BỘ NƠNG NGHIỆP CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN CỤC KINH TẾ HỢP TÁC Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2019 VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BÁO CÁO THAM LUẬN Phát triển kinh tế hợp tác liên kết chuỗi giá trị để chuyển đổi nơng nghiệp thích ứng với biến đổi khí hậu vùng Đồng sông Cửu Long Thách thức phát triển nông nghiệp vùng Đồng sông Cửu long (ĐBSCL) Đồng sơng Cửu Long có diện tích 39.725km2 (chiếm 12% diện tích tự nhiên nước), với 2,4 triệu héc-ta đất canh tác nông nghiệp gần 700 nghìn héc-ta đất ni trồng thủy sản Tổng dân số ước tính khoảng 20,0 triệu người (chiếm 22% dân số nước), đóng góp 17% GDP nước, đó: 40% giá trị sản xuất nơng nghiệp, 50% sản lượng lúa nước, 90% sản lượng gạo; 65% sản lượng thủy sản, 70% sản lượng trái xuất nước Riêng kim ngạch xuất nông sản ĐBSCL chiếm 34% tổng kim ngạch xuất nông nghiệp nước Tuy nhiên ĐBSCL phải đối mặt với thách thức lớn là: Những tác động xấu BĐKH cạnh tranh nông sản khốc liệt hội nhập kinh tế quốc tế, đe dọa đến phát triển bền vững Đồng Biến đổi khí hậu làm gia tăng xâm ngập mặn; gia tăng hạn hán, thiếu nước cho sản xuất sinh hoạt (nhất mùa khô); Nước biển dâng gây ngập úng, sạt lở vùng ven bờ; gia tăng tượng thời tiết cực đoan mưa, giông, bão, lũ… dẫn đến hệ như: Gia tăng rủi ro cho sản xuất nơng nghiệp; Đất đai thối hóa; Làm chi phí sản xuất nơng nghiệp; Gây tình trạng thiếu nước ngọt, ảnh hưởng bất lợi đến sản xuất nông; Gây tổn thương nặng nề cho người dân, thúc đẩy trình di cư cưu dân vùng chịu tác động nặng nề BĐKH làm phá vỡ quy hoạch, trật tự xã hội môi trường Ở khía cạnh tổ chức nơng dân liên kết chuỗi giá trị: Do thiếu tổ chức nông dân (THT, HTX), liên kết chuỗi giá trị lỏng lẻo khiến cho kế hoạch sản xuất tiêu thụ không gặp nhau, tình trạng dồn ứ sản phẩm trúng mùa xảy Chi phí sản xuất tăng, đặc biệt việc kiểm sốt chất lượng sản phẩm gặp nhiều khó khăn nên chất lượng sản phẩm chưa cao Đây nguyên nhân khiến lực cạnh tranh sản phẩm nơng nghiệp bị giảm sút Vai trị hợp tác xã phát triển chuỗi giá trị nông sản ứng phó với BĐKH vùng ĐBSCL a) Thực trạng phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp Trong 02 năm qua, số lượng HTX nơng nghiệp tồn vùng ĐBSCL tăng nhanh Đến hết năm 2018, toàn vùng ĐBSCL có 1.803 HTX nơng nghiệp, chiếm 13% tổng số HTX nông nghiệp nước Từ 2016 đến nay, vùng có số lượng HTX nông nghiệp thành lập cao nước (sau Miền núi phía bắc, Đồng sơng Hồng ĐBSCL), với số lượng tăng thêm 552 HTX năm Các HTX nông nghiệp vùng ĐBSCL có 230.000 thành viên, chiếm khoảng 15% số hộ sản xuất tồn vùng Trung bình HTX nơng nghiệp có 130 thành viên tổng diện tích sản xuất thành viên HTX trung bình 160 ha, tăng gấp đôi quy mô hộ quy mô đất so với trước năm 2016 Ngồi HTX, vùng ĐBSCL có 11.775 tổ hợp tác với 260,573 thành viên Trong tổ hợp tác lĩnh vực trồng trọt chiếm 46,07% Vùng ĐBSCL có diện tích thực liên kết lớn 450.000 Có 71,1% tổng số xã có mơ hình liên kết hiệu nơng nghiệp đạt Tiêu chí số 13 nơng thơn b) Vai trị kinh tế hợp tác ứng phó với biến đổi khí hậu Theo ước tính Cục KTHT Phát triển nơng thơn, ĐBSCL có 1/3 tổng số 1.800 HTXNN tổ chức thực số hoạt động phục vụ giúp thành viên ứng phó hạn chế phần tác động xấu BĐKH gây ra, cụ thể: - Ứng dụng nhiều công nghệ, kỹ thuật nuôi trồng thích ứng với biến đổi khí hậu như: + Tiến kỹ thuật canh tác chuyển giao đến người sản xuất, đặc biệt kỹ thuật quy trình sản xuất chất lượng cao, an tồn, hữu cơ, thích ứng tốt với biến đổi khí hậu như: Sử dụng giống chịu mặn cao, quy trình canh tác “Ba giảm, ba tăng”, “một phải năm giảm”, quản lý trồng tổng hợp (ICM), quản lý dịch bệnh tổng hợp (EPM), hệ thống canh tác lúa cải tiến (SRI), làm đất tối thiểu, che phủ thảm thực vật… + Áp dụng quy trình, biện pháp canh tác bố trí lại thời vụ ni trồng; xuống giống “tập trung né rầy”; canh tác khô/ngập để giảm phát thải khí nhà kính; tưới xem kẽ để chống thối hóa đất; tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, tăng cường sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật có nguồn gốc hữu + Ứng dụng giới hóa, cơng nghệ thơng minh, 4.0 vào sản xuất (thông qua hệ thống cảm biến, sử dụng lượng mặt trời, công nghệ quan trắc tự động tưới số vùng tỉnh Đồng Tháp, Trà Vinh) + Áp dụng ngày rộng rãi tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP; SRP ASC sản xuất nông, lâm thủy sản ĐBSCL +Tận dụng phụ phẩm nông nghiệp rơm rạ, tro, trấu để sản xuất, chế biến phân bón, lượng sản phẩm có giá trị khác - Hỗ trợ chuyển giao, sử dụng nuôi trồng nhiều loại vật tư thân thiện, thích ứng với biến đổi khí hậu loại phân bón chống phát thải, giảm thiểu khí nhà kính; sử dụng phân bón dúi tan chậm lần vụ gieo trồng Việc thay phân vô phân vi sinh tạo mơi trường canh tác thân thiện Nhờ sản phẩm nơng nghiệp có nguồn gốc tự nhiên dần khôi phục Trong thủy sản, việc dùng vi sinh để cải tạo vùng nuôi, hướng tới sản xuất sản phẩm hữu lúa tôm - Các HTX, THT tham gia điều tiết kế hoạch sản xuất, điều chỉnh lịch thời vụ phù hợp để nâng cao hiệu nuôi trồng; thông qua dịch vụ để hỗ trợ phát triển canh tác tôm - lúa khu vực nước lợ, tháng mặn, tháng ngọt; hướng dẫn đào tạo, hỗ trợ nông dân chuyển đổi cấu giống trồng vật ni thích ứng với biến đổi khí hậu - Các HTX, THT liên kết với doanh nghiệp chế biến thu mua sản phẩm thành viên nông dân địa bàn theo chuỗi giá trị: Trong ngành hàng có mơ hình tổ chức sản xuất liên kết chuỗi giá trị hiệu HTX Tân Thuận Tây (tỉnh Đồng Tháp) liên kết với Công ty Long Uyên để cung ứng - tiêu thụ xồi; HTX Bình Hịa Phước (tỉnh Vĩnh Long) liên kết với Công ty rau Mê Kông để cung ứng - tiêu thụ chôm chơm, HTX Hịa Lộc liên kết cung ứng - tiêu thụ xồi với số cơng ty TP Hồ Chí Minh… Sản phẩm trái HTX có liên kết với doanh nghiệp sản xuất theo quy trình VietGAP, GlobalGAP,… c) Đánh giá chung - Kết đạt + Hoạt động HTX, THT nông nghiệp hỗ trợ kinh tế hộ phát triển, nâng cao thu nhập, tạo thêm công ăn việc làm cho thành viên; + Xuất nhiều mơ hình HTX, THT hoạt động đa dạng, hiệu tất lĩnh vực, có mơ hình HTX, THT tổ chức nơng dân ứng phó với biến đổi khí hậu hiệu quả; + Số lượng thành viên quy mô đất sản xuất HTX tăng lên Nhiều HTX tiếp tục mở rộng quy mô lên đến hàng trăm thành viên hàng ngàn đất sản xuất nông nghiệp (như HTX Rạch lọp - Trà Vinh; HTX Thanh Bình, Tân Cường; Mỹ Đơng Đồng Tháp; HTX Vĩnh Cường - Bạc liêu); + Nhiều HTX, THT phát huy vai trò liên kết tiêu thụ nông sản, thu hút doanh nghiệp có tiềm vốn, kỹ thuật thị trường tin tưởng, hình thành chuỗi giá trị sản phẩm an tồn; + Bên cạnh đó, HTX, THT cịn đóng vai trị quan trọng việc giữ gìn nâng cao tình đồn kết, tương thân, tương nơng thơn, góp phần xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội địa phương - Khó khăn, tồn + Năng lực cán quản lý yếu, thiếu hiểu biết pháp luật, kinh doanh thị trường; thiếu vốn đầu tư; loại hình dịch vụ ít, chủ yếu dịch vụ đầu vào + Quy mơ sản xuất nhiều vùng cịn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển điều kiện ứng phó với biến đổi khí hậu + Các mơ hình HTX thích ứng với biến đổi khí hậu dần hình thành cịn tự phát, nhỏ lẻ, manh mún, chưa có sở khoa học, kỹ thuật thị trường động lực hỗ trợ đủ mạnh để nhân rộng + Sự hỗ trợ đầu tư Nhà nước cịn ít, sơ hạ tầng Đặc biệt Quyết định số 445/QĐ-TTg chưa có nguồn hỗ trợ số nhu cầu thiết yếu HTX c) Nguyên nhân tồn - HTX thành viên thiếu thông tin kỹ thích ứng với BĐKH Một số “sáng kiến ứng phó với BĐKH” người dân tốt không tổng kết, nhân rộng - Năng lực nội HTX, THT hạn chế, thiếu trang thiết bị, hạ tầng phục vụ sản xuất Nhiều HTX, THT ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ nhà nước - Một số cấp ủy, quyền địa phương chưa quan tâm đầy đủ tới phát triển khu vực kinh tế hợp tác nông nghiệp - Thiếu đội ngũ tư vấn, hỗ trợ xây dựng phát triển HTX kiểu hỗ trợ người dân phát huy sáng kiến hợp tác để thích ứng với BĐKH - Các sách hỗ trợ cho HTX thiếu nguồn lực để thực nguồn lực hỗ trợ xây dựng hạ tầng, mua sắm máy móc nhằm ứng phó với BĐKH Quan điểm phát triển kinh tế hợp tác liên kết chuỗi giá trị thích ứng với biến đổi khí hậu a) Quan điểm Trên quan điểm phát triển nông nghiệp bên vững vùng vùng ĐBSCL ghi Nghị số 120/NQ-CP, ngày 17-11-2017 Chính phủ là: “Thay đổi tư phát triển, chuyển từ tư sản xuất nông nghiệp túy, chủ yếu sản xuất lúa sang tư phát triển kinh tế nông nghiệp đa dạng, đáp ứng nhu cầu thị trường, chuyển từ phát triển theo số lượng sang chất lượng; xây dựng nông thôn gắn với phát triển mạnh mẽ nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu nông nghiệp gắn với chuỗi giá trị xây dựng thương hiệu; trọng phát triển công nghiệp chế biến công nghiệp hỗ trợ gắn với phát triển kinh tế nông nghiệp ”, quan điểm củng cố phát triển HTX nông nghiệp ĐBSCL sau: - Thúc đẩy phát triển bền vững, chất hình thức kinh tế hợp tác nơng nghiệp vùng Đồng sông Cửu Long; - Mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao lực sản xuát kinh doanh HTX, THT đáp ứng nhu cầu thị trường số lượng chất lượng sản phẩm - Xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp quản trị đại đáp ứng nhu cầu thị trường nước quốc tế, phát huy tốt vai trò kinh tế hợp tác tham gia chuỗi ứng phó với biến đổi khí hậu; b) Các hoạt động HTX, THT nơng nghiệp ứng phó với BĐKH - Tổ chức lập kế hoạch tập thể, đào tạo, chia sẻ kinh nghiệm tiếp nhận sáng kiến người dân ứng phó với BĐKH - Bố trí lại mùa vụ, cấu trồng, lựa chọn cung ứng vật tư, phân bón, giống thích hợp với điều kiện BĐKH - Tổ chức xuống giống trà, thời điểm - Áp dụng gói kỹ thuật “3G3T”, “1P5G”, quy trình canh tác GAP, quy trình hữu (VietGAP; GlobalGAP) - Dịch vụ tưới tiêu quản lý đê bao, bờ vùng, bờ - Hỗ trợ thành viên tham gia chuỗi giá trị nơng sản: HTX, THT mắt xích quan trọng chuỗi giá trị nhằm tổ chức nông dân thống quy trình sản xuất, truy suất nguồn gốc, kiểm soát chất lượng, thu hoạch, sơ chế làm đầu mối liên kết tiêu thụ sản phẩm - Ứng dụng công nghệ tin học cung cấp thông tin thị trường thông tin liên quan đến thời tiết, khí hậu, thơng tin điều hành sản xuất - Tổ chức quan trắc, đo đạc thu thập liệu ngập nước, tình trạng xâm nhập mặn, dinh dưỡng đất, sâu hại vận hành hệ thống thủy lợi thực hành tưới nước xen kẽ khô – ngập nhằm giảm thiểu phát thải nhà kính, nâng cao suất hiệu sản xuất lúa Giải pháp phát triển kinh tế hợp tác liên kết nơng nghiệp ứng phó với biến đổi khí hậu a) Đẩy mạnh triển khai chương trình, đề án chế, sách ban hành, cụ thể: Đề án phát triển 15.000 HTX nông nghiệp hoat động hiệu đến năm 2020 (trong lưu ý kế hoạch hỗ trợ phát triển liên kết HTX với doanh nghiệp; phát triển HTX ứng dụng công nghệ cao Chương trình thí điểm củng cố HTX theo Quyết định 445/QĐ-TTg); Nghị định số 98/2018/NĐ-CP sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; Nghị định 59/2018/NĐ-CP Bảo hiểm nông nghiệp Ưu tiên mở rộng tín dụng đẩy mạnh cho vay theo chuỗi giá trị cho hộ nông dân, HTX nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, thân thiện với môi trường; triển khai thực bảo hiểm nông nghiệp; xây dựng sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế nhập dự án đầu tư vào nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, thân thiện với mơi trường; xây dựng sách hỗ trợ giới hóa giảm tổn thất sau thu hoạch b) Nâng cao trình độ cán HTX nông nghiệp: Thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán HTX; tập trung nguồn lực cho công tác đào tạo nghề cho HTX; bổ sung công tác đào tạo, bồi dưỡng biến đổi khí hậu; hỗ trợ khởi nghiệp HTX nơng nghiệp; mở rộng thí điểm thu hút cán trẻ tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc HTX nơng nghiệp; tiếp tục thí điểm đưa cán HTX nước Quan tâm đến việc củng cố tổ chức, nâng cao lực cán quản lý nhà nước kinh tế hợp tác nông nghiệp Thí điểm xây dựng nhóm tư vấn phát triển HTX địa phương với hỗ trợ Viện, trường có uy tín c) Hỗ trợ thúc đẩy liên kết chuỗi giá trị thông qua hoat động tun truyền quảng bá mơ hình hiệu quả; tổ chức làm cầu nối để HTX, THT doanh nghiệp liên kết với nhau; phát triển mô hình HTX, THT liên kết với doanh nghiệp theo chuỗi giá trị nông sản chủ lực theo quy định Nghị định 98/2018/NĐ-CP Chính phủ địa phương d) Phát triển chuyển giao khoa học công nghệ, quy trình kỹ thuật ni trồng phù hợp; phát huy sáng kiến nơng dân, cộng đồng ứng phó biến đổi khí hậu; thí điểm nhân rộng mơ hình: (i) lúa xen canh tơm xanh, sen, cá… luân canh màu vùng lúa ổn định vụ; (ii) vườn ăn trái kết hợp loại trồng khác, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản (cá, tôm xanh,…); đ) Các dịa phương chịu ảnh hưởng cao BĐKH, đề nghị lập kế hoạch ứng phó BĐKH vào kế hoạch thực chương trình nơng thơn Hỗ trợ, hướng dẫn để HTX, THT nông nghiệp chủ động lập kế hoạch ứng phó với BĐKH song song với lập kế hoạch sản xuất, kinh doanh HTX, THT e) Xây dựng Dự án, Đề án phù hợp với vùng Đồng sơng Cửu Long theo Nghị số 120/NQ-CP Chính phủ Trong bổ sung nhiệm vụ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng Đề án Nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp ứng phó với biến đổi khí hậu g) Tăng cường hợp tác trao đổi kinh nghiệm quốc tế; kêu gọi tổ chức quốc tế tham gia hỗ trợ HTX, thực dự án hỗ trợ nông dân, HTX ứng phó với biến đổi khí hậu vùng Đồng sông Cửu Long Huy động nguồn lực, tri thức khoa học Trường, Viện nghiên cứu Kiến nghị: Đề nghị bộ, ngành Kế hoạch Đầu tư, Tài tham mưu Chính phủ bổ sung vốn hỗ trợ HTX xây dựng hạ tầng sản xuất (theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg) để đẩy mạnh thực Chương trình thí điểm củng cố phát triển HTX nông nghiệp vùng ĐBSCL theo Quyết định số 445/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ./ Trên Báo cáo Cục Kinh tế hợp tác PTNT, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ đề “Phát triển kinh tế hợp tác liên kết chuỗi giá trị để chuyển đổi nơng nghiệp thích ứng với biến đổi khí hậu vùng Đồng sơng Cửu Long”, đề nghị Ban tổ chức tổng hợp báo cáo Hội nghị./ CỤC KINH TẾ HỢP TÁC VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ... hợp tác với 260,573 thành viên Trong tổ hợp tác lĩnh vực trồng trọt chiếm 46 ,07% Vùng ĐBSCL có diện tích thực liên kết lớn 45 0.000 Có 71,1% tổng số xã có mơ hình liên kết hiệu nơng nghiệp đạt Tiêu... trợ đủ mạnh để nhân rộng + Sự hỗ trợ đầu tư Nhà nước cịn ít, sơ hạ tầng Đặc biệt Quyết định số 44 5/QĐ-TTg chưa có nguồn hỗ trợ số nhu cầu thiết yếu HTX c) Nguyên nhân tồn - HTX thành viên thiếu... nghiệp; phát triển HTX ứng dụng công nghệ cao Chương trình thí điểm củng cố HTX theo Quyết định 44 5/QĐ-TTg); Nghị định số 98/2018/NĐ-CP sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất