Báo cáo tổng kết thi hành luật cạnh tranh

BỘ CƠNG THƯƠNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Tổng kết 12 năm thi hành Luật Cạnh tranh Luật Cạnh tranh năm 2004 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2005 văn pháp luật quan trọng, điều chỉnh mối quan hệ cạnh tranh chủ thể hoạt động kinh doanh thị trường Luật hành lang pháp lý quan trọng giúp tạo lập trì mơi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh, từ tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước, phân bổ hiệu nguồn lực xã hội đảm bảo lợi ích người tiêu dùng Căn Nghị số 22/2016/QH14 ngày 29 tháng năm 2016 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIV điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017; Nghị số 34/2017/QH14 ngày 08 tháng năm 2017 Quốc hội khố XIV Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017; Quyết định số 1840/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo thời hạn trình dự án luật, pháp lệnh, nghị bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, Bộ Công Thương giao chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng dự án Luật Cạnh tranh (sửa đổi) Để có sở cho việc xây dựng dự án Luật Cạnh tranh (sửa đổi), Bộ Công Thương triển khai hoạt động: khảo sát ý kiến cộng đồng doanh nghiệp; vấn chuyên gia để đánh giá thành tựu bất cập, hạn chế Luật Cạnh tranh hướng hoàn thiện; tổ chức lấy ý kiến Bộ, quan ngang Bộ, quan, tổ chức Trung ương 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;1 tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, quan cạnh tranh quốc tế; tổ chức lấy ý kiến rộng rãi cộng đồng doanh nghiệp quan, tổ chức liên quan; hoạt động hội thảo, toạ đàm khoa học; nghiên cứu chuyên đề, rà soát pháp lý Trên sở kết hoạt động nêu trên, Bộ Công Thương xây dựng Báo cáo tổng kết 12 năm thi hành Luật Cạnh tranh Tính đến tháng năm 2017, Bộ Công Thương nhận tổng số 85 ý kiến đóng góp văn Bộ, quan ngang Bộ, quan, tổ chức Trung ương UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (Chi tiết Bảng tổng hợp tiếp thu, giải trình ý kiến bộ, ngành, tổ chức dự án Luật Cạnh tranh (sửa đổi) PHẦN THỨ NHẤT NHỮNG KẾT QUẢ ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC QUA 12 NĂM THI HÀNH LUẬT CẠNH TRANH I KẾT QUẢ TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO THI HÀNH Cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cạnh tranh, hệ thống quan cạnh tranh, nâng cao lực đội ngũ cán phổ biến, tuyên truyền pháp luật cạnh tranh hoạt động có tính thường xun, liên tục, tạo điều kiện đảm bảo hiệu công tác thi hành Luật Cạnh tranh Xây dựng văn hướng dẫn thi hành Sự đời Luật Cạnh tranh đánh dấu bước tiến, cột mốc trình phát triển tạo lập kinh tế thị trường Việt Nam Ngay sau Luật Cạnh tranh ban hành, hệ thống văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành nhanh chóng xây dựng ban hành, bao gồm: Số hiệu văn Ban hành Tên văn 110/2005/NĐ-CP 24/8/2005 Nghị định Chính phủ quản lý bán hàng đa cấp 116/2005/NĐ-CP 15/9/2005 Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh 120/2005/NĐ-CP 30/9/2005 Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh 08/11/2005 Thông tư Bộ Thương mại hướng dẫn số nội dung quy định Nghị định số 110/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/08/2005 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 05/2006/NĐ-CP 09/01/2006 Nghị định Chính phủ việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh 06/2006/NĐ-CP 09/01/2006 Nghị định Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh 19/2005/TTBTM Luật Cạnh tranh văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành tạo thành hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi hoạt động quan cạnh tranh đồng thời thể rõ ràng minh bạch cộng đồng doanh nghiệp Các quy định hệ thống văn tạo hành lang khuôn khổ pháp lý để doanh nghiệp vào điều chỉnh hành vi cạnh tranh kinh doanh tuân thủ theo quy định pháp luật qua thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên, trình thi hành, số văn bộc lộ hạn chế dẫn đến u cầu hồn thiện Bên cạnh đó, nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan khác sửa đổi dẫn tới khơng cịn thống với quy định pháp luật cạnh tranh Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung cần thiết nhằm đảm bảo hiệu thi hành tính thống hệ thống pháp luật Cụ thể: Số hiệu văn Ban hành Tên văn 15/12/2010 Quyết định Thủ tướng Chính phủ chế độ bồi dưỡng thành viên Hội đồng cạnh tranh kiêm nhiệm người tiến hành, tham gia tố tụng cạnh tranh phiên điều trần 23/9/2011 Thông tư Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sung số nội dung thủ tục hành Thơng tư số 19/2005/TT-BTM Bộ Thương mại ngày 08/11/2005 hướng dẫn số nội dung quy định Nghị định số 110/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/8/2005 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 16/12/2011 Nghị định Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung thủ tục hành Nghị định số 116/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh 14/5/2014 Nghị định Chính phủ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp (thay Nghị định số 110/2005/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) 21/7/2014 Nghị định Chính phủ quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh (thay Nghị định số 120/2005/NĐ-CP, có hiệu lực thi hành từ ngày 15/9/2014) 30/7/2014 Thông tư Bộ Công Thương quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 42/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/5/2014 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, thay cho Thông tư số 19/2005/TT-BTM Bộ Thương mại ngày 08/11/2005 hướng dẫn số nội dung quy định Nghị định số 110/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/08/2005 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Thông tư 35/2011/TT-BCT Bộ Công Thương ngày 23/9/2011 sửa đổi, bổ sung số nội dung thủ tục hành Thơng tư số 19/2005/TT-BTM Bộ Thương mại ngày 08/11/2005 hướng dẫn số nội dung quy định Nghị định số 110/2005/NĐCP Chính phủ ngày 24/8/2005 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 197/2014/TTBTC 18/12/2014 Thơng tư Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định, lệ phí cấp Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp 07/2015/NĐ-CP 16/01/2015 Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm 82/2010/QĐ-TTg 35/2011/TT-BCT 119/2011/NĐ-CP 42/2014/NĐ-CP 71/2014/NĐ-CP 24/2014/TT-BCT vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh (thay Nghị định số 05/2006/NĐ-CP, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 05/3/2015) 24/2015/QĐTTg 35/2016/QĐTTg 30/6/2015 Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh 23/8/2016 Quyết định Thủ tướng Chính phủ chế độ bồi dưỡng thành viên Hội đồng cạnh tranh người tiến hành, người tham gia tố tụng cạnh tranh (thay Quyết định 82/2010/QĐ-TTg, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/10/2016) Nhìn chung, Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn thực thi tạo lập khung pháp lý đầy đủ, thống nhất, toàn diện tương đối ổn định suốt thời gian qua nhằm điều chỉnh hành vi phản cạnh tranh, tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp nhằm bảo đảm phát triển ổn định kinh tế, bảo vệ tốt quyền lợi người tiêu dùng, đồng thời góp phần tạo nên hoàn chỉnh cho hệ thống pháp luật, tương hỗ cho luật khác Thành lập, tổ chức máy quan cạnh tranh Theo quy định Luật Cạnh tranh, quan cạnh tranh Việt Nam bao gồm Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh: Căn Điều 49 Luật Cạnh tranh, Cơ quan quản lý cạnh tranh (QLCT) Chính phủ định thành lập quy định tổ chức, máy Thực quy định này, ngày 09 tháng 01 năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2006/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục QLCT quan quản lý cạnh tranh Cũng theo quy định Nghị định số 06/2006/NĐ-CP nêu trên, Cục QLCT có chức giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực quản lý nhà nước ba lĩnh vực: cạnh tranh; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; phòng vệ thương mại Triển khai Nghị định số 95/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương, ngày 05 tháng 02 năm 2013, Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 848/QĐ-BCT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục QLCT2, theo cấu tổ chức Cục QLCT tháng 8/2017 bao gồm 08 phòng chun mơn, 02 trung tâm, Văn phịng 02 văn phịng đại diện TP Hồ Chí Minh Đà Nẵng Cùng với cơng tác kiện tồn tổ chức, nguồn lực hoạt động Cục QLCT không ngừng gia tăng Ngân sách hoạt động Cục QLCT có xu hướng tăng qua năm Nguồn nhân lực Cục QLCT tăng cường, đạt tới 104 nhân viên vào năm 2014 Từ năm 2015 nay, Ngày 18/8/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 98/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng Thương Theo đó, Cục QLCT tách thành hai đơn vị: Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng (phụ trách lĩnh vực cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng); Cục Phòng vệ thương mại (phụ trách lĩnh vực phòng vệ thương mại) số cán chuyển công tác thực chủ trương tinh giản biên chế Chính phủ nên số lượng cán bộ, nhân viên Cục QLCT giảm Hội đồng cạnh tranh: Hội đồng cạnh tranh (HĐCT) có vai trị quan trọng mang tính định việc xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh HĐCT Chính phủ thành lập theo Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2006 Chính phủ việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức HĐCT Theo quy định Điều 53 Luật Cạnh tranh, HĐCT có từ mười đến mười lăm thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công thương để thực nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Để đảm bảo yêu cầu công tác, thành viên HĐCT lựa chọn từ nhiều Bộ quan khác Bộ Công Thương, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Viện Nhà nước Pháp luật Nhằm kiện toàn máy chế hoạt động cho HĐCT, ngày 16 tháng 01 năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2015/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức HĐCT để thay cho Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2006 Chính phủ việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức HĐCT Đồng thời với q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức hoạt động quan cạnh tranh, công tác đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán nhiệm vụ trọng tâm quan cạnh tranh thực hiệu suốt thời gian qua Bên cạnh đó, quan cạnh tranh thành lập, đội ngũ cán hầu hết trẻ, thiếu kiến thức kinh nghiệm thực tế nên công tác đào tạo nâng cao lực để phục vụ công tác trở nên quan trọng vô cấp thiết Công tác đào tạo cán triển khai với nhiều hình thức khác nhau, mức độ thời gian khác nhằm nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ cho cán trẻ, cán cấp quản lý, điều tra viên, thành viên HĐCT Có thể nói, thơng qua hoạt động đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán giúp cho cán quan cạnh tranh ngày trưởng thành từ hồn thành tốt cơng việc, đặc biệt công tác điều tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật cạnh tranh Để Luật Cạnh tranh thực phát huy hiệu quả, bước sâu vào đời sống xã hội cộng đồng doanh nghiệp, quan cạnh tranh quan tâm trọng nỗ lực triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cạnh tranh cho cộng đồng xã hội doanh nghiệp Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh triển khai diện rộng với nhiều nhóm đối tượng khác nhau, từ cộng đồng doanh nghiệp, luật sư, hiệp hội ngành hàng đến quan quản lý nhà nước cán bộ, giảng viên, sinh viên trường đại học nước Hình thức tuyên truyền đa dạng gồm giải đáp pháp luật, tổ chức hội thảo, diễn đàn, khóa đào tạo, phát hành nhiều loại ấn phẩm, báo cáo nghiên cứu, tờ rơi… Nội dung tuyên truyền không dừng lại lý thuyết mà đề cập đến thực tế điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh, từ tạo hội phân tích, tranh luận sâu rộng nhiều vấn đề bất cập quy định Luật Cạnh tranh hoạt động thực thi quan cạnh tranh Đặc biệt, Luật Cạnh tranh năm gần đưa vào chương trình giảng dạy môn học bắt buộc sinh viên chuyên ngành luật hệ quy chức, bậc đại học sau đại học Trong vài năm trở lại đây, cộng đồng doanh nghiệp dành quan tâm nhiều đến việc tuân thủ pháp luật cạnh tranh Nhiều doanh nghiệp có tài liệu tập huấn nội để trang bị cho nhân viên kiến thức luật cạnh tranh cho nhân viên Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh quan cạnh tranh phản ánh qua mức độ nhận thức cộng đồng xã hội doanh nghiệp Hiểu biết doanh nghiệp Luật Cạnh tranh khơng đóng vai trò quan trọng việc thực thi hiệu pháp luật cạnh tranh mà cịn có ý nghĩa tích cực hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Theo kết khảo sát Bộ Công Thương năm 2015 mức độ nhận thức doanh nghiệp pháp luật cạnh tranh quan cạnh tranh, có 72.8% doanh nghiệp khảo sát trả lời có biết Luật Cạnh tranh Phần lớn doanh nghiệp tập trung trung tâm kinh tế lớn nước Hà Nội TP Hồ Chí Minh với tỉ lệ 30.06% Hà Nội 30.16% TP Hồ Chí Minh, cịn Đà Nẵng, doanh nghiệp biết đến Luật Cạnh tranh chiếm tỉ lệ 12.6% Mức độ hiểu biết doanh nghiệp pháp luật cạnh tranh Về mức độ hiểu biết doanh nghiệp nhóm quy định, số hành vi phản cạnh tranh, quy định hành vi CTKLM doanh nghiệp biết rõ với mức điểm trung bình 3.37 điểm Quy định hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền tập trung kinh tế vốn vốn phức để nhận biết dẫn đến việc hiểu biết doanh nghiệp nhóm hành vi hạn chế Mức độ hiểu biết doanh nghiệp quy định pháp luật cạnh tranh Nội dung Điểm trung bình Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 2.90 Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền 3.10 Tập trung kinh tế 3.00 Cạnh tranh không lành mạnh 3.37 Việc nhận biết quan cạnh tranh giúp doanh nghiệp dễ dàng liên hệ, tìm đến để hỗ trợ, tư vấn pháp luật cạnh tranh trình kinh doanh, đồng thời giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh Kết khảo sát cho thấy, có 53.5% doanh nghiệp trả lời biết quan cạnh tranh, đó, nhiều TP Hồ Chí Minh, Hà Nội thấp Đà Nẵng Sự nhận biết doanh nghiệp quan cạnh tranh Đối với câu hỏi doanh nghiệp liên hệ làm việc với quan cạnh tranh hay chưa, có 25.6% doanh nghiệp trả lời từng liên hệ làm việc với quan cạnh tranh Kết khảo sát cho thấy doanh nghiệp biết tới quan cạnh tranh thông qua hoạt động hội thảo, đào tạo với tỉ lệ chiếm tới 48.2% Tiếp đến thông qua hoạt động tham vấn vấn đề cạnh tranh với tỉ lệ 24.8%, thông qua vụ việc hạn chế cạnh tranh 17.1% hoạt động doanh nghiệp lựa chọn thông qua vụ việc tập trung kinh tế, chiếm 7.2%, 2.7% cịn lại thơng qua hoạt động khác doanh nghiệp tự đề cập III KẾT QUẢ THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CẠNH TRANH Thi hành quy định kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền thoả thuận hạn chế cạnh tranh Trong 12 năm thi hành, Bộ Công Thương chủ động tiến hành hoạt động điều tra tiền tố tụng nhiều ngành, lĩnh vực có tính chất quan trọng, nhạy cảm kinh tế nhằm tăng cường khả phát dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh Hoạt động điều tra tiền tố tụng tiến hành nhận thấy thị trường có biến động bất thường xảy tranh chấp liên quan đến pháp luật cạnh tranh, có nghi vấn hành vi vi phạm quy định Luật Cạnh tranh Mục đích hoạt động nhằm thu thập thông tin, tài liệu hành vi nghi vấn, thông tin chung cạnh tranh thị trường Kết hoạt động điều tra tiền tố tụng đưa định điều tra theo thủ tục tố tụng cạnh tranh có thơng tin xác thực hành vi vi phạm, tiếp tục theo dõi diễn biến vụ việc chưa đủ thơng tin Tính đến năm 2016, có tổng số 87 điều tra tiền tố tụng thực Số vụ việc lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền thỏa thuận HCCT Tính đến năm 2016, số vụ việc điều tra liên quan đến hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường lạm dụng vị trí độc quyền 08 vụ việc liên quan đến thị trường bia, xăng dầu hàng không, bảo hiểm, phim chiếu rạp, vật liệu xây dựng, vận tải hành khách du lịch Trong có 06 vụ HĐCT tiến hành xử lý theo quy định Thơng qua q trình điều tra, xử lý với gần 70 doanh nghiệp bị điều tra, quan cạnh tranh định xử lý, thu ngân sách nhà nước tổng số tiền phạt phí xử lý vụ việc cạnh tranh gần 5,5 tỷ đồng.3 Thi hành quy định kiểm soát tập trung kinh tế Ngay từ Luật Cạnh tranh ban hành đến nay, hoạt động tập trung kinh tế (TTKT) Việt Nam trở nên sôi động, phản ánh kinh tế mở với tham gia nhiều thành phần kinh tế Tính đến hết năm 2016, Bộ Công Thương thụ lý 32 vụ việc thông báo TTKT nhiều vụ việc tham vấn khác trước trình doanh nghiệp thực TTKT Số vụ thông báo tham vấn TTKT thống kê bảng Số tiền phạt thu từ vụ việc liên quan đến thị trường xăng dầu hàng không bảo hiểm Thống kê số vụ việc tập trung kinh tế Năm 2005 2007 200 Số vụ việc thông báo TTKT 2 32 0 19 45 4 16 28 29 57 28 12 189 Số vụ việc tham vấn TTKT Số doanh nghiệp có liên quan 2009 2010 2011 2012 2013 201 2015 2016 Tổng Một kết trình thi hành quy định Luật Cạnh tranh kiểm soát TTKT số việc thông báo TTKT tham vấn TTKT tăng lên đáng kể, xuất phát từ nhiều lý chủ yếu là: (1) Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh ln giúp doanh nghiệp có nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật cạnh tranh tốt (2) Sự phối hợp hiệu quan có liên quan việc kiểm sốt hoạt động TTKT diễn nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác kinh tế (3) Có chuyển dịch phương thức đầu tư nước vào Việt Nam, nhiều doanh nghiệp lựa chọn phương thức đầu tư thông mua hoạt động mua bán, sáp nhập nhằm tiết kiệm nguồn lực, dễ dàng thâm nhập thị trường giảm thiểu rào cản gia nhập thị trường Thi hành quy định cạnh tranh không lành mạnh Về hành vi cạnh tranh không lành mạnh (CTKLM), tính đến hết năm 2016, có 330 hồ sơ khiếu nại, có 182 vụ điều tra, xử lý Thống kê vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Các vụ việc CTKLM thường diễn nhiều hình thức, theo nhiều dạng hành vi vi phạm khác Theo số liệu Bộ Cơng Thương, nhóm vụ việc liên quan đến hành vi quảng cáo nhằm CTKLM chiếm tỷ lệ lớn số vụ CTKLM (chiếm tới 62%), vụ việc liên quan tới hành vi bán hàng đa cấp bất (chiếm 17%) Số vụ việc liên quan tới dạng hành vi khác dẫn gây nhầm lẫn, gây rối hoạt động doanh nghiệp khác, gièm pha doanh nghiệp khác, xâm phạm bí mật kinh doanh chiếm tỷ lệ thấp Thơng qua xử lý hành vi CTKLM thu ngân sách nhà nước tổng số tiền phạt chi phí xử lý đáng kể Nếu năm 2007, tổng số tiền phạt 85 triệu đồng, năm 2008, tổng số tiền phạt tăng lên gần gấp 10 lần (khoảng 805 triệu đồng), đến năm 2016 2,114 tỷ đồng Thi hành quy định Điều Luật Cạnh tranh Thực tiễn năm qua xảy tình trạng số quan quản lý nhà nuớc địa phuơng có hành vi ban hành văn hành chứa đựng nội dung mang tính mệnh lệnh để định doanh nghiệp cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ phân biệt đối xử doanh nghiệp Những hành vi mang tính mệnh lệnh can thiệp trực tiếp vào hoạt động cạnh tranh thị trường đề cập gây tác động tiêu cực làm phương hại đến môi trường cạnh tranh, tạo phân biệt đối xử bất bình đẳng làm ảnh hưởng tới doanh nghiệp khác thị trường Điều dấu hiệu vi phạm quy định Điều Luật Cạnh tranh hành vi bị cấm quan quản lý nhà nước mà ngược lại tinh thần nguyên tắc thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh ghi nhận quy định Điều 51 Hiến pháp Điều 10 Luật Thương mại số quy định pháp luật khác hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Trước tình hình đó, để tránh gây hiểu nhầm dư luận chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Bộ Công Thương tiến hành xác minh việc, chủ động làm việc nhận ủng hộ, hợp tác tích cực, hiệu từ hầu hết quan đơn vị có liên quan để tháo gỡ xử lý việc tinh thần thượng tôn pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đặc thù địa phương đồng thời để giải toả thắc mắc xúc từ cộng đồng xã hội Chỉ riêng hai năm 2014 2015, Bộ Công Thương tiến hành xác minh xử lý 15 vụ việc có dấu hiệu vi phạm quy định Điều Luật Cạnh tranh Một số việc tiêu biểu Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội ban hành văn đề nghị trường học, sở giáo dục nên tham gia bảo hiểm với doanh nghiệp bảo hiểm; Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An số huyện tỉnh Hà Tĩnh ban hành văn yêu cầu quan, đơn vị, người dân địa phương ưu tiên sử dụng sản phẩm đồ uống sản xuất tỉnh bia Hà Nội, Sài Gòn, Vida…; Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam yêu cầu quan nhà nước địa phương phải sử dụng xi măng Xuân Thành đầu tư kiên cố hoá mặt đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh; Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh yêu cầu quan, đơn vị địa phương phải sử dụng dịch vụ toán tiền lương qua ngân hàng Ngân hàng Techcombank cung cấp v.v… 10 hỏi “doanh nghiệp biết Luật Cạnh tranh hay chưa” trả lời Luật Cạnh tranh Đối với 72.8% doanh nghiệp trả lời biết Luật Cạnh tranh, mức độ hiểu biết nhóm quy định Luật mức hạn chế Việc doanh nghiệp không nắm bắt quy định pháp luật cạnh tranh gây khó khăn định cho quan quản lý cạnh tranh trình điều tra Trong trình điều tra, để làm sáng tỏ vấn đề, nguồn thông tin chứng doanh nghiệp cung cấp đóng vai trò quan trọng chủ yếu Một số doanh nghiệp trình điều tra từ chối cung cấp thông tin cho quan điều tra, kéo dài thời gian cung cấp thông tin cung cấp thông tin, chứng sai lệch, gây khó khăn cho quan điều tra việc làm sáng tỏ vụ việc Những hành vi vi phạm việc cung cấp thông tin bị xử lý theo quy định pháp luật, hành vi cản trở điều tra viên việc nhanh chóng tiếp cận thơng tin vụ việc Thứ hai, vấn đề hiểu biết doanh nghiệp quan cạnh tranh Theo kết khảo sát, nhóm doanh nghiệp trả lời có biết Luật Cạnh tranh, có tới 46.5% doanh nghiệp trả lời quan cạnh tranh Những doanh nghiệp biết đến Luật Cạnh tranh, lúng túng khơng biết tìm đến quan để giải tư vấn gặp phải vấn đề cạnh tranh Nhiều doanh nghiệp chịu thiệt hại từ hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, lại quan nhà nước có thẩm quyền đề bảo vệ quyền lợi ích kinh doanh hợp pháp Do chưa có nhận thức đắn Luật Cạnh tranh chức năng, nhiệm vụ quan cạnh tranh, doanh nghiệp khơng có văn hố hợp tác, có thái độ thiện chí làm việc với quan nhà nước Chính hạn chế nguyên nhân dẫn đến việc, số lượng vụ việc cạnh tranh doanh nghiệp khiếu nại lên quan cạnh tranh Thứ ba, việc vận dụng pháp luật cạnh tranh hoạt động kinh doanh Theo kết khảo sát, có tới 37.41% doanh nghiệp chưa chưa tham khảo quy định pháp luật cạnh tranh xây dựng sách kinh doanh đàm phán với đối tác, 44.88% doanh nghiệp tham khảo có 17.71% doanh nghiệp thường xuyên tham khảo quy định pháp luật cạnh tranh Tham khảo pháp luật cạnh tranh xây dựng sách kinh doanh 29 Ngồi ra, vấn đề văn hố pháp lý văn hóa cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam yếu tố gây khó khăn cho hoạt động thực thi Có thể nói, tư kinh doanh cạnh tranh cách tự thời kỳ sơ khai kinh tế thị trường phổ biến, “phát sinh vấn đề” cần đến quan bảo vệ pháp luật Các doanh nghiệp khơng chủ động tìm hiểu quy định pháp luật cạnh tranh, chưa ý thức tuân thủ pháp luật cạnh tranh quy luật cạnh tranh thị trường Căn nguyên tượng doanh nghiệp chưa tìm thấy lợi ích tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật cạnh tranh nên họ khơng thật mặn mà, đồng thời sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh chưa thật hiệu quả, hấp dẫn, thu hút ý làm thay đổi quan niệm, nhận định doanh nghiệp Nhìn chung, ý thức tìm hiểu tuân thủ pháp luật nói chung Luật Cạnh tranh nói riêng doanh nghiệp Việt Nam so với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động Việt Nam, doanh nghiệp nhỏ so với doanh nghiệp lớn chưa cao Thậm chí, số doanh nghiệp, thành lập trì phận riêng phụ trách rà soát quy định pháp luật tuân thủ pháp luật không đơn giản Kết khảo sát cho thấy, doanh nghiệp có 100% vốn tư nhân có vốn đầu tư nước thường quan tâm đầu tư nhiều cho công tác cố vấn pháp lý với tỷ lệ doanh nghiệp thành lập phận pháp chế chiếm 53% 21% Trong đó, cơng ty tư nhân chiếm tỷ lệ lớn số doanh nghiệp tham gia khảo sát, số doanh nghiệp thành lập phận riêng phụ trách việc tuân thủ pháp luật chiếm 11% Kết khảo sát cho thấy có 25.66% số doanh nghiệp khảo sát có quy tắc kinh doanh đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật cạnh tranh; có 19.87% có cử cán tham gia hội thảo, đào tạo pháp luật cạnh tranh có 4.67% có đào tạo pháp luật cạnh tranh nội doanh nghiệp Ngoài ra, kết khảo sát cho thấy có 40% doanh nghiệp chưa nhận thấy hành vi quan, tổ chức doanh nghiệp khác có tác động tới cạnh tranh thị trường Có 39,4% doanh nghiệp trả lời tự dàn xếp trường hợp phát hành vi phản cạnh tranh doanh nghiệp khác xâm hại tới doanh nghiệp Mức độ hợp tác cung cấp thông tin phục vụ điều tra doanh nghiệp Sau phát hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh, việc phối hợp cung cấp thông tin doanh nghiệp cho quan chức đóng vai trò quan trọng việc điều tra, xử lý hành vi vi phạm Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy nhiều trường hợp doanh nghiệp bất hợp tác hợp tác không đầy đủ với quan cạnh tranh, gây khó khăn cho q trình điều tra, xử lý Trong trình khảo sát doanh nghiệp, để đánh giá mức độ phối hợp doanh nghiệp quan cạnh tranh, câu hỏi giả định yêu cầu, doanh nghiệp có sẵn sàng cung cấp thông tin để phục vụ công tác điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh hay không Kết khảo sát cho thấy có 69.41% doanh nghiệp sẵn sàng 30 cung cấp thơng tin theo u cầu, có 30.29% doanh nghiệp trả lời tùy trường hợp cung cấp có chiếm 0.30% doanh nghiệp trả lời khơng cung cấp thông tin Điều phản ánh thực tiễn thực thi số vụ việc điều tra quan cạnh tranh không nhận hợp tác mực từ phía doanh nghiệp gửi yêu cầu văn Có thể nói, doanh nghiệp chưa thực nhận thức cao sức ảnh hưởng hành vi vi phạm doanh nghiệp khác, đồng thời thể chưa tin tưởng, e ngại vào quan cạnh tranh thủ tục khiếu nại, điều tra, xử lý quan cạnh tranh Nhiều doanh nghiệp thường không sẵn sàng khiếu nại đối thủ cạnh tranh e ngại thân doanh nghiệp áp dụng biện pháp phản cạnh tranh kinh doanh Mặc dù vậy, nguyên nhân chủ yếu tình trạng nhiều quy định luật hạn chế, bất cập, số vấn đề quan trọng không quy định rõ ràng cần giải thích làm rõ Chính vậy, việc doanh nghiệp áp dụng thực quy định cạnh tranh phụ thuộc nhiều vào giải thích khác luật sư quan quản lý nhà nước khác nhau, dẫn đến số rủi ro khơng lường trước việc giải thích pháp luật6 IV NGUYÊN NHÂN CỦA BẤT CẬP, HẠN CHẾ Nguyên nhân khách quan - Thứ nhất, đất nước bước sang giai đoạn phát triển với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, quan hệ cạnh tranh có thay đổi đáng kể nhanh chóng Nhiều chiến lược cạnh tranh mới, có hành vi phản cạnh tranh du nhập doanh nghiệp vận dụng hoạt động kinh doanh Các hành vi phản cạnh tranh thực nhiều hình thức với mức độ tinh vi, phức tạp ngày cao Thực tiễn làm cho nhiều quy định hệ thống pháp luật nói chung, Luật Cạnh tranh nói riêng vốn bắt đầu xây dựng từ năm 1999 - 2000 khơng cịn phù hợp với thực trạng cạnh tranh, điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển đất nước - Thứ hai, đặc thù, thông lệ kinh doanh riêng số ngành, lĩnh vực tài ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông… nhiều văn luật lĩnh vực chuyên ngành quy định nhiều nội dung điều chỉnh mối quan hệ cạnh tranh doanh nghiệp ngành lại không dẫn chiếu đến Luật Cạnh tranh, chí có nhiều nội dung mâu thuẫn, khác biệt lớn so với Luật Cạnh tranh Mâu thuẫn pháp luật cạnh tranh pháp luật chuyên ngành làm giảm hiệu thi hành pháp luật cạnh tranh, không đảm bảo hài hòa mục tiêu phát triển ngành mục tiêu tạo lập, trì thúc đẩy môi trường cạnh tranh - Thứ ba, Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà chưa có “tiền lệ” trước Do đó, việc xây dựng thi hành Luật Cạnh tranh với vai trò Tổng hợp ý kiến cách chuyên gia, doanh nghiệp tham dự Hội thảo “Đánh giá 10 năm thực thi Luật Cạnh tranh: Góc nhìn từ phía doanh nghiệp” Cục QLCT tổ chức Hà Nội TP Hồ Chí Minh, tháng 11/2015 31 đạo luật bảo vệ cạnh tranh kinh tế thị trường gặp nhiều vướng mắc, khó khăn lý luận thực tiễn Nguyên nhân chủ quan - Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cạnh tranh thực thường xuyên, liên tục, nhìn chung chưa thực hiệu quả, cơng tác số địa phương chưa sâu rộng, không thường xuyên, kịp thời nên nhận thức pháp luật cạnh tranh cộng đồng doanh nghiệp xã hội cịn chưa cao - Thứ hai, cơng tác thi hành Luật Cạnh tranh, đặc biệt giải vụ việc hạn chế cạnh tranh, đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa đủ số lượng, thiếu kinh nghiệm thực tiễn Hiện nay, đặc thù Cơ quan QLCT, tổng số công chức, viên chức lại phân bổ để thực nhiệm vụ quản lý nhà nuớc lĩnh vực cạnh tranh lĩnh vực khác Do vậy, nguồn nhân lực thường xuyên thực mảng công việc lĩnh vực cạnh tranh hạn chế, chủ yếu cán trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tế, đặc biệt kinh nghiệm điều tra, xử lý vụ việc Số lượng Điều tra viên cạnh tranh bổ nhiệm 33 người, nhiên hạn chế nguồn nhân lực nên giai đoạn tại, họ bố trí cơng tác nhiều phịng ban để thực nhiệm vụ lĩnh vực khác Hơn nữa, số lượng cán có chuyên mơn pháp luật cịn hạn chế nên việc tổ chức thực thi hiệu quy định pháp luật cạnh tranh thời gian qua gặp khơng khó khăn, thách thức Trong công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quan tâm chưa theo kịp yêu cầu tình hình nên cịn gặp nhiều khó khăn giải vụ việc cạnh tranh - Thứ ba, việc phát huy vai trò cộng đồng doanh nghiệp, người tiêu dùng việc phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh nhiều bất cập Thủ tục khiếu nại, đòi hỏi nghĩa vụ chứng minh, yêu cầu nộp tiền tạm ứng chi phí xử lý vụ việc phức tạp, trình điều tra, xử lý vụ việc phải trải qua bốn cấp, kết thúc vụ việc cá nhân, tổ chức khiếu nại gần khơng đạt lợi ích cụ thể nào, khơng có chế khởi kiện địi bồi thường dân cho họ Trình tự, thủ tục chưa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, người tiêu dùng, tạo rào cản khiến họ chưa tích cực việc phát hiện, tố cáo, cung cấp thông tin cho cho quan cạnh tranh hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh - Thứ tư, việc phát huy vai trò quan, tổ chức có thẩm quyền phối hợp giải vụ việc cạnh tranh nhiều bất cập - Thứ năm, nhận thức quy luật cạnh tranh, yêu cầu đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng phận quan, cán quản lý Nhà nước chủ thể quan hệ cạnh tranh chưa đầy đủ Ở số lĩnh vực, rào cản pháp lý sách cho cạnh tranh 32 PHẦN THỨ BA MỤC TIÊU, QUẢN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN TRONG XÂY DỰNG LUẬT CẠNH TRANH (SỬA ĐỔI) I ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG MẶT ĐƯỢC, CHƯA ĐƯỢC CỦA LUẬT CẠNH TRANH NĂM 2004 Những mặt Cạnh tranh độc quyền phạm trù gắn liền với kinh tế thị trường nên quy định pháp luật cạnh tranh độc quyền ban hành chế định pháp luật quan trọng hệ thống pháp luật kinh tế, góp phần xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo cho quan hệ kinh tế diễn lành mạnh, thơng thống, đạt hiệu cao, vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ Nhà nước, bảo vệ lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp thương nhân hoạt động sản xuất kinh doanh - Việc ban hành Luật Cạnh tranh thể chế hoá, thực cụ thể hoá cách nhanh chóng kịp thời chủ chương, sách Đảng Nhà nước, đánh dấu mốc quan trọng tiến trình đổi kinh tế - Sự đời Luật Cạnh tranh dấu mốc quan trọng trình xây dựng tạo lập hành lang pháp lý thức thống cho hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp thị trường - Nhìn nhận đánh giá cách tổng thể, Luật Cạnh tranh tương đối toàn diện tiến bộ, gồm luật nội dung luật hình thức, thời điểm ban hành Luật, chế định thiết kế phù hợp với với hoàn cảnh điều kiện kinh tế cụ thể đất nước - Số lượng vụ việc điều tra, xử lý hạn chế thể thành công bước đầu công tác thi hành, cho thấy Luật Cạnh tranh dần vào sống phát huy tác dụng - Không góp phần phát triển kinh tế nước, đời Luật Cạnh tranh cịn đóng vai trị quan trọng trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Sự đời Luật Cạnh tranh sở để quan Nhà nước có thẩm quyền triển khai hoạt động đàm phán ký kết hiệp định song phương đa phương, khu vực quốc tế có liên quan đến sách pháp luật cạnh tranh Những hạn chế Mặc dù thời điểm ban hành năm 2004, Luật Cạnh tranh đánh giá đạo luật tiến sau 12 năm thi hành bộc lộ hạn chế - Quy định Luật Cạnh tranh hành vốn bắt đầu nghiên cứu, xây dựng từ đầu năm 2000, đến bộc lộ nhiều điểm bất cập không phù hợp với thực trạng cạnh tranh thị trường Đặc thù Luật Cạnh tranh bao gồm quy định luật nội dung luật hình thức Trong trình thực thi cho thấy quy định luật nội dung bao gồm chế định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng, TTKT CTKLM bộc lộ khiếm khuyết, bất cập Các quy định trình tự, thủ tục chưa cụ thể, rõ ràng, gây kéo dài, khơng khuyến khích doanh nghiệp, người tiêu dùng phát hiện, cung cấp thông tin hành vi vi phạm hợp tác tích cực suốt q trình giải vụ việc - Mơ hình địa vị pháp lý quan cạnh tranh chưa đảm bảo tính độc lập, chuyên nghiệp việc định điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh, đặc biệt vụ viêc hạn chế cạnh tranh thường liên quan đến doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp độc quyền, thống lĩnh thị trường Các quy định quan thực thi chưa đầy đủ, việc quy định thẩm quyền cho quan thực thi tản mát, chưa đảm bảo sở pháp lý hoàn thiện cho quan hoạt động hiệu - Trong bối cảnh hệ thống pháp luật Việt Nam ngày hoàn thiện với nhiều luật chuyên ngành điều chỉnh hoạt động cạnh tranh lĩnh vực tài ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, xây dựng, đấu thầu, hàng không dân dụng… quy định Luật Cạnh tranh lại chưa dẫn chiếu, nhiều quy định mâu thuẫn, có khác biệt lớn so với Luật Cạnh tranh Điều làm giảm hiệu thi hành Luật Cạnh tranh, đồng thời, không đảm bảo hài hòa mục tiêu phát triển ngành mục tiêu tạo lập, trì thúc đẩy mơi trường cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng II QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU XÂY DỰNG Quan điểm xây dựng Luật Cạnh tranh (sửa đổi) Quan điểm xây dựng Luật Cạnh tranh tuân thủ thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước Cụ thể, phải hoàn thiện khung pháp lý tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh cho tất chủ thể tham gia trực tiếp gián tiếp hoạt động kinh doanh thị trường, bảo đảm cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh, chống cạnh tranh không lành mạnh chống hạn chế thương mại; tăng cường kiểm soát hoạt động mua lại sáp nhập để phịng ngừa việc hình thành doanh nghiệp có quyền lực thị trường, qua gây tổn hại tới mơi trường kinh doanh, mơi trường cạnh tranh Xuất phát từ vị trí, vai trị cạnh tranh phát triển kinh tế đất nước, Luật Cạnh tranh 2004 cần sửa đổi, bổ sung để phục vụ cho mục tiêu quan trọng là:“Tạo lập, trì bảo đảm mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng doanh nghiệp thị trường, từ tăng cường khả tiếp cận 34 thị trường, phân bổ hiệu nguồn lực,nâng cao hiệu kinh tế, phúc lợi xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” Việc sửa đổi Luật Cạnh tranh 2004 cần thực theo hướng kết hợp chặt chẽ tư kinh tế tư pháp lý nhấn mạnh mục tiêu tăng cường hiệu cho công tác thực thi luật Để việc thi hành luật có hiệu quả, Luật Cạnh tranh 2004 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch khách quan tồn q trình tố tụng Điều có nghĩa tiêu chí cơng bằng, minh bạch, khách quan cần phải thể cách xuyên suốt từ trình thụ lý hồ sơ, điều tra xử lý vụ việc Có vậy, doanh nghiệp, người tiêu dùng thực tin tưởng vận dụng Luật Cạnh tranh công cụ để bảo vệ quyền lợi ích đáng Điều chỉnh cách tiếp cận công tác quản lý cạnh tranh để đảm bảo khả thi phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế theo hướng ổn định, không phân biệt đối xử, minh bạch tính trung lập cạnh tranh nhằm góp phần thực định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn 2030 Đảng Nhà nước; nâng cao vai trò Luật Cạnh tranh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Kế thừa quy định Luật Cạnh tranh hành phát huy hiệu thực tiễn; Sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp với thực tiễn, điều kiện hội nhập chưa đồng với pháp luật hành; Dự báo nội dung lĩnh vực cạnh tranh để bảo đảm tính ổn định lâu dài Luật Mục tiêu xây dựng Luật Cạnh tranh sửa đổi Mục tiêu xây dựng Luật Cạnh tranh (sửa đổi) bao gồm: - Các quy định Luật Cạnh tranh sửa đổi phải xây dựng dựa theo mục tiêu xuyên suốt Luật Cạnh tranh “Tạo lập, trì bảo đảm mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng doanh nghiệp thị trường, từ tăng cường khả tiếp cận thị trường, phân bổ hiệu nguồn lực, nâng cao hiệu kinh tế, phúc lợi xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” - Hướng tới xây dựng quan canh tranh độc lập chuyên nghiệp - Các quy định điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh Luật Cạnh tranh (sửa đổi) phải xây dựng nhằm mục tiêu đảm bảo tính hợp lý mặt kinh tế, theo phát huy tác động tích cực, hạn chế giảm thiểu tác động phản cạnh tranh hành vi kinh doanh thị trường Để đạt mục tiêu này, cần kết hợp chặt chẽ tư kinh tế tư pháp lý suốt trình xây dựng Luật Cạnh tranh (sửa đổi) 35 - Các quy định Luật Cạnh tranh (sửa đổi) phải xây dựng theo hướng đảm bảo bao quát nhiều dạng thức kinh doanh ngày phức tạp doanh nghiệp thị trường - Các quy định Luật Cạnh tranh (sửa đổi) phải xây dựng theo hướng đảm bảo tăng cường khả thực thi thông qua việc: (1) tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc tuân thủ quy định Luật; (2) tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thực thi pháp luật quan chức - Các quy định Luật Cạnh tranh (sửa đổi) phải xây dựng nhằm đảm bảo thống nhất, loại trừ xung đột, mâu thuẫn với luật chuyên ngành liên quan đến vấn đề cạnh tranh phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên III ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG LUẬT CẠNH TRANH (SỬA ĐỔI) Trên sở thực trạng quy định Luật Cạnh tranh, quan điểm mục tiêu xây dựng dự án Luật nêu trên, phạm vi sửa đổi, bổ sung Luật Cạnh tranh bản, tồn diện Trên tinh thần đó, tất quy định Luật Cạnh tranh xem xét, nghiên cứu cách nghiêm túc để tìm định hướng giải pháp cụ thể để hoàn thiện Luật Tuy nhiên, phạm vi Báo cáo này, Bộ Cơng Thương xin đề xuất số định hướng chính, vấn đề khác xem xét nghiêm túc để đưa hướng sửa đổi, bổ sung cụ thể trình thực dự án Luật Chương Những quy định chung 1.1 Mở rộng phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Quy định phạm vi điều chỉnh Luật Cạnh tranh làm hạn chế thẩm quyền gây khó khăn, lúng túng cho quan thực thi không xử lý hành vi phản cạnh tranh diễn nước ngồi ảnh hưởng tiêu cực tới mơi trường cạnh tranh Việt Nam Vì vậy, quy định phạm vi áp dụng Luật Cạnh tranh cần sửa đổi theo hướng mở rộng phạm vi điều chỉnh hành vi diễn bên lãnh thổ có ảnh hưởng gây tổn hại tới môi trường cạnh tranh Việt Nam Quy định đối tượng áp dụng Luật Cạnh tranh chưa bao quát hết đối tượng thuộc diện điều chỉnh, quy định tổ chức cá nhân kinh doanh Hiệp hội ngành nghề mà chưa quy định đối tượng tổ chức, cá nhân có liên quan khác Vì vậy, quy định đối tượng áp dụng Luật Cạnh tranh sửa đổi theo hướng mở rộng áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, bao gồm quan nhà nước thực hành vi vi phạm quy định Luật Cạnh tranh 36 1.2 Khái niệm “Hành vi hạn chế cạnh tranh” “Hành vi cạnh tranh không lành mạnh” Cần xem xét lại nội hàm khái niệm “Hành vi hạn chế cạnh tranh” “Hành vi cạnh tranh không lành mạnh” Trong đó, đặc biệt cần tách tập trung kinh tế khỏi nhóm hành vi hạn chế cạnh tranh để trở thành bốn nhóm quy định trụ cột Luật Cạnh tranh (thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh/vị trí độc quyền, tập trung kinh tế cạnh tranh không lành mạnh) Đồng thời, kết hợp với việc sửa đổi cách tiếp cận kiểm soát tập trung kinh tế cho phù hợp 1.3 Quy định xác định thị phần Luật Cạnh tranh 2004 quy định để xác định thị phần doanh thu doanh số doanh nghiệp thị trường liên quan chưa phù hợp Chính vậy, cần xem xét bổ sung thêm tiêu chí để tính tốn xác định thị phần cho phù hợp với thực tiễn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp không sử dụng thị phần yếu tố giúp đánh giá sức mạnh thị trường doanh nghiệp 1.4 Quy định hành vi bị cấm quan quản lý nhà nước Đối với quy định Điều Luật Cạnh tranh hành vi bị cấm quan quản lý nhà nước, cần tiếp tục phát huy ý nghĩa tích cực tính tiến quy định Trên sở kinh nghiệm thực tiễn, cần bổ sung dạng hành vi cản trở cạnh tranh khác cần phải bị cấm quan quản lý nhà nước Đồng thời phải có quy định việc xử lý vi phạm Quy định thoả thuận hạn chế cạnh tranh 2.1 Quy định cấm thoả thuận hạn chế cạnh tranh Quy định cấm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cần sửa đổi theo hướng cấm theo nguyên tắc vi phạm hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nghiêm trọng (thỏa thuận ấn định giá, phân chia thị trường, kiểm sốt sản lượng thơng thầu) cấm theo nguyên tắc đánh giá tác động hợp lý dạng hành vi thỏa thuận khác Theo đó, thoả thuận hạn chế cạnh tranh (trừ thoả thuận nghiêm trọng) bị cấm thoả thuận gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường Có vậy, việc thực thi quy định pháp luật cạnh tranh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh phục vụ tốt cho mục tiêu tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh qua bảo vệ lợi ích người tiêu dùng 2.2 Quy định chương trình khoan hồng Cần bổ sung quy định chương trình khoan hồng để tăng cường hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh Việt Nam giống nước khác, theo hướng xây dựng quy định chương trình khoan hồng Luật Cạnh tranh 37 Chương trình khoan hồng phải kết hợp với việc thiết kế chế tài phạt nặng, đủ tính răn đe phát huy tác dụng Một nguyên nhân khiến chương trình khoan hồng thành cơng hơn, mấu chốt hình thức mức độ xử phạt nặng Khi đứng trước nguy phải đối mặt với chế tài nghiêm khắc, hình phạt nặng nề hành vi vi phạm, đồng thời trước quan ngại nguy bị quan cạnh tranh điều tra, xử lý thông tin bị rò rỉ số doanh nghiệp tham gia thỏa thuận, doanh nghiệp có động tự nguyện khai báo, hợp tác với quan điều tra để hưởng lợi ích từ chương trình khoan hồng Quy định chương trình khoan dung phải xây dựng nguyên tắc minh bạch, rõ ràng cụ thể đối tượng áp dụng, trường hợp áp dụng, mức độ khoan hồng, cam kết doanh nghiệp tham gia chương trình khoan hồng Các yếu tố cần cân nhắc mức độ cho hưởng khoan hồng doanh nghiệp bao gồm: thời gian vi phạm (từ lúc bắt đầu vi phạm đến lúc thông báo cho quan cạnh tranh); số lượng mức độ quan trọng thông tin, chứng cung cấp; vai trò việc tổ chức thực thoả thuận; mức độ hợp tác với quan cạnh tranh Đồng thời, cần quan tâm đến chế bảo mật thơng tin đối tượng khai báo Có vậy, chương trình khoan hồng trở thành cơng cụ hữu hiệu giúp đạt hiệu thi hành quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Quy định lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền 3.1 Về xác định doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Trên sở lý luận thực tiễn cho thấy cần phải thay đổi cách thức xác định vị trí thống lĩnh thị trường phụ thuộc nhiều vào tiêu chí thị phần Cần xây dựng quy định khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thành hệ thống tiêu chí để đánh giá sức mạnh thị trường đáng kể doanh nghiệp Việc xây dựng hệ thống tiêu chí giúp đánh giá sức mạnh thị trường đáng kể doanh nghiệp (hoặc nhóm doanh nghiệp) cần cân nhắc kỹ lưỡng sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế thực tiễn kinh doanh Việt Nam Các tiêu chí cần quy định theo hướng mở, tránh bó hẹp để quan cạnh tranh đánh giá, nhận định phù hợp trường hợp cụ thể 3.2 Xác định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn thi hành chưa đưa khái niệm tiêu chí xác định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, độc quyền Điều khiến doanh nghiệp lúng túng đồng thời dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, từ dẫn tới thiếu định hướng, chí nhầm lẫn trình thực thi Việc thiếu định nghĩa chung tiêu chí đồng thời dẫn tới việc phân nhóm, liệt kê hành vi chưa rõ ràng chưa hợp lý Ngoài ra, quy định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, độc quyền chưa thể chất, mục tiêu phản cạnh tranh hành vi Do vậy, cần sửa đổi quy định hành vi nhằm thể chất, mục tiêu hành vi, tránh bỏ sót hành vi vi phạm ngược lại, cấm hành vi chất hạn chế cạnh tranh 38 Quy định tập trung kinh tế 4.1 Mở rộng phạm vi tập trung kinh tế cần điều chỉnh thay đổi cách tiếp cận kiểm soát tập trung kinh tế Quy định kiểm sốt TTKT tiêu chí thị phần khơng đủ bỏ sót trường hợp TTKT có khả gây hạn chế cạnh tranh không phản ánh đầy đủ mức độ thay đổi cấu trúc thị trường, tác động vụ việc TTKT đến cạnh tranh Bên cạnh đó, ngày xuất nhiều giao dịch TTKT thực bên lãnh thổ Việt Nam có ảnh hưởng đến cạnh tranh thị trường Việt Nam Do đó, cần: - Quy định điều chỉnh giao dịch TTKT xảy bên ngồi lãnh thổ có ảnh hưởng đến cạnh tranh thị trường Việt Nam - Sửa đổi quy định ngưỡng thông báo TTKT - Thay đổi cách tiếp cận kiểm soát TTKT, thay kiểm sốt cách máy móc dựa tiêu chí thị phần, cần thực đánh giá tác động TTKT dựa hệ thống tiêu chí phù hợp 4.2 Ngưỡng thơng báo tập trung kinh tế Kinh nghiệm quốc gia tiến hành sửa đổi quy định kiểm soát tập trung kinh tế cho thấy, lợi ích từ việc sử dụng tiêu chí thị phần để xác định ngưỡng thông báo TTKT bù đắp cho khó khăn chi phí mà doanh nghiệp phải gánh chịu Thực tế, hầu hết hệ thống kiểm sốt TTKT sử dụng tiêu chí doanh thu tổng tài sản để xác định ngưỡng thơng báo TTKT Các lợi ích việc sử dụng tiêu chí doanh thu để xác định ngưỡng thơng báo bao gồm: - Doanh nghiệp dễ dàng cung cấp số liệu doanh thu bên - Ngưỡng thông báo theo doanh thu phù hợp với thông lệ quốc tế - Cơ quan cạnh tranh, thấy cần thiết để đánh giá tác động tiềm ẩn tới cạnh tranh, yêu cầu doanh nghiệp tham gia TTKT doanh nghiệp hoạt động thị trường liên quan cung cấp thêm thông tin Việc thu thập thông tin thị trường quan cạnh tranh thực hợp lý so với việc yêu cầu doanh nghiệp phải thực Vì vậy, thay quy định ngưỡng dựa thị phần nên sử dụng tiêu chí phù hợp tổng doanh thu, tổng tài sản… làm sở xác định ngưỡng thông báo TTKT 4.3 Đánh giá tác động vụ việc tập trung kinh tế Mục tiêu đánh giá TTKT nhằm xác định ngăn ngừa tác động hạn chế cạnh tranh vụ việc đưa biện pháp khắc phục để vừa đảm bảo 39 hiệu kinh tế quyền lợi người tiêu dùng, vừa hạn chế tác động phản cạnh tranh vụ việc Về phương pháp đánh giá tác động TTKT cần cân nhắc nhân tố sau: Một là, thị phần phương pháp đánh giá mức độ tập trung thị trường đóng vai trị quan trọng phân tích vụ việc TTKT Đó thơng tin ban đầu giúp quan cạnh tranh nhận diện khả gây quan ngại cạnh tranh vụ việc TTKT, để từ tiến hành phân tích sâu Tuy nhiên, cần lưu ý yếu tố định khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể vụ việc Các đánh giá cụ thể khác điều kiện thị trường cần thiết để đưa nhận định sức mạnh thị trường Hai là, đánh giá khả gây tác động hạn chế cạnh tranh khả tạo tác động tích cực cạnh tranh vụ việc TTKT Ba là, cần quy định thêm điều kiện TTKT mà doanh nghiệp cần đảm bảo thực đầy đủ phép tiến hành TTKT Quy định cạnh tranh không lành mạnh Thứ nhất, loại bỏ quy định hành vi bán hàng đa cấp bất chính, phân biệt đối xử hiệp hội hành vi điều chỉnh pháp luật chuyên ngành Cần thiết loại bỏ quy định hoạt động bán hàng đa cấp khỏi Luật Cạnh tranh để đảm bảo tính thống mục tiêu, phương pháp điều chỉnh Luật Cạnh tranh, khắc phục tình trạng nguồn nhân lực quan cạnh tranh bị phân tán vào mảng công việc không liên quan đến nhiệm vụ đảm bảo cạnh tranh thị trường Nhóm hành vi bán hàng đa cấp bất nên điều chỉnh văn QPPL quản lý bán hàng đa cấp với chất tạo nên giao dịch bất cân xứng trục lợi từ quan hệ bất cân xứng với người tham gia bán hàng đa cấp Điều chỉnh có tác dụng đảm bảo cơng tác giải vụ việc bán hàng đa cấp bất thực theo quy trình nhanh chóng, phù hợp hơn, tránh phải theo thủ tục tố tụng cạnh tranh kéo dài Đồng thời, chuyển giao thẩm quyền quản lý hoạt động bán hàng đa cấp bất từ quan cạnh tranh sang quan chức khác có thẩm quyền Hiện nay, Luật Đầu tư quy định bán hàng đa cấp ngành kinh doanh có điều kiện hoạt động quản lý theo Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2014 Chính phủ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Do đó, việc loại bỏ quy định bán hàng đa cấp bất khỏi Luật Cạnh tranh có sở khơng tạo khoảng trống pháp lý Hành vi “Phân biệt đối xử hiệp hội” khơng thích hợp để điều chỉnh không phù hợp với khái niệm hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Ngồi ra, để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật giải số mâu thuẫn với pháp luật chuyên ngành, cần xem xét loại bỏ khỏi Luật Cạnh tranh quy định hành vi “Chỉ dẫn gây nhầm lẫn”, “Quảng cáo nhằm 40 cạnh tranh không lành mạnh”, “Khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh” quy định điều chỉnh Luật Sở hữu trí tuệ Luật Quảng cáo Thứ hai, hồn thiện số hành vi cụ thể Quy định hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh cần điều chỉnh để tránh chồng chéo với Luật Sở hữu trí tuệ Trong Luật Sở hữu trí tuệ quy định việc bảo hộ bí mật kinh doanh, Luật Cạnh tranh với vai trị đạo luật bảo vệ cạnh tranh cần hướng tới điều chỉnh hành vi tiếp cận, thu thập, tiết lộ, sử dụng cách bất hợp pháp thơng tin mang tính bí mật kinh doanh (phạm vi rộng bí mật kinh doanh) Các hình thức đưa thơng tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng nhằm lôi kéo, thu hút khách hàng cách bất cần điều chỉnh Luật Cạnh tranh cần khái quát thành hành vi cạnh tranh không lành mạnh Quy định trình tự, thủ tục tố tụng cạnh tranh Thứ nhất, tách biệt quy trình giải vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, vụ việc hạn chế cạnh tranh vụ việc TTKT Do đặc trưng riêng loại vụ việc CTKLM, TTKT hạn chế cạnh tranh, cần có quy định khác thời hạn điều tra việc xử lý vụ việc Thứ hai, đối tượng có quyền khiếu nại: Cần bổ sung thêm quy định tố cáo sửa đổi theo hướng mở rộng chủ thể có quyền khiếu nại/ tố cáo, cung cấp thơng tin hành vi có dấu hiệu vi phạm với quan cạnh tranh, không bao gồm người có quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại trực tiếp, mà cịn bao gồm người có quyền nghĩa vụ liên quan Đồng thời, khơng địi hỏi chủ thể phải chứng minh quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại Họ có quyền khiếu nại, cung cấp thông tin nhận thấy có hành vi vi phạm quy định Luật Cạnh tranh Cơ quan cạnh tranh xem xét nội dung khiếu nại, tố cáo định có khởi xướng điều tra hay không tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể, không bắt buộc phải ban hành định điều tra có đơn khiếu nại Thứ ba, bỏ quy định nghĩa vụ chứng minh nộp tiền tạm ứng chi phí xử lý vụ việc cạnh tranh Cần phân biệt mức yêu cầu khác nghĩa vụ chứng minh nhóm đối tượng Bên khiếu nại: Yêu cầu doanh nghiệp khiếu nại mức tối thiểu, cần cung cấp thông tin dấu hiệu vi phạm, chứng minh nội dung khiếu nại có hợp pháp Người tố cáo cung cấp thông tin: kênh giúp quan cạnh tranh phát hành vi vi phạm, việc cung cấp chứng nghĩa vụ, nên người cung cấp thơng tin khơng có nghĩa vụ chứng minh Đồng thời, xem xét bỏ quy định nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng chi phí xử lý vụ việc cạnh tranh Thứ tư, thời hiệu khiếu nại, thời hiệu định điều tra: cần điều chỉnh thời hiệu khiếu nại thời hiệu định điều tra vụ việc cạnh tranh từ 02 năm quy định hành lên 05 năm kể từ ngày hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh thực 41 Thứ năm, thời hạn điều tra, xử lý vụ việc: Do đặc trưng khác vụ việc CTKLM, TTKT hạn chế cạnh tranh nên quy định thời hạn điều tra nhóm vụ việc phải khác Theo đó, vụ việc hạn chế cạnh tranh tính chất phức tạp vốn có nên thời hạn điều tra cần kéo dài quy định hành Trong đó, vụ việc CTKLM, TTKT cần điều tra thời gian ngắn tính chất đơn giản vụ việc để kịp thời đáp ứng yêu cầu nhanh chóng thời gian hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời, xem xét quy định trường hợp phép đình điều tra vụ việc cạnh tranh để rút ngắn thời gian, chi phí giải vụ việc hạn chế việc khiếu kiện kéo dài Toà án Thứ sáu, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính: Cần tạo sở pháp lý chắn để trao thẩm quyền cho quan cạnh tranh chủ động tiến hành biện pháp ngăn chặn hành chính, đặc biệt hoạt động khám xét đột xuất trụ sở, nơi làm việc tổ chức, cá nhân liên quan, thu giữ tang vật, thông tin, tài liệu liên quan đến vụ việc Cần có sở pháp lý để quan cạnh tranh áp dụng biện pháp ngăn chặn hành lĩnh vực cạnh tranh thẩm quyền, trình tự, thủ tục, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân liên quan, trách nhiệm phối hợp quan tư pháp khác, chế tài xử lý vi phạm v.v… Thứ bảy, thẩm quyền việc xử lý vụ việc cạnh tranh: Do đặc trưng khác nhau, cần có tách biệt quy định xử lý vụ việc CTKLM, TTKT hạn chế cạnh tranh Theo đó, vụ việc hạn chế cạnh tranh cần định xử lý Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Trong vụ việc CTKLM TTKT định xử lý người đứng đầu quan cạnh tranh với thời gian xử lý ngắn vụ việc hạn chế cạnh tranh Về mơ hình địa vị pháp lý quan cạnh tranh Việc lựa chọn mơ hình địa vị pháp lý quan cạnh tranh vấn đề quan trọng có nhiều quan điểm khác nước giới Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu hoạt động quan cạnh tranh, xu hướng chung giới xây dựng quy định cho quan cạnh tranh độc lập có đủ quyền lực Độc lập khơng hồn tồn có nghĩa phải đứng độc lập, riêng rẽ mặt tổ chức, không phụ thuộc quan chủ quản mà yếu tố cốt lõi phải độc lập hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn Tiếp theo, quan cạnh tranh phải quy định có đủ thẩm quyền để thực thi nhiệm vụ đảm bảo đủ nguồn lực hoạt động Về mơ hình quan cạnh tranh, u cầu cần thiết cấp bách thời gian tới phải xây dựng quan cạnh tranh chịu trách nhiệm thi hành Luật Cạnh tranh, thực nhiệm vụ điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Mơ hình quan thực thi có ưu điểm làm tinh gọn máy, rút ngắn thủ tục hành hai quan, từ rút ngắn q trình tố tụng, đảm bảo việc giải vụ việc cạnh tranh theo kịp diễn biến thị trường 42 Về địa vị pháp lý quan cạnh tranh, việc xác định chất địa vị pháp lý quan cạnh tranh có ý nghĩa quan trọng việc định yếu tố chức năng, nhiệm vụ… quan cạnh tranh Các quan cạnh tranh giới thường có tính chất lưỡng tính, thể chức quản lý nhà nước cạnh tranh điều tra, phán xử hành vi vi phạm Để thực thi nhiệm vụ cách hiệu quả, truyền thống xây dựng quan cạnh tranh nước phải đảm bảo có độc lập cao tổ chức hoạt động Độc lập tổ chức đòi hỏi hạn chế tối đa can thiệp tác động không mong muốn đến trình định vụ việc cạnh tranh Cơ quan cạnh tranh quan mang tính chất đặc thù, không giống với Cục, Vụ, Viện khác Hoạt động quan cạnh tranh chủ yếu thể hoạt động điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Do đó, quan cạnh tranh phải có vị đủ mạnh, vị trí độc lập với quan quản lý nhà nước khác Vị trí độc lập quan cạnh tranh giúp đảm bảo thúc đẩy việc tập trung chuyên mơn, tính chun nghiệp, minh bạch, khả chịu trách nhiệm giải trình quan Một quan cạnh tranh mạnh hoạt động hiệu tác động tích cực đến kinh tế Ngồi ra, lớn mạnh quan cạnh tranh yếu tố để Việt Nam công nhận có kinh tế thị trường đạt lợi ích q trình hội nhập quốc tế Tuy nhiên, để thực nghiêm túc Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Quyết định 2218/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch Chính phủ thực Nghị 39NQ/TW, đạo rõ việc “chấm dứt trình trạng đưa quy định tổ chức, máy biên chế văn pháp luật không thuộc lĩnh vực tổ chức nhà nước”, việc xác định vị trí quan cạnh tranh máy nhà nước cần cân nhắc kỹ lưỡng đảm bảo tuân thủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trên kết tổng kết thi hành Luật Cạnh tranh năm 2004, Bộ Cơng Thương xin kính trình./ BỘ CƠNG THƯƠNG 43 ... hỗ cho luật khác Thành lập, tổ chức máy quan cạnh tranh Theo quy định Luật Cạnh tranh, quan cạnh tranh Việt Nam bao gồm Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh: ... HAI BẤT CẬP, HẠN CHẾ TRONG THI HÀNH LUẬT CẠNH TRANH VÀ NGUYÊN NHÂN I BẤT CẬP, HẠN CHẾ CỦA LUẬT CẠNH TRANH Mặc dù đạt số thành tựu định kết 12 năm thi hành Luật Cạnh tranh không kỳ vọng Số lượng... NHỮNG KẾT QUẢ ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC QUA 12 NĂM THI HÀNH LUẬT CẠNH TRANH I KẾT QUẢ TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO THI HÀNH Cơng tác xây dựng hồn thi? ??n