BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG PAGE 14 Chuyên đề NỘI DUNG CƠ BẢN NGHỊ QUYẾT SỐ 1302020QH14 NGÀY 13112020 CỦA QUỐC HỘI VỀ THAM GIA LỰC LƯỢNG GÌN GIỮ HÒA BÌNH CỦA LIÊN HỢP QUỐC Nghị quyết số 1302020QH14..............................
Chuyên đề NỘI DUNG CƠ BẢN NGHỊ QUYẾT SỐ 130/2020/QH14 NGÀY 13/11/2020 CỦA QUỐC HỘI VỀ THAM GIA LỰC LƯỢNG GÌN GIỮ HỊA BÌNH CỦA LIÊN HỢP QUỐC Nghị số 130/2020/QH14 tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Quốc hội khóa XIV thơng qua Kỳ họp thứ 10 ngày 13/11/2020; có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2021 (Nghị số 130/2020/QH14) I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT SỐ 130/2020/QH14 Hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc đời từ năm 1948, chế đặc biệt Liên hợp quốc giao cho Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc thành lập hình thức phái nhằm giúp tạo điều kiện chấm dứt xung đột gìn giữ hịa bình, thơng qua việc triển khai lực lượng nước thành viên đóng góp đặt huy Liên hợp quốc Trong năm gần đây, Việt Nam có nhiều nỗ lực việc cử lực lượng tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Điều nhằm thực thi Hiến pháp năm 2013 thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ; chủ động tích cực hội nhập quốc tế, phù hợp với Nghị Đại hội XI, Đại hội XII Đảng, Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Bộ Chính trị hội nhập quốc tế, thể Việt Nam thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Ngày 23/11/2012, Bộ Chính trị thơng qua Đề án Tổng thể việc Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (sau viết gọn Đề án Tổng thể); ngày 05/12/2013, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Quân đội nhân dân Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc giai đoạn 2014 - 2020 năm tiếp theo; ngày 30/10/2013, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Công an nhân dân Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc giai đoạn 2014 - 2020 năm Đây chủ trương quan trọng để Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an chuẩn bị nguồn lực, đặc biệt nhân để tham gia theo lộ trình nêu Đề án Tổng thể, phát huy lĩnh vực mạnh Việt Nam quân y, công binh, hậu cần, cảnh sát, để đóng góp vào hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Thực tế, từ tháng 6/2014 đến tháng 12/2020, Việt Nam cử 175 lượt cán bộ, nhân viên thuộc Bộ Quốc phịng làm nhiệm vụ gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Phái Cộng hòa Trung Phi, Nam Xu-đăng Cục Hoạt động hịa bình Trụ sở Liên hợp quốc1 Hiện nay, Chính phủ đạo Bộ Quốc phịng chuẩn bị triển khai lực lượng công binh thuộc Quân đội nhân dân Việt 49 lượt cán theo hình thức cá nhân; 126 lượt cán bộ, nhân viên theo hình thức đơn vị (Bệnh viện dã chiến cấp số số 2) 2 Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (qn số khoảng 320 người) Lực lượng tham gia Việt Nam hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, Đảng, Nhà nước, Nhân dân ghi nhận, đồng tình ủng hộ Liên hợp quốc cộng đồng quốc tế đánh giá cao Về tài chính, với nguồn tiền bồi hồn Liên hợp quốc (hơn 4,8 triệu đơ-la Mỹ) hỗ trợ quốc tế (hơn 20 triệu đơ-la Mỹ) góp phần giảm đáng kể ngân sách Nhà nước đầu tư cho việc tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Việt Nam3 Thực Đề án Công an nhân dân tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc giai đoạn 2014 - 2020 năm tiếp theo, Chính phủ đạo Bộ Cơng an tích cực làm công tác chuẩn bị lực lượng, như: đào tạo, huấn luyện cán theo tiêu chuẩn Liên hợp quốc 4; nghiên cứu, đánh giá địa bàn cử lực lượng triển khai; thiết lập mối quan hệ hợp tác, trao đổi thông tin với quan chuyên môn Liên hợp quốc… Trong thời gian tới, dự kiến thành lập Văn phòng Thường trực Công an nhân dân Việt Nam tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc theo hình thức kiêm nhiệm để thúc đẩy công tác chuẩn bị; hoàn thiện sở pháp lý phấn đấu cử cán bộ, sĩ quan Công an nhân dân làm nhiệm vụ gìn giữ hịa bình phái Liên hợp quốc từ năm 2021 Tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc thúc đẩy, tăng cường mối quan hệ hợp tác quốc phòng Việt Nam với nước 5, góp phần nâng cao vị thế, uy tín Việt Nam khu vực trường quốc tế, đóng góp vào thành cơng Việt Nam việc ứng cử vào vị trí Ủy viên khơng thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2020 - 2021 Đảng, Nhà nước Quốc hội Việt Nam có chủ trương việc Việt Nam chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Hiến pháp sửa đổi năm 2013 tạo sở pháp lý để Việt Nam tham gia hoạt động góp phần bảo vệ hịa bình khu vực giới6 Chính phủ ban hành Nghị định số 162/2016/NĐ-CP 02 lần Liên hợp quốc gửi thư cảm ơn Chính phủ Việt Nam; 29 lượt cá nhân Liên hợp quốc đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (chiếm 31%, tỷ lệ trung bình nước 2%); 03 Huân chương Bảo vệ Tổ quốc hạng Ba nhiều khen Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Quốc phịng Hoa Kỳ, Ốt-xờ-trây-li-a hỗ trợ trang bị huấn luyện triển khai, xây dựng sở hạ tầng phục vụ công tác huấn luyện (trị giá 11,7 triệu đô-la Mỹ); Ốt-xờ-trây-li-a hỗ trợ vận chuyển lực lượng trang thiết bị tới phái (trị giá 1,23 triệu đô-la Mỹ); Liên hợp quốc, Anh, Ốt-xờ-trây-li-a, Trung Quốc, Nhật Bản, Pháp, Hoa Kỳ hỗ trợ kinh phí đào tạo tiếng Anh chun mơn gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc cho hàng trăm lượt cán bộ, sĩ quan (trị giá tương đương khoảng triệu đô-la Mỹ) Bộ Công an cử 10 lượt cán tham gia khóa Liên hợp quốc đào tạo sĩ quan cao cấp, kỹ quản lý, lập kế hoạch, đào tạo ngoại ngữ, tập huấn nghiệp vụ gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Tây Ban Nha, Ốt-xờ-trây-li-a, Thụy Sĩ, Ma-lay-xi-a, Trung Quốc; cử 08 cán tham gia ứng tuyển vào vị trí khác quan chun mơn Liên hợp quốc gìn giữ hịa bình I-ta-li-a Hoa Kỳ Việt Nam ký Bản ghi nhớ (MOU) hợp tác gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc với nước đối tác gồm: Ốt-xờ-trây-li-a (18/3/2015), Trung Quốc (7/4/2015), Hoa Kỳ (7/7/2015), Hàn Quốc (11/9/2015), Nhật Bản (15/9/2015), Ấn Độ (3/9/2016), Pháp (10/11/16), Niu Di-lân (07/11/2017), Liên bang Nga (22/11/2017) Điều 64 Hiến pháp năm 2013 quy định: “ Nhà nước củng cố tăng cường quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân mà nịng cốt lực lượng vũ trang nhân dân; phát huy sức mạnh tổng hợp đất nước để bảo vệ vững Tổ quốc, góp phần bảo vệ hịa bình khu vực giới”; Điều 65 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Lực lượng vũ trang nhân dân… toàn dân xây dựng đất nước thực nghĩa vụ quốc ngày 14/12/2016 quy định số chế độ, sách cá nhân công tác bảo đảm tổ chức Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành 03 thông tư lĩnh vực này7 Tuy nhiên, việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc nhiệm vụ mới, chưa thể chế hóa văn pháp luật Quốc hội để cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng lĩnh vực Trong trình triển khai tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập, sở pháp lý: Cơ chế xây dựng lực lượng, thẩm quyền, quy trình triển khai lực lượng, cơng tác quản lý Nhà nước, bảo đảm nguồn lực, chế độ, sách việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc8 Bộ Chính trị giao Ban Cán đảng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo, nghiên cứu đề xuất xây dựng văn pháp lý Quốc hội việc Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Cơng văn số 4387CV/VPTW ngày 14/7/2017 Văn phịng Trung ương Đảng); giao Bộ Quốc phòng đề xuất quy trình cụ thể việc cử nhân Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc phù hợp với tình hình (Cơng văn số 6321-CV/VPTW ngày 07/4/2018 Văn phòng Trung ương Đảng) Chủ tịch nước, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét xây dựng văn quy phạm pháp luật việc Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Cơng văn số 233/VPCTN-QPAN-m ngày 12/ 02/2018 Văn phịng Chủ tịch nước) Vì vậy, việc xây dựng, ban hành Nghị Quốc hội tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc nhằm quán triệt quan điểm Đảng đẩy mạnh rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật để phù hợp với thông lệ quốc tế, điều ước thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam thành viên Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Từ lý nêu trên, việc Quốc hội ban hành Nghị tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc phù hợp cần thiết II MỤC ĐÍCH VÀ QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ tế” 03 thông tư Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành bao gồm: (i) Thông tư số 156/2017/TT-BQP ngày 28 tháng năm 2017 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Nghị định số 162/2016/NĐCP ngày 14 tháng 12 năm 2016 quy định số chế độ, sách cá nhân cơng tác bảo đảm tổ chức Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc thuộc phạm vi quản lý Bộ Quốc phòng; (ii) Thông tư số 171/2018/TT-BQP ngày 19 tháng 12 năm 2018 quy định quản lý, huy, đạo, điều hành lực lượng tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc thuộc phạm vi quản lý Bộ Quốc phịng; (iii) Thơng tư số 23/2019/TT-BQP ngày 12 tháng năm 2019 quy định tiêu chuẩn sức khỏe quân nhân tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Ngày 31 tháng 12 năm 2019, Bộ Quốc phịng có Báo cáo số 14733/BC-BQP đánh giá tác động sách, Báo cáo số 14734/BC-BQP tổng kết việc thi hành pháp luật liên quan đến việc Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc 4 QUYẾT SỐ 130/2020/QH14 Mục đích Xây dựng khung pháp lý tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc để triển khai lực lượng tham gia theo đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên; nâng cao hiệu quản lý, huy, điều hành, thực nhiệm vụ; đảm bảo hợp lý chế độ sách; chuẩn hóa quy trình, thủ tục pháp lý việc chuẩn bị lực lượng, phương tiện, triển khai, điều chỉnh, rút lực lượng xử lý vấn đề phát sinh địa bàn Quan điểm - Quán triệt đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển; đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ, chủ động tích cực hội nhập quốc tế; nâng cao vị đất nước; lợi ích quốc gia, dân tộc, phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng hội nhập quốc tế - Phù hợp với quy định Hiến chương Liên hợp quốc, điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên - Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống Nghị với hệ thống pháp luật Việt Nam; bảo đảm tính khả thi Nghị quyết, phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội Việt Nam - Bảo đảm hiệu quản lý nhà nước việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc III BỐ CỤC CỦA NGHỊ QUYẾT SỐ 130/2020/QH14 Nghị gồm chương, 18 điều Cụ thể sau: - Chương I: Quy định chung: Gồm 06 điều (từ Điều đến Điều 6) quy định Phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; nguyên tắc, hình thức lĩnh vực tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; xử lý vi phạm, khiếu nại Trong dự thảo Nghị quy định lực lượng thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc sở khoản Điều 89 Hiến pháp năm 2013 - Chương II: Lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc: Gồm 04 điều (từ Điều đến Điều 10) quy định xây dựng lực lượng; trang phục, trang bị, phương tiện, vũ khí - Chương III: Thẩm quyền, quy trình triển khai lực lượng: Gồm 03 điều (từ Điều 11 đến Điều 13) quy định thẩm quyền định việc cử, điều chỉnh, rút lực lượng quy trình cử, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Chương IV: Kinh phí đảm bảo chế độ, sách: Gồm 02 điều (Điều 14 Điều 15) quy định kinh phí đảm bảo cho việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; việc quản lý, sử dụng tiền bồi hoàn Liên hợp quốc; chế độ sách cho cá nhân, đơn vị trực tiếp, gián tiếp tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Chương V: Quản lý nhà nước: Gồm 02 điều (Điều 16 Điều 17) quy định nội dung quản lý nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Chương VI: Điều khoản thi hành: Gồm 01 điều (Điều 18) quy định hiệu lực thi hành Nghị từ ngày 01/7/2021 IV NỘI DUNG 130/2020/QH14 CƠ BẢN CỦA NGHỊ QUYẾT SỐ Phạm vi điều chỉnh (Điều 1) Nghị quy định nguyên tắc, hình thức, lĩnh vực, lực lượng, thẩm quyền, quy trình triển khai lực lượng, kinh phí bảo đảm, chế độ, sách quản lý nhà nước việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Đối tượng áp dụng (Điều 2) Trên sở khoản Điều 89 Hiến pháp năm 2013, Nghị quy định đối tượng áp dụng sau: Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, chuyên môn kỹ thuật, chiến sĩ đơn vị thuộc Bộ Cơng an cử tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Nghị khơng quy định dân đối tượng áp dụng tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Nghị quyết, lí sau: Hiến pháp năm 2013 không quy định đối tượng dân tham gia “hoạt động góp phần bảo vệ hịa bình khu vực giới” Theo quy định Liên hợp quốc, thành phần dân tham gia vào vị trí Liên hợp quốc tuyển dụng, ký hợp đồng cá nhân trực tiếp với Liên hợp quốc, khơng chịu ràng buộc Chính phủ quốc gia mang hộ chiếu Do vậy, chưa có sở pháp lý chắn để cử dân tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Nghị áp dụng quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Nguyên tắc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Điều 5) Trên sở quy định Hiến pháp, pháp luật Việt Nam, quy định Liên hợp quốc, pháp luật quốc tế điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên, Nghị quy định 05 ngun tắc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Cụ thể sau: - Đặt lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng Cộng sản Việt Nam; định Hội đồng Quốc phòng An ninh; thống lĩnh Chủ tịch nước quản lý nhà nước Chính phủ - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật Việt Nam; phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc, pháp luật quốc tế, điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên - Bảo đảm độc lập, tự chủ, hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; phù hợp với lợi ích quốc gia, dân tộc, điều kiện khả Việt Nam; tôn trọng chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia - Chỉ tham gia hoạt động hỗ trợ khắc phục hậu chiến tranh, trì hịa bình sau xung đột, mục đích nhân đạo sở đề nghị Liên hợp quốc - Chỉ triển khai quốc gia, khu vực Liên hợp quốc thành lập phái quan Liên hợp quốc Những nguyên tắc quan trọng để Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an tham mưu cho Chính phủ trình Hội đồng Quốc phòng An ninh định việc cử lực lượng tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; “kim nam” cho việc huy, đạo Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an lực lượng hoạt động Phái Hình thức lĩnh vực tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Điều 5) - Về hình thức tham gia: Nghị quy định 02 hình thức, bao gồm: Hình thức cá nhân hình thức đơn vị Thực tế phái gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc triển khai cho thấy lực lượng nước tham gia hình thức đơn vị cá nhân Hình thức Đơn vị tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc hình thức triển khai theo đội hình đơn vị thuộc lực lượng vũ trang tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc, ví dụ: Bệnh viện dã chiến cấp 2, Đội Cơng binh Hình thức cá nhân tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc hình thức triển khai sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an thực nhiệm vụ Phái gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc, quan liên quan đến hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Đối tượng không thuộc biên chế đơn vị Việt Nam Phái bộ, mà thuộc biên chế quan tham mưu, đạo chuyên môn Phái đó, ví dụ: Sĩ quan tham mưu thuộc Phịng Huấn luyện, Phòng Kế hoạch; sĩ quan hậu cần thuộc Phòng Trang bị; sĩ quan quân y thuộc Phòng Quân y; quan sát viên quân thuộc Phòng Quan sát viên quân - Các lĩnh vực tham gia bao gồm: Tham mưu; Hậu cần; Kỹ thuật; Thông tin, liên lạc; Cơng binh; Qn y; Cảnh sát; Kiểm sốt quân sự; Quan sát viên quân sự; Quan sát viên giám sát bầu cử lĩnh vực khác Hội đồng Quốc phòng An ninh định Ngồi lĩnh vực gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc nêu cụ thể trên, Nghị quy định việc tham gia lĩnh vực khác (do Hội đồng Quốc phòng An ninh định) Trong trường hợp Việt Nam Liên hợp quốc đề nghị tham gia lĩnh vực mới, phù hợp với nguyên tắc quy định Nghị lực, điều kiện tham gia Việt Nam, Chính phủ xem xét, trình Hội đồng Quốc phịng An ninh xem xét, định theo thẩm quyền Xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại (Điều 6) Nghị quy định việc xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại trình lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc sau: - Cá nhân, đơn vị Việt Nam vi phạm pháp luật Việt Nam, pháp luật nước sở quy định Liên hợp quốc thời gian tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc bị xử lý theo quy định pháp luật Việt Nam quy định Liên hợp quốc Theo quy định thực tiễn lực lượng tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc hưởng quyền ưu đãi miễn trừ theo Công ước quyền ưu đãi miễn trừ Liên hợp quốc năm 1946 Đồng thời, trước triển khai hoạt động gìn giữ hịa bình, Liên hợp quốc nước sở ký thỏa thuận có nội dung mở rộng quyền ưu đãi miễn trừ này, Liên hợp quốc giao toàn quyền quản lý xử lý cho nước cử quân Theo đó, quân nhân bị Chính phủ nước sở cho có vi phạm nào, kể hình nước xử lý hồn tồn theo pháp luật nước cử quân Bên cạnh đó, Hiến pháp quy định cơng dân Việt Nam nước ngồi Nhà nước bảo hộ Theo tinh thần đó, Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Nhà nước bảo hộ theo pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc tế quy định Liên hợp quốc quyền ưu đãi miễn trừ - Việc giải tranh chấp, khiếu nại lực lượng Việt Nam với Liên hợp quốc bên thứ ba thời gian tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc thực theo thỏa thuận Việt Nam Liên hợp quốc Nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Điều 7) Theo quy định Nghị quyết, cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: a) Nhiệm vụ: - Thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực tham gia cấp có thẩm quyền Liên hợp quốc giao theo thỏa thuận Việt Nam Liên hợp quốc 8 - Tham mưu cho cấp có thẩm quyền Việt Nam nâng cao lực tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc lĩnh vực khác có liên quan - Bảo vệ vị uy tín Việt Nam; phát huy giá trị lịch sử, văn hóa, hình ảnh đất nước, người Việt Nam; tơn trọng pháp luật, quyền, người dân văn hóa, phong tục tập quán quốc gia, khu vực nơi lực lượng Việt Nam tham gia - Thực nhiệm vụ khác cấp có thẩm quyền Việt Nam giao b) Quyền hạn: - Sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, trang bị, thiết bị, phương tiện Việt Nam Liên hợp quốc giao theo quy định để thực nhiệm vụ - Quyền hạn khác theo quy định pháp luật Việt Nam, quy định Liên hợp quốc thỏa thuận Việt Nam Liên hợp quốc Xây dựng lực lượng (Điều 8) Nghị quy định xây dựng lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc sau: - Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Công an bộ, ngành liên quan lập kế hoạch trung hạn dài hạn xây dựng lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định - Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an quy định biên chế, tổ chức đơn vị tiêu chuẩn lực lượng thuộc thẩm quyền quản lý để tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an tuyển chọn, đào tạo, huấn luyện cho cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc chun mơn, nghiệp vụ, trị, pháp luật, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, lĩnh vực, địa bàn giới tính Chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam phái (Điều 9) Nội dung xây dựng nhằm luật hóa quy định Liên hợp quốc việc quốc gia cử lực lượng tham gia phái phải cử sĩ quan lực lượng thuộc nước hoạt động Phái bộ, Chỉ huy trưởng lực lượng quốc gia, bao gồm lực lượng tham gia hình thức đơn vị cá nhân Ngoài việc thực nhiệm vụ Liên hợp quốc, Chỉ huy trưởng có trách nhiệm quản lý mặt hành tồn lực lượng thuộc quốc gia làm việc với quan chức Phái để phối hợp xử lý vấn đề hành liên quan đến lực lượng quốc gia thuộc quyền Lực lượng tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Việt Nam thực chức trách, nhiệm vụ theo thỏa thuận Việt Nam Liên hợp quốc Lực lượng nhận nhiệm vụ công tác chuyên môn từ Phái Chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam xử lý vấn đề hành nội lực lượng Việt Nam; định kỳ báo cáo kết thực nhiệm vụ lực lượng thuộc quyền vấn đề phát sinh thẩm quyền nước theo quy định Điều lệnh Quản lý đội Quân đội Nhân dân Việt Nam Nghị quy định huy trưởng lực lượng Việt Nam phái sau: - Lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc phái có Chỉ huy trưởng - Trường hợp phái có lực lượng thuộc Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an tham gia, người huy cao lực lượng Chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam - Trường hợp phái có lực lượng thuộc Bộ Quốc phịng Bộ Công an tham gia, người huy cao lực lượng thuộc Bộ Quốc phòng Chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam - Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam phái Trang phục, trang bị lực lượng Việt Nam (Điều 10) Nghị quy định trang phục, trang bị lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc sau: - Trong thời gian tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc, lực lượng Việt Nam sử dụng trang phục theo quy định Liên hợp quốc - Cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc giao quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, trang bị, thiết bị, phương tiện vật chất cần thiết khác để thực nhiệm vụ - Việc quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ thời gian tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc thực theo quy định pháp luật Việt Nam, quy định Liên hợp quốc, điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên - Chính phủ quy định màu sắc, dấu hiệu nhận biết riêng trang bị, phương tiện sử dụng huấn luyện triển khai thực nhiệm vụ 10 10 Thẩm quyền định việc cử, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam (Điều 11) Nghị quy định: Hội đồng Quốc phòng An ninh định việc cử, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Nội dung quy định thẩm quyền nhằm cụ thể hóa khoản 2, Điều 89, Hiến pháp năm 2013 quy định "Hội đồng quốc phòng an ninh… định việc lực lượng vũ trang nhân dân tham gia hoạt động góp phần bảo vệ hịa bình khu vực giới" Tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc trường hợp cụ thể “hoạt động góp phần bảo vệ hịa bình khu vực giới” 11 Quy trình cử mới, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam (Điều 12) Nghị quy định quy trình cử mới, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc sau: a) Bước 1: Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ trình Hội đồng Quốc phịng An ninh định chủ trương cử mới, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam b) Bước 2: Căn định Hội đồng Quốc phòng An ninh, Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ trình Chủ tịch nước, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh ban hành định việc cử mới, điều chỉnh, rút lực lượng Việt Nam c) Bước 3: Căn định Chủ tịch nước, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an định lực lượng cụ thể theo thẩm quyền Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết nội dung, quy trình Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ việc cử mới, điều chỉnh, rút lực lượng 12 Quy trình cử luân phiên, thay (Điều 13) Nghị quy định quy trình cử luân phiên, thay lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc sau: a) Bước 1: Hằng năm, Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ trình Hội đồng Quốc phịng An ninh kế hoạch cử lực lượng luân phiên, thay b) Bước 2: Căn định Hội đồng Quốc phịng An ninh, Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ trình Chủ tịch nước, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh ban hành định việc cử lực lượng luân phiên, thay 11 c) Bước 3: Căn định Chủ tịch nước, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an định lực lượng cụ thể đợt luân phiên, thay theo thẩm quyền Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết nội dung, quy trình Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ việc luân phiên, thay lực lượng 13 Kinh phí bảo đảm (Điều 14) Nghị quy định: Ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí cho việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc bồi thường thiệt hại cho Liên hợp quốc bên thứ ba lỗi lực lượng Việt Nam; Tiền bồi hoàn Liên hợp quốc, nguồn hỗ trợ hợp pháp nộp vào ngân sách nhà nước quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật; Chính phủ định việc bồi thường thiệt hại lỗi lực lượng Việt Nam gây 14 Chế độ, sách (Điều 15) Trên sở quy định liên quan pháp luật Việt Nam quy định Liên hợp quốc, Nghị quy định chế độ, sách cho lực lượng tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc tổ chức, cá nhân liên quan sau: - Cá nhân, đơn vị trực tiếp gián tiếp tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc hưởng chế độ, sách phù hợp với tính chất nhiệm vụ đặc thù hoạt động theo quy định Chính phủ - Trong thời gian tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc, cá nhân, đơn vị có thành tích thực nhiệm vụ khen thưởng theo quy định pháp luật Việt Nam quy định Liên hợp quốc; Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an có sách ưu tiên bố trí, sử dụng cá nhân sau hoàn thành nhiệm vụ tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Cá nhân bị thương, bị bệnh, bị tai nạn hy sinh, từ trần thực nhiệm vụ tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật Việt Nam quy định Liên hợp quốc 15 Quản lý nhà nước tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc (Điều 16, Điều 17) a) Nội dung quản lý nhà nước bao gồm vấn đề cụ thể sau: - Ban hành văn quy phạm pháp luật tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc 12 - Xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Tổ chức đạo thực nhiệm vụ tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo, sơ kết, tổng kết, khen thưởng, xử lý vi phạm lĩnh vực gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Hợp tác quốc tế lĩnh vực gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc b) Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ - Chính phủ thống quản lý nhà nước việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Bộ Quốc phịng giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề án, kế hoạch thực việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc trình cấp có thẩm quyền định định theo thẩm quyền; + Quản lý, huy, đạo Cục Gìn giữ hịa bình Việt Nam thực việc điều phối quốc gia tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc nhiệm vụ, quyền hạn liên quan khác giao; + Xây dựng, quản lý, huy, điều hành lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc thuộc thẩm quyền - Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ: + Bộ Công an xây dựng, quản lý, huy, điều hành lực lượng Cơng an tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; + Bộ Ngoại giao tham mưu cho Chính phủ vấn đề đối ngoại liên quan đến việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; + Bộ, quan ngang Bộ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, phối hợp với Bộ Quốc phịng tham mưu cho Chính phủ thực quản lý nhà nước việc tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc V TRIỂN KHAI THI HÀNH NGHỊ QUYẾT SỐ 130/2020/QH14 Kế hoạch triển khai thi hành Nghị số 130/2020/QH14 tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc, xác định nội dung cần triển khai thực sau: 13 Các văn quy định chi tiết cần ban hành a) Triển khai thi hành Nghị số 130/2020/QH14 tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; bên cạnh việc xác định mục đích, yêu cầu quan, bộ, ngành triển khai thi hành Nghị số 130/2020/QH14, Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ cho bộ, ngành triển khai xây dựng văn hướng dẫn, thi hành Nghị số 130/2020/QH14, cụ thể sau: - Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với quan liên quan khẩn trương xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Nghị số 130/2020/QH14 tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ bộ, ngành liên quan phối hợp với Bộ Quốc phòng soạn thảo, chỉnh lý theo dõi trình xây dựng, trình ban hành Nghị định Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Nghị số 130/2020/QH14; đẩy nhanh tiến độ thẩm định, thẩm tra, trình dự thảo Nghị định nói trên, bảo đảm chất lượng, tiến độ theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật b) Theo quy định Điều Nghị số 130/2020/QH14, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành Thông tư quy định biên chế, tổ chức đơn vị tiêu chuẩn lực lượng Quân đội Nhân dân tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Tuyên truyền, phổ biến triển khai thực Nghị số 130/2020/QH14 a) Trách nhiệm cấp ủy, người huy, ủy, trị viên cấp: - Tăng cường lãnh đạo, đạo triển khai thực nghiêm quy định Nghị số 130/2020/QH14 văn Đảng, pháp luật Nhà nước, Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng việc Quân đội tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc bảo đảm sát với thực tiễn quan, đơn vị phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể - Gắn nội dung với lãnh đạo, đạo việc quán triệt, tuyên truyền, phổ biến nghị quyết, thị Đảng việc Việt Nam tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; mục đích, ý nghĩa tham gia lĩnh vực Việt Nam, kết bật lực lượng Quân đội tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Theo chức năng, nhiệm vụ cụ thể đơn vị mình, có kết hoạch, biện pháp đóng góp nguồn lực phù hợp, hiệu vào hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc 14 - Tổ chức cơng tác tuyên truyền, phổ biến xây dựng chương trình, chuyên mục, chuyên trang giới thiệu, tuyên truyền nội dung Nghị số 130/2020/QH14 văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp với đối tượng cụ thể để bảo đảm cơng tác tun truyền đem lại hiệu quả, góp phần nâng cao nhận thức, hiểu biết quân nhân, cơng chức, viên chức quốc phịng Nghị số 130/2020/QH14, nội dung để nghiêm chỉnh chấp hành b) Trách nhiệm quân nhân, công nhân viên chức quốc phịng: Qn nhân, cơng nhân viên chức quốc phịng tích cực nghiên cứu, học tập, nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng việc ban hành Nghị số 130/2020/QH14 văn hướng dẫn thi hành, nội dung liên quan đến trách nhiệm, nghĩa vụ cá nhân cương vị cơng tác mình; nâng cao nhận thức lĩnh vực gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc; trách nhiệm, nghĩa vụ, mục đích, ý nghĩa việc tham gia kết mà Quân đội đạt tham gia sứ mệnh nhân đạo Liên hợp quốc./ ... tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Tổ chức đạo thực nhiệm vụ tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình. .. tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật Việt Nam quy định Liên hợp quốc 15 Quản lý nhà nước tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc. .. Nam tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc 4 QUYẾT SỐ 130/2020/QH14 Mục đích Xây dựng khung pháp lý tham gia lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc để triển khai lực lượng tham gia