NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ QUYẾT SỐ 130/2020/QH14 NGÀY 13/11/2020 CỦA QUỐC HỘI VỀ THAM GIA LỰC LƯỢNG GÌN GIỮ HỊA BÌNH CỦA LIÊN HỢP QUỐC Ngày 13/11/2020, kỳ họp thứ 10, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV thơng qua Nghị số 130/2020/QH14 tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (sau gọi chung Nghị số 130/2020/QH14), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2021 Việc ban hành Nghị vào thời điểm vị thế, vai trò nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định ảnh hưởng quan trọng toàn giới Việt Nam đảm nhận vị trí Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ thứ hai (2020-2021) thể tâm trị mạnh mẽ, nghiêm túc, khẳng định tham gia lâu dài Việt Nam với sứ mệnh gìn giữ, kiến tạo hịa bình khu vực giới, phù hợp với cam kết, đường lối đối ngoại hội nhập quốc tế Việt Nam Nghị tạo hành lang pháp lý vững để xác định rõ chủ trương, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn, từ đó, chủ động nghiên cứu, tham mưu chuẩn bị tốt lực lượng triển khai tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc cách hiệu Dưới nội dung Nghị số 130/2020/QH14: I BỐ CỤC CỦA NGHỊ QUYẾT SỐ 130/2020/QH14 Nghị gồm 06 chương, 18 điều Cụ thể sau: Quy định chung (Chương I): gồm 06 điều (từ Điều đến Điều 6), quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; ngun tắc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; hình thức lĩnh vực tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại Lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Chương II): gồm 04 điều (từ Điều đến Điều 10), quy định nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; xây dựng lực lượng; Chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam phái bộ; trang phục, trang bị, phương tiện, vũ khí Thẩm quyền, quy trình triển khai lực lượng Việt Nam (Chương III): gồm 03 điều (từ Điều 11 đến Điều 13), quy định thẩm quyền định việc cử, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam; quy trình cử mới, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam; quy trình cử luân phiên, thay 2 Kinh phí bảo đảm chế độ, sách (Chương IV): gồm 02 điều (Điều 14 Điều 15), quy định kinh phí bảo đảm; chế độ, sách Quản lý nhà nước (Chương V): gồm 02 điều (Điều 16 Điều 17), quy định nội dung quản lý nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ Điều khoản thi hành (Chương VI): gồm 01 điều (Điều 18), quy định hiệu lực thi hành B NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ QUYẾT SỐ 130/2020/QH14 Phạm vi điều chỉnh (Điều 1) Nghị quy định nguyên tắc, hình thức, lĩnh vực, lực lượng, thẩm quyền, quy trình triển khai lực lượng, kinh phí bảo đảm, chế độ, sách quản lý nhà lý nhà nước việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Đối tượng áp dụng (Điều 2) Trên sở khoản Điều 89 Hiến pháp năm 2013, Nghị quy định đối tượng áp dụng sau: sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, chuyên môn kỹ thuật, chiến sĩ đơn vị thuộc Bộ Cơng an cử tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Nghị không quy định dân đối tượng áp dụng tham gia lực lượng gìn giữ hồ bình Liên hợp quốc Nghị lí sau: Hiến pháp năm 2013 không quy định đối tượng dân tham gia "hoạt động góp phần bảo vệ hịa bình khu vực giới" Theo quy định Liên hợp quốc, thành phần dân tham gia vào vị trí Liên hợp quốc tuyển dụng, ký hợp đồng cá nhân trực tiếp với Liên hợp quốc trở thành cơng dân tồn cầu, khơng chịu điều chỉnh, ràng buộc Chính phủ quốc gia mang hộ chiếu Do vậy, chưa có sở pháp lý chắn để cử dân tham gia lực lượng gìn giữ hồ bình Liên hợp quốc Nguyên tắc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Điều 4) Tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc thúc đẩy, tăng cường quan hệ hợp tác quốc phịng Việt Nam với nước, góp phần nâng cao vị thế, uy tín Việt Nam khu vực trường quốc tế Tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc điểm sáng quan hệ đa phương nước ta năm gần Trên sở quy định Hiến pháp, pháp luật Việt Nam, quy định Liên hợp quốc, pháp luật quốc tế điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, Nghị quy định 05 nguyên tắc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Cụ thể sau: - Đặt lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng Cộng sản Việt Nam; định Hội đồng Quốc phòng An ninh; thống lĩnh Chủ tịch nước quản lý nhà nước Chính phủ; - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật Việt Nam; phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc, pháp luật quốc tế, điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; - Bảo đảm độc lập, tự chủ, hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; phù hợp với lợi ích quốc gia, dân tộc, điều kiện khả Việt Nam; tôn trọng chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia; - Chỉ tham gia hoạt động hỗ trợ khắc phục hậu chiến tranh, trì hịa bình sau xung đột, mục đích nhân đạo sở đề nghị Liên hợp quốc; - Chỉ triển khai quốc gia, khu vực Liên hợp quốc thành lập phái quan Liên hợp quốc Hình thức lĩnh vực tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Điều 5) - Về hình thức tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc: Nghị quy định 02 hình thức, bao gồm: hình thức cá nhân hình thức đơn vị - Các lĩnh vực tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc bao gồm: tham mưu; hậu cần; kỹ thuật; thông tin, liên lạc; công binh; quân y; cảnh sát; kiểm soát quân sự; quan sát viên quân sự; quan sát viên giám sát bầu cử; lĩnh vực khác Hội đồng Quốc phòng An ninh định Ngồi lĩnh vực tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc trên, Nghị quy định việc tham gia lĩnh vực khác (do Hội đồng Quốc phòng An ninh định) Trong trường hợp Việt Nam Liên hợp quốc đề nghị tham gia lĩnh vực mới, phù hợp với nguyên tắc quy định Nghị lực, điều kiện tham gia Việt Nam, Chính phủ xem xét, trình Hội đồng Quốc phịng An ninh xem xét, định theo thẩm quyền Xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại (Điều 6) Nghị quy định việc xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại trình lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc sau: - Cá nhân, đơn vị Việt Nam vi phạm pháp luật Việt Nam, pháp luật nước sở quy định Liên hợp quốc thời gian tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc bị xử lý theo quy định pháp luật Việt Nam quy định Liên hợp quốc - Việc giải tranh chấp, khiếu nại lực lượng Việt Nam với Liên hợp quốc bên thứ ba thời gian tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc thực theo thỏa thuận Việt Nam Liên hợp quốc Nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Điều 7) Theo quy định Nghị quyết, cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: a) Nhiệm vụ - Thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực tham gia cấp có thẩm quyền Liên hợp quốc giao theo thỏa thuận Việt Nam Liên hợp quốc - Tham mưu cho cấp có thẩm quyền Việt Nam nâng cao lực tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc lĩnh vực khác có liên quan - Bảo vệ vị uy tín Việt Nam; phát huy giá trị lịch sử, văn hóa, hình ảnh đất nước, người Việt Nam; tơn trọng pháp luật, quyền, người dân văn hóa, phong tục, tập quán quốc gia, khu vực nơi lực lượng Việt Nam tham gia - Thực nhiệm vụ khác cấp có thẩm quyền Việt Nam giao b) Quyền hạn: - Sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, trang bị, thiết bị, phương tiện Việt Nam Liên hợp quốc giao theo quy định để thực nhiệm vụ 5 - Quyền hạn khác theo quy định pháp luật Việt Nam, quy định Liên hợp quốc thỏa thuận Việt Nam Liên hợp quốc Xây dựng lực lượng (Điều 8) Nghị quy định xây dựng lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc sau: - Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an Bộ, ngành có liên quan lập kế hoạch trung hạn dài hạn xây dựng lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định - Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an quy định biên chế, tổ chức đơn vị tiêu chuẩn lực lượng thuộc thẩm quyền quản lý để tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Bộ Quốc phịng, Bộ Công an tuyển chọn, đào tạo, huấn luyện cho cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động giữ gìn hịa bình Liên hợp quốc chun mơn, nghiệp vụ, trị, pháp luật, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, lĩnh vực, địa bàn giới tính Chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam phái (Điều 9) Nghị quy định Chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam phái sau: - Lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc phái có Chỉ huy trưởng - Trường hợp phái có lực lượng thuộc Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an tham gia, người huy cao lực lượng Chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam - Trường hợp phái có lực lượng thuộc Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an tham gia, người huy cao lực lượng thuộc Bộ Quốc phòng Chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam - Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam phái Trang phục, trang bị lực lượng Việt Nam (Điều 10) Nghị quy định trang phục, trang bị lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc sau: - Trong thời gian tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc, lực lượng Việt Nam sử dụng trang phục theo quy định Liên hợp quốc 6 - Cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc giao quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, trang bị, thiết bị, phương tiện vật chất cần thiết khác để thực nhiệm vụ - Việc quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ thời gian tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc thực theo quy định pháp luật Việt Nam, quy định Liên hợp quốc, điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên - Chính phủ quy định màu sắc, dấu hiệu nhận biết riêng trang bị, phương tiện sử dụng huấn luyện triển khai thực nhiệm vụ 10 Thẩm quyền định việc cử, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam (Điều 11) Nghị quy định Hội đồng Quốc phòng An ninh định việc cử, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc 11 Quy trình cử mới, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam (Điều 12) Nghị quy định quy trình cử mới, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc theo bước sau: a) Bước 1: Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ trình Hội đồng Quốc phịng An ninh định chủ trương cử mới, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam b) Bước 2: định Hội đồng Quốc phòng An ninh, Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ trình Chủ tịch nước, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh ban hành định việc cử mới, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam c) Bước 3: định Chủ tịch nước, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an định lực lượng cụ thể theo thẩm quyền Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết nội dung, quy trình Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ việc cử mới, điều chỉnh, rút lực lượng tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc 12 Quy trình cử luân phiên, thay (Điều 13) Nghị quy định quy trình cử luân phiên, thay lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc theo bước sau: a) Bước 1: năm, Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ trình Hội đồng Quốc phịng An ninh kế hoạch cử lực lượng luân phiên, thay b) Bước 2: định Hội đồng Quốc phịng An ninh, Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ trình Chủ tịch nước, Chủ tịch Hội đồng Quốc phịng An ninh ban hành định việc cử lực lượng luân phiên, thay c) Bước 3: định Chủ tịch nước, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an định lực lượng cụ thể đợt luân phiên, thay theo thẩm quyền Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết nội dung, quy trình Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ việc luân phiên, thay lực lượng tham gia gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc 13 Kinh phí bảo đảm (Điều 14) Nghị quy định ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí cho việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc bồi thường thiệt hại cho Liên hợp quốc bên thứ ba lỗi lực lượng Việt Nam Tiền bồi hoàn Liên hợp quốc, nguồn hỗ trợ hợp pháp nộp vào ngân sách nhà nước quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật Chính phủ định việc bồi thường thiệt hại lỗi lực lượng Việt Nam gây 14 Chế độ, sách (Điều 15) Trên sở quy định liên quan pháp luật Việt Nam quy định Liên hợp quốc, Nghị quy định chế độ, sách cho lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc tổ chức, cá nhân liên quan sau: - Cá nhân, đơn vị trực tiếp gián tiếp tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc hưởng chế độ, sách phù hợp với tính chất nhiệm vụ đặc thù hoạt động theo quy định Chính phủ - Trong thời gian tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc, cá nhân, đơn vị có thành tích thực nhiệm vụ khen thưởng theo quy định pháp luật Việt Nam quy định Liên hợp quốc; Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an có sách ưu tiên bố trí, sử dụng cá nhân sau hoàn thành nhiệm vụ tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Cá nhân bị thương, bị bệnh, bị tai nạn hy sinh, từ trần thực nhiệm vụ tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật Việt Nam quy định Liên hợp quốc 15 Quản lý nhà nước tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Điều 16, Điều 17) a) Nội dung quản lý nhà nước tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc gồm có vấn đề cụ thể sau: - Ban hành văn quy phạm pháp luật tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Tổ chức đạo thực nhiệm vụ tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Tun truyền, phổ biến pháp luật tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo, sơ kết, tổng kết, khen thưởng, xử lý vi phạm lĩnh vực gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Hợp tác quốc tế lĩnh vực gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc b) Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ - Chính phủ thống quản lý nhà nước việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Bộ Quốc phịng giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề án, kế hoạch thực việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc trình cấp có thẩm quyền định định theo thẩm quyền; + Quản lý, huy, đạo Cục Gìn giữ hịa bình Việt Nam thực việc điều phối quốc gia tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc nhiệm vụ, quyền hạn liên quan khác giao; + Xây dựng, quản lý, huy, điều hành lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc thuộc thẩm quyền 9 - Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ: + Bộ Công an xây dựng, quản lý, huy, điều hành lực lượng Cơng an tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc + Bộ Ngoại giao tham mưu cho Chính phủ vấn đề đối ngoại liên quan đến việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc + Bộ, quan ngang Bộ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, phối hợp với Bộ Quốc phịng tham mưu cho Chính phủ việc quản lý nhà nước việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc./ CỤC PHÁP CHẾ VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, TƯ PHÁP CƠ QUAN THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG PHPBGDPL BỘ CÔNG AN ... thành lập phái quan Liên hợp quốc Hình thức lĩnh vực tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Điều 5) - Về hình thức tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc: Nghị quy định 02... luật tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Tổ chức đạo thực nhiệm vụ tham gia lực lượng. .. quy định Liên hợp quốc 15 Quản lý nhà nước tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Điều 16, Điều 17) a) Nội dung quản lý nhà nước tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc gồm