TÀI LIỆU GIỚI THIỆU LUẬT TỐ CÁO

TÀI LIỆU GIỚI THIỆU LUẬT TỐ CÁO Luật tố cáo Quốc hội thông qua ngày 12/6/2018 Chủ tịch nước ký Lệnh cơng bố ngày 25/6/2018 Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2019 I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG LUẬT TỐ CÁO Việc xây dựng Luật tố cáo (năm 2018) nhằm khắc phục hạn chế, bất cập Luật tố cáo năm 2011 Trong năm qua, Luật tố cáo năm 2011 (Luật năm 2011) tạo hành lang pháp lý để công dân thực quyền tố cáo giúp quan, tổ chức có thẩm quyền kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật nói chung, hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý nhà nước Tuy nhiên, qua trình thực cho thấy Luật năm 2011 bộc lộ hạn chế, bất cập sau:Thứ nhất, thẩm quyền giải tố cáo Luật năm 2011 chưa quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo trường hợp như: tố cáo việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức xảy thời gian công tác trước chuyển sang quan, tổ chức khác khơng cịn cán bộ, cơng chức, viên chức; tố cáo cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức hợp nhất, sáp nhập, chia, tách; tố cáo cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức bị giải thể; tố cáo quan, tổ chức việc thực nhiệm vụ, công vụ…Luật năm 2011 chưa quy định thẩm quyền giải tố cáo quan Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ; thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ người có chức danh, chức vụ doanh nghiệp nhà nước Vì gây khó khăn thực tế việc thực Thứ hai, trình tự, thủ tục giải tố cáo Luật năm 2011 quy định nội dung trình tự, thủ tục giải tố cáo Tuy nhiên, số quy định thiếu chặt chẽ chưa cụ thể việc xử lý số tình như: việc tiếp nhận, xử lý ban đầu thông tin tố cáo; quy định việc rút đơn tố cáo; tạm dừng, đình giải tố cáo, tố cáo tiếp giải tố cáo tiếp… Thứ ba, tổ chức thi hành kết luận nội dung tố cáo Luật năm 2011 chưa quy định rõ vấn đề này, thực tế diễn tình trạng có nhiều kết luận, định xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo ban hành có hiệu lực pháp luật khơng quan có thẩm quyền tổ chức thực đầy đủ, kịp thời, nghiêm minh, việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức; xử lý sai phạm kinh tế tài Vì gây xúc cho người dân xã hội Thứ tư, bảo vệ người tố cáo Luật năm 2011 văn hướng dẫn thi hành bước đầu đưa quy định biện pháp bảo vệ người tố cáo Tuy nhiên, quy định khó thực hiện, chưa tạo chế pháp lý cần thiết để bảo vệ người tố cáo cách hiệu thực chất Vì vậy, yêu cầu đặt cần có quy định pháp luật cụ thể, chi tiết nhằm bảo vệ kịp thời, hiệu người tố cáo người thân thích người tố cáo Những hạn chế, bất cập nêu dẫn đến tình trạng làm giảm hiệu lực, hiệu cơng tác giải tố cáo, trật tự, kỷ cương pháp luật, nên việc xây dựng Luật tố cáo nhằm khắc phục tình trạng cần thiết Xây dựng Luật tố cáo nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền tố cáo công dân quyền người Khoản Điều 30 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Hiến pháp năm 2013 có điểm so với Hiến pháp năm 1992 quy định quyền tố cáo quyền người không dừng lại quyền công dân; đề cao vấn đề thực thi quyền người, quyền công dân… Mặt khác, thay đổi quy trình tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm Bộ luật tố tụng hình năm 2015 liên quan đến việc xác định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tố cáo người dân Luật tố cáo Điều đặt yêu cầu quan trọng cần xây dựng Luật tố cáo mới, bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013, Bộ luật tố tụng hình năm 2015 văn pháp luật có liên quan với quy định thể rõ nét tinh thần Hiến pháp 2013 quyền tố cáo với góc độ quyền người, quy định cụ thể việc bảo vệ người tố cáo, trách nhiệm quan có thẩm quyền việc giải tố cáo, công khai, minh bạch hoạt động giải tố cáo… Xây dựng Luật tố cáo nhằm tiếp tục quán triệt chủ trương, nghị Đảng tăng cường nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo Việc xây dựng Luật tố cáo xuất phát từ chủ trương Đảng, Nhà nước ta nhằm đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, cụ thể là: - Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 15/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng đặt nhiệm vụ, giải pháp để nâng cao hiệu phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng nêu rõ: “Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật tố cáo, bảo đảm tố cáo tham nhũng phải giải kịp thời, tránh tình trạng đùn đẩy, bao che, không giải giải không quy định pháp luật” Chỉ thị nhấn mạnh: “Nâng cao hiệu phát hiện, xử lý tham nhũng thơng qua cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, điều tra, giải tố cáo, xử lý tố giác, tin báo tội phạm…”; “Bảo vệ, khen thưởng xứng đáng người dũng cảm tố cáo hành vi tham nhũng; đồng thời xử lý nghiêm hành vi trù dập, trả thù người tố cáo tham nhũng lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để gây đoàn kết nội bộ, vu khống, hãm hại người khác” - Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo xác định giải pháp: “Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm quan tra; Quốc hội, đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân việc thực chức giám sát; người đứng đầu quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo” Từ lý nêu trên, việc ban hành Luật tố cáo năm 2018 để thay Luật tố cáo năm 2011 cần thiết II QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT TỐ CÁO Việc xây dựng Luật tố cáo dựa quan điểm nguyên tắc sau: Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước giải tố cáo, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Luật tố cáo có nội dung phạm vi điều chỉnh hợp lý, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức có thẩm quyền việc giải tố cáo; quy định rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải loại tố cáo; có chế hữu hiệu bảo vệ người tố cáo; đồng thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật tố cáo Bảo đảm tính khả thi, hợp hiến, hợp pháp tính thống Luật tố cáo hệ thống pháp luật, phù hợp với Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật có liên quan Trên sở tổng kết thực tiễn công tác giải tố cáo, triển khai thi hành Luật thời gian qua; kế thừa nội dung phù hợp, bổ sung nội dung đáp ứng yêu cầu thực tiễn III BỐ CỤC CỦA LUẬT TỐ CÁO Luật tố cáo bao gồm chương với 67 điều, đó: Chương I: Những quy định chung, gồm điều, từ Điều đến Điều Chương quy định phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; áp dụng pháp luật tố cáo giải tố cáo; nguyên tắc giải tố cáo; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tiếp nhận, giải tố cáo; trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc giải tố cáo; chấp hành định xử lý hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo; hành vi bị nghiêm cấm tố cáo giải tố cáo Chương II: Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo, gồm điều, từ Điều đến Điều 11 quy định quyền nghĩa vụ nhóm chủ thể nêu trình tố cáo giải tố cáo Chương III: Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ, gồm 28 điều, từ Điều 12 đến Điều 40 Chương gồm mục: Mục quy định thẩm quyền giải tố cáo (từ Điều 12 đến Điều 21); Mục quy định hình thức tố cáo, tiếp nhận xử lý ban đầu thông tin tố cáo (từ Điều 22 đến Điều 27); Mục quy định trình tự, thủ tục giải tố cáo (từ Điều 28 đến Điều 40) Chương IV: Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực, gồm điều, từ Điều 41 đến Điều 43; quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền; trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực; trình tự, thủ tục giải tố cáo có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý Chương V: Trách nhiệm tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo, gồm điều, từ Điều 44 đến Điều 46; quy định trách nhiệm người giải tố cáo, người bị tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Chương VI: Bảo vệ người tố cáo, gồm 12 điều, từ Điều 47 đến Điều 58 Chương gồm mục: Mục quy định chung; Mục quy định trình tự, thủ tục bảo vệ, Mục quy định biện pháp bảo vệ Chương VII: Trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý công tác giải tố cáo, gồm điều, từ Điều 59 đến Điều 61, quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước công tác giải tố cáo, trách nhiệm Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, trách nhiệm thông tin, báo cáo công tác giải tố cáo Chương VIII: Khen thưởng xử lý vi phạm, gồm điều từ Điều 62 đến Điều 65, quy định số vấn đề chung khen thưởng xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo, bao gồm xử lý hành vi vi phạm người giải tố cáo; xử lý hành vi vi phạm người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo; xử lý hành vi vi phạm người tố cáo người khác có liên quan Chương IX: Điều khoản thi hành, gồm điều, Điều 66, Điều 67 quy định hiệu lực thi hành quy định chi tiết điều khoản thi hành Luật Như vậy, Luật năm 2011 bao gồm chương với 50 điều Luật năm 2018 bao gồm chương với 67 điều So với Luật năm 2011 Luật năm 2018 có thêm chương chương V quy định trách nhiệm tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo Nhiều vấn đề quan trọng Luật năm 2011 sửa đổi, bổ sung thêm như: thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ; rút tố cáo; tạm đình chỉ, đình việc giải tố cáo; tố cáo tiếp, giải lại vụ việc tố cáo; trách nhiệm tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo; trách nhiệm quan có thẩm quyền việc bảo vệ người tố cáo IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT TỐ CÁO Phạm vi điều chỉnh Đây nội dung quan trọng, Luật tố cáo làm sở cho việc quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải nội dung khác có liên quan Luật Để cụ thể hóa quy định Hiến pháp quyền tố cáo cá nhân trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị việc giải tố cáo; đồng thời bảo đảm thống Luật tố cáo với Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình văn pháp luật khác có liên quan, Luật tố cáo tiếp tục kế thừa quy định Luật năm 2011 phạm vi điều chỉnh, quy định tố cáo giải tố cáo 02 nhóm hành vi vi phạm pháp luật: (i) tố cáo hành vi vi phạm việc thực nhiệm vụ, công vụ; (ii) tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực (Điều 1) Bên cạnh đó, Luật tố cáo quy định vấn đề bảo vệ người tố cáo; trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý công tác giải tố cáo Áp dụng pháp luật tố cáo giải tố cáo Nhằm đảm bảo thống áp dụng pháp luật, Điều quy định cụ thể sau : “1 Tố cáo giải tố cáo áp dụng theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Trường hợp luật khác có quy định tố cáo giải tố cáo khác với quy định Luật áp dụng quy định luật Việc tiếp nhận, giải tố giác tin báo tội phạm thực theo quy định pháp luật tố tụng hình sự” Trong trình xây dựng dự án Luật tố cáo, có số ý kiến đề nghị xác định Luật ố cáo luật gốc, nên để phù hợp với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật không nên nêu nguyên tắc áp dụng pháp luật quy định khoản Điều Luật tố cáo mà luật khác phải tuân theo quy định Luật để áp dụng việc điều chỉnh tố cáo giải tố cáo lĩnh vực; trường hợp Luật phải áp dụng quy định luật khác cần rõ quy định nào, văn ngược lại quy định Luật Tố cáo cần áp dụng chung trình giải tố cáo lĩnh vực văn pháp khác Quá trình nghiên cứu cho thấy, bên cạnh Luật tố cáo - đạo luật điều chỉnh chung tố cáo giải tố cáo, cịn có số văn pháp luật khác, với hình thức khác nhau, có quy định riêng tố cáo giải tố cáo Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính, Luật thi hành án hình sự, Luật thi hành án dân sự, Luật phòng, chống tham nhũng, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Việc đưa tất quy định liên quan luật nói vào Luật tố cáo hay lấy Luật tố cáo để điều chỉnh luật khác phức tạp, khơng có tính khả thi khơng bao quát hết tính đặc thù việc giải tố cáo lĩnh vực Với việc xác định nguyên tắc áp dụng pháp luật khoản Điều tránh tình trạng xung đột pháp luật (mâu thuẫn, chồng chéo bỏ sót) Như vậy, trường hợp luật khác có quy định khác tố cáo giải tố cáo áp dụng theo quy định luật trường hợp luật khác quy định dẫn chiếu việc thực theo Luật tố cáo việc giải tố cáo lĩnh vực áp dụng theo quy định Luật tố cáo Việc tố giác tin báo tội phạm thực theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, lẽ vấn đề có u cầu tiếp nhận, giải đặc thù quy định chặt chẽ cụ thể pháp luật tố tụng hình Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo Tổng kết công tác giải tố cáo năm qua cho thấy, qua đơn thư tố cáo giúp quan Nhà nước phát nhiều hành vi tiêu cực, tham nhũng, vi phạm pháp luật, chí tội phạm, để có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh người vi phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy có khơng trường hợp công dân lợi dụng quyền tố cáo để tố cáo sai, vu cáo, vu khống nhằm làm hại uy tín, danh dự người khác, gây đồn kết nội số cán phẩm chất, kéo bè cánh lợi ích cá nhân Vì vậy, cần phải phải có quy định để đảm bảo cơng bình đẳng quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo người giải tố cáo Trên sở kế thừa nội dung phù hợp Luật năm 2011, Luật tố cáo quy định cụ thể đầy đủ quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo Đối với người tố cáo, Luật quy định quyền cho người tố cáo như: thực tố cáo; bảo đảm bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân khác; thơng báo việc thụ lý không thụ lý tố cáo, chuyển tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết, gia hạn giải tố cáo, đình chỉ, tạm đình việc giải tố cáo, tiếp tục giải tố cáo, kết luận nội dung tố cáo; tố cáo tiếp có cho việc giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khơng pháp luật thời hạn quy định mà tố cáo chưa giải quyết; đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo; khen thưởng, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Ngoài ra, Luật bổ sung quyền rút tố cáo người tố cáo Bên cạnh quyền, Luật tố cáo quy định người tố cáo có nghĩa vụ: cung cấp thông tin cá nhân quy định Điều 23 Luật; trình bày trung thực nội dung tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà có được; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung tố cáo mình; hợp tác với người giải tố cáo có yêu cầu; bồi thường thiệt hại hành vi cố ý tố cáo sai thật gây (Điều 9) Về quyền nghĩa vụ người bị tố cáo, Luật tố cáo bổ sung số quyền người bị tố cáo thông báo việc gia hạn giải tố cáo, đình chỉ, tạm đình việc giải tố cáo, tiếp tục giải tố cáo; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chưa có kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo; có quyền khiếu nại định xử lý quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật Luật bổ sung nghĩa vụ người bị tố cáo có mặt để làm việc theo yêu cầu người giải tố cáo (Điều 10) Đối với người giải tố cáo, Luật tố cáo bổ sung số nghĩa vụ, là: bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị tố cáo chưa có kết luận nội dung tố cáo; thông báo cho người tố cáo việc thụ lý không thụ lý tố cáo, việc chuyển vụ việc tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết, gia hạn giải tố cáo, đình chỉ, tạm đình việc giải tố cáo, tiếp tục giải tố cáo, kết luận nội dung tố cáo; thông báo cho người bị tố cáo nội dung tố cáo, gia hạn giải tố cáo, đình chỉ, tạm đình việc giải tố cáo, tiếp tục giải tố cáo; gửi kết luận nội dung tố cáo cho người bị tố cáo (Điều 11) Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Việc giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ vấn đề trọng tâm, chủ yếu Luật tố cáo Trong trình xây dựng dự thảo Luật tố cáo, vấn đề nhận nhiều ý kiến tham gia góp ý nhà khoa học người thực tiễn trực tiếp làm công tác giải tố cáo So với Luật năm 2011, Luật tố cáo có nhiều điểm quy định thẩm quyền trình tự, thủ tục giải tố cáo nhóm hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ 4.1 Về thẩm quyền giải tố cáo Về nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo: Luật tiếp tục kế thừa nguyên tắc xác định thẩm quyền Luật năm 2011, ngồi cịn bổ sung thêm số ngun tắc để đáp ứng yêu cầu thực tiễn nay: tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức xảy thời gian công tác trước chuyển sang quan, tổ chức khác khơng cịn cán bộ, cơng chức, viên chức; tố cáo cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức hợp nhất, sáp nhập, chia, tách; tố cáo cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức bị giải thể; tố cáo quan, tổ chức việc thực nhiệm vụ, công vụ (Điều 12) Về thẩm quyền giải tố cáo: Trước hết, Luật tố cáo quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ quan hành nhà nước (Điều 13) Ngồi ra, Luật cịn bổ sung quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước quan khác Nhà nước quan thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp (Từ Điều 14 đến Điều 17) Luật quy định thẩm quyền giải tố cáo đơn vị nghiệp công lập (Điều 18) thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ người có chức danh, chức vụ doanh nghiệp nhà nước (Điều 19) Ngoài ra, Luật tố cáo tiếp tục kế thừa quy định Luật tố cáo năm 2011 quy định thẩm quyền giải tố cáo người giao thực nhiệm vụ, công vụ mà cán bộ, công chức, viên chức (Điều 21); Luật giao Cơ quan trung ương tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hướng dẫn thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ tổ chức trị, tổ chức trị xã hội (Điều 20) 4.2 Về hình thức tố cáo, tiếp nhận, xử lý ban đầu thơng tin tố cáo - Hình thức tố cáo: Để xác định rõ trách nhiệm người tố cáo, tránh tình trạng lợi dụng hình thức tố cáo để tố cáo tràn lan, cố ý tố cáo sai thật, ảnh hưởng đến danh dự, uy tín người bị tố cáo, Luật tố cáo tiếp tục quy định hai hình thức tố cáo (như quy định Luật năm 2011): tố cáo đơn tố cáo trực tiếp (Điều 22) - Tiếp nhận, xử lý ban đầu thông tin tố cáo: Đây bước quan trọng để quan có thẩm quyền định thụ lý hay không thụ lý giải tố cáo Do đó, Luật quy định cụ thể việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn tố cáo, đảm bảo cho việc xử lý thực cách chặt chẽ Theo đó, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo có trách nhiệm tổ chức việc tiếp nhận tố cáo Luật quy định trách nhiệm vào sổ, phân loại, xử lý ban đầu thông tin tố cáo, kiểm tra, xác minh thông tin người tố cáo điều kiện thụ lý tố cáo; xử lý hành vi bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm (Từ Điều 23 đến Điều 27) Trong việc xử lý thông tin tố cáo, Luật tố cáo năm 2018 có quy định số điểm mới: Một là, đơn tố cáo gửi đến nhiều nơi, Khoản Điều 24 Luật tố cáo quy định: trường hợp tố cáo không thuộc thẩm quyền giải gửi đồng thời cho nhiều quan, tổ chức, cá nhân, có quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải trường hợp hướng dẫn người tố cáo gửi tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân khơng có thẩm quyền giải quan, tổ chức, cá nhân nhận tố cáo không xử lý Quy định nhằm tránh tình trạng người tố cáo gửi đơn tố cáo tràn lan, vượt cấp, đồng thời đảm bảo tính hiệu cho quan, tổ chức việc xử lý tố cáo không thuộc thẩm quyền Hai là, tố cáo nặc danh, mạo danh, Điều 25 Luật tố cáo quy định: nhận thông tin có nội dung tố cáo khơng rõ họ tên, địa người tố cáo qua kiểm tra, xác minh không xác định người tố cáo người tố cáo sử dụng họ tên người khác để tố cáo thơng tin có nội dung tố cáo phản ánh khơng theo hình thức quy định Điều 22 Luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khơng xử lý Trường hợp thơng tin có nội dung tố cáo có nội dung rõ ràng người có hành vi vi phạm pháp luật, có tài liệu, chứng cụ thể hành vi vi phạm pháp luật có sở để thẩm tra, xác minh quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tiến hành việc tra, kiểm tra theo thẩm quyền chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để tiến hành việc tra, kiểm tra phục vụ cho công tác quản lý 4.3 Về trình tự, thủ tục giải tố cáo Nếu Luật năm 2011 quy định trình tự, thủ tục giải tố cáo khâu tiếp nhận tố cáo Luật tố cáo quy định trình tự, thủ tục khâu thụ lý tố cáo Đây thời điểm bắt đầu để tính thời hạn giải tố cáo Luật tố cáo quy định bước quy trình giải tố cáo, cụ thể sau: - Thụ lý tố cáo - Xác minh nội dung tố cáo - Kết luận nội dung tố cáo - Xử lý kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo Luật bổ sung số quy định nhằm quy định chi tiết, cụ thể trình tự, thủ tục giải tố cáo: - Bổ sung quy định điều kiện thụ lý tố cáo (Khoản Điều 29) Đây quan trọng để quan có thẩm quyền xem xét định thụ lý vụ việc tố cáo Theo đó, người giải tố cáo định thụ lý tố cáo có đủ điều kiện sau đây: + Tố cáo thực theo quy định Điều 23 Luật (phải đảm bảo hình thức tố cáo) + Người tố cáo có đủ lực hành vi dân sự; trường hợp khơng có đủ lực hành vi dân phải có người đại diện theo quy định pháp luật; + Vụ việc thuộc thẩm quyền giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo; + Nội dung tố cáo có sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật Thực tế phát sinh khơng trường hợp chuyển từ khiếu nại sang tố cáo mà khơng có Để giải vấn đề này, Khoản Điều 29 Luật tố cáo quy định: Trường hợp tố cáo xuất phát từ vụ việc khiếu nại giải thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật người khiếu nại không đồng ý mà chuyển sang tố cáo người giải khiếu nại thụ lý tố cáo người tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu, chứng để xác định người giải khiếu nại có hành vi vi phạm pháp luật - Sửa đổi quy định thời hạn giải tố cáo Theo đó, thời hạn giải tố cáo không 30 ngày kể từ ngày thụ lý tố cáo Ngoài ra, Luật quy định việc gia hạn giải tố cáo vụ việc phức tạp vụ việc đặc biệt phức tạp Cụ thể là, vụ việc phức tạp gia hạn giải tố cáo lần không 30 ngày Đối với vụ việc đặc biệt phức tạp gia hạn giải tố cáo hai lần, lần không 30 ngày Người giải tố cáo định văn việc gia hạn giải tố cáo thông báo đến người tố cáo, người bị tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan (Điều 30) - Bổ sung quy định rút tố cáo Theo đó, người tố cáo có quyền rút tồn nội dung tố cáo phần nội dung tố cáo trước người giải tố cáo kết luận nội dung tố cáo Việc rút tố cáo phải thực văn Luật quy định cụ thể việc xử lý trường hợp rút tố cáo rút toàn bộ, rút phần, rút tố cáo trường hợp nhiều người tố cáo, trường hợp người tố cáo bị đe dọa, mua chuộc người tố cáo lợi dụng việc tố cáo để vu khống, xúc phạm, gây thiệt hại cho người bị tố cáo (Điều 33) 10 - Bổ sung quy định tạm đình giải tố cáo, đình việc giải tố cáo Theo đó, Luật quy định cụ thể để tạm đình đình (Điều 34) Về để tạm đình chỉ, Khoản Điều 34 Luật tố cáo quy định, người giải tố cáo định tạm đình việc giải tố cáo có sau đây: + Cần đợi kết giải quan, tổ chức, cá nhân khác đợi kết giải vụ việc khác có liên quan; + Cần đợi kết giám định bổ sung, giám định lại Khi tạm đình việc giải tố cáo khơng cịn người giải tố cáo định tiếp tục giải tố cáo; thời gian tạm đình việc giải tố cáo khơng tính vào thời hạn giải tố cáo (Khoản Điều 34) Về để đình việc giải tố cáo, theo quy định Khoản Điều 34 Luật tố cáo, người giải tố cáo định đình việc giải tố cáo có sau đây: + Người tố cáo rút toàn nội dung tố cáo, trừ trường hợp quy định khoản Điều 33 Luật + Người bị tố cáo cá nhân chết nội dung tố cáo liên quan đến trách nhiệm người bị tố cáo + Vụ việc giải án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật định có hiệu lực quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền - Quy định cụ thể việc tố cáo tiếp, giải lại vụ việc tố cáo Theo đó, trường hợp có cho việc giải tố cáo không quy định pháp luật người tố cáo có quyền tố cáo tiếp với người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp người giải tố cáo Luật quy định cụ thể việc xử lý tố cáo tiếp để giải lại vụ việc tố cáo nhằm đảm bảo nguyên tắc hành vi vi phạm giải kịp thời, pháp luật; tránh tình trạng bao che vi phạm tránh tình trạng tố cáo tràn lan, vượt cấp (Điều 37) Bên cạnh đó, Luật quy định việc giải tố cáo trường hợp vụ việc thời hạn quy định mà không giải quyết, qua xác định rõ trách nhiệm người giải tố cáo người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp người giải tố cáo hoạt động theo dõi, đôn đốc việc giải tố cáo (Điều 38) Đặc biệt, điểm Luật tố cáo liên quan đến thẩm quyền giải tố cáo trường hợp thời hạn quy định mà tố cáo chưa giải quyết, trường hợp có cho việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, có dấu hiệu khơng khách quan người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp giải vụ việc tố cáo (Khoản Điều 38) Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực 11 5.1 Về thẩm quyền giải tố cáo Luật tiếp tục kế thừa quy định Luật năm 2011 vấn đề Theo đó, thẩm quyền giải tố cáo xác định theo nguyên tắc: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Tố cáo nhiều hành vi vi phạm pháp luật thuộc chức quản lý nhà nước nhiều quan quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp để thống xác định quan có thẩm quyền chủ trì giải báo cáo quan quản lý nhà nước cấp định giao cho quan có thẩm quyền chủ trì giải Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc thẩm quyền giải nhiều quan quan thụ lý có thẩm quyền giải (Điều 41) 5.2 Về trình tự, thủ tục giải Trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực thực giải tố cáo hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ, trừ trường hợp tố cáo có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý Đối với trường hợp giải theo trình tự rút gọn, nhằm xử lý nhanh chóng ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, phù hợp với tính chất, yêu cầu xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực (Điều 42 Điều 43) Cụ thể là, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý việc giải tố cáo thực theo trình tự sau: - Người có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; - Trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc lĩnh vực mà quản lý, người giải tố cáo tiến hành việc xác minh nội dung tố cáo, áp dụng biện pháp cần thiết để ngăn chặn, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật kịp thời lập biên hành vi vi phạm pháp luật; việc xác minh, kiểm tra thông tin người tố cáo thực trường hợp người giải tố cáo thấy cần thiết cho trình xử lý hành vi bị tố cáo; - Người giải tố cáo định xử lý hành vi vi phạm pháp luật theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Trách nhiệm tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo 12 Tổ chức thi hành kết luận nội dung tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, tăng cường trật tự, kỷ cương pháp luật Để kết luận nội dung tố cáo thực cách nghiêm minh, địi hỏi cần có quy định xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm người giải tố cáo, người bị, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Do vậy, Luật bổ sung Chương V tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo, quy định trách nhiệm người giải tố cáo; trách nhiệm người bị tố cáo; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực kết luận nội dung tố cáo (từ Điều 44 đến Điều 46) Bảo vệ người tố cáo Việc bảo vệ người tố cáo nhằm bảo vệ, khuyến khích, động viên người dân dũng cảm đấu tranh chống lại hành vi tham nhũng, tiêu cực, vi phạm pháp luật, giúp quan nhà nước phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Hơn nữa, bảo vệ người tố cáo trách nhiệm Nhà nước, thể cụ thể sinh động chất Nhà nước ta nhân dân, nhân dân, nhân dân Trên sở kế thừa, phát triển quy định bảo vệ tố cáo Luật tố cáo năm 2011 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo, Luật tố cáo dành chương (Chương VI) quy định bảo vệ người tố cáo Theo đó, Luật quy định cụ thể vấn đề như: - Người bảo vệ, bao gồm: người tố cáo, vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người tố cáo (Khoản Điều 47) - Phạm vi bảo vệ, bao gồm: bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo; bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm, tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bảo vệ (Khoản Điều 47) - Căn bảo vệ: Khi có việc vị trí cơng tác, việc làm, tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bảo vệ bị xâm hại có nguy bị xâm hại tức khắc hay họ bị trù dập, phân biệt đối xử việc tố cáo, người giải tố cáo, quan khác có thẩm quyền tự định theo đề nghị người tố cáo định việc áp dụng biện pháp bảo vệ cần thiết (Khoản Điều 47) - Quyền nghĩa vụ người bảo vệ Về bản, quyền người bảo vệ kế thừa quy định Luật năm 2011 Cụ thể là, người bảo vệ có quyền sau đây: + Được biết biện pháp bảo vệ; + Được giải thích quyền nghĩa vụ áp dụng biện pháp bảo vệ; + Đề nghị thay đổi, bổ sung, chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo vệ; + Từ chối áp dụng biện pháp bảo vệ; 13 + Được bồi thường theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước trường hợp người tố cáo đề nghị người giải tố cáo, quan khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ mà không áp dụng biện pháp bảo vệ áp dụng không kịp thời, không quy định pháp luật, gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản, tinh thần cho người bảo vệ Tương ứng với quyền, người bảo vệ phải thực nghĩa vụ như: chấp hành nghiêm chỉnh yêu cầu quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ; giữ bí mật thơng tin việc bảo vệ; thông báo kịp thời đến quan áp dụng biện pháp bảo vệ vấn đề phát sinh thời gian bảo vệ (Điều 48) - Cơ quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ Theo đó, trách nhiệm bảo vệ trước hết thuộc quan có thẩm quyền giải tố cáo Bên cạnh đó, quan khác, phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo người thân thích họ, quan tiếp nhận, xác minh nội dung tố cáo; quan Công an; quan quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức, lao động; Ủy ban nhân dân cấp, Cơng đồn cấp (Điều 49) - Trình tự, thủ tục bảo vệ: Trước hết, Luật quy định việc đề nghị áp dụng biện pháp bảo vệ, theo người tố cáo có văn đề nghị người giải tố cáo áp dụng biện pháp bảo vệ Trường hợp khẩn cấp, người tố cáo trực tiếp đến đề nghị thông qua điện thoại đề nghị người giải tố cáo áp dụng biện pháp bảo vệ sau nội dung đề nghị phải thể văn (Điều 50) Trên sở đề nghị người tố cáo, quan có thẩm quyền xem xét, định việc áp dụng biện pháp bảo vệ; thay đổi, bổ sung việc áp dụng biện pháp bảo vệ xét thấy cần thiết sở đề nghị văn người bảo vệ; chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo vệ (từ Điều 51 đến Điều 54) - Các biện pháp bảo vệ: Luật quy định biện pháp cụ thể để bảo vệ bí mật thơng tin, bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm cho người bảo vệ (từ Điều 56 đến Điều 58) Trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý công tác giải tố cáo 14 Trước hết, Luật tố cáo quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước công tác giải tố cáo (Điều 59) Theo đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác giải tố cáo phạm vi nước; trực tiếp quản lý công tác giải tố cáo quan thuộc hệ thống hành nhà nước Thanh tra Chính phủ quan đầu mối giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác giải tố cáo phạm vi thẩm quyền Chính phủ Các Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước công tác giải tố cáo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Ngoài ra, Luật quy định trách nhiệm Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, quan khác Nhà nước, quan tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội việc quản lý công tác giải tố cáo (Điều 60) Cụ thể là: Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, quan khác Nhà nước, quan tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quản lý cơng tác giải tố cáo; năm gửi báo cáo công tác giải tố cáo phạm vi quản lý quan, tổ chức đến Chính phủ để tổng hợp báo cáo Quốc hội Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan khác Nhà nước, quan tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội địa phương, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quản lý cơng tác giải tố cáo; năm gửi báo cáo công tác giải tố cáo phạm vi quản lý quan, tổ chức đến Ủy ban nhân dân cấp để tổng hợp báo cáo Hội đồng nhân dân Đồng thời, Luật tố cáo quy định, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm tốn nhà nước, quan khác Nhà nước khơng thuộc hệ thống hành nhà nước, quan có thẩm quyền tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hướng dẫn việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo phạm vi quan, tổ chức phù hợp với đặc thù tổ chức, hoạt động quan, tổ chức Quy định khen thưởng xử lý vi phạm Luật quy định vấn đề chung khen thưởng xử lý vi phạm Theo đó, người tố cáo trung thực, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật khen thưởng theo quy định pháp luật (Điều 62) Luật quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo chủ thể, bao gồm người giải tố cáo, người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, người tố cáo người khác có liên quan (từ Điều 63 đến Điều 65) 10 Những vấn đề khác 15 Ngồi nội dung nêu trên, Luật tố cáo năm 2018 quy định mọt số vấn đề khác nguyên tắc giải tố cáo, hành vi bị nghiêm cấm điều khoản thi hành V ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THI HÀNH LUẬT Kinh phí triển khai thi hành Luật tố cáo thực cơng tác giải tố cáo bố trí từ ngân sách nhà nước dự toán chi thường xuyên năm nguồn khác theo quy định pháp luật Các quan phân công chủ trì thực nhiệm vụ cụ thể để triển khai thi hành Luật tố cáo có trách nhiệm lập dự tốn kinh phí bảo đảm việc triển khai thi hành Luật, gửi quan có thẩm quyền phê duyệt dự toán ngân sách hàng năm theo quy định pháp luật Đối với hoạt động triển khai năm 2018, Bộ, ngành địa phương phân cơng thực có trách nhiệm dự tốn bổ sung xếp, bố trí kinh phí nguồn ngân sách nhà nước năm 2018 để tổ chức thực VI DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH CỦA LUẬT Quy định Luật tố cáo góp phần nâng cao trách nhiệm quan nhà nước công tác giải tố cáo; tạo thuận lợi cho trình giải tố cáo; bảo đảm tốt quyền người tố cáo, người bị tố cáo; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo có sở pháp lý cụ thể để thực nhiệm vụ giải tố cáo Các quan quản lý nhà nước công tác giải tố cáo có cơng cụ pháp lý cụ thể, qua đó, nắm bắt cách tồn diện thực chất tình hình tố cáo giải tố cáo, đảm bảo nâng cao hiệu công tác giải tố cáo bộ, ngành, địa phương Trên sở quy định Luật tố cáo, quan nhà nước, đặc biệt quan quản lý nhà nước công tác giải tố cáo cần rà sốt, có giải pháp kiện tồn, tăng cường lực đội ngũ công chức làm công tác tham mưu giải tố cáo VII TỔ CHỨC THI HÀNH LUẬT Để Luật tố cáo vào sống, sớm phát huy hiệu lực, hiệu bước đầu triển khai Luật tập trung vào số hoạt động sau: Đối với Thanh tra Chính phủ - Soạn thảo, trình quan có thẩm quyền ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều Luật tố cáo; - Chủ trì tổ chức rà sốt văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến Luật tố cáo, đề xuất, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật; - Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan xây dựng tài liệu tập huấn; tổ chức quán triệt, phổ biến nội dung, tinh thần Luật tới đối tượng cán bộ, công chức, viên chức nhân dân hình thức phù hợp tập huấn, bồi dưỡng, phổ biến báo chí, trang tin điện tử… 16 Đối với bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Xây dựng Kế hoạch tuyên truyền Luật tố cáo bộ, ngành địa phương - Tổ chức tuyền truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Luật tố cáo theo Kế hoạch ban hành - Tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến giải tố cáo bộ, ngành, địa phương; đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để bảo đảm phù hợp với quy định Luật tố cáo VIII ĐỊNH HƯỚNG NỘI DUNG TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN Đối với nhân dân Cần tập trung tuyên truyền, phổ biến để người dân nắm vững quy định Luật, điểm nguyên tắc giải tố cáo (Điều 4); hành vi bị nghiêm cấm (Điều 8); quyền nghĩa vụ người tố cáo (Điều 9), quyền nghĩa vụ người bị tố cáo (Điều 10); quyền nghĩa vụ người giải tố cáo (Điều 11); thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ (từ Điều 12 đến Điều 21); hình thức tố cáo (Điều 22); tiếp nhận tố cáo (Điều 23), xử lý ban đầu thông tin tố cáo (Điều 24); rút tố cáo (Điều 33); tạm đình chỉ, đình việc giải tố cáo (Điều 34); việc tố cáo tiếp, giải lại vụ việc tố cáo (Điều 37); giải tố cáo trường hợp thời hạn quy định mà chưa giải (Điều 38); quy định bảo vệ người tố cáo Chương VI, từ Điều 47 đến Điều 58 Đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 17 Cần nắm vững nội dung Luật, điểm quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo (Điều 9, Điều 10, Điều 11); nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo (Điều 12); thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ quan hành nhà nước (Điều 13); thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ Tịa án nhân dân (Điều 14); thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Viện kiểm sát nhân dân (Điều 15); thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ Kiểm tốn nhà nước (Điều 16); thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ quan khác Nhà nước (Điều 17); thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ đơn vị nghiệp công lập (Điều 18); thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ người có chức danh, chức vụ doanh nghiệp nhà nước (Điều 19); tiếp nhận, xử lý ban đầu thông tin tố cáo (Điều 23, Điều 24); tiếp nhận, xử lý thông tin có nội dung tố cáo (Điều 25); trình tự, thủ tục giải tố cáo (từ Điều 28 đến Điều 40); trách nhiệm tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo (chương V, từ Điều 44 đến Điều 46); quy định bảo vệ người tố cáo Chương VI, từ Điều 47 đến Điều 58 Đối với người giao nhiệm vụ thi hành Luật Cần nắm vững toàn quy định Luật, điểm như: nguyên tắc giải tố cáo (Điều 4); quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo; (Điều 9, Điều 10, Điều 11); nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo (Điều 12); thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm việc thực nhiệm vụ, công vụ (từ Điều 13 đến Điều 21); trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm việc thực nhiệm vụ, công vụ (từ Điều 28 đến Điều 40); giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực (từ Điều 41 đến Điều 43); trách nhiệm tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo (chương V, từ Điều 44 đến Điều 46); quy định bảo vệ người tố cáo Chương VI, từ Điều 47 đến Điều 58 Ngồi ra, tùy nhóm đối tượng cụ thể cần lựa chọn nội dung tuyên truyền, phổ biến cho phù hợp với tính chất, đặc điểm nhóm đối tượng IX ĐỊNH HƯỚNG HÌNH THỨC TUN TRUYỀN, PHỔ BIẾN Thực việc đăng tải công khai toàn văn nội dung Luật tố c văn hướng dẫn thi hành Cổng/Trang thông tin điện tử quan, đơn vị; quan báo chí, truyền thơng thuộc phạm vi quản lý quan, đơn vị 18 Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, lớp tập huấn để giới thiệu, quán triệt, phổ biến nội dung Luật văn hướng dẫn thi hành; lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật năm cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động Lựa chọn nội dung để tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin, truyền thông đại chúng, mạng lưới thông tin sở; bổ sung cho tủ sách pháp luật để người dân tự tìm hiểu, nghiên cứu học tập Tổ chức để cán bộ, công chức, viên chức người lao động tự giác học tập, tìm hiểu nội dung Luật, điểm mới; cung cấp toàn văn văn luật để người tự tìm hiểu có nhu cầu Lồng ghép tuyên truyền, phổ biến qua hoạt động thi hành công vụ, hoạt động hành nghề luật sư, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, xử lý vi phạm hành chính… Lựa chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến khác phù hợp với đặc điểm tình hình quan, tổ chức, địa phương 19 ... tố cáo Luật tố cáo quy định bước quy trình giải tố cáo, cụ thể sau: - Thụ lý tố cáo - Xác minh nội dung tố cáo - Kết luận nội dung tố cáo - Xử lý kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo Luật. .. người tố cáo, người bị tố cáo người giải tố cáo Trên sở kế thừa nội dung phù hợp Luật năm 2011, Luật tố cáo quy định cụ thể đầy đủ quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo. .. cho người bị tố cáo nội dung tố cáo, gia hạn giải tố cáo, đình chỉ, tạm đình việc giải tố cáo, tiếp tục giải tố cáo; gửi kết luận nội dung tố cáo cho người bị tố cáo (Điều 11) Giải tố cáo hành vi