Kiểm soát quyền lực nhà nước ở việt nam từ năm 1986 đến nay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .8 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1.Tính tất yếu kiểm sốt quyền lực nhà nước 1.2 Nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước 24 1.3 Các phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước 26 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát quyền lực nhà nước số quốc gia giới 35 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY 44 2.1 Phương thức kiểm soát quyền lực bên nhà nước 44 2.2 Các phương kiểm sốt quyền lực bên ngồi nhà nước 55 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 88 3.1 Phương hướng kiểm soát quyền lực nhà nước .88 3.2 Một số giải pháp cho kiểm soát quyền lực nhà nước 90 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền lực nhà nước yếu tố cần thiết xã hội, quyền lực nhà nước mang lại nhiều điều tồi tệ sử dụng khơng mục đích, khơng cách, bị lạm dụng lợi ích riêng Vì vậy, từ lý luận thực tiễn lịch sử rút nguyên tắc có tính tất yếu quyền lực nhà nước cần phải kiểm soát Vấn đề đặt kiểm sốt quyền lực hai khía cạnh Khía cạnh thứ dùng quyền lực mục đích Khía cạnh thứ hai dùng quyền lực cách tốt đạo đức Đây nan giải cực lớn, - tốt không dễ xác định chưa đôi với Trong năm qua quan niệm kiểm soát, thiết kế tổ chức (trong Đảng, Nhà nước, cấu bên Nhà nước ), triển khai thực thi việc kiểm soát quyền lực đạt kết đáng ghi nhận: Kiểm sốt quyền lực nước ta ln bảo đảm thể thống chất mối quan hệ hệ thống trị Điều cịn thể tính quán Hiến pháp năm 2013 Tính qn có tính ổn định thể chế suốt chục năm Đó là: lãnh đạo, vai trị cầm quyền đảng (Đảng Cộng sản Việt Nam) nắm giữ.Quan hệ kiểm soát quyền lực quan quyền lực với quan chấp hành dựa tảng dân chủ XHCN; hoạt động kiểm soát quyền lực hệ thống hành (biểu qua quan hệ thứ bậc dưới) thiết lập vững chắc; chế kiểm soátquyền lực bảo đảm giữ vững chế độ ổn định xã hội, giữ vững vai trò cầm quyền Đảng Nhà nước xã hội; cạnh tranh quyền lực lực lượng nên giám sát Đảng Nhà nước bảo đảm; đổi theo nguyện vọng nhân dân, trước hết bảo đảm quyền Nhà nước dân chủ, định chủ trương phân định chức bên Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, chế, hoạt động kiểm sốt quyền lực nước ta cịn mặt hạn chế, bất cập cần đổi mới: Việc kiểm soát quyền lực chưa thích ứng kịp với xu đòi hỏi xã hội Trong thời kỳ trước Đổi mới, quan hệ kiểu tập trung “thời chiến”, “Đảng làm thay Nhà nước”, Đảng lãnh đạo xã hội điều kiện hạn chế việc xây dựng luật thực định lĩnh vực đời sống; chủ thể Nhà nước thể thụ động chức trách điều hành.Việc kiểm soát quyền lực quan hệ lập pháp - hành pháp; Trung ương - địa phương; quan đại biểu quan chấp hành (trong cấp quyền) cịn nặng tính hình thức, hạn chế tính pháp quyền Hoạt động kiểm sốt quyền lực hạn chế việc vạch định hướng đổi mới, hoạt động giám sát Đảng Nhà nước, dẫn đến hệ thống tổ chức cồng kềnh, song trùng thể chế, nguồn lực đông đảo không hiệu Trong bối cảnh kể trên, việc nghiên cứu để tìm chế, xây dựng mơ hình kiểm sốt quyền lực hiệu quả, đủ sức ngăn chặn tình trạng lạm quyền, chuyên quyền, hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng, đảm bảo quyền dân chủ người dân vấn đề mang tính thời nước ta Đó khơng địi hỏi cấp bách q trình xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh nghiệp đổi hội nhập quốc tế đất nước, mà cịn tiêu điểm q trình mở rộng phát huy quyền dân chủ người dân Với hy vọng góp phần làm sáng tỏ vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nên điều kiện nước ta, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến nay." làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kiểm soát quyền lực phạm trù quan trọng khoa học trị nói chung Chính trị học nói riêng Vấn đề từ lâu thu hút quan tâm nghiên cứu học giả, có cơng trinh nghiên cứu tiêu biểu là: - Về quan niệm cách đặt vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước phải kể đến đề tài KX 10.10: Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, PGS.TS Tô Huy Rứa làm chủ nhiệm Xuất phát từ quan niệm tính hai mặt người xã hội vừa thiện, vừa ác (thiện, ác mặt trội tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể xã hội) nên xã hội cần phải kiểm soát quyền lực thể chế, đồng thời giáo dục tự kiểm sốt thơng qua việc xóa bỏ dần điều kiện thực tế sản sinh bất bình đẳng trị áp trị Cách đặt vấn đề rút từ kết nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, nguyên tắc mang tính khái qt, chưa có triển khai cụ thể mặt lý luận thực tiễn nước ta - Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, PGS.TS Tô Huy Rứa làm chủ nhiệm Xuất phát từ quan niệm tính hai mặt người xã hội vừa thiện, vừa ác (thiện, ác mặt trội tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể xã hội) nên xã hội cần phải kiểm soát quyền lực thể chế, đồng thời giáo dục tự kiểm sốt thơng qua việc xóa bỏ dần điều kiện thực tế sản sinh bất bình đẳng trị áp trị Cách đặt vấn đề rút từ kết nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, nguyên tắc mang tính khái quát, chưa có triển khai cụ thể mặt lý luận thực tiễn nước ta - Cơng trình Sự hạn chế quyền lực nhà nước (2005), PGS.TS Nguyễn Đăng Dung đề cập tới số phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước giác độ khoa học pháp lý Trên sở luận chứng cần thiết phải hạn chế quyền lực nhà nước, tác giả đề cập tới biện pháp hạn chế quyền lực nhà nước hiến pháp, chế “kiềm chế - đối trọng”, xây dựng nhà nước pháp quyền giám sát từ xã hội Trên sở lý luận chủ yếu so sánh từ thực tiễn trị Mỹ, tác giả khảo cứu đưa khuyến nghị cho hạn chế quyền lực nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, giác độ nghiên cứu khoa học pháp lý, cơng trình chưa làm rõ ngun nhân, động lực quan hệ lợi ích đằng sau quy định pháp lý, thể chế kiểm soát quyền lực mối quan hệ biện pháp kiểm sốt Vì vậy, nhìn nhận vấn đề Việt Nam, cơng trình cịn thiếu sống động hoạt động thực tiễn trị, chế vận hành thực tế - TS Nguyễn Mạnh Bình với Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012 Trên sở phân tích hình thành phát triển chế giám sát xã hội; nghiên cứu thực trạng phận cấu thành chế pháp lý giám sát xã hội, phân tích yêu cầu cấp thiết việc hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam - Cao Văn Thống với sách Tăng cường kiểm tra, giám sát phục vụ nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2009 Cuốn sách làm rõ quan điểm Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác kiểm tra, giám sát; thực công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng; xây dựng đội ngũ cán kiểm tra Đảng Nội dung sách giúp hiểu phần vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Nghiên cứu kiểm soát quyền lực nhà nước cách trực tiếp, cụ thể Việt Nam phải kể đến cơng trình Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta (2003), GS.TSKH Đào Trí Úc - PGS.TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên; cách tiếp cận khoa học pháp lý, sở xác định quan niệm giám sát quyền lực nhà nước, cơng trình triển khai nghiên cứu vấn đề hai phương diện: giám sát mang tính quyền lực nhà nước giám sát nhân dân Các nghiên cứu vai trò giám sát chủ yếu Quốc hội, Thanh tra nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân, Mặt trận đoàn thể nhân dân, từ vị trí, thẩm quyền pháp lý đến hoạt động thực tế Từ rút hạn chế quy định pháp lý bất cập hoạt động thực tiễn chúng Tuy nhiên, xét giác độ Chính trị học, cơng trình nghiên cứu chưa bao qt hết chủ thể thực thi quyền lực phương thức kiểm sốt quyền lực khác, chẳng hạn vai trị kiểm soát Đảng, hạn chế quyền lực Hiến pháp, kiểm soát nhân dân phiếu Hơn nữa, phạm vi nghiên cứu lại rộng, bao gồm toàn hoạt động giám sát, tra, kiểm tra chưa có phân biệt kiểm sốt quyền lực với hoạt động Cơng trình nhiều tác giả thực hiện, tác giả nghiên cứu chuyên đề cụ thể nên mối quan hệ chúng tính hệ thống, chỉnh thể vấn đề chưa trọng đủ mức Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nước nêu khía cạnh khác kiểm sốt quyền lực nhà nước Đề tài luận văn muốn tiếp cận vấn đề giác độ Chính trị học nghiên cứu cách chỉnh thể, hệ thống sở lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm mục đích mâu thuẫn, bất cập kiểm soát quyền lực nhà nước bối cảnh xã hội Việt Nam giải pháp để khắc phục 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nhiệm vụ, để đạt mục đích trên, luận văn phải giải nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm sốt quyền lực nhà nước + Nghiên cứu thực trạng kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, mâu thuẫn kiểm soát quyền lực nhà nước mà Việt Nam phải giải tiến trình phát triển + Đưa số giải pháp chủ yếu để giải mâu thuẫn, hạn chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong phạm vi luận văn này, tác giả khảo sát việc kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam bình diện tổ chức quyền lực nhà nước trung ương lập pháp, hành pháp tư pháp giác độ Chính trị học 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: luận văn nghiên cứu kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam thời gian từ năm 1986 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh - Trong q trình học tập nghiên cứu luận văn áp dụng phương pháp luận Triết học Mác-Lênin bao gồm phương pháp vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, lịch sử Cái luận văn - Luận văn hình thành khái niệm kiểm sốt quyền lực nhà nước làm cơng cụ nghiên cứu đề tài - Luận văn mâu thuẫn chủ yếu thiết kế tổ chức thực kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Đó mâu thuẫn việc xác định chủ thể kiểm soát quyền lực nhân dân Đảng; mâu thuẫn quy định pháp lý với nguyên tắc kiểm soát quy định pháp lý với việc thực thực tế Luận văn phân tích lĩnh vực hoạt động quyền lực nhà nước thiếu chế kiểm sốt hoạt động Đảng mang tính quyền lực nhà nước, hoạt động lập pháp Quốc hội hai nhiệm kỳ; chế kiểm soát thiếu tính khả thi thực thi chưa hiệu chế kiểm soát nhân dân, Quốc hội, Chính phủ, Tịa án - Luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm giải mục tiêu kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm sâu sắc lý luận kiểm soát quyền lực nhà nước - Là tài liệu tham khảo cho người nghiên cứu, giảng dạy học Chính trị học, người làm công tác tổ chức, thiết kế máy nhà nước hoạch định sách Kết cấu luận văn - Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, tiết NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1 Tính tất yếu kiểm soát quyền lực nhà nước 1.1.1 Khái niệm kiếm soát quyền lực nhà nước * Quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước “là quyền lực dựa sức mạnh máy nhà nước; khả sử dụng nhà nước để thực ý chí giai cấp thống trị (hoặc nhân dân) buộc xã hội phải phục tùng ý chí đó” [67, tr.295] Khái niệm cho thấy quyền lực nhà nước bao hàm yếu tố sức mạnh (lực) khả cho phép chủ thể đặc biệt máy nhà nước sử dụng sức mạnh cách đáng (quyền) áp đặt lên đối tượng chịu quản lý nhà nước xã hội Theo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin, QLNN vừa có chất giai cấp vừa có chất xã hội Bản chất giai cấp QLNN quyền lực trị giai cấp (hoặc liên minh giai cấp) chiếm địa vị thống trị kinh tế xã hội, cơng cụ bạo lực có tổ chức giai cấp để trấn áp giai cấp khác Bản chất xã hội quyền lực nhà nước quyền lực công xã hội thiết lập nên để thực thi chức cơng cộng Chính thế, coi quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân uỷ quyền, thiết lập trì pháp luật, yếu tố cần thiết để tổ chức đời sống chung chế độ xã hội có phân chia giai cấp nhà nước Trong nhà nước đại, bản, QLNN tổ chức thực thông qua 03 quyền cụ thể, gồm: Quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Quyền lập pháp theo nghĩa rộng chức xã hội - trị đặc thù Nhà nước nhằm thể chế hoá nhu cầu xã hội thành 34 quy tắc xử có tính quy phạm, khn mẫu, phù hợp với ý chí chủ thể cầm quyền, có tính bắt buộc chung tồn xã hội [38]; theo nghĩa hẹp, quyền ban hành, sửa đổi luật quan lập pháp (quốc hội, nghị viện) Quyền hành pháp quyền tổ chức thực thi pháp luật, quản lý hành lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, trật tự, an ninh, quốc phòng, đối ngoại… đất nước Quyền hành pháp thường hiểu bao g m hoạt động làm sách hoạt động tổ chức thực pháp luật, phủ hệ thống hành thực Quyền tư pháp quyền xét xử vụ án hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế, lao động, bảo đảm pháp luật không bị xâm phạm Quyền quốc gia hệ thống án thực theo nguyên tắc quy định riêng mang đặc thù hệ thống tư pháp * Kiểm soát quyền lực nhà nước Theo Từ điển Tiếng Việt, “kiểm sốt” có nghĩa thứ là: “Xem xét để phát hiện, ngăn chặn trái với quy định”; cịn có nghĩa thứ hai là: “Đặt phạm vi quyền hành đối tượng đó” [112, tr.674] Trên giới, lý thuyết KSQLNN khởi xướng từ nhiều kỷ trước học giả tư sản phương Tây Về nội hàm khái niệm này, Montesquieu viết cách diễn đạt “chức ngăn cản” hay “chức xem xét”, theo đó: “chức ngăn cản quyền làm cho định người khác trở thành vô hiệu” [76, tr.113] Ơng viết: “nếu quan hành pháp khơng có quyền ngăn cản quan lập pháp, quan lập pháp trở thành chuyên chế”, và: “nếu quan lập pháp khơng có quyền ngăn cản quan hành pháp phải có chức xem xét (hay hiểu giám sát - NCS) đạo luật ban hành thực nào” [76, tr.115] Ngày nay, nước tư phát triển, KSQLNN vấn đề trung tâm học thuyết nhà nước pháp quyền, chủ nghĩa hiến pháp, gắn với 109 dành cho giới nghiên cứu thực hành pháp luật tham khảo phê bình Từ phân tích sơ lược nêu thấy tính minh bạch hoạt động tịa án khơng vấn đề hình thức Quyền xuất trình chứng tranh luận phiên xử công khai điều kiện cần chưa đủ tính minh bạch, cần phải có nhìn mới, thực tế khoa học quy trình xác lập chứng công bố án lệ Thứ tư, tăng cường trách nhiệm nhà nước mặt sau: - Tổ chức hoạt động thông tin cho cơng chúng, chương trình giáo dục cơng chúng Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nội dung công khai, minh bạch Luật Phòng, chống tham nhũng Nghị định số 120/2006/NĐ- CP - Tăng cường hoạt động kiểm tra quan quản lý, giám sát quan dân cử hoạt động thực quy định công khai, minh bạch quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm - Tăng cường giám sát đoàn thể, ban tra nhân dân quần chúng nhân dân quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước nói chung quy định cơng khai, minh bạch nói riêng; - Phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm quy định công khai, minh bạch, quyền yêu cầu cung cấp thông quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm đối tượng lợi dụng công khai, minh bạch để gây rối 3.2.2.4.Đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Các tổ chức trị xã hội có vai trị to lớn đời sống trị xã hội, đảm nhiệm nhiều chức cộng đồng, xã hội, mà nhà nước thị trường bỏ trống khơng giải Có thể nói, tổ chức trị - xã hội bù đắp lại phần khuyết thiếu hụt thị trường 110 nhà nước Điều quan trọng hoạt động tổ chức môi trường tự giáo dục, đào tạo cho công dân ý thức thực hành dân chủ, nâng cao nhận thức trách nhiệm công dân, trách nhiệm với cộng đồng xã hội Để tổ chức trị - xã hội đảm nhiệm vai trị, vị trí hệ thống trị, xã hội cần phải đảm bảo loạt điều kiện định: - Đảng, Nhà nước phải đảm bảo tính độc lập, tự nguyện, tự chủ tổ chức trị - xã hội Sự lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước phải thể chế hoá thành luật, thông qua Luật Hiệp hội, không can thiệp trực tiếp đến tổ chức hoạt động tổ chức Theo quy định luật lệ này, tổ chức trị - xã hội có khơng gian hoạt động tương đối độc lập tự chủ - Cần phân biệt Nhà nước với Mặt trận đồn thể nhân dân, khơng thể Nhà nước hoá Mặt trận mà thực chất trói buộc tổ chức vào guồng máy Đảng Nhà nước khơng nên hành hóa, cơng chức hóa tổ chức người đứng đầu tổ chức này, biến thành cơng cụ, cánh tay nối dài Đảng, mặt khác lại tăng thêm gánh nặng cho ngân sách nhà nước việc trả lương cho cán mặt trận hoạt động Mặt trận Như vậy, vừa tạo chồng chéo chức Nhà nước Mặt trận, vừa lãng phí nguồn lực Nhà nước xã hội Chừng tổ chức trị - xã hội chưa đảm bảo tính độc lập mình, mà phận cấu thành phụ thuộc máy nhà nước, dân chủ việc thực chức phản biện, kiểm sốt Nhà nước hình thức Mặt trận Tổ quốc khơng tự trang trải tài chính, khơng có độc lập định mà phụ thuộc vào Đảng, 111 Nhà nước việc phản biện, giám sát lại Đảng, Nhà nước có phần khơng hợp lý Thực tế địi hỏi phải xác định xác vai trò Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Trong tương lai, nên coi Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị quan hệ với Đảng Nhà nước, bình đẳng tổ chức trị - xã hội khác xã hội Do đó, trước mắt giảm dần nguồn chi ngân sách nhà nước cho lương cán mặt trận hoạt động Mặt trận Làm để tạo cho Mặt trận thích ứng dần với hồn cảnh phát huy tính tự chủ, độc lập, tự trang trải mặt tài Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam Đảng cầm quyền Điều đồng nghĩa với việc thiếu chế phản biện cần thiết đảng đối lập để tránh chủ quan, sai lầm Trong bối cảnh đó, chế phản biện xã hội có vai trị quan trọng Thực tiễn cho thấy, hoạt động nhà nước thiếu giám sát, sức ép từ phía nhân dân, cơng luận, dẫn đến phát sinh nhiều vấn đề ý chí, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng Vì vậy, Đảng cần quán triệt quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền phải gắn liền với phát triển xã hội công dân Xã hội công dân mạnh sở trị làm vững nhà nước, tạo tính đáng cho nhà nước, thúc đẩy nhà nước dân chủ Phát triển xã hội dân đồng nghĩa với việc nâng cao tính tự quản, tính tích cực trị trách nhiệm xã hội, đồng thời giảm bớt ngân sách lĩnh vực xã hội hố Việc cho phép khuyến khích thành lập tổ chức dân sự, hội nghề nghiệp khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động bảo vệ lợi ích đáng mình, xã hội cách có tổ chức có trách nhiệm Đảng Nhà nước nên có quy định thơng thống việc cho phép thành lập hiệp hội Việc quan trọng mà Nhà nước cần phải tính tới làm để quản lý chúng tốt hơn, khơng phải tìm cách hạn chế, ngăn cản hình thành phát triển chúng xã hội 112 Sự giám sát từ tổ chức trị - xã hội, từ công dân mạnh lên nên phòng ngừa chi phối cách mức, thái tổ chức xã hội vào hoạt động Nhà nước, làm gián đoạn nhịp điệu hoạt động Nhà nước Do vậy, cần phải xây dựng luật giám sát nhân dân tổ chức xã hội, hoạt động quan nhà nước vừa tạo điều kiện cho giám sát nhân dân, vừa ngăn chặn can thiệp thái gây trở ngại, ách tắc cho hoạt động quan công quyền 3.2.2.5 Phát huy vai trị phương tiện truyền thơng đại chúng hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Trong bối cảnh tồn cầu hố, đất nước ta ngày hội nập sâu đầy đủ tất mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội giới, công tác thông tin báo chí thể vai trị xung kích công xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đẩy mạnh phát triển báo chí nói chung, phương thức truyền thơng đa phương tiện nâng cao vai trò quản lý báo chí việc làm cấp thiết nhằm xây dựng báo chí cách mạng Việt Nam phát triển theo hướng đại, làm tốt chức quan ngôn luận Đảng, Nhà nước diễn đàn tin cậy nhân dân./ Báo chí tác động ngày, đến đời sống xã hội Vì vậy, chế độ trị có chủ trương biện pháp quản lý báo chí theo hướng có lợi cho Ở nước ta, mục tiêu cao báo chí cách mạng phục vụ cho phát triển đất nước lợi ích nhân dân Bởi vậy, quản lý nhà nước báo chí thời kỳ phát triển đất nước phải có điều chỉnh, thay đổi cho phù hợp với thay đổi hàng ngày thực tế đời sống đất nước Thứ nhất, đẩy mạnh việc truyền hình trực tiếp họp quan trọng quan nhà nước, đưa tin đầy đủ kiện mà nhân dân nước quan tâm hay sách liên quan mật thiết đến lợi ích 113 nhân dân để người dân có sở để giám sát, thảo luận Hơn thế, việc chất vấn trả lời chất vấn thông tin trực tiếp phương tiện truyền thơng đại chúng phát thanh, truyền hình Tại phiên trả lời chất vấn, Chính phủ phải báo cáo hoạt động khơng với Quốc hội mà cịn với chứng kiến hàng triệu cử tri ngồi nước theo dõi qua phương tiện truyền thơng đại chúng Qua kênh truyền hình trực tiếp, cử tri biết người đại diện cho họ làm việc sao, chuyển tải ý chí tâm tư tới quan quyền lực cao nào, theo dõi "đầy tớ" dân thực trách nhiệm phương hướng giải trước vấn đề cộm đất nước Thứ hai, cần mạnh dạn nghiên cứu áp dụng thí điểm mơ hình phát triển tờ báo tư nhân sở hữu Cách làm tạo khơng khí tự do, dân chủ hoạt động báo chí mở rộng; kiện, vấn đề quan trọng quốc gia hay vấn đề cộm gây xúc dư luận trao đổi, thảo luận, phân tích khách quan diễn đàn phương tiện thông tin đại chúng để người dẫn dễ nắm bắt, qua chất lượng giám sát, phản biện phương tiện truyền thông đại chúng nâng lên, hãng truyền thông phải cạnh tranh để tìm kiếm tin tức, làm rõ vấn đề mà xã hội quan tâm Đồng thời, việc bước xã hội hóa phương tiện truyền thơng góp phần khắc phục hạn chế mà phương tiện truyền thơng gặp phải, việc phụ thuộc vào ngân sách nhà nước nên “dè chừng”, nể nang, hay bị chi phối, kiểm duyệt việc cung cấp thông tin, thông tin có tính chất nhạy cảm, liên quan đến sai lầm nghiêm trọng hay vi phạm quan quan chức cao cấp Đảng Nhà nước Thứ ba, nâng cao chất lượng hiệu máy quản lý quan báo chí truyền thơng 114 Cần xây dựng quy định cụ thể, rõ ràng nhằm điều chỉnh tốt chức năng, nhiệm vụ, chế phối hợp Bộ Thông tin truyền thơng với bộ, ngành có liên quan Cần xây dựng quy định cụ thể để tổ chức lại máy quản lý nhà nước để nâng cao vai trò Sở Thông tin truyền thông Triển khai áp dụng phương tiện kỹ thuật công nghệ quản lý đại vào hệ thống quản lý nhà nước báo chí Với đội ngũ cán bộ, nhân viên thiếu, trình độ có hạn, đầu việc nhiều đẩy nhanh việc áp dụng công nghệ thông tin, phương pháp quản lý đại vào hệ thống quản lý báo chí việc làm cấp thiết Điều vừa tinh giản biên chế theo chủ trương chung Đảng, Nhà nước, vừa qn xuyến cơng việc cách có hiệu Hoàn thiện chế quản lý Hiện nay, việc tổ chức thực thi pháp luật báo chí quan nhà nước chồng chéo, chưa có thống Vì vậy, cần bổ sung quy định nhằm cải tiến phương thức, lề lối làm việc, chế phối hợp thống quan quản lý nhà nước báo chí Cụ thể: xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy quản lý nhà nước báo chí; định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý nhà nước, quan đạo, quan chủ quản, người đứng đầu quan báo chí Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật báo chí Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật báo chí để chủ thể tuân thủ, thực vấn đề quan trọng Bộ Thông tin truyền thông, Hội Nhà báo đặc biệt quan báo chí cần có kế hoạch tập huấn thường xuyên Luật Báo chí văn quy phạm pháp luật báo chí; cần tuyên truyền, phổ biến pháp luật từ soạn thảo văn để lấy ý kiến rộng rãi đối tượng liên quan Tăng cường tra, kiểm tra Đây nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước báo chí báo chí có quan hệ trực tiếp tới trị Báo chí khơng phản ánh dư luận mà tạo hướng dẫn dư luận Vì vậy, 115 hoạt động cần diễn thường xuyên, nhanh nhạy để kịp thời ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật báo chí 3.2.2.6 Nâng cao chất lượng giải khiếu nại tố cáo công dân Thứ nhất, phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm bảo vệ người dân giám sát quyền lực Thời gian vừa qua, Quốc hội ban hành Luật Khiếu nại Luật Tố cáo năm 2011 với nhiều thay đổi tích cực tiến Tuy nhiên, thời gian tới cần xem xét việc sửa đổi hai luật để phù hợp với Hiến pháp năm 2013 luật tổ chức quan nhà nước ban hành Trong q trình đó, nên quan tâm số vấn đề sau nhằm nâng cao, bảo vệ quyền khiếu nại, quyền tố cáo người dân: Cung cấp thông tin cho cơng dân, tổ chức đầy đủ, xác để cơng dân có sở thực quyền khiếu nại, tố cáo giảm thiểu khiếu nại, tố cáo khơng có cứ; thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ tiếp nhận, xử lý giải khiếu nại, tố cáo; nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước lĩnh vực yếu tố hạn chế khiếu nại, tố cáo Sự phát triển mặt đời sống xã hội, đặc biệt phát triển ý thức pháp luật, bùng nổ phương tiện truyền thơng trình độ dân chủ nước ta nâng lên làm cho người dân nhận thức ngày rõ trách nhiệm, quyền hạn kiểm sốt quyền lực nhà nước Tuy nhiên, phận nhân dân chưa thực nhận thức rõ, cố tình lợi dụng để khiếu kiện kéo dài, vượt cấp trả lời, giải đáp Mặt khác, chế để bảo vệ, biểu dương người tố cáo vi phạm thiếu chặt chẽ, nhiều người dũng cảm tố cáo tiêu cực, tham nhũng bị trả thù, bị gây khó dễ trở thành người “đặc biệt”, chí lập dị so với cách ứng xử thông thường số đơng, điều làm giảm ý chí nhiều người Cho nên nay, khuyến khích người dân giám sát quyền lực nhà nước có hiệu họ hiểu, họ biết họ dám lên tiếng, họ bảo vệ trước pháp luật 116 Thứ hai, nâng cao hiệu quan đại diện dân giám sát Đây vấn đề nhân dân đặc biệt quan tâm Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quan đại diện nhân dân cần phát huy tốt vai trò giám sát phản biện xã hội khơng q trình hoạch định sách trị, mà q trình tổ chức thực sách Thứ ba, hồn thiện cụ thể hóa chế nhân dân thực quyền giám sát trực tiếp quyền lực nhà nước Nhân dân không tuyệt đối ủy quyền cho quan đại diện, mà trực tiếp tham gia vào xây dựng quyền, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước cấp Sự tham gia trực tiếp nhân dân không đơn vấn đề quan điểm lý luận, mà vấn đề thực tiễn Nhiều vụ tiêu cực lĩnh vực khác người dân dư luận phanh phui, lên án thời gian qua chứng hùng hồn nói lên điều Trong thời gian tới, cần phải phát huy hình thức dân chủ trực tiếp nhân dân theo hướng: “hoàn thiện chế định bầu cử, quyền bãi nhiệm đại biểu nhân dân; hoàn thiện chế để nhân dân thực quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, quyền dân chủ trực tiếp sở, thảo luận vấn đề quan trọng; xây dựng chế để nhân dân thực quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Tiểu kết chương Đối với nước ta, việc thiết kế tổ chức quyền lực nhà nước có dịch chuyển theo xu hướng chung Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân quán triệt quán Hiến pháp tổ chức máy nhà nước Tuy nhiên, mặt lý luận thực tiễn tổ chức máy nhà nước cần phải có luận giải xác đáng bước thích hợp Phân cơng phối hợp lập pháp, hành pháp tư pháp việc 117 thực quyền lực nhà nước phải tiến tới thiết lập chế kiểm soát quyền lực chúng Trong đó, Tồ án hiến pháp, Tồ hành thiết chế quan trọng khơng thể thiếu.Ngồi ra, loạt điều kiện cần thiết khác kiểm soát quyền lực nhà nước cần phải đảm bảo như: quyền minh bạch, cơng khai; tự ngơn luận, báo chí, hiệp hội xã hội; trình độ dân chủ, pháp lý, văn hóa trị nhân dân 118 KẾT LUẬN Vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước làm cho máy nhà nước vừa có khả kiểm sốt xã hội, vừa không phần quan trọng buộc Nhà nước phải tự kiểm sốt Theo đó, chế kiểm soát quyền lực nhà nước phải tổng thể bao gồm: chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên chủ thể Nhà nước thực hiện; chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên quyền lập pháp, hành pháp tư pháp kiểm soát lẫn nhau; chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách độc lập Hiến pháp luật quy định Sự phát triển Việt Nam không nằm xu hướng phát triển chung nhân loại Trên đường này, có bước tiến quan trọng Đó thay đổi từ mơ hình nhà nước tập trung quan liêu sang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân quán, quán triệt tổ chức, xây dựng máy nhà nước ngày đảm bảo thực tế Quyền lực nhà nước tổ chức theo xu hướng phân công phối hợp quan quyền lực nhà nước, phân cấp quản lý trung ương địa phương Đảng, Nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên, điều kiện phát triển hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, triển khai cụ thể thực tế chưa nhiều nhiều bất cập Hiện nay, hiệu việc kiểm soát quyền lực nhà nước phụ thuộc nhiều yếu tố hoàn thiện thể chế nhà nước, chế vận hành hệ thống trị.Cần coi trọng hiệu hai hệ thống kiểm soát quyền lực: từ bên máy nhà nước từ xã hội công dân; thực giám sát, kiểm soát hai chiều từ lên từ xuống Có vậy, hệ thống kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta thực kiểm sốt khách quan, tồn diện hiệu 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội mặt trận tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội TS.Nguyễn Mạnh Bình (2012), Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Nguyễn Trọng Bình (2007), Một số ý kiến phản biện xã hội, tạp chí Thơng tin Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh số 4 Nguyễn Thanh Bình (2009), Điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tạp chí Mặt trận số 70 TS Phạm Văn Bính (2007), Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Thị Hải Chuyền (2010), Vận dụng Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2000), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Nguyễn Chí Dũng (2005) , Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 12 Ngô Văn Dụ - Hồng Hà – Trần Xuân Giá (2006), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đại Việt sử ký toàn thư (1993), tập 2, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ 6(lần 2) Ban chấp hành Trung ương khóa VIII , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 120 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 37, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 43, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam(2006), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 47, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Tài liệu nghiên cứu nghị Trung ương 5, khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Minh Đoan (2007), Nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 23 GS.TS Trần Ngọc Đường (2011), Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 24 Trương Thị Hồng Hà (2007), Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội, Tạp chí Cộng sản số 25 Hồng Hải (2007), Về phản biện giám sát xã hội, Tạp chí xây dựng Đảng số 26 Jon Mills (2005), Luận tự do, Nxb Trí Thức, Hà Nội 121 27 Mai Hữu Khê – Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Trần Ngọc Liên (2004), Tư tưởng quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh, Tạp chí Cộng sản số 10 29 Luật Giám sát (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Luật tổ chức Quốc hội (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2012), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Trần Ngọc Nhẫn (2007), Một số đề xuất giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân, Tạp chí Mặt trận số 56 33 Nguyễn Huy Phượng (2009), Giám sát xã hội hoạt động tư pháp nước ta nay, Tạp chí Cộng sản số 17 34 GS.TS Nguyễn Duy Quý – PGS.TS Nguyễn Tất Viễn (2010), Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Báo chí văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đặng Đình Tân Đặng Minh Tuấn (2003), Hồ Chí Minh dân chủ thực hành dân chủ, Tạp chí Nghiên cứu lý luận số 40 Trần Trọng Tân (2009), Làm để giám sát phản biện xã hội ý Đảng, luật nước, lịng dân, Tạp chí Mặt trận số 70 41 Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị quốc gia, Hà Nội 122 42 Cao Văn Thống (2009): Tăng cường kiểm tra, giám sát phục vụ nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Nguyễn Anh Tuấn (2003): Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước kiểu Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 44 Vũ Anh Tuấn (2009), Giám sát xã hội Nhà nước pháp quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 45 Tập giảng trị học (2004) Nxb Lý luận Chính trị 51.Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Hiến pháp Việt Nam (1946,1959, 1980, 1992), (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 53 Từ điển pháp luật Anh - Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 47 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 48 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 32, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 49 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 34, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 50 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 35, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 51 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 52 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 53 TS Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực Nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (2003) Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nước ta nay, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 55 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 57 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương(2001), Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra kỷ luật Đảng, Hà Nội 123 58 GS, TS Trần Ngọc Đường (Chủ biên): Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb CTQG, H.2011, tr.309 ... QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1 Tính tất yếu kiểm soát quyền lực nhà nước 1.1.1 Khái niệm kiếm soát quyền lực nhà nước * Quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước “là quyền lực dựa sức mạnh máy nhà nước; khả... quyền lực nhà nước Trước hết, kiểm soát quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc chất Nhà nước pháp quyền XHCN “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Quyền lực nhà nước quyền lực tự có Nhà nước. .. đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Nghiên cứu kiểm soát quyền lực nhà nước cách trực tiếp, cụ thể Việt Nam phải kể đến cơng trình Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước