh chất vấn đề thường khó xác định thực tế Do đó, nhóm tiêu thức thường dùng làm sở tham khảo, kiểm chứng mà sử dụng làm sở để xác định quy mơ doanh nghiệp Tiêu chí định lượng thường bao gồm nhóm tiêu về: số lao động, tổng giá trị tài sản (hay tổng vốn), doanh thu lợi nhuận Trong vốn số lao động áp dụng nhiều làm tiêu chí xác định DNNVV Thực tế nước có qui định khác số lao động vốn cho DNNVV Về số lao động thường 100 người 200 người Có nước cịn qui định số lao động cho ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp 1.1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Ở Việt Nam trước có nhiều khái niệm khác doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, từ có Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 trợ giúp phát triển DNNVV định nghĩa DNNVV hiểu thống nhất: “Doanh nghiệp nhỏ vừa sở sản xuất - kinh doanh độc lập, đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành, có số vốn đăng ký khơng q 10 tỷ đồng có số lao động trung bình hàng năm không 300 lao động” Như tiêu chí để xác định DNNVV là: Có số vốn đăng ký 10 tỷ đồng, có số lượng lao động 300 người Theo Điều 4: "Nghị định áp dụng DNNVV bao gồm: Các doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp ; Các doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước; Các doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Hợp tác xã ; Các hộ kinh doanh cá thể đăng ký theo Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 3/2/2000 của Chính phủ" Với khái niệm doanh nghiệp vừa doanh nghiệp cịn lại khái niệm Nghị định 90/2001/NĐ-CP tức doanh nghiệp có lao động từ 50 đến 299 người Tuy nhiên qua năm thực hiện, khái niệm DNVV Nghị định 90 bộc lộ điểm chưa hợp lý “có doanh nghiệp có số lao động vượt xa số 300 (có trường hợp 500600 lao động), vốn đăng ký 10 tỷ đồng nên dược coi DNNVV Ngược lại, có doanh nghiệp có mức vốn đăng ký hàng trăm tỷ đồng, số lao động thường xuyên thấp 300 xếp vào “đội ngũ” DNNVV Mặt khác việc khái niệm DNNVV khơng phân theo lĩnh vực sản xuất có hạn chế, lĩnh vực sản xuất 10 tỷ đồng ít, số lĩnh vực dịch vụ lại nhiều Hơn nữa, tiêu chí phân loại doanh nghiệp theo vốn đăng ký doanh nghiệp tự khai thường mang tính chủ quan, khơng xác khó kiểm sốt Điều làm việc vận dụng sách hỗ trợ cụ thể cho DNNVV gặp nhiều khó khăn 10 Chính vậy, Chính phủ ban hành định nghĩa DNNVV Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Theo Nghị định này, DNNVV phân theo khu vực kinh doanh có phân loại cụ thể cho doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa “Doanh nghiệp nhỏ vừa sở kinh doanh đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản xác định bảng cân đối kế toán doanh nghiệp) số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn tiêu chí ưu tiên), cụ thể bảng sau: Bảng 1.1: Tiêu thức phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa Quy mô Doanh nghiệp siêu nhỏ Số lao động 10 người trở xuống Tổng nguồn vốn 20 tỷ đồng trở xuống Số lao động từ 10 người đến 200 người II Công nghiệp xây dựng 10 người trở xuống 20 tỷ đồng trở xuống từ 10 người đến 200 người III Thương mại dịch vụ 10 người trở xuống 10 tỷ đồng trở xuống từ 10 người đến 50 người Khu vực I Nông, lâm nghiệp thủy sản Doanh nghiệp nhỏ Doanh nghiệp vừa Tổng nguồn vốn từ 20 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng Số lao động từ 200 người đến 300 người từ 20 từ tỷ đồng đến 200 100 tỷ đồng người đến 300 người từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng từ 50 người đến 100 người Nguồn: Khái niệm DNNVV Nghị định 56/2009/NĐ-CP [13] 88 khoảng 20%/năm; giá trị giao dịch thị trường khoa học công nghệ tăng trung bình khoảng 15%/năm” nhiệm vụ, giải pháp “Có chế thúc đẩy ĐMCN theo hướng ứng dụng công nghệ mới, công nghệ đại; hỗ trợ nhập công nghệ nguồn, công nghệ cao, mua thiết kế, thuê chuyên gia nước nước thuộc lĩnh vực ưu tiên, doanh nghiệp mua công nghệ từ viện nghiên cứu, trường đại học nước” [12] Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia đến năm 2020 xác định mục tiêu đến năm 2020: Số lượng doanh nghiệp thực đổi công nghệ tăng trung bình 15%/năm, có 5% doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao; 100% doanh nghiệp sản xuất sản phẩm chủ lực, sản phẩm trọng điểm, sản phẩm quốc gia làm chủ tạo công nghệ tiên tiến để sản xuất sản phẩm; 80.000 kỹ sư, kỹ thuật viên cán quản lý DNNVV đào tạo quản lý công nghệ, quản trị công nghệ cập nhật cơng nghệ mới; Hình thành nhóm nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ phù hợp với địa bàn, số mơ hình sản xuất nông nghiệp bền vững ứng dụng công nghệ tiên tiến tỉnh vùng sinh thái Đã có nhiều sách có nội dung gián tiếp trực tiếp hỗ trợ DNNVV Việt Nam cụ thể hóa văn pháp luật Chính phủ ban hành nhiều văn bản, chương trình, giải pháp để đẩy mạnh phát triển DNNVV, thúc đẩy ứng dụng, ĐMCN doanh nghiệp, là: - Thành lập vào vận hành Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Quỹ đổi công nghệ quốc gia - Đẩy mạnh chương trình đổi ứng dụng công nghệ, trọng phát triển công nghệ cao nhằm tạo sản phẩm mới, trang thiết bị, máy móc đại, cụ thể: Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia đến năm 2020, Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao đến năm 2020, Chương trình phát triển sản phẩm quốc gia đến năm 2020, Chương trình phát triển thị 89 trường cơng nghệ đến năm 2020; Thí điểm xây dựng vườn ươm doanh nghiệp, Thí điểm xây dựng mơ hình hỗ trợ tồn diện cho doanh nghiệp nhỏ vừa số lĩnh vực; Chương trình quốc gia Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hoá doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020; Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 2011 – 2015; 3.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ TRONG DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM 3.2.1 Giải pháp hồn thiện sách tài hỗ trợ đổi công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa: 3.2.1.1 Hồn thiện sách hỗ trợ vốn từ ngân sách Nhà nước Để hồn thiện sách hỗ trợ vốn từ ngân sách Nhà nước cần tập trung vào giải vấn đề sau: - Thứ nhất: Cần có điều chỉnh sách phân bổ nguồn kinh phí từ ngân sách cho hoạt động KH&CN Bộ, ngành địa phương Thay cho hình thức phân chia ngân sách nay, địa phương, bộ, ngành cần phải hình thành kế hoạch trung hạn phát triển KH&CN ngành, lĩnh vực Trong có phân định rõ lĩnh vực ưu tiên, tiến độ kết thực theo giai đoạn, phù hợp với chiến lược chung quốc gia Dựa kế hoạch trung hạn vậy, Bộ Khoa học Công nghệ Bộ, ngành liên quan có cân đối, bố trí kinh phí phù hợp Khi kế hoạch hoạt động KH&CN gắn với hoạt động phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương doanh nghiệp có hội động lực để tham gia vào hoạt động KH&CN - Thứ hai: Xem xét cải cách chế sử dụng kinh phí nhà nước cho hoạt động KH&CN Cùng với điều chỉnh chế phân bổ phân định hoạt động ưu tiên đầu tư cho KH&CN, quy định, nguyên tắc sử dụng tài 90 nhà nước nên áp dụng vận dụng theo thông lệ thị trường, tập trung mạnh vào việc hình thành thủ tục chế tài để đánh giá kết đầu thay cho chế tài thủ tục nay, tập chung cho đầu vào hoạt động KH&CN - Thứ ba: Phân định quy mô, lực thực loại hình nghiên cứu Với quốc gia vượt qua khỏi mức thu nhập trung bình, nguồn đầu tư cho KH&CN cịn thấp (tính theo trị tuyệt đối) so với nước, lực nghiên cứu chưa cạnh tranh với nước khác việc ưu tiên bố trí kinh phí cho hoạt động triển khai, ứng dụng hỗ trợ cải tiến, đổi cơng nghệ có hiệu Việc có định hướng phân bổ ngân sách tập trung cho nghiên cứu ứng dụng hay triển khai thử nghiệm tạo đà cho việc tham gia mạnh mẽ khu vực doanh nghiệp 3.2.1.2 Hồn thiện sách tín dụng Để hồn thiện sách tín dụng, số giải pháp cần triển khai thực đồng bộ, là: - Nhà nước cần có cải cách định sách tín dụng cho hoạt động KH&CN nói chung đổi công nghệ doanh nghiệp Theo đó, Nhà nước cần có ưu đãi chế tài để ngân hàng thương mại phải dành hạn mức tín dụng cần thiết để thực việc bảo lãnh vốn vay, hỗ trợ lãi suất hay cho vay với lãi suất thấp hoạt động đổi doanh nghiệp - Sớm đưa Quỹ đổi công nghệ quốc gia Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vào hoạt động để mở thêm kênh hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp Đồng thời, để quỹ vận hành hiệu quả, cần phải có chế liên kết, phối hợp với Quỹ khác liên quan Quỹ đầu tư mạo hiểm, Quỹ bảo lãnh tín dụng hợp tác xã, 91 - Xem xét việc hình thành tổ chức tài theo hình thức hợp tác cơng tư để hỗ trợ tín dụng cho hoạt động đổi cơng nghệ DNNVV Việt Nam 3.2.1.3 Hồn thiện sách thuế Để hồn thiện sách thuế hỗ trợ cho DNNVV thực đổi công nghệ cần thực số công việc quy trình phù hợp, cụ thể: - Thứ nhất: Rà sốt để xác định phân định rõ chức thẩm quyền quan liên quan đến việc thực sách ưu đãi thuế cho hoạt động KH&CN nói chung hoạt động ĐMCN DNNVV, tổ chức nghiên cứu Đến thủ tục, quy trình xem xét, thẩm định miễn giảm thuế quan thuế vụ hải quan đảm nhận mà thiếu tham gia quan chuyên trách KH&CN Việc hình thành phận liên ngành (bao gồm đầy đủ quan liên quan) hoạt động theo chế cửa tăng thêm tính hiệu việc áp dụng thuế cho hoạt động ĐMCN - Thứ hai: Cần có thêm ưu đãi riêng doanh nghiệp dành phần lợi nhuận sau thuế để thực hoạt động đổi cơng nghệ thay dành phần lớn để chia lợi tức cho cổ đông đầu tư sang hoạt động khác Đây cách người Nhật, đặc biệt doanh nghiệp lớn, đến thành công vượt bậc Họ biết tích tụ vốn ưu tiên vào mục tiêu tăng trưởng cạnh tranh mạnh với quốc tế có tính dài hạn thay chia lợi tức với cổ đơng sau có lãi ngắn hạn - Thứ ba: Đối với quy định thuế chuyển giao, nhập công nghệ, thiết bị + Thuế nhập khẩu: Cần có quy định rõ cụ thể ưu đãi thuế công nghệ công nghệ gắn kèm với thiết bị nhập Đồng thời, xây dựng chế phối hợp hiệu quan chuyên 92 môn công nghệ quan thuế vụ, hải quan để bảo đảm việc ưu đãi thuế áp nội dung, hạng mục Nói cách khác, mặt giúp ưu đãi thuế hoạt động chuyển giao công nghệ (không phải thiết bị) thực hỗ trợ doanh nghiệp có nhu cầu; mặt khác giúp doanh nghiệp yên tâm khai báo loại cơng nghệ nhập, thay khai chung nhập thiết bị + Thuế chuyển giao công nghệ từ tổ chức nghiên cứu nước: Cần miễn loại thuế cho hợp đồng chuyển giao công nghệ tổ chức nghiên cứu với doanh nghiệp Ngồi ra, phải có hỗ trợ kinh phí cần thiết cho biết tiếp nhận để hoàn thiện thích nghi cơng nghệ 3.2.1.4 Hồn thiện sách khuyến khích doanh nghiệp tự đầu tư - Thực thí điểm số địa phương chế góp chung phần lợi nhuận trước thuế (10%) doanh nghiệp kết hợp với nguồn đối ứng ngân sách địa phương để hình thành Quỹ phát triển KH&CN địa phương Theo cách này, doanh nghiệp có thêm hội để huy động đủ nguồn vốn cho hoạt động đổi mới, cải tiến công nghệ thực dự án nghiên cứu liên kết với tổ chức KH&CN Khuyến khích hình thành quỹ ngồi NSNN đầu tư cho KH&CN, quỹ thành lập, Nhà nươc cần hỗ trợ phần vốn thành lập ban đầu, coi vốn mồi để thu hút nguồn vốn khác NSNN Các quỹ có trách nhiệm quản lý, sử dụng, quay vịng bảo tồn số vốn cấp ban đầu NSNN có hiệu ngày tăng trưởng - Rà soát, bổ sung sửa đổi sách liên quan đến việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho KH&CN nói chung ĐMCN nói riêng theo hướng tạo thuận lợi cho cho doanh nghiệp sử dụng nguồn vốn cách chủ động linh hoạt Có thể xem xét bỏ quy định nhà nước giám sát nội dung định mức chi cho phần trích lợi nhuận trước thuế cho hoạt động 93 KH&CN doanh nghiệp, thay vào đó, Nhà nước giám sát kết nghiên cứu thơng qua Hội đồng khoa học nghiệm thu kết ứng dụng thực tế vào hoạt động SXKD doanh nghiệp Đặc biệt, ý đến việc đơn giản hóa thủ tục chế tài liên quan đến việc trích 10% lợi nhuận trước thuế cho Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp - Xem xét ban hành sách hỗ trợ phát triển thị trường cho nhóm sản phẩm, lĩnh vực sản xuất có lợi doanh nghiệp quy mơ vùng, miền, quốc gia quốc tế Nói cách khác, phải có khuyến khích kết hợp với chế tài để doanh nghiệp buộc phải đầu tư để tăng tính cạnh tranh hướng đến chiếm lĩnh thị trường 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách tài hỗ trợ đổi cơng nghệ cho doanh nghiệp nhỏ vừa 3.2.2.1 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tạo mơi trường thuận lợi, công khai, minh bạch cho hoạt động doanh nghiệp nói chung thủ tục hành liên quan đến hoạt động ĐMCN DNNVV nói riêng Tiến hành rà sốt thủ tục hành liên quan, kiên loại bỏ thủ tục hành rườm rà, phức tạp, dễ nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, cản trở hoạt động doanh nghiệp, lĩnh vực trọng điểm liên quan đến hoạt động ĐMCN doanh nghiệp như: đăng ký kinh doanh chứng nhận đầu tư; quyền sử dụng đất quyền sở hữu hạn chế tài sản; vay vốn, nộp thuế; xuất nhập khẩu;…Trên sở tạo lập mối quan hệ quan hành với doanh nghiệp, Nhà nước với thị trường, thị trường với doanh nghiệp, doanh nghiệp Đồng thời thơng qua cải cách thủ tục hành tổ chức máy; lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện, phương tiện làm việc; tạo điều kiện để cấu lại tổ chức theo hướng tinh gọn, hợp lý 94 hơn, đảm bảo liên thông quan chức việc giải thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm khâu công việc Việc ban hành thực thi sách tài hỗ ĐMCN cần phải thực thơng qua quy trình khoa học với nhà làm sách có lực chuyên môn Hỗ trợ đổi công nghệ cho DNNVV lĩnh vực khó mặt lý luận lẫn thực tiễn Chính vậy, cần phải thúc đẩy nhà làm sách cán thực thi sách tăng cường học tập trao đổi để nâng cao lực chuyên môn 3.2.2.3.Tăng cường thực thi pháp luật sở hữu trí tuệ, thúc đẩy phát triển thị trường khoa học công nghệ - Xây dựng quy định tiêu chí đánh giá, định giá tài sản trí tuệ, chuyển nhượng, góp vốn vào doanh nghiệp tài sản trí tuệ Hồn thiện sách hỗ trợ xác lập bảo vệ quyền sở hữu tài sản trí tuệ, xây dựng thương hiệu thương mại hóa sản phẩm - Đẩy mạnh phát triển thị trường khoa học - công nghệ thông qua việc triển khai thực có hiệu Đề án Phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhằm hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ Đầu tư xây dựng sàn giao dịch công nghệ quốc gia Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng liên thơng với hệ thống trung tâm ứng dụng chuyển giao công nghệ tỉnh, thành phố, kết nối với sàn giao dịch công nghệ khu vực giới - Phát triển hệ thống sở liệu quốc gia công nghệ, chuyên gia công nghệ, kết nối cung - cầu sản công nghệ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc cung cấp, trao đổi, giao dịch thông tin khoa học công nghệ - Nhà nước cần nghiên cứu để đưa sách hỗ trợ cụ thể phát triển vườn ươm doanh nghiệp doanh nghiệp, tổ chức/hiệp hội 95 trường đại học Nhà nước cần ưu tiên phát triển “cơ sở ươm tạo công nghệ” “ sở ươm tạo doanh nghiệp công nghệ”, khuyến khích tham gia trường đại học vào thực vườn ươm doanh nghiệp để chuyển giao kết nghiên cứu vào thực tế sống, gắn dịch vụ đào tạo, tư vấn vào khởi kinh doanh 3.2.2.3 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền đào tạo - Công tác thông tin, tuyên truyền: Thường xuyên tổ chức hoạt động tuyên truyền thông qua kênh khác nhau, giúp cho chủ doanh nghiệp nhỏ vừa nâng cao khả tiếp cận với sách hỗ trợ khai thác có hiệu nguồn lực tiến hành đổi công nghệ nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp Đồng thời, góp phần hạn chế độ chễ sách, đưa sách vào đời sống sản xuất nhanh hiệu Xây dựng hoạt động truyền thông KH&CN để tăng cường phổ biến, cập nhật thông tin KH&CN, hoạt động chuyển giao, ĐMCN đặc biệt chế sách hỗ trợ, ưu đãi cho ĐMCN doanh nghiệp - Công tác đào tạo: Hình thành chương trình đào tạo doanh nghiệp nhằm nâng cao trình độ, tư nhận thức doanh nghiệp vai trò KH&CN hoạt động SXKD, cạnh tranh Tăng cường hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp thăm quan, thâm nhập, nghiên cứu thị trường nước Tổ chức khóa đào tạo ngắn hạn cho chủ doanh nghiệp, nhà quản lý doanh nghiệp kỹ quản trị đại, kỹ quản trị cơng nghệ quản lý cơng nghệ; khuyến khích lực sáng tạo đổi mới, tinh thần kinh doanh chế thị trường Khuyến kích cán nghiên cứu phát triển đến làm việc doanh nghiệp Các cán chuyên gia giỏi có vai trị người 96 gác cổng doanh nghiệp việc định đầu tư vào KH&CN, hoạt động đổi công nghệ 3.2.2.4 Tăng cường việc giám sát, khen thưởng kỷ luật Hiện chưa có chế tài đủ mạnh để buộc doanh nghiệp phải đầu tư cho nghiên cứu, phát triển đổi cơng nghệ nên tình hình đổi công nghệ doanh nghiệp diễn chậm chạp Chính vậy, bên cạnh sách khuyến khích doanh nghiệp đổi cơng nghệ cần phải có chế tài đủ mạnh để buộc doanh nghiệp phải trích phần lợi nhuận họ cho phát triển KH&CN Cần có sách khen thưởng, tơn vinh doanh nghiệp có nhiều thành tích hoạt động sáng tạo, ĐMCN mang lại hiệu KT-XH Kết luận Chương Trên sở phân tích chủ trương sách phát triển DNNVV, phát triển KH&CN Đảng Nhà nước, qua nghiên cứu đánh giá thực trạng sách tài hỗ trợ đổi cơng nghệ DNNVV Việt Nam Nội dung Chương đưa giải pháp chủ yếu số giải pháp cụ thể, phục vụ cho mục tiêu hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi sách tài hỗ trợ ĐMCN DNNVV Việt Nam Các nhóm giải pháp đưa tập trung vào vấn đề hồn thiện sách: hỗ trợ vốn từ ngân sách; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư; thuế; tín dụng; đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách Việc áp dụng giải pháp nêu thời gian tới góp phần khắc phục triệt để hạn chế bất cập tồn phát huy tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước phát triển KH&CN nói chung cho ĐMCN DNNVV Việt Nam nói riêng 97 KẾT LUẬN Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam phận đông đảo cộng đồng doanh nghiệp, giữ vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Các doanh nghiệp nhỏ vừa nhận thức vai trò quan trọng công nghệ đổi công nghệ việc nâng cao chất lượng hiệu sản xuất kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chính phủ ban hành nhiều sách tài hỗ trợ đổi cơng nghệ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Nhiều tỉnh, thành phố vận dụng văn bản, sách Trung ương ban hành nhiều văn bản, sách hỗ trợ nói chung sách tài nói riêng nhằm hỗ trợ DNNVV đổi cơng nghệ Nội dung Luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Phân tích hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách tài hỗ trợ đổi cơng nghệ cho doanh nghiệp; nghiên cứu kinh nghiệm ban hành thực thi sách tài hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ số nước giới, qua rút học kinh nghiệm để áp dụng Việt Nam; Phân tích thực trạng sách tài hỗ trợ ĐMCN DNNVV Việt Nam, làm rõ kết đạt mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn việc ban hành thực thi sách Căn vào định hướng phát triển DNNVV; định hướng đổi công nghệ; kết nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng sách tài hỗ trợ ĐMCN DNNVV Việt nam tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi sách, góp phần ĐMCN, nâng cao lực cạnh tranh cho DNNVV Việt Nam 98 Hy vọng rằng, với việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi sách tài hỗ trợ ĐMCN DNNVV Việt Nam, với chủ động, nhạy bén mình, DNNVV với doanh nghiệp có quy mơ lớn có đóng góp xứng đáng cho phát triển KT-XH đất nước Mặc dù tác giả có nỗ lực sâu nghiên cứu, phân tích đánh giá định sách tài hỗ trợ cho đổi cơng nghệ DNNVV Việt Nam Nhưng kinh nghiệm lực cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên nội dung luận văn cịn có hạn chế định Rất mong thời gian tới, luận văn tiếp tục nhận quan tâm, góp ý thầy cô giáo Học viện Kỹ thuật quân bạn bè đồng nghiệp, quan tâm cấp lãnh đạo nhà nghiên cứu khoa học để tiếp tục bổ sung hoàn thiện áp dụng vào thực tiễn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII,IX,X; Báo cáo trạng lực công nghệ DNNVV Việt Nam, Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ; Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020; Đinh Văn Ân (2004) “Đầu tư đổi công nghệ Việt Nam: Thực trạng chế, sách, giải pháp” Sách tham khảo Phát triển thị trường KH&CN Việt Nam, CIEM UNDP; Đỗ Tiến Dũng (2013), “Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia tiến trình đổi chế quản lý khoa học công nghệ” Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006; Luật Khoa học Công nghệ (2013): NXB Chính trị Quốc Gia, Hà nội Nguyễn Ngọc Giang, Giáo trình Quản lý cơng nghệ, Học viện Kỹ thuật Qn sự; Hồng Đình Phi (2011), Giáo trình Quản trị Công nghệ, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Hoàng Trần Hậu (2007) “Giải pháp huy động sử dụng nguồn tài cho nghiên cứu khoa học công nghệ khu vực doanh nghiệp Việt Nam” Đề tài nghiên cứu cấp Bộ; 11 Nguyễn Việt Hoà (2004) “Nghiên cứu cộng tác tổ chức nghiên cứu phát triển nhà nước doanh nghiệp bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”; 12 Nguyễn Văn Kiều: Giáo trình Quản lý Khoa học Công nghệ , Học viện Kỹ thuật Quân sự; 13 Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 BCH TƯ đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, 100 đại hóa đất nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập Quốc tế; 14 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; 15 Phạm Thế Dũng (2009) “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng định hướng hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp số ngành kinh tế” Đề tài cấp 16 Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam (2010) “Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam 2009”- Chủ đề năm nâng cao lực đổi doanh nghiệp; 17 Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam (2012) “Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam 2012”; 18 Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ (2008), Báo cáo tác động chế, sách cơng đến việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khoa học cơng nghệ Website 19 www.nafosted.gov.vn 20 www.chinhphu.gov.vn 21 www.mpi.gov.vn 22 www.most.gov.vn 23 www.vbis.vn 24 www.vcci.com.vn MỤC LỤC Nội dung Trang phụ bìa Trang Bản cam đoan Tóm tắt luận văn Danh mục ký hiệu, viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CƠNG NGHỆ CỦA DOANH NGHIỆP 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.2 Khái niệm công nghệ đổi công nghệ .11 Môi trường công nghệ 13 13 1.1.3 Khái niệm sách khoa học công nghệ 18 1.1.4 Khái niệm tài sách tài 19 1.2 VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VÀ ĐỔI MỚI CƠNG NGHỆ .21 1.2.1 Vai trị sách tài 21 1.2.2 Vai trò đổi công nghệ doanh nghiệp 23 1.3 KHÁI QT CÁC LOẠI HÌNH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CỦA DOANH NGHIỆP 26 1.3.1 Các loại hình tài hỗ trợ đổi công nghệ doanh nghiệp .26 1.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách tài hỗ trợ cho đổi cơng nghệ doanh nghiệp .31 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP THỰC HIỆN ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ 35 1.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 35 2.4.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc .37 2.4.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 38 CHƯƠNG 41 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CƠNG NGHỆ TRONG DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM 41 2.1.1 Tình hình phát triển vai trị doanh nghiệp nhỏ vừa 41 2.1.2 Tổng quan tình hình đổi cơng nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 42 CHƯƠNG 84 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ TRONG DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM 84 3.1 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VÀ HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA .84 3.1.1 Phương hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 84 3.1.2 Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước hỗ trợ đổi công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam giai đoạn 2010-2020 87 3.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ TRONG DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM .89 3.2.1 Giải pháp hồn thiện sách tài hỗ trợ đổi cơng nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa: .89 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 ... tài hỗ trợ đổi công nghệ doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng sách tài hỗ trợ đổi công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi sách tài hỗ trợ đổi công. .. HÌNH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CỦA DOANH NGHIỆP 1.3.1 Các loại hình tài hỗ trợ đổi cơng nghệ doanh nghiệp 1.3.1.1 Tài cho đổi công nghệ doanh nghiệp từ đầu tư Nhà nước: Đối với doanh nghiệp, ... thực đổi công nghệ số nước khu vực giới qua rút học kinh nghiệm để áp dụng Việt Nam 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ TRONG DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM 2.1