Quản lý di tích quốc gia đặc biệt hồ ba bể, huyện ba bể, tỉnh bắc kạn (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG TĂNG THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT HỒ BA BỂ, HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ VĂN HÓA KHÓA 10 (2018 - 2020) Hà Nội, 2021 CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC HỒN THIỆN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Đăng Phượng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chầm luận văn thạc sĩ trường ĐHSP Nghệ thuật Trung ương Vào ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viên Trường ĐHSP Nghệ thuật Trung ương Lý chọn đề tài Di sản văn hóa thể vai trò quan trọng việc giáo dục người Việt Nam phát triển toàn diện, hình thành nguồn nhân lực chất lượng cao đóng góp trực tiếp vào nghiệp bảo vệ, xây dựng, phát triển đất nước Trên phương diện kinh tế - xã hội, nhiều di sản văn hóa trở thành sản phẩm văn hóa - du lịch, thúc đẩy bước làm thay đổi cấu kinh tế địa phương mang lại lợi ích thiết thực, bền vững Hồ Ba Bể nằm vùng lõi Vườn Quốc gia Ba Bể, thuộc xã Nam Mẫu, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Hồ Ba Bể có diện tích mặt nước khoảng 500 ha, công nhận 20 hồ nước đặc biệt giới cần bảo vệ, đồng thời hồ nước tự nhiên lớn Việt Nam Hồ hình thành từ cách 200 triệu năm, kết hợp mơi trường, khí hậu, địa chất, địa mạo khiến Hồ Ba Bể trở thành nơi quần tụ đa dạng sinh học có giá trị tồn cầu Năm 2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định cơng nhận Hồ Ba Bể di tích quốc gia đặc biệt với tổng diện tích khu vực bảo vệ 10.048 Trong thời gian qua, việc quản lý, khai thác phát huy giá trị di tích Quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể để phục vụ nhu cầu tham quan du lịch, nghiên cứu sinh thái, bảo tồn văn hóa địa cịn nhiều hạn chế như: Cơng tác quán triệt, triển khai ban hành văn quản lý cấp chưa mang lại hiệu cao; nhân lực phục vụ cơng tác quản lý cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng; công tác phối hợp chủ thể quản lý nhà nước chưa nhịp nhàng; ý thức, trách nhiệm người dân sinh sống quanh khu vực di tích chưa cao; sở hạ tầng du lịch chưa đồng bộ; chưa tạo chế chia sẻ lợi ích hoạt động du lịch công tác bảo vệ bảo tồn; quy mô tổ chức hoạt động nghiên cứu, sưu tầm nhỏ lẻ; cơng tác tu bổ, tơn tạo di tích, bảo vệ di tích chưa đáp ứng yêu cầu; việc phát huy di tích gắn với phát triển du lịch chưa mang tính chiến lược, lâu dài; ý thức bảo vệ mơi trường cảnh quan di tích chưa cao; tình trạng xây dựng trái phép; đánh bắt cá hồ tìm kiếm lâm thổ sản diễn ngày lớn làm suy giảm tài nguyên rừng, gây cân hệ sinh thái; hoạt động du lịch sinh hoạt chưa kiểm soát chặt chẽ nguồn thải gây nên điểm nhiễm cục bộ; tình trạng tự ý tăng giá dịch vụ di tích, chèo kéo du khách, cạnh tranh không lành mạnh thường xuyên xảy mà chưa có biện pháp tháo gỡ triệt để; công tác tuyên truyền, quảng bá giáo dục giá trị di tích chưa thực mang lại hiệu cao Trước thực trạng này, công chức phân cơng phụ trách lĩnh vực văn hóa tỉnh Bắc Kạn, tác giả chọn đề tài “Quản lý Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý văn hóa Trường Đại học sư phạm Nghệ thuật Trung ương để góp phần thể ý thức, trách nhiệm thân cơng tác quản lý di tích địa bàn tỉnh Bắc Kạn nói chung, đặc biệt di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể nói riêng Tình hình nghiên cứu Tác giả Nhạc Anh Hồng Văn Trung (1921), Ba Bể du ký [43] ghi lại cảm nghĩ tác giả suốt trình thăm quan Hồ Ba Bể đưa nhận định coi Hồ Ba Bể đại thắng cảnh thiên nhiên kỳ hình dị trạng, sơn thủy hữu tình Nhóm tác giả Đỗ Đình Nghiêm, Ngơ Vi Liễn, Phạm Văn Thư (1930), Địa dư tỉnh Bắc Kỳ, Nxb Lê Văn Tân [30] giới thiệu tích, cảnh quan, hướng dẫn tham quan, du lịch Hồ Ba Bể Tác giả Lý Thị Đầm (2012), Du lịch Hồ Ba Bể với đời sống kinh tế người Tày xã Nam Mẫu, huyện Ba Bể, Bắc Kạn, Khố luận chun ngành Văn hóa dân tộc thiểu số, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội [10], tác giả tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu tiềm năng, thực trạng phát triển du lịch khu du lịch Ba Bể đánh giá tác động du lịch Hồ Ba Bể tới đời sống kinh tế đồng bào Tày xã Nam Mẫu, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Tác giả Đỗ Tuyết Ngân (2015), Thực trạng đề xuất phát triển du lịch mạo hiểm Vườn Quốc gia Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Du lịch, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Hà Nội [29] tập trung nghiên cứu sở lý luận đánh giá thực trạng kinh nghiệm phát triển du lịch mạo hiển Vườn Quốc gia Ba Bể, từ đề xuất giải pháp phát triển, khai thác hoạt động du lịch mạo hiểm Vườn theo hướng hiệu quả, bền vững Tác giả Bích Ngọc (2017), “Hồ Ba Bể - Di tích danh thắng cấp Quốc gia đặc biệt”, Báo Bắc Kạn [53] nêu bật giá trị kiến tạo địa chất điểm tham quan du lịch hấp dẫn di tích danh lam thắng cảnh Hồ Ba Bể thông tin việc Thủ tướng Chính phủ cơng nhận xếp hạng Di tích danh lam thắng cảnh cấp Quốc gia đặc biệt Tác giả Hà Văn Trường (2017), “Du lịch, dịch vụ hồ Ba Bể - thực trạng giải pháp”, Báo Bắc Kạn [58] đánh giá du lịch Hồ Ba Bể có nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên, du lịch văn hóa, du lịch lịch sử - tâm linh; du lịch nghiên cứu - khám phá phong phú đa dạng Tác giả đưa số giải pháp tăng cường, đổi công tác xúc tiến, quảng bá du lịch; Lập quy hoạch chi tiết, điều chỉnh cấu tăng chất lượng dịch vụ gắn với việc bảo vệ môi trường sinh thái lợi ích cộng đồng Tác giả Thu Trang (2019), “Những giải pháp công tác quản lý Khu du lịch Ba Bể”, Cổng Thông tin điện tử tỉnh Bắc Kạn [57] nhận định với phát triển du lịch Việt Nam, du lịch Ba Bể phát triển nhanh đạt số kết quan trọng; đồng thời đề số giải pháp cụ thể để phát triển du lịch Ba Bể Tác giả Ngân Ngọc Vỹ (2019), “Giải pháp phát triển du lịch hạn chế tác động đến hệ sinh thái Vườn quốc gia Ba Bể”, Tạp chí Mơi trường [61] Các cơng trình, viết tùy theo tác giả đứng góc độ nghiên cứu khác để tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề liên quan đến di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể trình tìm hiểu học viên, dường chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện thực đầy đủ công tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn tính từ thời điểm danh lam thắng cảnh Thủ tướng Chính phủ cơng nhận Di tích quốc gia đặc biệt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khái quát vấn đề mang tính lý luận thực tiễn quản lý di tích, luận văn sâu khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu, hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận thực tiễn di tích, di tích quốc gia đặc biệt khái quát di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn từ năm 2012 - Đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 (đó mốc thời gian di tích danh lam thắng cảnh Hồ Ba Bể Thủ tướng Chính phủ xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt) Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở thu thập tài liệu, số liệu để phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng cơng tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể - Phương pháp khảo sát điền dã: Tác giả trực tiếp đến địa bàn nghiên cứu, điều tra, vấn người dân địa phương, người làm cơng tác quản lý di tích địa phương khách du lịch để thu thập, tìm kiếm thơng tin, số liệu phục vụ cho q trình nghiên cứu, đồng thời bổ sung kiểm tra lại thơng tin quan trọng cần thiết cho q trình phân tích, đánh giá Từ đưa định hướng quản lý di tích sát với thực tế - Phương pháp tiếp cận liên ngành: Di tích Quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể liên quan đến nhiều lĩnh vực như: Lịch sử, văn hóa, kinh tế - xã hội Do tác giả nghiên cứu, tiếp cận vấn đề cách liên ngành để tìm hiểu, phân tích, đánh giá cơng tác quản lý di tích Những đóng góp luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu toàn diện thực trạng hoạt động quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể - Luận văn đưa số giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể gian đoạn - Luận văn nguồn tư liệu tham khảo cho cán quản lý lĩnh vực văn hóa tỉnh Bắc Kạn nói chung huyện Ba Bể nói riêng Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận văn chia thành 03 chương, cụ thể: Chương Khái quát quản lý di tích di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể Chương Thực trạng quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể Chương Giải pháp quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể Chương KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ DI TÍCH VÀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT HỒ BA BỂ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Di sản văn hóa Di sản văn hóa sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học, lưu truyền từ hệ qua hệ khác nguồn tài nguyên vô phong phú, đặc sắc góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động du lịch 1.1.2 Danh lam thắng cảnh Danh lam, thắng cảnh khu vực thiên nhiên có cảnh đẹp có cơng trình xây dựng cổ, đẹp tiếng người biết đến thừa nhận rộng rãi hay nói cách khác Danh lam thắng cảnh nơi có cảnh quan thiên nhiên có giá trị lịch sử, khoa học thẩm mỹ tiêu biểu tác giả sử dụng quan điểm để nghiên cứu vấn đề danh lam thắng cảnh Hồ Ba Bể Chương thực trạng Chương luận văn 1.1.3 Di tích lịch sử - văn hóa Di tích hiểu nôm na giá trị hệ trước sáng tạo, lưu giữ bảo vệ Di tích cịn hiểu dấu vết q khứ lưu lại lòng đất mặt đất có ý nghĩa mặt văn hóa, lịch sử khoa học kỹ thuật Là cơng trình kiến trúc, địa điểm giá trị vật thể, phi vật thể gắn liền đó, liên quan đến thời kỳ, giai đoạn, kiện, nhân vật khứ, cịn lưu lại có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học 1.1.4 Di tích quốc gia đặc biệt Di tích quốc gia đặc biệt di tích có giá trị đặc biệt tiêu biểu quốc gia nội lực mang sức mạnh vật chất to lớn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.1.5 Quản lý Quản lý vừa khoa học vừa nghệ thuật chủ thể quản lý sử dụng hệ thống tri thức hệ thống hóa, quy luật khoa học để định hướng đề cách thức giải vấn đề đặt để đạt mục tiêu cần đạt hay nói cách khác quản lý trình tác động, gây ảnh hưởng chủ thể quản lý đến khách thể quản lý cách hợp quy luật nhằm đạt mục tiêu chung 1.1.6 Quản lý di tích Quản lý nhà nước di tích nhằm hướng đến mục đích bảo vệ di tích trước tác động xấu môi trường tự nhiên, môi trường xã hội Quản lý nhà nước di tích cịn góp phần mở rộng q trình xã hội hóa hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích Xét cho quản lý di tích thực chất hoạt động quản lý nhà nước di tích để từ định hướng, tạo điều kiện thuận để chủ thể quản lý thực việc bảo vệ, giữ gìn phát huy giá trị di tích theo chiều hướng tích cực, bền vững 1.2 Nội dung quản lý di tích Qua thực tế quan sát tìm hiểu cơng tác quản lý Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, nội dung luận tập trung vào nghiên cứu, đánh giá: Thực trạng chủ thể quản lý, chế phối hợp, nguồn lực sở vật chất, tài nội dung hoạt động quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề trọng tâm: Công tác triển khai thực ban hành văn quản lý di tích Cơng tác tun truyền, quảng bá giá trị di tích Hoạt động nghiên cứu sưu tầm Hoạt động tu bổ, tôn tạo bảo vệ di tích Phát huy giá trị gắn với phát triển du lịch quản lý dịch vụ di tích Vai trị cộng đồng dân cư quản lý di tích Cơng tác tra, giám sát, thi đua khen thưởng 1.3 Các văn quản lý di tích 1.3.1 Văn Trung ương Hiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc quản lý di tích đầy đủ toàn diện, tạo hành lang pháp lý quan trọng để triển khai nhiệm vụ liên quan tới hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa cộng đồng dân tộc Việt Nam thời kỳ hội nhập, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng với bối cảnh giới Sự đời Luật Di sản văn hóa hệ thống văn luật khẳng định cố gắng Chính phủ, ngành văn hoá tỉnh, thành xây dựng hành lang pháp lý đồng bộ, tạo điều kiện cho việc quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hố dân tộc 1.3.2 Văn địa phương Thơng qua việc ban hành văn đạo, định hướng, công tác quản lý, bảo vệ di sản văn hóa hoạt động bảo tồn, bảo tàng địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian qua có nhiều cố gắng việc bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa địa phương Nhiều di tích trở thành điểm thăm quan hấp dẫn du khách ngồi tỉnh, góp phần thúc đẩy phát triển du lịch, tạo nguồn thu cho địa phương 1.4 Khái quát di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể 1.4.1 Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 1.4.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Huyện Ba Bể cách trung tâm thành phố Bắc Kạn 60 km phía bắc, có diện tích tự nhiên 68.412 Ba Bể chủ yếu đất lâm nghiệp Huyện có địa hình phức tạp, bị chi phối, chia cắt dãy núi cao vịng cung phía đông sông suối Nằm vùng miền núi Bắc Bộ, huyện Ba Bể chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đợi gió mùa, mùa đơng khơ lạnh, mùa hè nóng ẩm Huyện Ba Bể có hệ thống sơng suối phân bố dày đặc song hầu hết ngắn, lưu vực nhỏ độ dốc dòng chảy lớn, lịng hẹp có nhiều thác ghềnh 1.4.1.2 Kinh tế - xã hội Trong năm qua, huyện Ba Bể nhận quan tâm lãnh đạo Đảng, Nhà nước thơng qua nhiều chủ trương, sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thiết thực, phù hợp với khu vực miền núi, vùng dân tộc người với điều kiện sống cịn gặp nhiều khó khăn với đạo sát Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Kạn phối hợp, giúp đỡ Sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Ba Bể khắc phục khó khăn cộng với nỗ lực, cố gắng cấp, ngành nhân dân toàn huyện, tiêu kinh tế - xã hội đảm bảo kế hoạch đề năm 1.4.1.3 Công tác quản lý, phát huy giá trị di tích Trong năm qua cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể địa bàn tỉnh Bắc Kạn cấp ủy, quyền quan tâm đạo thực Ngành văn hóa, thể thao du lịch chủ động thực việc kiểm kê, phân loại, lập hồ sơ khoa học di tích 1.4.2 Vườn Quốc gia Ba Bể Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể 1.4.2.1 Vườn Quốc gia Ba Bể Vườn quốc gia Ba Bể nằm địa phận huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Là vùng karst (Karst vận chuyển nước đá, tạo phản ứng hóa học) giới có vị trí kiến tạo đặc biệt trải qua lịch sử lâu dài phức tạp tiến hóa địa chất, địa mạo Với địa hình tạo cao nguyên karst độ cao khác nhau, hồ Ba Bể có hang động hố thạch chứa đựng chứng khoa học địa chất cổ sinh vật học có giá trị Kiến tạo địa chất vùng dẫn đến hầu hết hang phát triển theo phương hướng nằm ngang Theo kết khảo sát khu vực Hồ Ba Bể cho thấy nơi từ xa xưa nơi cư trú người tiền sử 1.4.3.4 Giá trị văn hóa: Giá trị cảnh quan, tính hấp dẫn Hồ Ba Bể nằm gắn kết hài hịa cơng trình dân sinh khơng gian vùng núi Hồ Ba Bể từ lâu trở thành nguồn cảm hứng đời hát, thơ Hiện Việt Nam, hồ Ba Bể số nơi cịn có thuyền độc mộc Cư dân vùng hồ thường xuyên sử dụng thuyền độc mộc để phục vụ cho việc đánh bắt cá hồ để phục vụ nhu cầu ăn uống, lại Chính vây, thuyền độc mộc nét văn hóa độc đáo góp phần làm tơn thêm giá trị văn hóa cư dân vùng hồ 1.4.4 Vai trị quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể Cơng tác quản lý di tích góp phần lưu giữ, bảo vệ khai thác hiệu theo hướng phát triển bền vững giá trị thẩm mỹ, giá trị khoa học, giá trị lịch sử, giá trị văn hóa vốn có di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể gắn với phát triển du lịch, thúc đẩy kinh tế - địa phương góp phần ổn định, trì đời sống dân cư sinh sống quanh khu vực di tích Đồng thời, giúp cho di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể giữ nguyên trạng diện mạo cảnh quan thiên nhiên, cụ thể bảo vệ nguồn nước, rừng, hệ sinh thái động thực vật, môi trường, hang động karst … Việc tuyên truyền văn quản lý di tích góp phần nâng cao nhận thức, ý thức người dân giá trị di tích để từ cộng động có cách ứng xử với di tích theo hướng tích cực, ngăn chặn hành vi xâm hại tới di tích Cơng tác quản lý góp phần định hướng, giải hài hịa việc bảo vệ di tích lợi ích kinh tế người dân Thông qua hoạt động quản lý, chủ thể quản lý quy định rõ trách nhiệm phối hợp cụ thể công tác quản lý, bảo vệ di tích theo quy định pháp luật Quy định rõ người dân khu vực di tích cần tuân thủ nghiêm quy định có liên quan pháp luật bảo vệ di sản, bảo vệ rừng, nguồn nước, hệ sinh thái động thực vật quy định khác tài nguyên môi trường, đồng thời tiếp tục bảo tồn phát huy giá trị văn hóa cộng đồng gắn với hoạt động du lịch sinh thái để góp phần quan trọng vào cơng tác quản lý bảo vệ di tích quốc gia đặc biệt hồ Ba Bể cách bền vững Mặt khác, cơng tác quản lý di tích địi hỏi cấp, ngành thực tốt chức năng, nhiệm vụ, vai trò quản lý nhà nước vấn đề liên quan đến di tích giải hài hóa mối quan hệ lợi ích kinh tế, bảo đảm ổn định đời sống nhân dân địa bàn di tích Chính vậy, cơng tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể cần phải đảm bảo hài hòa mục tiêu bảo tồn, tơn tạo di tích, vừa phải bảo đảm ổn định đời sống nhân dân Tiểu kết Dựa sở nghiên cứu sở lý luận khái niệm: Di sản văn hóa; Danh lam thắng cảnh; Di tích lịch sử - văn hóa; Di tích quốc gia đặc biệt; Quản lý; Quản lý di tích Tác giả vận dụng khái niệm để nhìn nhận, đánh xác định rõ vấn đề trọng tâm cần nghiên cứu công tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể từ năm 2012 đến Đồng thời phân tích làm rõ giá trị thẩm mỹ, khoa học, lịch sử, văn hóa di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể vai trị quản lý di tích phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT HỒ BA BỂ 2.1 Chủ thể quản lý chế phối hợp 2.1.1 Chủ thể quản lý 2.1.1.1 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Kạn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Kạn quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thực chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo (trừ quảng cáo báo chí, mơi trường mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thông tin) địa phương theo quy định pháp luật; Các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Sở thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công ủy quyền UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể thời gian qua cịn có mặt hạn chế Sở chưa thực chủ động công tác tham mưu, đề xuất ban hành văn bản, sách để UBND tỉnh đạo, hướng dẫn UBND huyện Ba Bể quản lý, phát huy giá trị di tích 2.1.1.2 Ban Quản lý Vườn Quốc gia Ba Bể Ban Quản lý Vườn Quốc gia Ba Bể có chức tham mưu giúp UBND tỉnh thực nhiệm vụ quản lý, bảo vệ, phát triển rừng đặc dụng, phát huy giá trị đặc biệt thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái, đa dạng sinh học, nguồn gen sinh vật, di tích lịch sử, văn hóa, cảnh quan, nghiên cứu khoa học Cung ứng dịch vụ môi trường rừng theo quy định pháp luật 2.1.1.3 Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Ba Bể Là phịng chun mơn tham mưu, giúp việc cho UBND huyện Ba Bể; thực chức tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước văn hố, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch, quảng cáo, báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin, phát truyền hình, thơng tin sở, thông tin đối ngoại hạ tầng thông tin địa bàn Đồng thời, thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND huyện quy định pháp luật Do thiếu nhân lực cộng với khối lượng công việc lớn nên năm qua công tác tham mưu, quản lý nhà nước di tích phịng Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Ba Bể cịn hạn chế 2.1.1.4 Ban Quản lý khu du lịch Ba Bể Ban Quản lý Khu du lịch Ba Bể trực thuộc UBND huyện Ba Bể thành lập sở chuyển nhiệm vụ quản lý kinh doanh du lịch thuộc Trung tâm Giáo dục môi trường Dịch vụ môi trường rừng trực thuộc Ban Quản lý Vườn Quốc gia Ba Bể (tại Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 04/01/2018 UBND tỉnh Bắc Kạn) Ban Quản lý Khu du lịch Ba Bể có chức tham mưu giúp UBND huyện quản lý khu trọng điểm du lịch; công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng, khai thác vận hành hoạt động điểm du lịch, khu du lịch; công tác kiểm tra, giám sát dự án; hoạt động quảng bá, xúc tiến, phát triển sản phẩm du lịch địa bàn huyện số nhiệm vụ khác thuộc lĩnh vực du lịch Qua thực tế quan sát, công tác tham mưu đội ngũ viên chức Ban Quản lý du lịch thụ động, hạn chế lực chuyên môn chưa đào tạo từ đầu; công tác quản lý di tích chưa quan tâm triển khai theo nghĩa, đa phần hoạt động Ban chủ yếu tập trung khai thác, phát triển tiềm du lịch dẫn đến cơng tác quản lý, bảo vệ di tích chưa tốt, cịn để xảy tình trạng số điểm khu du lịch Hồ Ba Bể 2.1.1.5 Cộng đồng dân cư Hiện nay, quanh khu vực Vườn Quốc gia Ba Bể Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể có 3000 người đồng bào dân tộc Tày, Mông, Dao, Nùng, Kinh sinh sống thôn xã Nam Mẫu, xã Quảng Khê xã Khang Ninh Trải qua hàng ngàn năm cộng đồng dân cư quanh khu vực Vườn Quốc gia Ba Bể Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể chung tay gìn giữ giá trị cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp Hồ Ba Bể, tham gia cộng đồng góp phần bảo tồn, gìn giữ di tích đồng thời làm cho di tích gắn với đời sống sinh hoạt cộng đồng, tạo nên sắc văn hóa riêng có cư dân vùng Hồ Ba Bể Tuy nhiên phận dân cư vùng Hồ Ba Bể khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên để phục vụ đời sống sinh hoạt tình trạng lấn chiếm xây dựng nhà ở, nhà nghỉ, hàng quán phục vụ du lịch, khai thác săn bắt động vật hoang dã, sử dụng chất nổ, xung điện đánh bắt cá vùng lòng hồ, khai thác gỗ xảy gây ảnh hưởng đến hệ sinh thái, môi trường cảnh quan Vườn Quốc gia Ba Bể Di tích 2.1.2 Cơ chế phối hợp Cơ chế phối hợp chủ thể quản lý nhà nước cộng đồng hoạt động bảo tồn, gìn giữ phát huy giá trị Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể năm qua tương đối chặt chẽ, nhịp nhàng có chung tay vào cộng đồng dân cư sinh sống quanh khu vực Di tích Người dân chủ động tham gia góp ý, giám sát lợi ích cộng đồng tôn trọng Việc quan quản lý nhà nước, quyền địa phương quan tâm, phối hợp chặt chẽ, kết nối nhịp nhàng với cộng đồng nhân tố vơ quan trọng để giải hài hịa lợi ích để cộng đồng hưởng lợi họ tự nguyện tham gia bảo vệ phát huy giá trị di tích Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, qua thực tế tìm hiểu công tác phối hợp chủ thể quản lý, giai đoạn 2012 đến 2018, Ban Quản lý Vườn Quốc gia Ba Bể chủ yếu thực nhiệm vụ quản lý du lịch sinh thái, vấn đề cịn lại quản lý di tích, du lịch Phịng Văn hóa Thơng tin tham mưu cho UBND huyện Ba Bể quản lý Do đó, dẫn đến chồng chéo, thiếu chủ thể quản lý thống Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể khiến cho công tác quản lý thực quy hoạch Di tích cịn hạn chế; sở hạ tầng đầu tư dàn trải, thiếu trọng điểm khơng phát huy hiệu quả, số cơng trình trái phép dần phá vỡ cảnh quan, không gian di tích; hoạt động kinh doanh dịch vụ chủ yếu mang tính tự phát, thiếu kiểm tra giám sát dẫn đến cấu dịch vụ thiếu đồng bộ, chất lượng dịch vụ không đáp ứng nhu cầu khách du lịch 2.2 Cơ sở vật chất nguồn lực tài 2.2.1 Cơ sở vật chất Trong năm qua, tỉnh Bắc Kạn có quan tâm đầu tư sở vật chất phục vụ công tác quản lý, khai thác gia trị di tích Tuy nhiên điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn nên kinh phí đầu tư xây dựng cịn nhiều hạn chế, quy mơ đầu tư cịn nhỏ lẻ chưa mang tính đồng Thiếu bãi đỗ xe có quy mơ lớn, thiếu sở vật chất tối thiểu (nhà vệ sinh công cộng), thiếu công trình xử lý rác thải khu du lịch, thiếu sản phẩm hàng hóa đặc trưng chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng du khách Xét tổng thể, sở vật chất di tích quốc gia đặc biệt hồ Ba Bể cịn nhiều hạn chế Cơ sở hạ tầng chưa đầu tư đồng bộ, sở vật chất phục vụ công tác quản lý sở vật chất phục vụ du lịch Những hạ tầng thiết yếu cấp bách khu du lịch công trình xử lý rác thải, cơng trình vệ sinh cơng cộng khu du lịch hồ Ba Bể chưa đầu tư Ngồi ra, cịn có tình trạng phát triển tự phát cơng trình xây dựng, cơng trình dân sinh khơng theo quy hoạch, điểm bán hàng, sở lưu trú phục vụ du khách di tích 2.2.2 Nguồn lực tài Nguồn tài để trì hoạt động quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể chủ yếu chi từ Ngân sách nhà nước, khoản thu hợp pháp từ hoạt động sử dụng phát huy giá trị di tích nguồn xã hội hóa Với nguồn lực từ ngân sách cấp hạn chế, nguồn thu phí thăm quan thấp, việc đầu tư phát triển sở hạ tầng, bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di tích di tích quốc gia đặc biệt hồ Ba Bể hạn chế tiếp tục trì chế tài Để có nguồn lực đầu tư phát triển đồng sở hạ tầng Di tích cần có thêm nguồn lực đầu tư từ khu vực kinh tế tư nhân Do vậy, cần có giải pháp thúc đẩy thu hút nguồn lực đầu tư ngân sách thời gian tới 2.3 Các hoạt động quản lý di tích 2.3.1 Triển khai thực ban hành văn quản lý di tích 2.3.1.1 Công tác triển khai thực văn cấp Căn Luật Di sản văn hóa năm 2000, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa năm 2009 văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý di tích, UBND tỉnh Bắc Kạn có văn đạo quan, đơn vị, mà trực tiếp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, UBND huyện, thành phố quan báo chí tỉnh đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định Luật văn hướng dẫn thi hành; đồng thời, Tỉnh ủy, UBND tỉnh lồng ghép quán triệt, triển khai hội nghị, họp lãnh đạo chủ chốt, họp triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, lồng ghép triển khai đợt kiểm tra, nắm tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương sở Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch đạo phịng Văn hóa Thơng tin huyện, thành phố tổ chức, triển khai, hướng dẫn thực tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật công tác bảo tồn, bảo tàng, trùng tu, tôn tạo phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, di sản văn hóa phi vật thể địa bàn tỉnh 2.3.1.2 Cơng tác ban hành văn quản lý di tích Để phục vụ cho cơng tác quản lý di tích địa bàn tỉnh nói chung di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể nói riêng, vào quy định hành pháp luật, ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch Bắc Kạn tham mưu UBND tỉnh trình cho Tỉnh ủy, HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết, Kế hoạch liên quan đến công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa địa bàn tỉnh UBND huyện Ba Bể chủ động ban hành Kế hoạch phát triển quan tâm đạo đơn vị triển khai thực Tuy nhiên, công tác ban hành văn bản, sách quản lý di tích năm qua lộ rõ bất cập Các quy hoạch chuyên ngành di tích cịn chồng chéo, quy hoạch đất đai, xây dựng với quy hoạch phát triển du lịch 2.3.2 Công tác tuyên truyền, quảng bá giá trị di tích Trong năm qua, cấp, ngành chức tỉnh Bắc Kạn trọng đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể gắn với mục tiêu thúc đẩy phát triển du lịch Bắc Kạn, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Tuy nhiên, công tác xúc tiến, quảng bá du lịch giá trị Di tích năm qua cịn nhiều hạn chế kinh phí đầu tư thấp (mỗi năm ngân sách phân bổ khoảng 200 triệu đồng) Chính mà Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch UBND huyện Ba Bể chưa xây dựng chiến lược kế hoạch quảng bá dài hạn thực có hiệu để thu hút đầu tư du lịch Các ấn phẩm quảng bá di tích nhìn chung cịn ít, chưa đa dạng hình thức thể hiện, nội dung giới thiệu điểm du lịch cịn đơn điệu, chưa tạo tính hấp dẫn cho du khách 2.3.3 Hoạt động nghiên cứu sưu tầm Trong năm qua, nhận thức rõ giá trị, tầm quan trọng Vườn Quốc gia Ba Bể nói chung Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể nói riêng hoạt động nghiên cứu khoa học, tỉnh Bắc Kạn đạo Vườn Quốc gia Ba Bể phối hợp với đội ngũ chuyên gia nước triển khai dự án xây dựng mơ hình dự án cải thiện sinh kế người dân bảo vệ đa dạng sinh học khu vực Vườn Quốc gia Ba Bể Tuy nhiên, quy mô hoạt động nghiên cứu, sưu tầm nhỏ lẻ, chủ yếu dựa đề xuất đơn vị có nhu cầu 2.3.4 Công tác tu bổ, tôn tạo bảo vệ di tích 2.3.4.1 Tu bổ, tơn tạo Do hình thành từ yếu tố tự nhiên nên năm qua, tỉnh Bắc Kạn nói chung huyện Ba Bể nói riêng ln trọng cơng tác bảo vệ ngun trạng khơng gian di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, theo đó, kinh phí dành cho việc tu bổ, tơn tạo di tích khơng phí nhiều Để phục vụ cho việc khai thác giá trị cảnh quan di tích, tỉnh Bắc Kạn triển khai nhiều dự án cải tạo, nâng cấp tuyến đường phục vụ phát triển du lịch Tuy nhiên qua thực tế khảo sát số điểm tham quan di tích, tác giả nhận thấy có dấu hiệu xuống cấp điểm tham quan phía huyện Ba Bể cần sớm xây dựng phương án tu bổ để bảo vệ di tích 2.3.4.2 Bảo vệ di tích Nhằm bảo vệ mơi trường cảnh quan Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, UBND huyện Ba Bể phối hợp với Sở, ngành định kỳ tổ chức tuần lễ quân vệ sinh môi trường, thu gom rác thải quanh khu vực Di tích; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân sinh sống quanh khu vực Di tích nâng cao ý thức, trách nhiệm việc giữ gìn vệ sinh mơi trường, cảnh quan Di tích, tuân thủ việc thu gom rác thải để rác nơi quy định Khuyến khích người dân thực phong trào chống rác thải nhựa, đặc biệt túi nilon, loại đồ nhựa dùng lần địa bàn thông qua hoạt động truyền sở, buổi họp, sinh hoạt thôn Tuy nhiên, hiệu thu từ hoạt động nói chưa cao, tình trạng nhiễm môi trường từ rác thải, vấn nạn chặt phá rừng, mua bán động vật hoang dã tiếp tục diễn 2.3.5 Phát huy giá trị gắn với phát triển du lịch quản lý dịch vụ di tích Trong năm qua, hoạt động du lịch dịch vụ Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể triển khai theo quy hoạch, hoạt động du lịch hỗ trợ phát triển kinh tế cộng động, việc thu hút em đồng bào dân tộc làm du lịch, dịch vụ du lịch Trong giai đoạn từ năm 2015 đến khách du lịch đến Bắc Kạn có mức tăng đáng kể qua năm Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm khách du lịch 10%/năm, khách du lịch quốc 14,8%/năm, khách du lịch nội địa 9.8%/năm Cùng với gia tăng số lượng khách du lịch, tổng thu từ khách du lịch tỉnh có mức tăng trưởng định giai đoạn 2010 - 2019 Tốc độ tăng trưởng bình quân doanh thu từ du lịch hàng năm đạt 8,4%/năm Công tác quản lý dịch vụ nguồn thu di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể năm qua triển khai thực theo Quyết định số 936/QĐ-UBND ngày 21/6/2007 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành mức thu tỷ lệ trích để lại loại phí, lệ phí địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị số 71/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh Bắc Kạn ban hành quy định mức thu, miễn, giảm; thu, nộp, quản lý sử dụng loại phí, lệ phí địa bàn tỉnh Bắc Kạn Tuy nhiên, phải tự chủ hoàn toàn kinh phí hoạt động nên số tiền trích để lại (30% phí tham quan danh lam thắng cảnh Hồ Ba Bể) Ban Quản lý Vườn Quốc gia Ba Bể không đủ chi trả cho máy hoạt động 2.3.6 Vai trò cộng đồng dân cư quản lý di tích Thực tế cho thấy, nhận thức cộng đồng dân cư khu vực vùng hồ Ba Bể giá trị di tích cho phát triển du lịch, tạo thu nhập ngày rõ nét Người dân ý thức phải đầu tư phát triển sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ lưu trú gắn với hoạt động văn hóa, văn nghệ mang sắc đồng bào dân tộc để thu hút du khách Đồng thời, mức độ định, người dân có ý thức gìn giữ cảnh quan mơi trường đẹp, bảo tồn phát huy nét đặc sắc văn hóa cộng đồng dân tộc thiểu số Tuy nhiên, công tác quy hoạch, hướng dẫn quan quản lý cịn hạn chế, cơng tác tun truyền chưa thực hiệu nên cịn có tượng lợi ích cá nhân mà ảnh hưởng đến di tích như: Săn bắn động vật hoang dã, khai thác lâm sản, thủy sản không quy định, xây dựng cơng trình khơng phép 2.3.7 Cơng tác tra, giám sát, thi đua khen thưởng Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra lĩnh vực văn hóa, du lịch mơi trường Di tích quốc gia đặc Hồ Ba Bể ln quyền địa phương triển khai thực Tuy nhiên qua tìm hiểu, tác giả nhận thấy năm qua công tác tra, giám sát chủ yếu quan quản lý nhà nước thực hiện, chưa có vào tổ chức trị - xã hội địa phương người dân Công tác thi đua khen thưởng thực theo quy định để tạo động lực, động viên, khuyến khích cán bộ, viên chức người lao động thực tốt nhiệm vụ giao, tảng cho quan hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao 2.4 Đánh giá chung cơng tác quản lý di tích 2.4.1 Ưu điểm Công tác phối hợp thực nhiệm vụ bảo tồn, phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể cấp ủy đảng, quyền quan tâm, đạo, phối hợp triển khai thực Các văn đạo thực chức quản lý nhà nước quan có thẩm quyền ban hành kịp thời, tương đối đầy đủ Hoạt động tuyên truyền, giáo dục, quảng bá phát huy giá trị di tích cấp quyền quan tâm thực Cơng tác xúc tiến, quảng bá du lịch, giá trị Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể bước đổi mới, mở rộng phạm vi hoạt động với nhiều chương trình, kiện quảng bá tỉnh Hoạt động nghiên cứu, sưu tầm di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể triển khai thực đạt kết tốt Công tác đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác tu bổ, tơn tạo bảo vệ di tích cịn khó khăn nguồn vốn quan tâm Hoạt động khai thác giá trị gắn với phát triển du lịch quản lý dịch vụ Ban Quản lý Vườn Quốc gia Ba Bể thực tố Hoạt động quản lý dịch vụ Di tích điều tiết thực theo quy định Công tác tra, giám sát, thi đua khen thưởng quan tâm tổ chức thường xuyên 2.4.2 Hạn chế Công tác phối hợp chủ thể quản lý di tích sở vật chất, nguồn lực tài cịn có hạn chế định Công tác quán triệt, triển khai ban hành văn quản lý cấp quyền địa phương quan tâm thực đầy đủ, kịp thời song chưa mang lại hiệu mong muốn Công tác tuyên truyền, quảng bá giá trị di tích quan tâm triển khai thực chưa thực mang lại hiệu thiết thực, nội dung hình thức tun truyền cịn đơn điệu, chưa mang tính đồng độ, chưa thực thường xuyên, liên tục nguyên nhân hạn hẹn kinh phí Hoạt động nghiên cứu, sưu tầm triển khai quy mơ cịn hạn chế, chủ yếu dựa hoạt động sưu tầm nghiên cứu tổ chức quốc tế, viện nghiên cứu số trường đại học ngồi tỉnh Cơng tác tu bổ, tơn tạo di tích, bảo vệ di tích nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu phát huy giá trị di tích, tỉnh chủ yếu tập trung vào hạng mục đường giao thơng, cơng trình phụ trợ Công tác tuần tra, bảo vệ rừng tăng cường tượng chặt phá rừng cịn xảy đe dọa đến việc bảo tồn đa dạng sinh học Di tích Cơng tác khai thác giá trị di tích gắn với phát triển du lịch quản lý dịch vụ di tích cịn mang tính chất tự phát, chưa có tính chiến lược 2.4.3 Những vấn đề đặt Rà sốt, hồn thiện nhiệm vụ lập quy hoạch di tích để triển khai xây dựng quy hoạch theo quy định Chính phủ để tổ chức quản lý bảo vệ di tích có hiệu theo quy hoạch Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá giá trị di tích gắn với khai thác giá trị di tích, tập trung vào lĩnh vực du lịch sinh thái hồ Ba Bể du lịch cộng đồng Dành kinh phí thỏa đáng để đầu tư tu bổ, tôn tạo di tích bảo vệ di tích trước xâm thực thời gian Cần thu hút nhà đầu tư có tiềm để đầu tư tơn tạo, bảo tồn phát huy giá trị cơng trình hữu di tích, phát triển thêm sở hạ tầng phục vụ đời sống nhu cầu dịch vụ du lịch tương lai Tiểu kết Trong năm qua, công tác quản lý, phối hợp quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể chủ thể quản lý triển khai thực hiện, nhiên hiệu mang lại chưa cao So với tiềm có, cơng tác quản lý, phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể bộc lộ hạn chế định cần sớm triển khai giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể thời gian tới Chương GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT HỒ BA BỂ 3.1 Những yếu tố tác động đến cơng tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể 3.1.1 Yếu tố thuận lợi Hồ Ba Bể Chính phủ cơng nhận di tích Quốc gia đặc biệt tỉnh Bắc Kạn xác định khu du lịch trọng điểm tỉnh Bắc Kạn Tốc độ tăng lượng khách du lịch (cả quốc tế nội địa) đến Bắc Kạn nói riêng nước nói chung, đặc biệt xu dòng khách du lịch tham quan nghiên cứu, văn hóa, sinh thái, nghỉ dưỡng khu du lịch Ba Bể ngày phát triển Hệ thống sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật du lịch phục vụ nhu cầu thăm quan di tích bước đầu tư xây dựng đáp ứng nhu cầu khách du lịch Công tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể nhận quan tâm đạo chủ thể quản lý nhà nước 3.1.2 Yếu tố khó khăn Địa hình chủ yếu núi cao, lại nằm sâu nội địa, mạng lưới giao thông chủ yếu đường nên gặp nhiều khó khăn việc trao đổi, thơng thương - Về trị, kinh tế: Mặc dù công tác quản lý, bảo vệ di tích Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Kạn quan tâm đạo nhận thức số cấp ủy, quyền địa phương người dân tầm quan trọng di sản việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mối quan hệ di sản cộng đồng số địa phương hạn chế Nhận thức số quan, đơn vị quản lý vai trò việc bảo tồn, phát huy di sản văn hóa chưa cao, việc quán triệt, triển khai văn quy phạm pháp luật liên quan đến di tích quan tâm đạo, xong hiệu mang lại chưa nhiều + Về kinh tế: So với tỉnh, thành nước, Bắc Kạn tỉnh miền núi cịn gặp nhiều khó khăn kinh tế - xã hội, thu ngân sách địa bàn năm thấp, tổng thu ngân sách đáp ứng khoảng 10% nhu cầu chi, chủ yếu nguồn lực đầu tư phát triển tỉnh Bắc Kạn ngân sách Trung ương bảo đảm Vì vậy, nguồn lực đầu tư dự án lớn, trọng điểm sở hạ tầng, hạ tầng giao thông Bắc Kạn cịn khó khăn - Về văn hóa, xã hội: Đa phần dân cư sinh sống vùng I Di tích Hiện trạng từ năm 2012 đến nay, với phát triển kinh tế - xã hội nhân dân địa phương, đặc biệt khu vực dân cư sống khu vực Hồ Ba Bể phát triển mạnh mơ hình dịch vụ ăn, nghỉ phục vụ du khách đến thăm quan du lịch dẫn đến việc số người dân tự ý xây dựng thêm nhà ở, nhà hàng, nhà nghỉ trái phép phục vụ du khách gây ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất, trật tự xây dựng, quản lý bảo vệ rừng dần phá vỡ cảnh quan, khơng gian di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể - Thiên nhiên mơi trường: Thói quen vứt rác bừa bãi dân cư sinh sống quanh khu vực Di tích tình trạng nhiễm nguồn nước môi trường xung quanh, ảnh hưởng đến danh lam, thắng cảnh Hồ Ba Bể 3.2 Định hướng quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể 3.2.1 Đối với cấp tỉnh Tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh Quy hoạch quản lý, bảo vệ di tích gắn với mục tiêu phát triển du lịch hồ Ba Bể Nghiên cứu có sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng phục vụ du lịch; có sách hỗ trợ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm du lịch địa phương Tập trung nguồn vốn đầu tư công để sớm hồn thiện hạ tầng giao thơng phục vụ du lịch Tăng cường đạo công tác xúc tiến, thu hút nguồn vốn đầu tư bảo tồn, phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, vừa bảo tồn, tôn tạo, vừa phát triển du lịch cách bền vững Xác định việc khai thác phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể móng cho hoạt động du lịch huyện Ba Bể nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung việc bảo vệ phát huy giá trị di tích quyền lợi trách nhiệm người cộng đồng 3.2.2 Đối với huyện Ba Bể Tăng cường công tác phối hợp với Ban Quản lý Vườn Quốc gia Ba Bể công tác quản lý nhà nước đất đai, tài nguyên môi trường địa bàn Bảo đảm khơng cịn tình trạng lấn chiếm, vi phạm di tích; bước giải tỏa cơng trình xây dựng trái quy hoạch, ảnh hưởng đến cảnh quan địa bàn Làm tốt công tác bảo đảm an ninh trật tự địa bàn; có định hướng phát triển hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ du lịch Tăng cường công tác tuyên truyền bảo vệ phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể Tổ chức cho cộng đồng dân cư vùng đệm tham gia hoạt động bảo vệ, bảo tồn, sử dụng hợp lý lâm sản tài nguyên tự nhiên, dịch vụ du lịch sinh thái, dịch vụ môi trường rừng Tăng cường công tác truyền thông, giới thiệu quảng bá giá trị di tích phương tiện thơng tin đại chúng nước quốc tế Cần khuyến khích tạo điều kiện cho người dân tổ chức, cá nhân nghiên cứu thành tựu khoa học công nghệ, đóng góp tinh thần vật chất trực tiếp tham gia hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích Quan tâm bố trí kinh phí đầu tư, tu bổ phục hồi giá trị Di tích; quan tâm đầu tư hệ thống sở vật chất phục vụ nhu cầu ăn nghỉ du khách; có chương trình chuyển đổi xuồng du lịch thân thiện với môi trường 3.2.3 Đối với Ban Quản lý du khu lịch Ba Bể Tổ chức thực tốt nhiệm vụ phát triển dịch vụ du lịch khu du lịch Hồ Ba Bể Chủ động tham mưu, đề xuất với cấp có thẩm quyền cho chủ trương hỗ trợ kinh phí thực dự án đầu tư xây dựng, hoàn thiện sở hạ tầng, phục vụ nhiệm vụ phát triển du lịch Đề xuất sách hỗ trợ hộ gia đình, doanh nghiệp đầu tư sở kinh doanh lưu trú du lịch quanh khu vực di tích Quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ hướng dẫn viên di tích Tổ chức cho cộng đồng dân cư vùng đệm tham gia hoạt động bảo vệ, bảo tồn, sử dụng hợp lý lâm sản tài nguyên tự nhiên, dịch vụ du lịch sinh thái, dịch vụ môi trường 3.3 Một số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể thời gian tới 3.3.1 Nhóm giải pháp chủ thể quản lý 3.3.1.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức vai trò quản lý di tích Cần tập trung đẩy mạnh cơng tác tun truyền thơng vai trị quản lý di tích qua phương tiện thông tin đại chúng, trạm truyền sở, trang thông tin điện tử huyện, trang du lịch huyện, hội nghị, hội thảo… Tăng cường vai trò nịng cốt tổ chức đồn thể, trị - xã hội địa phương công tác tuyên truyền, vận động hội viên, người dân tích cực phối hợp với chủ thể quản lý nhà nước để khai thác, bảo vệ giá trị cảnh quan di tích, xác định rõ trách nhiệm bảo vệ di tích khơng nghĩa vụ mà cịn trách nhiệm cá nhân, tổ chức xã hội để giữ gìn di sản cho hệ sau 3.3.1.2 Đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cán làm công tác nghiệp vụ Cần thực tốt sách nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý; thực đầy đủ, nghiêm túc theo pháp luật sách cán từ quy hoạch, tuyển dụng, xếp, sử dụng quản lý, đãi ngộ… kết hợp ưu tiên sử dụng cán có kiến thức, trình độ kinh nghiệm cao Thực liên kết sở đào tạo doanh nghiệp du lịch để đào tạo nguồn nhân lực theo nhu cầu; khẩn trương kiện toàn máy tổ chức Ban Quản lý du lịch hồ Ba Bể; tăng cường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý di tích 3.3.1.3 Tăng cường chế phối hợp chủ thể quản lý Tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch với ngành liên quan để xác định phạm vi trách nhiệm ngành việc chung tay xây dựng phát huy giá trị di tích phục vụ cho hoạt động du lịch; ban hành sách khuyến khích hỗ trợ cộng đồng tham gia đầu tư khai thác giá trị di tích gắn với phát triển du lịch; hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ cho UBND huyện Ba Bể xây dựng đề cương, nhiệm vụ lập quy hoạch di tích quốc gia đặc biệt hồ Ba Bể vùng phụ cận Tăng cường công tác phối hợp đơn vị, địa phương công tác tuyên truyền, vận động, quảng bá khai thác giá trị di tích bảo vệ di tích, tu bổ tơn tạo bảo vệ mơi trường cảnh quan di tích 3.3.2 Nhóm giải pháp chế sách 3.3.2.1 Hồn thiện văn quản lý Sớm tổ chức lập trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch di tích quốc gia đặc biệt hồ Ba Bể vùng phụ cận phù hợp với định hướng Quy hoạch tỉnh Bắc Kạn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Xây dựng Kế hoạch bảo tồn phát huy, quảng bá giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể gắn với phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020 – 2025; Đề án chỉnh trang đô thị, bảo vệ môi trường phát triển du lịch Ba Bể giai đoạn 2020 – 2025; nghiên cứu, xây dựng chế khuyến khích xã hội hóa hoạt động bảo tồn di sản văn hóa Di tích quốc gia Hồ Ba Bể Tiếp tục trì cơng tác tun truyền triển khai Luật Di sản văn hóa năm 2001, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật di sản văn hóa năm 2009, văn cịn hiệu lực thi hành Chính phủ, Bộ văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ ngành Trung ương khác liên quan đến hoạt động quản lý, tu bổ, bảo vệ di tích 3.3.2.2 Tăng cường đầu tư sở vật chất nguồn lực tài Tăng cường đầu tư xây dựng, hồn thiện hệ thống hạ tầng giao thông khu vực xung quanh hồ Ba Bể; cải tạo, nâng cấp bến thủy nội địa Sông Năng - Hồ Ba Bể Tổ chức thống kê cụ thể trạng sở vật chất phục vụ cơng tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể để từ đề xuất phải pháp đầu tư, hoàn thiện hệ thống sở vật chất thiết yếu Cần sớm tham mưu cho UBND tỉnh kiến nghị đề xuất với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương quan tâm, ưu tiên dành dự án đầu tư trọng điểm quốc gia ngân sách cho tỉnh để bảo vệ, phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể Thực tốt cơng tác kiểm sốt vé, thu phí danh lam thắng cảnh hồ Ba Bể để tránh gây thất thoát nguồn thu, bảo đảm đủ kinh phí thực nhiệm vụ phối hợp bảo vệ di tích Quản lý tốt mức giá dịch vụ xuồng chở khách du lịch, hạn chế tối đa tình trạng tự ý tăng giá, chèn ép giá khách du lịch Đồng thời thường xun rà sốt, kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh mức thu, tỷ lệ trích nộp phí danh lam thắng cảnh cho phù hợp với giai đoạn cụ thể Tăng cường hoạt động huy động nguồn vốn xã hội hóa, kêu gọi tổ chức xã hội ủng hộ kinh phí tu bổ, tơn tạo di tích theo lĩnh vực 3.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức hoạt động quản lý 3.3.3.1 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu sưu tầm Tăng cường xây dựng, triển khai thực đề tài, dự án khoa học cấp tỉnh bảo tồn phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể để; phối hợp nghiên cứu, phát triển sản phẩm nông, lâm nghiệp đặc thù theo chuỗi giá trị phục vụ du lịch khu vực Hồ Ba Bể vùng phụ cận Tổ chức Hội thảo khoa học giá trị di tích để bổ sung sở khoa học, tư vấn gợi ý giải pháp, quan trọng để tỉnh Bắc Kạn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá giá trị khu di tích tới nhân dân nước bạn bè quốc tế Tích cực huy động nguồn lực đầu tư nghiên cứu, bảo tồn, trùng tu, tôn tạo phát huy giá trị quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể để xứng tầm di tích quốc gia đặc biệt; tăng cường phối hợp, mời gọi tổ chức nghiên cứu có uy tín lĩnh vực, chuyên ngành nghiên cứu động thực vật, bảo tồn, khảo cổ, địa chất đến với hồ Ba Bể thực dự án nghiên cứu chuyên sâu Tăng cường công tác sưu tầm, biên soạn, xuất tài liệu quảng bá, giới thiệu giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể để phục vụ hoạt động du lịch 3.3.3.2 Tăng cường hoạt động tu bổ, tơn tạo bảo vệ di tích Thường xuyên tổ chức kiểm tra, rà soát để kịp thời phát điểm có dấu hiệu xuống cấp từ triển khai việc bảo quản định kỳ đề xuất giải pháp tu bổ, chống xuống cấp cho di tích theo quy định Chú trọng việc cải tạo, chỉnh trang cảnh quan để làm đẹp thêm không gian di tích thực việc sửa chữa, lắp hệ thống đèn trang trí, đèn chiếu sáng số điểm thăm quan nằm không gian di tích, tạo điểm nhấn cho quần thể tạo tính hấp dẫn, thu hút khách du lịch Có kế hoạch đầu tư điểm quan sát, phòng chống cháy rừng cho lực lượng kiểm lâm lực lượng bảo vệ di tích để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm, hoạt động xâm hại di tích Chỉ đạo đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động tu bổ, tơn tạo di tích để giảm gánh nặng ngân sách huy động vào cuộc, chung tay đóng góp tổ chức, cá nhân Sớm triển khai dự án hệ thống thu gom xử lý nước thải thôn khu vực hồ Ba Bể 3.3.3.3 Giải pháp đẩy mạnh việc phát huy giá trị gắn với phát triển du lịch quản lý dịch vụ di tích Cần xây dựng Đề án khai thác hiệu giá trị di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể gắn với phát triển du lịch; lựa chọn nhà đầu tư có kinh nghiệm, lực tài để đầu tư đồng sở hạ tầng, chủ trì điều phối hoạt động du lịch hồ Ba Bể cách quy củ, nâng cao chất lượng dịch vụ, hướng đến du lịch cao cấp tương lai Tăng cường kết nối với đơn vị lữ hành nước để tích hợp tuyến du lịch với điểm du lịch sinh thái, du lịch lịch sử 3.3.3.4 Nâng cao vai trò cộng đồng dân cư quản lý di tích Cần tăng cường giao khốn bảo vệ rừng cho cộng đồng dân cư, quy định chặt chẽ trách nhiệm bảo đảm kinh phí th giao khốn bảo vệ tương đối thỏa đáng cho hộ dân nhận giao khoán; xem xét thành lập tổ tự quản quản lý bảo vệ rừng cộng đồng; đồng thời thành lập tổ hợp tác quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực lòng hồ để bảo đảm công tác đánh bắt thủy sản cách bền vững, người dân tự giám sát việc sử dụng phương pháp đánh bắt thân thiện với môi trường Xúc tiến thành lập hợp tác xã du lịch địa bàn di tích để huy động hộ dân thống hoạt động cung cấp dịch vụ theo quy hoạch quy định pháp luật Cần có chế sách ưu tiên sử dụng lao động người địa phương Thường xuyên rà soát, kiểm kê, đánh giá giá trị văn hóa phi vật thể địa bàn di tích để có kế hoạch gìn giữ, bảo tồn phát huy, tránh mai Các đoàn thể địa phương cần tăng cường hoạt động tuyên truyền, vận động đồn viên, hội viên tham gia tích cực hoạt động quản lý, bảo vệ di tích, từ việc nhỏ thu gom rác thải, bảo vệ môi trường đến hoạt động tuần tra, kiểm sốt hoạt động di tích 3.3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thi đua khen thưởng Duy trì cơng tác tuần tra bảo vệ rừng; tăng cường tuần tra dịp cao điểm lễ, tết Xử phạt nghiêm trường hợp vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng Xây dựng Kế hoạch chuyên đề tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến cơng tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt hồ Ba Bể Phát động phong trào thi đua xanh đẹp cộng đồng dân cư để qua khuyến khích, vận động người dân nâng cao ý thức, trách nhiệm việc bảo vệ môi trường, giữ gìn cảnh quan di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể Chủ động theo dõi sát sao, tiếp thu thông tin từ người dân, cử tri phản ánh vấn đề xâm phạm, lấn chiếm, tranh chấp đất đai quanh khu vực di tích để kịp thời đưa đạo giải kịp thời không để tồn đọng kéo dài Tiếp tục rà soát, nâng cao chất lượng hoạt động tra, kiểm tra, đánh giá tình hình, hiệu quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, Tiểu kết Trước thực trạng nêu Chương Luận văn dựa việc phân tích yếu tố thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, tác giả đề xuất nội dung định hướng công tác quản lý nhóm giải pháp trọng tâm để nâng cao hiệu quản lý di tích thời gian tới, cụ thể như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức vai trò quản lý di tích Về phía chủ thể quản lý cần tiếp tục nâng cao nhận thức giá trị bảo vệ di sản, tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Song song với việc triển khai giải pháp trên, Di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể cần quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng bền vững, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển nước, quy hoạch tỉnh Bắc Kạn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 theo mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 2025 đề ... Chương Khái quát quản lý di tích di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể Chương Thực trạng quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể Chương Giải pháp quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể Chương... quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể thời gian tới Chương GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT HỒ BA BỂ 3.1 Những yếu tố tác động đến cơng tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ. .. động quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn từ năm 2012 - Đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cơng tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Hồ Ba Bể, huyện