Tài liệu giới thiệu luật phòng, chống tham nhũng

TÀI LIỆU GIỚI THIỆU LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2018 Biên soạn: Tiến sĩ Nguyễn Tuấn Khanh Phó Viện trưởng Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra Thanh tra Chính phủ THÁNG 09 NĂM 2020 LUẬT PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2018 Ngày 20/11/2018, Quốc hội thông qua Luật Phịng, chống tham nhũng số 36/2018/QH14 Luật có 10 chương, 96 điều, thay cho Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 01/2007/QH12 Luật số 27/2012/QH13 So với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 có nhiều quy định mới, từ thay đổi cách tiếp cận việc xác định khu vực tập trung phòng, chống tham nhũng thiết lập biện pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Thực Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2019 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng Quy định chung hành vi chủ thể tham nhũng a Quy định hành vi tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 tiếp tục kế thừa quan niệm chung tham nhũng theo tinh thần Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 phù hợp với quan niệm phổ biến cộng đồng quốc tế, theo đó, tham nhũng xác định hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Tuy nhiên, điểm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 so với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 bước đầu mở rộng chủ thể tham nhũng sang khu vực nhà nước Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 xác định hành vi tham nhũng khu vực nhà nước khu vực nhà nước sau: Thứ nhất, hành vi tham nhũng khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực hiện, bao gồm: - Tham ô tài sản; - Nhận hối lộ; - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi; - Giả mạo công tác vụ lợi; - Đưa hối lộ, mơi giới hối lộ để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản cơng vụ lợi; - Nhũng nhiễu vụ lợi; - Không thực hiện, thực không khơng đầy đủ nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Thứ hai, hành vi tham nhũng khu vực ngồi nhà nước người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước thực bao gồm: - Tham ô tài sản; - Nhận hối lộ; - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc doanh nghiệp, tổ chức vụ lợi Như vậy, tham nhũng khu vực nhà nước xác định giới hạn hành vi tham ô liên quan đến hối lộ người có chức vụ, quyền hạn Khu vực ngồi nhà nước Luật Phịng, chống tham nhũng quy định theo phương pháp loại trừ Theo đó, quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước bao gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước tổ chức, đơn vị khác Nhà nước thành lập, đầu tư sở vật chất, cấp phát tồn phần kinh phí hoạt động, Nhà nước trực tiếp quản lý tham gia quản lý nhằm phục vụ nhu cầu phát triển chung, thiết yếu Nhà nước xã hội Những doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước doanh nghiệp, tổ chức quan, tổ chức, đơn vị nhà nước nói trên1 Khoản 9, Khoản 10 Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 b Quy định chủ thể tham nhũng Việc dần mở rộng quan niệm hành vi tham nhũng sang khu vực ngồi nhà nước địi hỏi phải có quy định việc xác định chủ thể tham nhũng cho phù hợp Trước đây, theo quy định Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn khu vực nhà nước Theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, chủ thể tham nhũng bao gồm người có chức vụ, quyền hạn khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn khu vực nhà nước Khoản Điều Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 giải thích: Người có chức vụ, quyền hạn người bổ nhiệm, bầu cử, tuyển dụng, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, công vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, cơng vụ đó, bao gồm: - Cán bộ, công chức, viên chức; - Sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân, viên chức quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; - Người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; - Người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức; - Những người khác giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ Quy định biện pháp phòng ngừa tham nhũng Với quan điểm chung Đảng Nhà nước ta phòng, chống tham nhũng “vừa tích cực, chủ động phịng ngừa vừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, phịng ngừa chính”2, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 tiếp tục tập trung hoàn thiện khung thể chế biện pháp phòng ngừa Mặc dù quy định với số lượng nhóm biện pháp phịng ngừa tham nhũng so với trước tên gọi, cấu nội dung điều luật biện pháp phòng ngừa tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 có thay đổi tương đối lớn Ví dụ, tính riêng Nghị số 04/NQ-TW ngày 21 tháng 08 năm 2006 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí số điều biện pháp phòng ngừa tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2007, năm 2012 có khoảng phần ba số điều luật liên quan đến biện pháp công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 lại có khoảng phần ba số điều luật liên quan đến vấn đề kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Bên cạnh đó, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định vấn đề kiểm sốt xung đột lợi ích, trách nhiệm giải trình….Có số biện pháp phịng ngừa tham nhũng khơng Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định chi tiết Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 khơng có nghĩa biện pháp phịng ngừa tham nhũng khơng quan trọng Ví dụ biện pháp công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 dành điều với quy định chung mang tính ngun tắc, hình thức cơng khai Tuy nhiên, nhìn tồn hệ thống pháp luật nay, vấn đề công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị quy định đạo luật chuyên ngành điều chình lĩnh vực đời sống xã hội nên không cần thiết phải quy định chi tiết nội dung công khai lĩnh vực Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 a Quy định công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị xác định biện pháp phòng ngừa tham nhũng quan trọng hàng đầu phòng, chống tham nhũng, quy định Mục Chương Luật Phòng, chống tham nhũng với điều luật So với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2012, số lượng điều khoản công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị có giảm điều phù hợp, lẽ, qua thời gian thực Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 đến nay, nội dung cụ thể công khai minh bạch lĩnh vực hầu hết quy định pháp luật chuyên ngành quản lý lĩnh vực Vì vậy, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định vấn đề chung việc thực công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị phù hợp bảo đảm đồng tránh trùng lặp, chồng chéo với văn pháp luật chuyên ngành Những vấn đề chung cơng khai, minh bạch Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định bao gồm nguyên tắc, nội dung, hình thức, trách nhiệm cơng khai cung cấp thơng tin cho báo chí, trách nhiệm giải trình - Về nguyên tắc: Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai, minh bạch thông tin tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh nội dung khác theo quy định pháp luật Việc công khai, minh bạch phải bảo đảm xác, rõ ràng, đầy đủ, kịp thời theo trình tự, thủ tục quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quy định phù hợp với quy định pháp luật - Về nội dung: Cơ quan, tổ chức, đơn vị bắt buộc phải công khai, minh bạch theo quy định pháp luật nội dung sau đây: + Việc thực sách, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức; người lao động; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang cơng dân; + Việc bố trí, quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng kinh phí huy động từ nguồn hợp pháp khác; + Công tác tổ chức cán quan, tổ chức, đơn vị; quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn; + Việc thực sách, pháp luật có nội dung khơng thuộc trường hợp quy định theo quy định pháp luật phải cơng khai, minh bạch Ngồi ra, quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải cơng khai, minh bạch thủ tục hành - Về hình thức: Việc cơng khai thực hình thức sau: + Cơng bố họp quan, tổ chức, đơn vị; + Niêm yết trụ sở quan, tổ chức, đơn vị; + Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; + Phát hành ấn phẩm; + Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; + Đăng tải cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; + Tổ chức họp báo; + Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Với hình thức này, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị lựa chọn thực thêm hình thức cơng khai cơng bố họp quan, tổ chức, đơn vị cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bắt buộc phải phải thực hình thức cơng khai cịn lại Trong hình thức cơng khai nêu trên, hình thức tổ chức họp báo hình thức công khai bổ sung quy định chi tiết Điều 13 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Theo đó, quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức họp báo, phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí định kỳ đột xuất tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình, cơng tác phịng, chống tham nhũng xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng theo quy định pháp luật báo chí Việc tổ chức họp báo, phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí đột xuất vụ việc có liên quan đến tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mà dư luận xã hội quan tâm - Về trách nhiệm thực việc công khai, minh bạch, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức thực công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị đồng thời đạo, kiểm tra, đơn đốc hướng dẫn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý thực công khai, minh bạch; trường hợp phát vi phạm pháp luật công khai, minh bạch phải xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật - Về quyền yêu cầu cung cấp thơng tin Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thơng tin tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu phải cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin công khai phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp chưa cung cấp phải trả lời văn cho quan, tổ chức yêu cầu nêu rõ lý Cơng dân có quyền u cầu quan nhà nước cung cấp thông tin theo quy định pháp luật tiếp cận thông tin Việc cung cấp thông tin quan, tổ chức, đơn vị cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang công tác, làm việc quan, tổ chức, đơn vị thực theo quy định pháp luật thực dân chủ sở quy định pháp luật có liên quan - Về trách nhiệm giải trình Điều 32a Luật Phịng, chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung năm 2012 quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước chưa giải thích thuật ngữ “trách nhiệm giải trình” Nghị định số 90/2013/NĐ, quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao giải thích: “Giải trình việc quan nhà nước cung cấp, giải thích, làm rõ thơng tin thực nhiệm vụ, quyền hạn giao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đó” Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 thức giải thích thuật ngữ sau: “Trách nhiệm giải trình việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền làm rõ thơng tin, giải thích kịp thời, đầy đủ định, hành vi thực nhiệm vụ, công vụ giao”3 Mặc dù Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 giao Chính phủ quy định chi tiết việc thực trách nhiệm giải trình đưa quy định chung sau: Thứ nhất, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm giải trình định, hành vi việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao có u cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động trực tiếp định, hành vi Người thực trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người phân công, người ủy quyền hợp pháp để thực trách nhiệm giải trình Thứ hai, trường hợp báo chí đăng tải thơng tin vi phạm pháp luật có yêu cầu trả lời vấn đề liên quan đến việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phải giải trình cơng khai nội dung giải trình báo chí theo quy định pháp luật Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Thứ ba, việc giải trình có yêu cầu quan có thẩm quyền giám sát quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền khác thực theo quy định pháp luật có liên quan b Quy định thực định mức, chế độ, tiêu chuẩn quan, tổ chức, đơn vị Biện pháp bắt buộc quan, tổ chức, đơn vị phải xây dựng, ban hành, thực kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật định mức, tiêu chuẩn, chế độ Cụ thể là: Thứ nhất, xây dựng, ban hành thực định mức, chế độ, tiêu chuẩn quan, tổ chức, đơn vị Luật Phòng, chống tham nhũng qu định quan nhà nước, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm sau đây: - Xây dựng, ban hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ - Công khai quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ - Thực công khai kết thực quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập tổ chức, đơn vị khác có sử dụng tài cơng, vào quy định này, hướng dẫn áp dụng phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành, công khai định mức, tiêu chuẩn, chế độ áp dụng tổ chức, đơn vị mình, thực công khai kết thực quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ Thứ hai, kiểm tra, tra việc chấp hành quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ xử lý vi phạm Luật Phòng, chống tham nhũng quy định quan, tổ chức, đơn vị, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra, tra việc chấp hành quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ xử lý kịp thời người có hành vi vi phạm Người có hành vi vi phạm quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ phải bị xử lý theo quy định chịu trách nhiệm bồi thường sau: - Người cho phép sử dụng trái quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ phải hoàn trả phần giá trị mà cho phép sử dụng trái quy định bồi thường thiệt hại; người sử dụng trái quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ có trách nhiệm liên đới bồi thường với người cho phép sử dụng trái quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ - Người tự ý sử dụng trái quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ phải hồn trả phần giá trị sử dụng trái quy định bồi thường thiệt hại c Quy định thực quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị Quy tắc ứng xử chuẩn mực xử gồm việc phải làm không làm phù hợp với pháp luật đặc thù nghề nghiệp nhằm bảo đảm liêm chính, trách nhiệm, đạo đức cơng vụ người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị thực nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội Trước đây, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định xây dựng thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức chung mục coi trụ cột phòng ngừa tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 tách việc thực quy tắc ứng xử việc chuyển đổi vị trí cơng tác người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị thành hai mục riêng, coi hai biện pháp phòng ngừa tham nhũng Quy định quy tắc đạo đức nghề nghiệp không quy định thành biện pháp phòng ngừa chương biện pháp phòng ngừa mà quy định Chương VI phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước Luật Phịng, chống tham nhũng quy định chung việc mà người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị không làm sau đây: - Nhũng nhiễu giải công việc - Thành lập, tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, trừ trường hợp luật có quy định khác - Tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác nước nước cơng việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật cơng tác, cơng việc thuộc thẩm quyền giải tham gia giải - Thành lập, giữ chức danh, chức vụ quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã thuộc lĩnh vực mà trước có trách nhiệm quản lý thời hạn định theo quy định Chính phủ - Sử dụng trái phép thơng tin quan, tổ chức, đơn vị 10 Để tăng cường trách nhiệm quan tra, kiểm toán phát tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định việc xử lý vi phạm hoạt động tra, kiểm toán theo hướng tiến hành tra, kiểm toán nội dung khơng phát tham nhũng mà sau quan có thẩm quyền khác phát có vụ việc tham nhũng xảy quan, tổ chức, đơn vị tra kiểm tốn tùy theo mức độ người định tra, kiểm toán, Trưởng đồn tra, Trưởng đồn kiểm tốn, thành viên đồn tra, thành viên đồn kiểm tốn cá nhân có liên quan tiến hành tra, kiểm tốn trước phải bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật c Phát tham nhũng thông qua phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng Phản ánh, tố cáo hành vi tiêu cực xã hội quyền người Trên thực tế, nhiều trường hợp khó phân định phản ánh với tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, trường hợp này, hiểu khái quát phản ánh quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin hành vi, vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật Còn tố cáo việc cá nhân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân11 Xét mức độ thông tin tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có sở rõ ràng so với thơng tin phản ánh Tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, người phát vụ việc cá nhân có dấu hiệu tham nhũng có quyền phản ánh, tố cáo đến quan có thẩm quyền để giải Việc xử lý, giải phản ánh, tố cáo tham nhũng thực theo quy định pháp luật tiếp công dân pháp luật tố cáo giải tố cáo Phản ánh, tố cáo tham nhũng thời gian qua trở thành kênh thông tin quan trọng để quan có thẩm quyền phát xử lý tham nhũng Tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 cho thấy qua giải 86.463 vụ việc tố cáo tham nhũng thuộc thẩm quyền chuyển quan điều tra 653 vụ việc với 1.172 người có dấu hiệu tội phạm tham nhũng12 Khoản Điều Luật Tố cáo năm 2018 Chính phủ: Báo cáo số 330/BC-CP ngày 22 tháng năm 2016 tổng kết 10 năm thực Luật PCTN 11 12 24 So với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 bổ sung nội dung phản ánh, báo cáo hành vi tham nhũng Những nội dung gắn với quyền trách nhiệm chủ thể cụ thể Thứ nhất, phản ánh, tố cáo xử lý phản ánh, giải tố cáo hành vi tham nhũng Việc tiếp nhận, xử lý phản ánh hành vi tham nhũng thực theo quy định pháp luật tiếp công dân Việc tiếp nhận, giải tố cáo hành vi tham nhũng thực theo quy định pháp luật tố cáo Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền nhận phản ánh, tố cáo hành vi tham nhũng phải xem xét, xử lý kịp thời áp dụng biện pháp bảo vệ người phản ánh, tố cáo Thứ hai, báo cáo xử lý báo cáo hành vi tham nhũng Báo cáo hành vi tham nhũng quy định Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, quy định ràng buộc trách nhiệm người làm việc quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng Cụ thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang phát hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị nơi cơng tác phải báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đó; trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến hành vi tham nhũng phải báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý cán Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận báo cáo hành vi tham nhũng, người báo cáo phải xử lý vụ việc theo thẩm quyền chuyển cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xử lý thông báo cho người báo cáo biết; vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài không 30 ngày; trường hợp cần thiết người báo cáo định đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi tham nhũng bảo vệ người báo cáo Luật Phòng, chống tham nhũng quy định nguyên tắc bảo vệ người phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng Cụ thể việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng thực theo quy định pháp luật tố cáo Người phản ánh, báo cáo hành vi tham nhũng áp dụng biện pháp bảo vệ bảo vệ người tố cáo Quy định trách nhiệm chủ thể phòng, chống tham nhũng 25 a Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Thực tiễn cơng tác phịng, chống tham nhũng cho thấy người đứng đầu có vai trị quan trọng việc tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị phụ trách quản lý Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 kế thừa phát triển từ quy định Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2012, thể ba nội dung: Thứ nhất, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải đạo việc thực Thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng; kịp thời phát hiện, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình; thực quy định khác pháp luật phòng, chống tham nhũng Đồng thời, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm gương mẫu, liêm khiết; chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc đạo đức kinh doanh Thứ hai, trách nhiệm việc áp dụng biện pháp tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác người có chức vụ, quyền hạn có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tham nhũng Quy định áp dụng biện pháp tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác người có dấu hiệu tham nhũng lần quy định Nghị định số 59/2013/NĐ-CP, quy định chi tiết số điều Luật Phịng, chống tham nhũng Theo đó, việc định tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển vị trí cơng tác khác cán bộ, cơng chức, viên chức thực có cho cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tham nhũng đồng thời người có dấu hiệu gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý tiếp tục làm việc Việc lựa chọn áp dụng biện pháp tạm đình cơng tác tạm thời chuyển vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức định vào tính chất, mức độ vụ việc cụ thể u cầu bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị đó.Thời hạn tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển vị trí cơng tác khác cán bộ, cơng 26 chức, viên chức tối đa 90 ngày, kể từ ngày định tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển vị trí cơng tác khác Điều 71 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc áp dụng biện pháp tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác sau: - Khi có cho người có chức vụ, quyền hạn có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tham nhũng, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị theo thẩm quyền yêu cầu, đề nghị người có thẩm quyền quản lý cán người có chức vụ, quyền hạn tạm đình cơng tác tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác người có hành vi vi phạm để xác minh, làm rõ hành vi tham nhũng xét thấy người tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền quản lý cán người có chức vụ, quyền hạn phải xem xét tạm đình cơng tác tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác người có chức vụ, quyền hạn nhận yêu cầu Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân trình tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử có cho người có hành vi tham nhũng - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền quản lý cán người có chức vụ, quyền hạn phải hủy bỏ định thông báo công khai việc hủy bỏ định tạm đình cơng tác tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người có chức vụ, quyền hạn sau quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền kết luận người khơng có hành vi tham nhũng Thứ ba, chịu trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Quy định người đứng đầu chịu trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 biện pháp phòng ngừa Chính phủ hướng dẫn chi tiết Nghị định số 107/2006/NĐ-CP, quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Nghị định số 211/2013/NĐ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2006/NĐCP 27 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 tiếp tục quy định Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy tham nhũng người trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ Cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy tham nhũng lĩnh vực công tác đơn vị giao trực tiếp phụ trách; người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới Điều 73 quy định việc xử lý trách nhiệm sau: Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy tham nhũng bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm liên đới để xảy tham nhũng bị xử lý kỷ luật Việc oại trừ, miễn, giảm bị tăng trách nhiệm pháp lý người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xem xét trường hợp sau đây: - Được xem xét loại trừ trách nhiệm trường hợp biết áp dụng biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng; - Được xem xét miễn giảm trách nhiệm trường hợp áp dụng biện pháp cần thiết để ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi tham nhũng chủ động, kịp thời phát hiện, báo cáo xử lý tham nhũng theo quy định pháp luật; - Được xem xét miễn giảm hình thức kỷ luật chủ động xin từ chức trước quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý, trừ trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình sự; - Bị xem xét tăng trách nhiệm trường hợp phát hành vi tham nhũng mà không áp dụng biện pháp cần thiết để ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi tham nhũng không kịp thời báo cáo, xử lý tham nhũng theo quy định pháp luật Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội để xảy tham nhũng tổ chức ngồi việc bị xử lý theo quy định bị xử lý theo điều lệ, quy chế, quy định tổ chức b Trách nhiệm xã hội phịng, chống tham nhũng Xã hội có vai trò trách nhiệm lớn phòng, chống tham nhũng Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X 28 tăng cường lãnh đạo Ðảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí xác rõ quan điểm phòng, chống tham nhũng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân Chiến lược quốc gia phịng, chống tham nhũng đến năm 2020 tục phát triển quan điểm ghi rõ: “Phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trị xã hội, tổ chức đồn thể quần chúng nhân dân” Thể chế hóa quan điểm Đảng phịng, chống tham nhũng nói chung kế thừa quan điểm trước phòng, chống tham nhũng, Điều 74, 75,76,77 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định trách nhiệm xã hội phịng, chống tham nhũng thơng qua quy định trách nhiệm thiết chế xã hội, bao gồm: Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận; trách nhiệm quan báo chí, nhà báo; trách nhiệm doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề; trách nhiệm công dân, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Cụ thể là: - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận có trách nhiệm sau đây: + Tuyên truyền, vận động Nhân dân thực pháp luật phòng, chống tham nhũng; phản biện xã hội, kiến nghị hồn thiện sách, pháp luật phòng, chống tham nhũng; kiến nghị việc thực biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng; + Động viên Nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, phản ánh, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng; + Cung cấp thông tin cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xử lý tham nhũng; + Giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng - Trách nhiệm quan báo chí, nhà báo + Cơ quan báo chí, nhà báo có trách nhiệm đấu tranh chống tham nhũng, đưa tin hoạt động phòng, chống tham nhũng vụ việc tham nhũng + Cơ quan báo chí, nhà báo có quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thơng tin liên quan đến hành vi tham nhũng Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin 29 theo quy định pháp luật báo chí quy định khác pháp luật có liên quan + Cơ quan báo chí, nhà báo có trách nhiệm phản ánh khách quan, trung thực chấp hành quy định khác pháp luật báo chí, quy tắc đạo đức nghề nghiệp đưa tin hoạt động phòng, chống tham nhũng vụ việc tham nhũng - Trách nhiệm doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề + Doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm tuyên truyền, động viên người lao động, thành viên, hội viên thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; tổ chức thực biện pháp phòng ngừa, phát tham nhũng; kịp thời thơng báo với quan có thẩm quyền hành vi tham nhũng + Doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm kiến nghị hồn thiện sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng + Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phối hợp với hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề tổ chức diễn đàn để trao đổi, cung cấp thông tin, phục vụ công tác phịng, chống tham nhũng - Trách nhiệm cơng dân, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng + Cơng dân tự thơng qua Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng thông qua tổ chức mà thành viên tham gia phịng, chống tham nhũng + Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng c Trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước trng lĩnh vực phòng, chống tham nhũng Trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước việc thực biện pháp phòng, chống tham nhũng nội dung quy định Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, thể bước hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng dần mở rộng phạm vi phòng, chống tham nhũng khu vực tư Việc mở rộng phòng, chống tham 30 nhũng khu vực tư xu hướng chung cộng đồng quốc tế phòng, chống tham nhũng Điều 12 Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng quy định: “Trên sở phù hợp với nguyên tắc pháp luật nước mình, quốc gia thành viên tiến hành biện pháp để phòng ngừa tham nhũng liên quan đến khu vực tư, tăng cường tiêu chuẩn kế toán kiểm tốn khu vực tư và, thích hợp, ban hành chế tài dân sự, hành hình hiệu tương xứng có tính răn đe hành vi không tuân thủ biện pháp này” đưa số khuyến nghị cụ thể quốc gia thành viên như: “Thúc đẩy xây dựng chuẩn mực thủ tục nhằm bảo vệ liêm khiết tổ chức tư nhân tương ứng, có quy tắc ứng xử tính xác, tính trực tính đắn hoạt động kinh doanh tất nghề nghiệp liên quan, đồng thời thúc đẩy công tác phịng ngừa xung đột lợi ích, thúc đẩy nhân rộng thực tiễn thương mại tốt hoạt động kinh doanh quan hệ hợp đồng với quốc gia đó” Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước trng lĩnh vực phịng, chống tham nhũng phương diện trách nhiệm phòng, chống tham nhũng trách nhiệm phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Về trách nhiệm chung, doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước có trách nhiệm thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng; kịp thời phát hiện, phản ánh phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, xử lý tham nhũng xảy doanh nghiệp, tổ chức theo quy định pháp luật điều lệ, quy chế, quy định doanh nghiệp, tổ chức; kịp thời cung cấp thơng tin hành vi tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, xử lý tham nhũng Bên cạnh đó, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 dành riêng chương (Chương VI) phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước, tập trung vào hai trụ cột xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh, khơng tham nhũng áp dụng Luật phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước Thứ nhất, xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh, khơng tham nhũng, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định việc xây dựng 31 thực quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc đạo đức kinh doanh, quy tắc ứng xử chế kiểm soát nội Quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc đạo đức kinh doanh chuẩn mực ứng xử phù hợp với đặc thù chuyên môn, nghề nghiệp người hành nghề, người hoạt động kinh doanh nhằm bảo đảm liêm hành nghề, kinh doanh Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 khuyến khích doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, vào quy định Luật luật khác có liên quan, ban hành quy tắc đạo đức kinh doanh, quy tắc đạo đức nghề nghiệp người lao động, thành viên, hội viên Bên cạnh đó, doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác phải ban hành, thực quy tắc ứng xử, chế kiểm sốt nội nhằm phịng ngừa xung đột lợi ích, ngăn chặn hành vi tham nhũng xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh, không tham nhũng Hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm tổ chức, động viên, khuyến khích thành viên, hội viên xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, không tham nhũng; giám sát việc chấp hành pháp luật phòng, chống tham nhũng thành viên, hội viên, tích cực tham gia vào việc hồn thiện sách, pháp luật Thứ hai, áp dụng Luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước Điều 80 Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 xác định trách nhiệm áp dụng biện pháp phịng, chống tham nhũng cơng ty đại chúng, tổ chức tín dụng tổ chức xã hội Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập phê duyệt điều lệ có huy động khoản đóng góp Nhân dân để hoạt động từ thiện Những biện pháp phòng, chống tham nhũng bắt buộc phải thực bao gồm: - Nguyên tắc công khai, minh bạch, nội dung cơng khai, minh bạch, hình thức cơng khai, trách nhiệm thực việc công khai, minh bạch quy định Điều 9, điểm a, c d khoản Điều 10, Điều 11 Điều 12 Luật Phòng, chống tham nhũng - Kiểm sốt xung đột lợi ích quy định Điều 23 Luật Phòng, chống tham nhũng; 32 - Trách nhiệm, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quy định Điều 72, điểm a, b d khoản Điều 73 Luật Phòng, chống tham nhũng Để bảo đảm cho việc áp dụng Luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước, Điều 82 Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước việc phát tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Cụ thể sau: - Doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước có trách nhiệm tự kiểm tra để kịp thời phát hiện, xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức - Cơ quan tra tiến hành hoạt động tra phát hành vi tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước có trách nhiệm xử lý theo thẩm quyền chuyển quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật - Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phát hành vi tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước có trách nhiệm phản ánh, tố cáo, báo cáo theo quy định d Trách nhiệm quan nhà nước phòng, chống tham nhũng Phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị Trong đó, trách nhiệm quan nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định riêng chương (Chương VII) trách nhiệm quan nhà nước phòng, chống tham nhũng Trước hết, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định đơn vị chuyên trách chống tham nhũng, theo đó, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn Tổng tra Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Cơng an quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định trách nhiệm cụ thể quan nhà nước sau: 33 - Trách nhiệm Chính phủ: Chính phủ thống quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng phạm vi nước - Trách nhiệm Thanh tra Chính phủ: Thanh tra Chính phủ quan đầu mối giúp Chính phủ quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng có trách nhiệm sau đây: + Ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức thực sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng; + Quản lý việc thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng theo thẩm quyền; + Thanh tra, kiểm tra cơng tác phịng, chống tham nhũng theo thẩm quyền; tổ chức, đạo, hướng dẫn công tác tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng; + Quản lý sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập; + Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác phịng, chống tham nhũng; + Xây dựng báo cáo năm cơng tác phịng, chống tham nhũng - Trách nhiệm bộ, quan ngang bộ: + Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm tổ chức hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng + Bộ, quan ngang Bộ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm phối hợp với Thanh tra Chính phủ quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng - Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp + Ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành văn pháp luật phòng, chống tham nhũng; + Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng; + Chỉ đạo, tổ chức thực cơng tác phịng, chống tham nhũng; + Tổ chức công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; 34 + Hằng năm, báo cáo Hội đồng nhân dân cấp cơng tác phịng, chống tham nhũng - Trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao + Viện kiểm sát nhân dân tối cao có trách nhiệm tổ chức thực hiện, đạo thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án tội phạm tham nhũng; điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán bộ, công chức thuộc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, Cơ quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp + Tòa án nhân dân tối cao giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án tham nhũng thuộc thẩm quyền, giám đốc việc xét xử vụ án tham nhũng tòa án khác, tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử vụ án tham nhũng - Trách nhiệm Kiểm toán nhà nước Kiểm tốn nhà nước có trách nhiệm kiểm tốn nhằm phịng ngừa, phát tham nhũng, kiểm tốn vụ việc có dấu hiệu tham nhũng theo quy định pháp luật - Trách nhiệm phối hợp Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân quan, tổ chức, đơn vị khác + Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm phối hợp với phối hợp với quan, tổ chức, đơn vị khác phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý tham nhũng; phối hợp việc tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng; kiến nghị sách, pháp luật, giải pháp phịng, chống tham nhũng + Cơ quan, tổ chức, đơn vị khác, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm tạo điều kiện, phối hợp với Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân việc phát hiện, xử lý tham nhũng - Liên quan đến trách nhiệm quan nhà nước phòng, chống tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định 35 riêng chương (Chương VIII) hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng, với trách nhiệm cụ thể quan sau: + Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an quan khác thực hợp tác quốc tế nghiên cứu, đào tạo, xây dựng sách, hỗ trợ tài chính, trợ giúp kỹ thuật, trao đổi thơng tin, kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng + Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp phòng, chống tham nhũng + Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan trung ương hợp tác quốc tế thu hồi tài sản tham nhũng tố tụng hình sự; tiếp nhận, xử lý yêu cầu tương trợ tư pháp hình nước ngồi thu hồi tài sản tham nhũng đề nghị nước ngồi thực u cầu tương trợ tư pháp hình thu hồi tài sản tham nhũng Việt Nam + Thanh tra Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao quan nhà nước có liên quan, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao hợp tác quốc tế thu hồi tài sản tham nhũng e Xử lý tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác phòng, chống tham nhũng Xử lý tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác phòng, chống tham nhũng vấn đề quan trọng quy định riêng chương (Chương IX) Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Trước hết, Điều 92 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định nguyên tắc việc xử lý người có hành vi tham nhũng xử lý tài sản tham nhũng - Về xử lý người có hành vi tham nhũng: + Người có hành vi tham nhũng giữ chức vụ, vị trí cơng tác phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, kể người nghỉ hưu, thơi việc, chuyển cơng tác + Người có hành vi tham nhũng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, phải bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 36 + Trường hợp người có hành vi tham nhũng bị xử lý kỷ luật người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xem xét tăng hình thức kỷ luật + Người có hành vi tham nhũng chủ động khai báo trước bị phát giác, tích cực hợp tác với quan có thẩm quyền, góp phần hạn chế thiệt hại, tự giác nộp lại tài sản tham nhũng, khắc phục hậu hành vi tham nhũng xem xét giảm hình thức kỷ luật, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt miễn trách nhiệm hình theo quy định pháp luật + Người bị kết án tội phạm tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức mà án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đương nhiên bị buộc việc đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đương nhiên quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân - Về xử lý tài sản tham nhũng + Tài sản tham nhũng phải thu hồi, trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp tịch thu theo quy định pháp luật + Thiệt hại hành vi tham nhũng gây phải khắc phục; người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Đồng thời, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định việc xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước - Hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước bao gồm: + Vi phạm quy định công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; + Vi phạm quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ; + Vi phạm quy định quy tắc ứng xử; + Vi phạm quy định xung đột lợi ích; + Vi phạm quy định chuyển đổi vị trí cơng tác người có chức vụ, quyền hạn; +Vi phạm quy định nghĩa vụ báo cáo hành vi tham nhũng xử lý báo cáo hành vi tham nhũng; 37 + Vi phạm quy định nghĩa vụ trung thực kê khai tài sản, thu nhập, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm; + Vi phạm quy định thời hạn kê khai tài sản, thu nhập vi phạm quy định khác kiểm soát tài sản, thu nhập Người có hành vi vi phạm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Riêng vi phạm quy định nghĩa vụ trung thực kê khai tài sản, thu nhập, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm bị xử lý hành vi kê khai tài sản, thu nhập khơng trung thực, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực - Doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước cơng ty đại chúng, tổ chức tín dụng tổ chức xã hội Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập phê duyệt điều lệ có huy động khoản đóng góp Nhân dân để hoạt động từ thiện vi phạm quy định áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý sau: + Doanh nghiệp, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật; + Người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức bị xử lý theo điều lệ, quy chế, quy định doanh nghiệp, tổ chức Trường hợp doanh nghiệp, tổ chức không thực biện pháp xử lý người giữ chức danh, chức vụ quản lý bị quan có thẩm quyền tra cơng bố công khai tên, địa hành vi vi phạm theo quy định pháp luật./ 38