Ngành Thống kê có nhiệm vụ rất quan trọng trong việc cung cấp thông tin thống kê kinh tế - xã hội phục vụ cho sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Đảng, Quốc hội, Chính phủ trong việc quản lý vĩ mô, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, chính sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ngoài ra còn đảm bảo cung cấp thông tin thống kê cho các đối tượng dùng tin khác trong và ngoài nước, đáp ứng công tác nghiên cứu khoa học, giảng dạy, kinh doanh… Trong thời gian qua, ngành Thống kê đã thực hiện nhiều nhiệm vụ quan trọng, nổi bật nhất là kịp thời cung cấp thông tin phục vụ yêu cầu đánh giá tình hình, chỉ đạo, điều hành của Chính phủ. Ngành Thống kê đã đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động điều tra thống kê, qua đó quản lý và nâng cao chất lượng số liệu đầu vào của ngành Thống kê; Hàng loạt các đề án đã và đang trong quá trình triển khai đều hướng tới nâng cao chất lượng số liệu, góp phần đưa số liệu thống kê đáp ứng các tiêu chí chính xác, kịp thời, minh bạch, hiệu quả…Các đề án đó là: Đổi mới quy trình biên soạn số liệu Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Đề án tăng cường quản lý Nhà nước về chất lượng thống kê đến năm 2030; Đề án xây dựng bộ chỉ số đánh giá mức độ hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp; Đề án thống kê khu vực kinh tế chưa được quan sát… Lấy yếu tố con người giữ vai trò trung tâm của sự phát triển và là cốt lõi để thực hiện các mục tiêu đề ra. Để thực hiện mục tiêu phát triển ngành Thống kê, xét về lâu dài cần phải xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Thống kê nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhanh, kịp thời và chính xác. Trong bối cảnh chung đó, ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn cũng đang phải đối mặt với nhiều bài toán khó khăn cần phải giải quyết, trong đó, ưu tiên hàng đầu là sắp xếp cơ cấu tổ chức bộ máy nhằm cải tiến chất lượng vừa thiếu lại vừa yếu như hiện nay. Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn là cơ quan trực thuộc Tổng cục Thống kê, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động thống kê trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo Quyết định số 190/QĐ-TCTK, ngày 02/4/2014 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê. Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn có chức năng tổ chức các hoạt động thống kê theo chương trình công tác của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê giao; cung cấp thông tin kinh tế - xã hội phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành của lãnh đạo Đảng, chính quyền tỉnh Lạng Sơn và cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật. Có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, có trụ sở làm việc và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật. Nhìn chung trong những năm qua Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Công tác đảm bảo thông tin thống kê quản lý điều hành của các cấp ủy Đảng và chính quyền tỉnh được đảm bảo chất lượng, thời gian quy định và tiếp tục khẳng định là tài liệu quan trọng của các cấp, các ngành và các đối tượng dùng tin. Tuy nhiên về cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh vẫn còn cồng kềnh, chồng chéo trong chức năng nhiệm vụ giữa các bộ phận chuyên môn. Xuất phát từ những yêu cầu của thực tiễn nêu trên, nhận thức được tầm quan trọng và tính cấp thiết của vấn đề, trong quá trình công tác tại Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn, đi sâu vào nghiên cứu và tìm hiểu thực tế, em chọn đề tài “Hoàn thiện cơ cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sĩ – chuyên ngành Quản lý công.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ THỊ VÂN ANH HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: ……………… LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRÚC ANH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Lê Thị Vân Anh Mã học viên: CH271490 Lớp: Cao học K27 Lạng Sơn Chuyên ngành: Quản lý công Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên K27 Lê Thị Vân Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Tổ chức hành 1.1.1 Khái niệm tổ chức hành .7 1.1.2 Đặc điểm tổ chức hành 1.1.3 Phân loại tổ chức hành 1.2 Cơ cấu tổ chức tổ chức hành 1.2.1 Khái niệm đặc điểm cấu tổ chức tổ chức hành .9 1.2.2 Các thuộc tính cấu tổ chức 1.3 Hoàn thiện cấu tổ chức tổ chức hành 13 1.3.1 Mục tiêu hoàn thiện cấu tổ chức tổ chức hành 13 1.3.2 Các yêu cầu cấu tổ chức tổ chức hành 14 1.3.3 Q trình hồn thiện cấu tổ chức tổ chức hành 16 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN 20 2.1 Tổng quan Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn .20 2.1.1 Lịch sử hình thành Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn 20 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn 21 2.1.3 Kết Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017 - 2019 23 2.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng lên cấu tổ chức Cục .23 2.2.1 Mơi trường bên ngồi 23 2.2.2 Phân tích chiến lược Cục .24 2.2.3 Phân tích quy mơ độ phức tạp Cục 24 2.2.4 Phân tích tính chất cơng việc Cục 26 2.2.5 Phân tích thái độ lãnh đạo Cục lực đội ngũ nhân Cục 27 2.2.6 Phân tích SWOT yếu tố ảnh hưởng đến cấu tổ chức Cục 33 2.3 Thực trạng cấu tổ chức Cục 34 2.3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục 34 2.3.2 Mức độ chuyên môn hố cơng việc .35 2.3.3 Phân chia tổ chức thành phận 38 2.3.4 Phân cấp quản lý tầm quản lý 39 2.3.5 Phân công quyền hạn trách nhiệm 40 2.3.6 Mức độ tập trung phi tập trung 40 2.3.7 Phối hợp phận Cục 41 2.4 Đánh giá thực trạng cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn .41 2.4.1 Đánh giá theo yêu cầu .42 2.4.2 Điểm mạnh cấu tổ chức .49 2.4.3 Điểm yếu cấu tổ chức .49 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 51 Chương 3: HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN 53 3.1 Chiến lược phương hướng hoàn thiện cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn đến năm 2021 53 3.1.1 Chiến lược Cục 53 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện cấu tổ chức Cục 53 3.2 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn 54 3.2.1 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CHUN MƠN HỐ 54 3.2.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HÌNH THÀNH BỘ PHẬN .63 3.2.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHỐI HỢP GIỮA CÁC BỘ PHẬN 66 3.2.4 CÁC GIẢI PHÁP KHÁC 66 3.3 Điều kiện thực thi giải pháp 67 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………… ………72 PHỤ LỤC 1……………………………………………………………………… 75 PHỤ LỤC 1……………………………………………………………………… 78 DANH MỤC BẢNG BIỂU 1.1 Công chức, người lao động ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo giới tính có đến 31/12 1.2 Công chức, người lao động ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo độ tuổi có đến 31/12 1.3 Trình độ học vấn công chức, người lao động ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn có đến 31/12 1.4 Nhân lực đào tạo chuyên ngành thống kê công chức ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn có đến 31/12 1.5 Trình độ tiếng anh cơng chức, người lao động ngành thống kê ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn có đến 31/12 1.6 Trình độ tin học cơng chức, người lao động ngành thống kê ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn có đến 31/12 1.7 Trình độ công chức chia theo ngạch công chức ngành thống kê ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn có đến 31/12 1.8 Trình độ lý luận trị cơng chức ngành thống kê ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn có đến 31/12 1.9 Bảng thống kê giới tính, độ tuổi công chức, người lao động ngành thống kê ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn có đến 31/8/2020 1.10 Bảng thống kê trình độ chun mơn cơng chức, người lao động ngành thống kê ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn có đến 31/8/2020 2.4 Đánh giá cấu tổ chức ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn 3.1 Sắp xếp phòng thuộc Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn 3.2 Sắp xếp Chi cục Thống kê trực thuộc Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn DANH MỤC HÌNH 1.3 Quy trình hồn thiện cấu tổ chức 2.3 Sơ đồ mơ hình tổ chức ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn 3.3 Sơ đồ cấu tổ chức đề xuất ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngành Thống kê có nhiệm vụ quan trọng việc cung cấp thông tin thống kê kinh tế - xã hội phục vụ cho lãnh đạo, đạo, điều hành Đảng, Quốc hội, Chính phủ việc quản lý vĩ mơ, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ngồi cịn đảm bảo cung cấp thông tin thống kê cho đối tượng dùng tin khác ngồi nước, đáp ứng cơng tác nghiên cứu khoa học, giảng dạy, kinh doanh… Trong thời gian qua, ngành Thống kê thực nhiều nhiệm vụ quan trọng, bật kịp thời cung cấp thơng tin phục vụ u cầu đánh giá tình hình, đạo, điều hành Chính phủ Ngành Thống kê đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động điều tra thống kê, qua quản lý nâng cao chất lượng số liệu đầu vào ngành Thống kê; Hàng loạt đề án trình triển khai hướng tới nâng cao chất lượng số liệu, góp phần đưa số liệu thống kê đáp ứng tiêu chí xác, kịp thời, minh bạch, hiệu quả…Các đề án là: Đổi quy trình biên soạn số liệu Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Đề án tăng cường quản lý Nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030; Đề án xây dựng số đánh giá mức độ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp; Đề án thống kê khu vực kinh tế chưa quan sát… Lấy yếu tố người giữ vai trò trung tâm phát triển cốt lõi để thực mục tiêu đề Để thực mục tiêu phát triển ngành Thống kê, xét lâu dài cần phải xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Thống kê nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhanh, kịp thời xác Trong bối cảnh chung đó, ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn phải đối mặt với nhiều tốn khó khăn cần phải giải quyết, đó, ưu tiên hàng đầu xếp cấu tổ chức máy nhằm cải tiến chất lượng vừa thiếu lại vừa yếu Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn quan trực thuộc Tổng cục Thống kê, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê thống quản lý nhà nước hoạt động thống kê địa bàn tỉnh Lạng Sơn Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo Quyết định số 190/QĐ-TCTK, ngày 02/4/2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn có chức tổ chức hoạt động thống kê theo chương trình cơng tác Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê giao; cung cấp thông tin kinh tế - xã hội phục vụ lãnh đạo, đạo điều hành lãnh đạo Đảng, quyền tỉnh Lạng Sơn cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Có tư cách pháp nhân, dấu riêng, có trụ sở làm việc mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật Nhìn chung năm qua Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Công tác đảm bảo thông tin thống kê quản lý điều hành cấp ủy Đảng quyền tỉnh đảm bảo chất lượng, thời gian quy định tiếp tục khẳng định tài liệu quan trọng cấp, ngành đối tượng dùng tin Tuy nhiên cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh cồng kềnh, chồng chéo chức nhiệm vụ phận chuyên môn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết vấn đề, q trình cơng tác Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn, sâu vào nghiên cứu tìm hiểu thực tế, em chọn đề tài “Hoàn thiện cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sĩ – chuyên ngành Quản lý công Các nghiên cứu liên quan đến đề tài Cơ cấu tổ chức giúp cho người lao động hiểu rõ vị trí, quy trình hoạt động mối quan hệ họ với người lao động khác tổ chức Cơ cấu tổ chức phù hợp khơng có ảnh hưởng tích cực tới thực cơng việc người lao động mà ảnh hưởng tới tinh thần công việc họ Cơ cấu tổ chức phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thích nghi nhanh với mơi trường, nâng cao lực hoạt động khả cạnh tranh tổ chức Cơ cấu tổ chức công cụ quản lý hoạt động tổ chức Thông qua cấu tổ chức, nhà quản lý kiểm soát hành vi người lao động Nhận thức cần thiết vấn đề này, nhiều học viên cao học, nghiên cứu sinh, nhà khoa học, nhà quản lý…ở Việt Nam lĩnh vực kinh tế, quản trị kinh doanh, quản trị nhân sâu nghiên cứu có cơng trình đóng góp thiết thực cho đơn vị hành chính, doanh nghiệp cấu tổ chức Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu hồn thiện cấu tổ chức hoàn thiện cấu quản lý Mỗi đề tài nghiên cứu đối tượng, phạm vi khác thời điểm, không gian, thời gian khác Có thể số nghiên cứu sau: - Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện cấu tổ chức Ban Quản lý Trung tâm Hành chính-Chính trị tỉnh Lai Châu” tác giả Đồng Văn Thực, Đại học Kinh tế quốc dân năm 2019 Từ sở lý luận chung cấu tổ chức, luận văn vào nghiên cứu đánh giá thực trạng cấu tổ chức quản lý Ban Quản lý Trung tâm Hành chính-Chính trị tỉnh Lai Châu, yếu tồn cấu tổ chức, sở đưa số giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý Ban Quản lý Trung tâm Hành chính-Chính trị tỉnh Lai Châu, có số thay đổi mạnh thuộc phạm vi thẩm quyền UBND tỉnh Lai Châu Ban Quản lý Trung tâm Hành chính-Chính trị: thành lập/giải thể/sáp nhập, thay đổi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn số phòng tổ chuyên môn giai đoạn năm 2020 - Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý Công ty Cổ phần Xây dựng đường số Hà Tĩnh” Hoàng Việt Hùng (2013), Đại học kinh tế quốc dân Luận văn trình bày lý luận chung cấu tổ chức quản lý Thực đánh giá cấu tổ chức Công ty Cổ phần Xây dựng đường số Hà Tĩnh, đánh giá mặt được, xác định mặt tồn tại, hạn chế Qua đưa đề xuất giúp cho Công ty Cổ phần Xây dựng đường số Hà Tĩnh hoàn thiện công tác cấu tổ chức nhằm đạt mục tiêu chiến lược thời gian tới - Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện cấu tổ chức Công ty cổ phần Tổng công ty Xây lắp dầu khí Nghệ An” tác giả Nguyễn Thị Minh Ngọc (2014), Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn cấu tổ chức doanh nghiệp; Phân tích, đánh giá thực trạng cấu tổ chức Công ty cổ phần Tổng công ty Xây lắp dầu khí Nghệ An, từ thành cơng, hạn chế chủ yếu Công ty cổ phần Tổng cơng ty Xây lắp dầu khí Nghệ An, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấu tổ chức nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế việc thực chức nhiệm vụ đơn vị theo mơ hình cấu tổ chức cũ nhằm giành lợi cạnh tranh so với đối thủ điều kiện thị trường cạnh tranh ngày khốc liệt Qua nghiên cứu tìm hiểu đề tài có cách tiếp cận phân tích khía cạnh riêng đề tài có điểm chung từ hệ thống hóa vấn đề lý luận cấu tổ chức, sau vận dụng lý luận để phân tích thực trạng máy tổ chức có đơn vị nghiên cứu Tuy nhiên, hầu hết luận văn thường tập trung nghiên cứu tổng quát cấu tổ chức đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp Qua phân tích đánh giá, tác giả nhận thấy chưa có nghiên cứu cấu tổ chức máy đơn vị hành chính, đề tài mà tác giả lựa chọn nghiên cứu “Hoàn thiện cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn” hồn tồn khơng có trùng lặp Cách tiếp cận giải vấn đề luận văn tập trung vào nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng cấu tổ chức máy Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn để khắc phục vấn đề tồn có giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn nhằm mục đích xây dựng cho Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn cấu tổ chức phù hợp với tình hình đơn vị kế hoạch, định hướng tương lai Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết hoàn thiện cấu tổ chức quan trực thuộc Tổng cục Thống kê - Phân tích thực trạng cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tương nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn cấu tổ chức máy Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn 4.2 Pham vi nghiên cứu - Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu luận văn đánh giá cấu tổ chức 10 Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo tiêu chí thuộc tính cấu tổ chức - Về không gian: Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn - Về thời gian: Thời điểm nghiên cứu đánh giá cấu tổ chức năm 2020 + Dữ liệu thu thập, xử lý phân tích giai đoạn 2017-2019 + Đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn đến năm 2021 Phương pháp nghiên cứu: 5.1 Khung nghiên cứu Nghiên cứu cấu tổ chức quan, đơn vị Các thuộc tính cấu tổ chức; Các yếu tố ảnh hưởng đến cấu tổ chức Các yếu tố ảnh hưởng đến cấu tổ chức Các yếu tố bên tổ chức Cơ cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Hoàn thiện cấu tổ chức Chun mơn hóa phân chia tổ chức thành phận Tính hiệu lực Quyền hạn – Trách nhiệm Tầm kiểm soát Cấp quản lý Các yếu tố bên ngồi tổ chức Tính tối ưu Tính hiệu Tính phù hợp Tập trung - Phi tập trung Phối hợp 5.2 Quy trinh nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu sở lý luận cấu tổ chức quan, đơn vị Các thuộc tính cấu tổ chức; Các yếu tố ảnh hưởng đến cấu tổ chức Bước 2: Thu thập thông tin máy tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng 75 Lạng Sơn vị trí thuận tiện để công chức người lao động dễ dàng nhìn thấy thường xun Nhờ nắm vững mối liên hệ chức đơn vị để biết phận phối hợp cần thiết - Quy định họp giao ban cán quản lý toàn đơn vị vào ngày tuần, tháng - Hoàn thiện mối quan hệ tập thể lãnh đạo Cục phịng chun mơn, chi cục thống kê - Xây dựng Quy chế phối hợp cơng việc phịng chun mơn đạo tổ chức thực cách thường xuyên, hiệu Cơ chế phối hợp phịng chun mơn phải nhịp nhàng, đồng có hỗ trợ tương tác hợp lý với - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch Tập thể lãnh đạo Cục cần xây dựng kế hoạch cụ thể cho tuần, tháng, quý, năm dựa tham mưu phòng liên quan Đầu mối Cục Phịng Tổ chức - Hành Phòng Thống kê Tổng hợp 3.2.4 Các giải pháp khác *Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ công chức ngành Một máy quản lý có hiệu lực hiệu máy có người giỏi chuyên môn, sáng tạo, tận tuỵ nhiêt tình với cơng việc, tâm huyết với phát triển tổ chức Điều phụ thuộc nhiều vào sách nguồn nhân lực đơn vị * Chính sách đào tao - Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn cần khuyến khích cơng chức học tập nâng cao trình độ Ngồi việc bảo đảm lương thời gian, Cục nên có sách hỗ trợ tài cho cơng chức đào tạo theo nhu cầu đơn vị thân họ - Hàng năm Phòng Tổ chức - Hành tham mưu cho tập thể lãnh đạo Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn tiến hành rà soát, đánh giá lại trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ công chức, người lao động theo tiêu chuẩn chức danh quy định Qua đánh giá xác định nhu cầu đào tạo: không đáp ứng 76 u cầu cơng việc, có thiếu hụt kiến thức, kỹ so với yêu cầu; từ thiết kế chương trình đào tạo cho đối tượng cách thiết thực, tránh tình trạng đào tạo tốn sau khơng nâng cao kết thực cơng việc * Các sách khác nhân lực - Chính sách luân chuyển, bổ nhiệm theo quy định để tạo hội cho cơng chức thay đổi vị trí cơng tác để họ nắm vững nhiều kỹ vị trí khác nhau, giảm bớt nhàm chán, phát huy khả thực sáng tạo để xếp, bố trí vị trí phù hợp nhằm tận dụng tối đa lực đội ngũ - Chính sách đãi ngộ hấp dẫn (lương, thưởng xứng đáng, lộ trình thăng tiến thuận lợi ) 3.3 Điều kiện thực thi giải pháp Q trình hồn thiện cấu tổ chức đòi hỏi nỗ lực ủng hộ nhiều chủ thể, đặc biệt đội ngũ công chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn Vì thế, muốn thực giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Cục cần bảo đảm điều kiện sau: * Sự phù hợp với luật pháp, quy định hành Nhà nước Mơ hình Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn đời theo Quyết định Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê để thực nhiệm vụ trị ngành Tính đến thời điểm qua khoảng thời gian 16 năm vào hoạt động thực tiễn, Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn thể hiệu quản lý, khai thác sử dụng Thực Quyết định số 1006/QĐ-TCTK ngày 20/5/2020 Tổng cục Thống kê Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh, thành phố; Quyết định số 1007/QĐ-TCTK ngày 20/5/2020 Tổng cục Thống kê Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Thống kê quận, huyện, thị xã, thành phố Chi cục Thống kê khu vực thuộc Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Quyết định số 1246/QĐTCTK ngày 05/8/2020 Tổng cục Thống kê ban hành Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phòng thuộc Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Căn vào tiêu chuẩn, quy định nêu yêu cầu để đổi 77 cấu tổ chức, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ để thực hiệu cơng việc giao, nên cần rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức cho phù hợp với thực tiễn * Xây dựng chiến lược phát triển có chiến lược phát triển nguồn nhân lực Cục Thống kê tỉnh Lang Sơn Một tổ chức mạnh tổ chức có nguồn nhân lực mạnh Một máy quản lý có hiệu máy có người giỏi chun mơn, sáng tạo nhiệt tình với cơng việc, tâm huyết với phát triển tổ chức Vì Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn cần xây dựng thực thi chiến lược phát triển nguồn nhân lực nhằm thực chiến lược tổng thể đơn vị * Xây dựng phát triển văn hóa cơng sở-yếu tố hỗ trợ gắn bó chặt chẽ với trinh hồn thiện cấu tổ chức Văn hố cơng sở quy định trang phục, giao tiếp ứng xử công chức, người lao động thực nhiệm vụ; Việc thực tốt văn hóa cơng sở có tác dụng: Bảo đảm tính trang nghiêm, hiệu lực hiệu hoạt động quan; xây dựng phong cách ứng xử chuẩn mực công chức, người lao động thực công việc người dân, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức, người lao động có phẩm chất đạo đức tốt, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Lãnh đạo Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn phải nhìn nhận, đánh giá lực nhân viên bố trí họ vào vị trí cơng việc phù hợp, tạo điều kiện để họ phát huy lực Đồng thời Cục có sách đào tạo hợp lý nhằm bồi dưỡng lực trình độ chuyên môn cho công chức, tạo điều kiện để họ phát triển cống hiến cho ngành Đối với phòng, chi cục thống kê phải xây dựng kế hoạch thực cơng việc đơn vị có tính khả thi có phối hợp tương tác với phịng, cá nhân có liên quan Mơ hình tổ chức mà tác giả đề xuất góp phần giúp Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn giải vấn đề khó khăn thực nhiệm vụ, đảm bảo thực công việc giao cách hiệu 78 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đất nước công đẩy mạnh CNH, HĐH tăng cường hội nhập quốc tế đặt yêu cầu nhiệm vụ ngành Thống kê ngày cao Trong đó, đội ngũ cơng chức thiếu hụt số lượng chất lượng, tuyển dụng gặp khó khăn, sức hút nghề thống kê khơng cao Do đó, đặt yêu cầu cấp thiết phải cấu tổ chức ngành Thống kê nhằm tăng cường số lượng bảo đảm chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ ngày cao Ngành Để thực mục tiêu sứ mệnh Ngành đòi hỏi ngành Thống kê Việt Nam nói chung ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn nói riêng phải hoàn thiện cấu tổ chức, nội dung quan trọng mà tổ chức cần đặc biệt quan tâm Việc hồn thiện thay đổi mơ hình tổ chức hoạt động điều tất yếu, cần thiết phải có nghiên cứu cách có sở khoa học hệ thống cấu tổ 79 chức quản lý Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn Đề tài “Hoàn thiện cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lang Sơn” nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu Luận văn hồn thành mục tiêu với nội dung sau: Hệ thống hoá sở lý luận cấu tổ chức quản lý: Các thuộc tính bản, mơ hình tổ chức phận cấu, yếu tố ảnh hưởng đến cấu tổ chức, tiêu chí đánh giá q trình hoàn thiện cấu Giới thiệu chức nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn giai đoạn từ năm 2017-2019 Phân tích thực trạng cấu tổ chức quản lý Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo thuộc tính cấu: chun mơn hóa phân chia phận; quyền hạn trách nhiệm; mối quan hệ tập trung phi tập trung máy; tầm cấp quản lý; quan hệ phối hợp phận cấu tổ chức Từ đánh giá chung cấu tổ chức Cục theo tiêu chí, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu cấu Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn, thành lập mới/sáp nhập, thay đổi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn số phòng Chi cục Thống kê; đề xuất số giải pháp khác Luận văn nêu sơ đồ cấu tổ chức dự kiến sau hoàn thiện theo giải pháp nói trên; đồng thời kiến nghị số điều kiện để thực giải pháp Hệ thống giải pháp mà tác giả luận văn đề xuất dựa việc nghiên cứu thực trạng cấu tổ chức quản lý Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn định hướng phát triển Cục giai đoạn tới Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức, lý luận tiếp thu từ nhà trường, nghiên cứu nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu, khảo sát qua thực tế công tác Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn Tuy nhiên thời gian kiến thức có hạn; lại vấn đề lớn, khó khăn phức tạp Vì vậy, nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát tất vấn đề thuộc lĩnh vực Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để vấn đề nghiên 80 cứu luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Trúc Anh với thầy, cô khoa Khoa học Quản lý Em xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo, công chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện cho em suốt q trình thực hồn thành luận văn này./ Em xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2017), Nghị số 10/NQ-CP, Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII quy định số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức nộ máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Chính phủ (2018), Nghị định số 158/2018/NĐ-CP ngày 22/11/2018 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn (2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết công tác năm Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn (2018), Quy chế làm việc Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2019), Giáo trinh: Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 81 Đồng Văn Thực (2019), Hoàn thiện cấu tổ chức Ban Quản lý Trung tâm Hành chính-Chính trị tỉnh Lai Châu, luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Hoàng Việt Hùng (2013), Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý Công ty Cổ phần Xây dựng đường số Hà Tĩnh, luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2019), Giáo trinh Quản lý học/Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Minh Ngọc (2014), Hoàn thiện cấu tổ chức Công ty cổ phần Tổng công ty Xây lắp dầu khí Nghệ An, luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2018), Giáo trinh Chính sách kinh tế, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Phó Giáo sư, Tiến sĩ Mai Văn Bưu (2018), giảng môn Quản lý Nhà nước, Đại học Kinh tế quốc dân 12 Phó Giáo sư, Tiến sĩ Phan Kim Chiến (2019), giảng môn Kỹ quản lý, Đại học Kinh tế quốc dân 13 Phó Giáo sư, Tiến sĩ Mai Ngọc Anh (2019), giảng môn Quản lý công tồn cầu hóa, Đại học Kinh tế quốc dân 14 Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lê Trung Thành (2019), giảng môn Phương pháp nghiên cứu viết luận văn, Đại học Kinh tế quốc dân 15 Quốc hội (2015), Luật Thống kê số 89/2015/QH13 16 Quốc hội (2016), Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành 17 Tiến sĩ Bùi Thị Hồng Việt (2018), giảng môn Tổ chức quản lý, Đại học Kinh tế quốc dân 18 Tiến sĩ Nguyễn Đăng Núi (2019), giảng mơn Phân tích đánh giá sách cơng, Đại học Kinh tế quốc dân 19 Tổng cục Thống kê (2014), Quyết định số 190/QĐ-TCTK ngày 02/04/2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn 20 Tổng cục Thống kê (2020), Quyết định số 946/QĐ-TCTK ngày 29/4/2020 82 Tổng cục Thống kê quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc Tổng cục Thống kê 21 Tổng cục Thống kê (2020), Quyết định số 1006/QĐ-TCTK ngày 20/5/2020 Tổng cục Thống kê Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh, thành phố 22 Tổng cục Thống kê (2020), Quyết định số 1007/QĐ-TCTK ngày 20/5/2020 Tổng cục Thống kê Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Thống kê quận, huyện, thị xã, thành phố Chi cục Thống kê khu vực thuộc Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 23 Tổng cục Thống kê (2020), Quyết định số 1246/QĐ-TCTK ngày 05/8/2020 Tổng cục Thống kê ban hành Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phòng thuộc Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 24 Tổng cục Thống kê (2020), Quyết định số 1246/QĐ-TCTK ngày 05/8/2020 Tổng cục Thống kê ban hành Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phòng thuộc Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 25 Tổng cục Thống kê (2020), Quyết định số 1112/TCTK-TCCB ngày 10/8/2020 Tổng cục Thống kê việc xây dựng Đề án bố trí, xếp nhân Phịng thuộc Cục Thống kê Chi cục Thống kê cấp huyện 26 Trang Web Tổng cục Thống kê http://www.gso.gov.vn trang Web Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn http://www.cucthongkelangson.gov.vn 83 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC CÁC ĐƠN VỊ VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC HIỆN TẠI CỦA CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN Kính chào anh chị đồng nghiệp! Tôi học viên Cao học khóa 27 Trường Đại học KTQD làm đề Luận văn Thạc sĩ với nội dung: “Hoàn thiện cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn” Để có số liệu hồn thiện luận văn mong anh chị bớt chút thời gian quý báu để trả lời câu hỏi sau cách đánh dấu X vào trống thích hợp Phiếu khảo sát phục vụ mục đích nghiên cứu, khơng phục vụ mục đích khác 84 A THƠNG TIN CÁ NHÂN: Họ tên: ………………………………………………………………………… Giới tính: Nam; Năm công tác: < năm Nữ ; – năm ; > năm Tuổi :……………… Đơn vị: ……………………………………………………………………………… Chức danh : ……………………………………………………………………… B CÂU HỎI: Anh/chị cho biết ý kiến thực trạng cấu tổ chức đơn vị nơi anh/chị công tác theo tiêu chí cụ thể sau: STT STT Câu hỏi Chưa phù hợp Tương đối phù hợp Phù hợp Rất phù hợp Chưa phù hợp Tương đối phù hợp Phù hợp Rất phù hợp Sự thống mục tiêu cấu tổ chức đơn vị Sự thống công tác phối hợp cấu tổ chức đơn vị Câu hỏi Sự bố trí đầy đủ hợp lý phận cấu tổ chức đơn vị Sự bố trí hợp lý cấp quản lý cấu tổ chức đơn vị Sự tối ưu phịng chun mơn cấu tổ chức đơn vị Độ tin cậy cấu tổ chức đơn vị Khả linh hoạt cấu tổ chức đơn vị 85 Tính hiệu cấu tổ chức đơn vị Trân trọng cảm ơn anh chị tham gia đánh giá./ PHỤ LỤC DANH SÁCH CHỌN MẪU ĐIỀU TRA VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC HIỆN TẠI CỦA CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN STT Họ tên Chức vụ Đơn vị Hồng Thị Phượng Phó Trưởng phịng, Phụ trách Phịng Tổ chức Hành Nguyễn Thị Phương Thảo Phó Trưởng phịng, Phụ trách Phịng Thống kê Tổng hợp Nguyễn Thị Hiền Trưởng phịng Phịng Thống kê Cơng - Thương Nguyễn Thị Hường P Trưởng phòng Phòng Thống kê Cơng - Thương 86 Trưởng phịng Phịng Thống kê Dân số - Văn xã Lê Thị Thu Hiền P Trưởng phòng Phòng Thống kê Dân số - Văn xã Lộc Trung Kiên Phó Trưởng phịng, Phụ trách Phịng Thống kê Nơng nghiệp Lương Thị Vân Anh Chi cục trưởng Chi cục Thống kê thành phố Lạng Sơn Bế Xuân Quỳnh Chi cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Cao Lộc 10 Vi Văn La Chi cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Văn Quan 11 Hà Thị Hằng Phó chi Cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Văn Quan 12 Hồng Đình Thảo Chi cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Bình Gia Chức vụ Đơn vị Phó chi Cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Bình Gia Chi cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Bắc Sơn Phó chi Cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Bắc Sơn Lăng Đình Phi STT Họ tên 13 Hoàng Văn Thiết 14 Trần Thị Trinh 15 Hồng Đình Nơng 16 Nguyễn Trung Dũng Chi cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Văn Lãng 17 Lý Thị Ngọc Chi cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Tràng Định 18 Vũ Đăng Tiến Chi cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Hữu Lũng 19 Vi Văn Đại Phó chi Cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Hữu Lũng 20 Vi Thị Lan Hương Phó chi Cục trưởng, Phụ trách Chi cục Thống kê huyện Chi Lăng 21 Nơng Văn Được Phó chi Cục trưởng, Phụ trách Chi cục Thống kê huyện Lộc Bình 22 Hồng Thị Bình Phó chi Cục trưởng, Chi cục Thống kê 87 Phụ trách huyện Đình Lập Kế tốn trưởng Phịng Tổ chức – Hành Kế tốn viên Phịng Tổ chức – Hành 23 Chu Thị Bích Thủy 24 Đàm Thị Bằng 25 Hứa Thị Hè Thống kê viên Phòng Thống kê Cơng - Thương 26 Hồng Thị Hiên Thống kê viên Phịng Thống kê Cơng - Thương 27 Chu Quốc Chiến Thống kê viên Phòng Thanh tra Thống kê 28 Nguyễn Minh Thành Thống kê viên Phòng Thống kê Tổng hợp 29 Mai Thị Duyên Thống kê viên Trung cấp Phịng Thống kê Nơng nghiệp 30 Liễu Thị Hương Thống kê viên Phòng Thống kê Dân số - Văn xã 88 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG CHỨC CÁC ĐƠN VỊ VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC HIỆN TẠI CỦA CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN Kính chào anh chị đồng nghiệp! Tôi học viên Cao học khóa 27 Trường Đại học KTQD làm đề Luận văn Thạc sĩ với nội dung: “Hoàn thiện cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn” Để có số liệu hồn thiện luận văn mong anh/chị bớt chút thời gian quý báu để trả lời câu hỏi Phiếu khảo sát phục vụ mục đích nghiên cứu, khơng phục vụ mục đích khác A DANH SÁCH CÁC CÁ NHÂN TRẢ LỜI: Bà Hồng Thị Phượng, Phó Trưởng phịng phụ trách, Phịng Tổ chức Hành Ơng Lăng Đình Phi, Trưởng phịng, Phịng Thống kê Dân số - Văn xã Bà Nguyễn Thị Phương Thảo, Phó Trưởng phịng, Phịng Thống kê Tổng hợp Ơng Lộc Trung Kiên - Phó Trưởng phịng phụ trách, Phịng Thống kê Nơng nghiệp Bà Nguyễn Thị Hường - Phó Trưởng phịng, Phịng Thống kê Cơng Thương: B CÂU HỎI: Anh/chị cho biết ý kiến thực trạng cấu tổ chức đơn vị nơi anh/chị cơng tác theo tiêu chí cụ thể sau: Câu hỏi 1: Xin anh/chị cho ý kiến đánh giá tính thống mục tiêu thực trạng cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn? Câu hỏi 2: Xin anh/chị cho ý kiến đánh giá tính tối ưu thực trạng cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn? Câu hỏi 3: Xin anh/chị cho ý kiến đánh giá độ tin cậy thực trạng cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn? Câu hỏi 4: Xin anh/chị cho ý kiến đánh giá khả linh hoạt thực trạng cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn? Câu hỏi 5: Xin anh/chị cho ý kiến đánh giá tính hiệu thực trạng cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn? 89 ... giá thực trạng cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn .41 2.4.1 Đánh giá theo yêu cầu .42 2.4.2 Điểm mạnh cấu tổ chức .49 2.4.3 Điểm yếu cấu tổ chức .49 2.4.4 Nguyên nhân... Sơn hoàn thành 100% khối lượng giao, chất lượng theo chuẩn thi đua năm 2017 đạt 96,79% (tăng 0 ,42% ) so với năm 2016; năm 2018 đạt 97,65% (tăng 0,83%) so với năm 2017; năm 2019 đạt 97,74%, tăng... nhóm từ 30 đến 40 tuổi ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn giữ ổn định năm 2017-2019 (tương ứng 43,5% -42, 1%43,6%) chiếm tỷ trọng lớn nhóm tuổi Trong lao động thuộc nhóm tuổi từ 40 đến 50 tuổi từ 50