Bao cao tong ket thi hanh Luat VC

BỘ NỘI VỤ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 4202/BC-BNV Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2018 BÁO CÁO Tổng kết thi hành Luật Viên chức (2012-2017) Luật Viên chức số 58/2010/QH12 (sau gọi Luật) Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 Qua gần 06 năm thực hiện, Luật tạo sở pháp lý quan trọng công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức; bảo đảm cung cấp dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu, nâng cao khả tiếp cận chất lượng dịch vụ nghiệp công cho tầng lớp nhân dân phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, bước đổi chế quản lý viên chức đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Sau thời gian triển khai thực hiện, số quy định Luật bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn dẫn đến khó khăn, vướng mắc việc thực hiện, đặc biệt việc triển khai thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII "Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập" (sau viết tắt đơn vị SNCL) đặt nhiều yêu cầu công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Để sở cho việc sửa đổi, bổ sung Luật, ngày 22/01/2018, Bộ Nội vụ có Cơng văn số 298/BNV-CCVC gửi bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị tổng kết, đánh giá việc thi hành Luật Cán bộ, công chức (từ ngày 01/01/2010 đến nay) Luật Viên chức (từ ngày 01/01/2012 đến nay) Trên sở báo cáo tổng kết, đánh giá kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung bộ, ngành, địa phương, Bộ Nội vụ báo cáo tổng kết việc thi hành Luật sau: Phần I TÌNH HÌNH, KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT I CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT Sau Luật Quốc hội khóa XII thơng qua, Chính phủ đạo Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Tư pháp quan có liên quan tổ chức thực tuyên truyền, phổ biến nhằm quán triệt thống nhận thức đội ngũ viên chức nhân dân quy định Luật, đặc biệt quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Các bộ, ngành, địa phương tổ chức phổ biến, quán triệt tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành với hình thức đa dạng như: thông qua hội nghị, lớp tập huấn đăng tải Cổng thông tin điện tử quan, đơn vị; mở chuyên mục “tọa đàm”, “đối thoại”, “giải đáp”, “Pháp luật Đời sống” tin đài phát thanh, truyền hình mở chuyên mục “hỏi đáp” trang thông tin điện tử Sở Nội vụ niêm yết trụ sở quan, đơn vị; gắn kết công tác tuyên truyền, phổ biến Luật với thực Cuộc vận động "Học tập làm th o gương đạo đức H Chí inh", tập trung cải tiến lề lối làm việc, thực tiết kiệm, ph ng, chống tham nhũng, lãng phí thực nghiêm t c quyền nghĩa vụ viên chức triển khai có hiệu việc đưa nội dung Luật vào chương trình đào tạo, b i dư ng tập huấn hàng năm cho viên chức phát huy trách nhiệm tính gương mẫu người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức, tăng cường trách nhiệm chi Đảng công tác quản lý, giáo dục đảng viên, nhằm nâng cao lực, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng; thực tốt công tác kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực Luật Nhìn chung, cơng tác tun truyền, phổ biến Luật văn hướng dẫn thi hành bộ, ngành, địa phương thực nghiêm t c đến quan, tổ chức, đơn vị đội ngũ viên chức để thống triển khai thực hiện; khó khăn, vướng mắc trình thực trao đổi, giải đáp tổng hợp để đề nghị quan có thẩm quyền x m xét, giải II CÔNG TÁC BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DẪN THI HÀNH LUẬT Số lượng văn ban hành Triển khai thực Luật, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 299/QĐ-TTg ngày 25/02/2011 việc ban hành danh mục văn quy định chi tiết thi hành Luật phân công quan chủ trì soạn thảo, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành, th o đó, Chính phủ ban hành 04 nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Trên sở quy định Chính phủ, Bộ Nội vụ quản lý viên chức chuyên ngành ban hành văn hướng dẫn thực liên quan đến công tác xây dựng quản lý đội ngũ viên chức (xem phụ lục kèm th o) Trên sở quy định Luật, quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quản lý chuyên ngành, bộ, ngành, địa phương cụ thể hóa ban hành quy chế để tổ chức thực hiện, bảo đảm thực đ ng quy định quan có thẩm quyền phù hợp với đặc thù bộ, ngành, địa phương Đánh giá kết việc xây dựng văn quy phạm pháp luật triển khai Luật a) Ưu điểm - Nhìn chung, văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật ban hành đ ng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục th o quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật bảo đảm tính khả thi; góp phần quan trọng vào việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đáp ứng yêu cầu công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức - Sau Luật Quốc hội thơng qua, Chính phủ kịp thời đạo quan chức rà sốt nội dung thuộc thẩm quyền Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt kế hoạch triển khai thực phân công quan chủ trì xây dựng - Việc xây dựng văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật cụ thể hóa nội dung Luật đổi chế tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đặc biệt việc tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tuyển dụng, đào tạo, b i dư ng, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động công chức, viên chức bảo đảm đ ng quy trình, thủ tục chất lượng văn - Đã xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý viên chức th o đ ng tinh thần quy định Luật Qua đó, bước đầu thực rõ chế quản lý phù hợp đội ngũ viên chức - Đã đạo, hướng dẫn việc xây dựng vị trí việc làm đơn vị SNCL sở đơn vị SNCL giao quyền tự chủ thực nội dung quản lý viên chức th o quy định đơn vị SNCL chưa giao quyền tự chủ, quan có thẩm quyền quản lý đơn vị SNCL (các bộ, ngành Trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) thực quản lý viên chức phân cấp cho đơn vị SNCL thực nội dung quản lý viên chức Để bảo đảm tính khả thi đ ng việc đẩy mạnh chế tự chủ đơn vị SNCL thuộc tất lĩnh vực nghiệp, Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 9/2016 th o đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Chính phủ thống nguyên tắc phân cấp thẩm quyền định vị trí việc làm, cấu viên chức th o chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị SNCL sau: + Đối với đơn vị SNCL giao quyền tự chủ (đơn vị SNCL tự bảo đảm chi thường xuyên, chi đầu tư đơn vị SNCL bảo đảm chi thường xuyên) định vị trí việc làm, cấu viên chức th o chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, sở bảo đảm việc làm ổn định thu nhập cho số lượng người làm việc tăng thêm + Đối với đơn vị SNCL chưa giao quyền tự chủ (đơn vị SNCL Nhà nước bảo đảm tồn phần chi thường xun) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định vị trí việc làm, cấu viên chức th o chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc tổng số người làm việc cấp có thầm quyền giao th o quy định pháp luật, bảo đảm thực tinh giản biên chế th o Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị Trường hợp tăng thêm số lượng người làm việc so với tổng số người làm việc cấp có thầm quyền giao, bộ, ngành, địa phương gửi Bộ Nội vụ thẩm định để trình Thủ tướng Chính phủ x m xét, định Như vậy, th o quy định Nghị số 89/NQ-CP thẩm quyền phê duyệt đề án vị trí việc làm đơn vị SNCL không thuộc trách nhiệm Bộ Nội vụ mà thuộc trách nhiệm đơn vị SNCL giao quyền tự chủ Bộ, ngành Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị SNCL chưa giao quyền tự chủ b) Hạn chế t n Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật c n chậm so với hiệu lực thi hành Luật số quy định c n chưa phù hợp với thực tế, chưa đ ng bộ, thiếu qn, gây khó khăn cho việc thực Cơng tác hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật c n hạn chế công tác kiểm tra, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật đôi l c c n thiếu sát III KẾT QUẢ THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT Sau Luật Quốc hội thơng qua, Chính phủ kịp thời đạo quan chức rà soát nội dung thuộc thẩm quyền Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt kế hoạch triển khai thực phân cơng quan chủ trì xây dựng Các bộ, ngành, địa phương ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành, góp phần hồn thiện hệ thống thể chế quản lý viên chức th o đ ng tinh thần quy định Luật Qua đó, bước đầu thực chế quản lý phù hợp đội ngũ viên chức Việc xây dựng văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật cụ thể hóa nội dung Luật đổi chế tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đặc biệt việc tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tuyển dụng, đào tạo, b i dư ng, biệt phái, bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức bảo đảm đ ng quy trình, thủ tục chất lượng văn Công tác tuyển dụng bổ nhiệm viên chức quản lý Công tác tuyển dụng đảm bảo trình tự, thủ tục th o quy định Luật văn hướng dẫn thi hành; thẩm quyền thực tuyển dụng phân cấp cho bộ, ngành, địa phương quản lý trực tiếp đơn vị SNCL Việc tuyển dụng bước vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị bảo đảm tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch, cơng bằng, khách quan; ngồi số trường hợp xét tuyển đặc cách, c n lại tổ chức thi tuyển cạnh tranh công bố công khai phương tiện thông tin đại ch ng, trang thông tin điện tử quan, đơn vị Công tác bổ nhiệm viên chức quản lý thực th o quy trình, thủ tục chặt chẽ, cơng khai, minh bạch, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ Viên chức bổ nhiệm thuộc diện quy hoạch, tín nhiệm cao, đ ng quy định Đảng Nhà nước bảo đảm yêu cầu thâm niên, kinh nghiệm công tác, am hiểu công việc có khả đảm đương cơng việc giao Công tác quản lý biên chế a) Về biên chế nghiệp (số lượng người làm việc đơn vị SNCL) Căn quy định Luật, Bộ Nội vụ xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị SNCL ban hành Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP Th o đó, biên chế nghiệp xác định sở vị trí việc làm cấu viên chức th o chức danh nghề nghiệp, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị Bộ Nội vụ định biên chế nghiệp bộ, ngành thực việc thẩm định biên chế nghiệp tăng thêm địa phương trước Hội đ ng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh phê duyệt Khi định biên chế nghiệp Bộ, ngành thẩm định biên chế nghiệp địa phương, Bộ Nội vụ ghi nhận số biên chế nghiệp Bộ trưởng Bộ, ngành HĐND cấp tỉnh phê duyệt trước ngày 31/12/2012 định thẩm định số biên chế tăng so với số biên chế nghiệp giao trước ngày 31/12/2012 để bố trí cho đơn vị SNCL thành lập đơn vị SNCL bổ sung chức năng, nhiệm vụ th o định quan nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo tăng thành lập mới, tăng số lớp, học sinh, chuyển đổi mơ hình bán cơng sang cơng lập (cấp học mầm non), chuyển từ học 01 buổi sang học 02 buổi ngày cấp học đơn vị nghiệp y tế cơng lập có tăng sở khám bệnh, chữa bệnh, tăng quy mô giường bệnh b) Về tinh giản biên chế Ban Cán đảng Chính phủ có Tờ trình số 709-TTr/BCSĐCP ngày 26/12/2014 trình Ban chấp hành Trung ương Đảng Đề án tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trên sở tổng hợp ý kiến, Ban Cán đảng Bộ Nội vụ tiếp thu, hoàn thiện Đề án, dự thảo Nghị Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (Báo cáo Bộ Chính trị văn số 13-TTr/BCSĐ ngày 14/02/2015) Ngày 17/4/2015, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 39NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ có Tờ trình số 4245/TTr-BNV ngày 16/9/2015 trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch Chính phủ triển khai thực Nghị số 39-NQ/TW để tổ chức triển khai đ ng quan, tổ chức hành chính, đơn vị SNCL thuộc Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh… Đ ng thời, Bộ Nội vụ chủ động tham mưu xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế nhằm thực mục tiêu Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” phê duyệt Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ Ngày 14/4/2015, Bộ Nội vụ Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Hiện nay, đa số Bộ, ngành, địa phương tổ chức tập huấn quán triệt triển khai xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế th o quy định Đảng, pháp luật Nhà nước Các bộ, ngành, địa phương xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đề án tinh giản biên chế quan, đơn vị giai đoạn 2016-2021 (với tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10%) kế hoạch thực th o năm Về xác định vị trí việc làm xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức a) Về nhiệm vụ xây dựng vị trí việc làm cấu viên chức quan, tổ chức, đơn vị Bộ Nội vụ trình Chính phủ ban hành Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị SNCL Trên sở đó, Bộ Nội vụ ban hành Thơng tư hướng dẫn cụ thể việc xác định vị trí việc làm cấu viên chức để đủ pháp lý cho bộ, ngành, địa phương triển khai thực Bên cạnh đó, Bộ Nội vụ tổ chức Hội nghị toàn quốc tập huấn việc xác định vị trí việc làm cấu viên chức th o chức danh nghề nghiệp vào tháng 6/2013 hội nghị tập huấn th o khu vực Bộ, ngành, địa phương Trong trình triển khai thực hiện, Bộ Nội vụ phối hợp, tập trung hướng dẫn gi p đ bộ, ngành, địa phương triển khai việc xác định vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị từ Trung ương đến địa phương b) Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Th o quy định khoản Điều 47 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành có trách nhiệm "Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan để xây dựng ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh nghề nghiệp viên chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý sau có ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ" Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 12/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức, hướng dẫn cụ thể khung tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, quy trình xây dựng chức danh nghề nghiệp viên chức Đến nay, nhiều Bộ, quan ngang Bộ ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức thuộc lĩnh vực quản lý Tuy nhiên, c n số Bộ, quan ngang Bộ chưa ban hành đầy đủ quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức thuộc lĩnh vực quản lý Về thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Việc thăng hạng chức danh nghề nghiệp phân cấp cho địa phương, đơn vị chủ động trình thực Cơ quan quản lý nhà nước viên chức thực chức kiểm tra, giám sát Các kỳ thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp thực nghiêm t c, đ ng quy định, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu đề ra, đ ng thời giải chế độ sách cho đội ngũ viên chức Công tác đánh giá, phân loại viên chức Bộ Nội vụ có Cơng văn số 4375/BNV-CCVC ngày 02/12/2013 Công văn số 4393/BNV-CCVC ngày 17/10/2014 gửi bộ, ngành, địa phương để đôn đốc, hướng dẫn cụ thể công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Đ ng thời, Bộ Nội vụ tham mưu, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Trong đó, tập trung vào việc nghiên cứu xây dựng quy trình đánh giá chặt chẽ, với tiêu chí rõ ràng để làm sở phân loại cán bộ, công chức, viên chức quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu Việc đánh giá, phân loại viên chức bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, khắc phục tượng nể nang, hình thức đánh giá Việc đánh giá vào kết thực công việc nhiệm vụ th o hợp đ ng làm việc ký kết việc thực quy định đạo đức nghề nghiệp tinh thần trách nhiệm việc thực quy tắc ứng xử viên chức Đ ng thời, nhiều đơn vị mở rộng hình thức dân chủ đánh giá, coi trọng xử lý thông tin dư luận đơn thư phản ánh quần ch ng viên chức giúp việc đánh giá sát thực Công tác đào tạo, bồi dưỡng Việc đào tạo, b i dư ng viên chức thực th o đ ng quy định pháp luật Trên sở nhu cầu nhiệm vụ, bộ, ngành, địa phương ban hành kế hoạch đào tạo mình, chương trình b i dư ng viên chức chuyên ngành, tài liệu b i dư ng viên chức th o tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp đổi chương trình, nội dung để phù hợp với u cầu tình hình Cơng tác đạo tạo, b i dư ng góp phần quan trọng việc nâng cao trình độ, lực đội ngũ viên chức, góp phần thực tốt yêu cầu nhiệm vụ giao Công tác kiểm tra, tra Các bộ, quan ngang Bộ, quan có thẩm quyền quản lý đơn vị SNCL thành lập đoàn tra, kiểm tra để thực nhiệm vụ tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất th o quy định Qua tra, kiểm tra kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh số t n tại, thiếu sót hoạt động quan, đơn vị đề nghị Thủ trưởng quan, đơn vị kiểm tra, làm rõ trách nhiệm cá nhân có liên quan, có biện pháp xử lý th o thẩm quyền Công tác tra, kiểm tra góp phần quan trọng vào cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng quan, đơn vị sạch, vững mạnh hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Phần II NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG THI HÀNH LUẬT VÀ NGUYÊN NHÂN I TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT Thời gian qua, dù cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ, song cơng tác thi hành Luật gặp số khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập sau: Về vị trí việc làm - Khoản Điều Luật quy định Chính phủ có thẩm quyền định số lượng vị trí việc làm đơn vị SNCL Thực tế việc tính số lượng “biên chế viên chức” lại phân cấp cho Bộ, không c n phù hợp với Vì vậy, xác định vị trí việc làm chủ yếu vào thông tư Bộ chủ quản - Hiện nay, c n số Bộ chưa ban hành danh mục, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp việc bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp xếp lương số Bộ khác - ột số đơn vị SNCL chưa có danh mục vị trí việc làm Các đơn vị có danh mục vị trí việc làm, mơ tả cơng việc vị trí việc làm đề cập đến tên công việc, không mô tả, phân tích cơng việc nên gặp nhiều khó khăn việc xác định tính chất, đặc điểm vị trí việc làm - Việc xây dựng khung lực vị trí việc làm c n mang tính định tính bị chi phối số lượng, chất lượng, kỹ làm việc đội ngũ viên chức Vì vậy, hầu hết đơn vị dựa vào quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp để làm xác định khung lực vị trí việc làm - Việc xác định tên sản phẩm đầu kết thực năm để làm xác định số lượng người làm việc tương ứng với vị trí việc làm quy định tai Phụ lục ban hành kèm th o Thông tư số 14/2012/TT-BNV c n gặp nhiều khó khăn, thực tế khơng có để xác định số lượng người làm việc cần thiết để hồn thành khối lượng cơng việc giao hàng năm Về tuyển dụng viên chức - Việc triển khai thực tuyển dụng viên chức th o quy định Điều 20 Luật gặp khó khăn, Chính phủ, chậm ban hành văn quy định vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp - Việc thi thực hành môn chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành thi tuyển viên chức khó khăn, (1) số lượng thí sinh đăng ký dự thi nhiều, khơng đủ sở vật chất để thực (2) việc xác định thi thực hành với số vị trí khó - Các đơn vị SNCL chưa phê duyệt mô tả công việc để xác định chức danh, tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí cần tuyển dụng Vì vậy, việc tuyển dụng mang tính chất lấy cho đủ số lượng người làm việc giao - Việc xét tuyển viên chức th o quy định giám khảo phải có chức danh nghề nghiệp chun viên trở lên gây khó khăn cho số đơn vị, cấp huyện số lĩnh vực khơng có chức danh nghề nghiệp chuyên viên Về hợp đồng làm việc - Điều 25 Luật quy định “Hợp đ ng làm việc xác định thời hạn hợp đ ng mà hai bên xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực hợp đ ng khoảng thời gian từ đủ 12 tháng đến 36 tháng Hợp đ ng làm việc xác định thời hạn áp dụng người tr ng tuyển vào viên chức Người tr ng tuyển viên chức phải thực chế độ tập Thời gian tập từ 03 tháng đến 12 tháng phải quy định hợp đ ng làm việc.” Quy định dẫn đến l ng t ng xử lý trường hợp: hoàn thành chế độ tập mà chưa hết hạn hợp đ ng làm việc hết thời gian tập mà không bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp không đạt yêu cầu thời gian tập bị xử lý kỷ luật mà chưa hết thời hạn hợp đ ng làm việc - Quy định thời hạn hợp đ ng có độ mở phù hợp với lao động doanh nghiệp, đơn vị SNCL cần quản lý thống Về tiêu chuẩn ngạch viên chức, bổ nhiệm, thăng hạng chức danh nghề nghiệp - Th o quy định Bộ quản lý chuyên ngành số chức danh nghề nghiệp cao, giáo viên mầm non hạng III phải có trình độ ngoại ngữ A2, tin học chuẩn bản, dẫn tới nhiều cá nhân, tổ chức lợi dụng quy định để mở lớp b i dư ng, cấp chứng - Việc bổ nhiệm hạng chức danh nghề nghiệp viên chức c n gặp nhiều khó khăn thiếu chứng đào tạo, b i dư ng th o yêu cầu việc đào tạo, b i dư ng th o hạng chức danh nghề nghiệp thực ít; có địa phương áp dụng quy định cơng chức hành để bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp viên chức chưa có quy định mã số, điều kiện, tiêu chuẩn hạng chức danh nghề nghiệp số loại viên chức - Luật quy định viên chức có 04 hạng, nhiên cụ thể hóa quy định hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thuộc phạm vi quản lý, bộ, ngành chưa có thống nhất, có ngành quy định viên chức có 03 hạng chưa có thống tiêu chuẩn, trình độ hạng viên chức dẫn tới l ng t ng địa phương thực tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức Về luân chuyển, điều động, biệt phái viên chức - Luật không quy định điều động hay thuyên chuyển viên chức từ đơn vị SNCL sang đơn vị SNCL khác mà thực chấm dứt hợp đ ng giải chế độ việc Quy định không hợp lý không thống với quy định Luật Tổ chức quyền địa phương giao Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện điều động cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý - Về biệt phái viên chức: Luật văn hướng dẫn thi hành không quy định rõ “cơ quan, tổ chức, đơn vị” nên c n có tượng viên chức biệt phái quan hành - Quy định chuyển đổi viên chức công chức chưa tạo liên thông quản lý cơng chức, viên chức, khó khăn trong tác ln chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác Về đánh giá, phân loại viên chức - Quy định đánh giá, phân loại viên chức chưa thống với quy định xử lý kỷ luật Đảng phân loại, đánh giá đảng viên - Công tác đánh giá viên chức có nhiều điểm mới, mở rộng dân chủ đánh giá sát Tuy nhiên, c n tình trạng chủ quan, cảm tính, nể nang đánh giá Đánh giá c n chưa phản ánh sát thực phẩm chất lực viên chức tiêu chí c n chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm người, chưa cụ thể hoá cho loại hoạt động nghề nghiệp - Cơng tác đánh giá c n mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá độc lập Khi đánh giá mang tính “dĩ h a vi quý” Đa số viên chức tự đánh giá tự cho mức điểm cao, đánh giá cảm tính dẫn đến chưa đảm bảo công kết đánh giá chưa đảm bảo xác, khách quan, cơng tâm, chưa tạo sở tin cậy cho việc lập kế hoạch phát triển viên chức đơn vị Kết đánh giá c n nặng cảm tính nên phải dựa vào nhiều tiêu chí khác quy trình khác cơng tác tổ chức để đánh giá 10 - Nghị định số 56/2015/NĐ-CP về đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức cịn nhiều bất cập như: quy định phải có 01 cơng trình khoa học, đề án, đề tài sáng kiến áp dụng mang lại hiệu quả, dẫn tới hàng năm có hàng nghìn đề tài, đề án cơng nhận khơng có giá trị áp dụng vào thực tiễn khơng có tính gây tốn cho ngân sách; họp xét phân loại viên chức phải lấy ý kiến văn cấp ủy đảng cấp làm phát sinh thủ tục khơng cần thiết Về sách thu hút, đãi ngộ viên chức Trong thực sách thu h t, đãi ngộ viên chức c n gặp số khó khăn chế tiền lương Đãi ngộ nhân tài mang tính bình quân chưa tạo động lực mạnh mẽ cho sáng tạo Chính sách đãi ngộ viên chức chưa thật thỏa đáng, c n có cào sách đãi ngộ thành phần, không phân biệt người tài hay người tài Trong đãi ngộ sử dụng chưa đ ng hành việc đổi tuyển dụng viên chức với thực sách thu h t nhân tài đơn vị Về đình cơng tác, thời hiệu xử lý kỷ luật - Quy định tạm đình cơng tác: thời gian tạm đình cơng tác th o quy định Luật không 15 ngày kéo dài thêm khơng q 30 ngày chưa phù hợp với thời hạn điều tra th o quy định pháp luật tố tụng chưa quy định rõ trường hợp viên chức bị tạm giam, tạm giữ thời gian tạm giam, tạm giữ có tính thời gian nghỉ việc có lý công chức hay không - Luật quy định thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng mà không quy định trường hợp ngoại lệ nên số trường hợp gặp khó khăn xử lý quy định chưa thống với quy định xử lý kỷ luật đảng viên II NGUYÊN NHÂN - Trong trình nghiên cứu, xây dựng văn bản, đề án triển khai thực Luật, có nhiều vấn đề mới, phức tạp liên quan đến việc đổi chế quản lý viên chức có vấn đề lần triển khai thực nước ta (như mơ tả, xác định vị trí việc làm, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp) có vấn đề liên quan đến quy định pháp luật chuyên ngành khác trình xây dựng, hoàn thiện (như Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Khám bệnh, chữa bệnh, ) dẫn đến việc chậm triển khai số quy định Luật thực tế (Ví dụ việc xác định vị trí việc làm, mã ngạch, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức ) - Việc phối hợp công tác xây dựng văn quan chức chưa nhịp nhàng, hiệu Việc tham gia ý kiến bộ, ngành địa phương chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm, c n bị chậm 11 - Việc lập kế hoạch thời gian xây dựng văn quy phạm pháp luật triển khai Luật chưa sát với thực tiễn, dẫn đến việc ban hành số văn quy phạm chậm so với kế hoạch đề Phần III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ I KIẾN NGHỊ CÁC NỘI DUNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LIÊN QUAN ĐẾN LUẬT VIÊN CHỨC Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Viên chức a) ột số vấn đề chung - Đổi phương tuyển dụng viên chức để thực gắn với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm đơn vị sử dụng viên chức giao Bộ Nội vụ xây dựng ngân hàng đề thi môn kiến thức chung, mơn nghiệp vụ chun ngành cho vị trí việc làm, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tuyển dụng, thi thăng hạng viên chức lấy điểm trung bình tồn khóa học th o bảng điểm sở đào tạo để làm có sở xét tuyển bỏ quy định thi thực hành môn nghiệp vụ chuyên ngành Nên có chế ưu tiên th o thứ tự loại hình đào tạo (chính quy, chức, liên thông, chuyên tu, từ xa) - Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định chế độ, sách tuyển dụng, quản lý, đánh giá, bổ nhiệm viên chức bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm, thi thăng hạng viên chức - Nghiên cứu đổi việc tổ chức thi cạnh tranh, phương thức thi, đề thi, đáp án chấm thi việc tổ chức chấm thi, bảo đảm đánh giá đ ng, khách quan, nâng cao chất lượng kỳ thi tuyển, thi thăng hạng viên chức - Quy định rõ trường hợp đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên quyền tự số lượng người làm việc quyền tuyển dụng, bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp viên chức trường hợp không tự bảo đảm chi thường xuyên giải với số lượng viên chức tuyển dụng, bổ nhiệm nào, tránh tình trạng khơng có ngu n kinh phí để thực sách viên chức - Đề nghị không giao cho Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định danh mục vị trí việc làm, cấu viên chức số lượng người làm việc đơn vị SNCL mà giao đơn vị SNCL định, tránh tình trạng quan cấp định số người làm việc đơn vị không nhận nhiều nhiệm vụ nên khơng có đủ kinh phí để trả lương - Quy định thống thẩm quyền xác định vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp viên chức Hiện Bộ quản lý chuyên ngành quy định chức danh nghề nghiệp viên chức, không quy định vị trí việc làm cho 12 viên chức hoạt động nghề nghiệp ngành quản lý nên việc bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp gắn với vị trí việc làm chưa thống - Bổ sung quy định thuyên chuyển, điều động viên chức bổ sung quy định cho phép biệt phái viên chức đến công tác có thời hạn quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ đột xuất, cấp bách Đề nghị phân định rõ khái niệm “bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp”, “thay đổi chức danh nghề nghiệp”, “thăng hạng chức danh nghề nghiệp” đề nghị thay khái niệm “thay đổi chức danh nghề nghiệp” khái niệm “chuyển chức danh nghề nghiệp hạng thăng hạng chức danh nghề nghiệp” - Đề nghị phân cấp để bộ, ngành chủ động thực chịu trách nhiệm việc chuyển đổi công chức viên chức Phân cấp rõ thẩm quyền ban hành nội quy, quy chế xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức để bộ, ngành chủ quản xác định nhiệm vụ cần thực - Quy định rõ thời hạn, tiêu chuẩn thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp, bảo đảm cấu viên chức hợp lý, bảo đảm quyền lợi viên chức, người lao động tính đến đặc thù quan, tổ chức, đơn vị - Đề nghị bỏ hình thức thi thăng hạng thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức từ hạng trở xuống, áp dụng hình thức xét thăng hạng sở vị trí làm việc, cấu viên chức, h sơ cá nhân - Đề nghị xây dựng luật chung điều chỉnh cán bộ, công chức viên chức b) ột số vấn đề cụ thể - Đề nghị sửa đổi làm rõ nội dung “vị trí việc làm”, “chức danh nghề nghiệp”, “quyền tự chủ đơn vị SNCL” sửa đổi quy định tuyển dụng viên chức (Điều 20) thời hạn hợp đ ng làm việc (khoản Điều 25) chấm dứt hợp đ ng làm việc trường hợp chuyển công tác (khoản Điều 28) biệt phái viên chức (Điều 36) kỷ luật viên chức (Điều 53) - Điều 22: Đề nghị quy định cụ thể điều kiện dự tuyển ngành, lĩnh vực, tránh tình trạng số đơn vị đưa điều kiện tuyển dụng khơng khách quan, mang tính áp đặt ý chí cá nhân - Điều 23: đề nghị quy định rõ việc xét tuyển viên chức thực trường hợp quy định cụ thể trường hợp tuyển dụng yêu cầu cao trình độ, thâm niên cơng tác - Điều 37: Đề nghị quy định khung tiêu chuẩn, điều kiện để bổ nhiệm viên chức quản lý, sở đó, bộ, ngành địa phương quy định thêm tiêu chuẩn, điều kiện th o đặc thù lĩnh vực - Sửa đổi, bổ sung Điều 45 chế độ việc viên chức cần quy định cụ thể viên chức chuyển công tác từ đơn vị SNCL sang đơn vị 13 SNCL khác khơng phải giải chế độ việc Quy định cụ thể việc giải chế độ việc cho viên chức trường hợp - Điều 52: Đề nghị bổ sung hình thức kỷ luật hạ bậc lương giáng chức - Điều 58: Đề nghị sửa điểm c khoản 1, chế độ cơng chức viên chức khác nhau, l c thực chế độ công chức viên chức cho đối tượng Đề nghị quy định th o hướng có nhu cầu thực cơng tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công tác viên chức từ đơn vị hành sang đơn vị SNCL ngược lại, không thực thủ tục chuyển đổi viên chức công chức II KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC QUY ĐỊNH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN VIÊN CHỨC - Đề nghị tuyển dụng viên chức có kinh nghiệm công tác 36 tháng trở lên không kể thời gian tập sự, thử việc thời gian cơng tác khơng cần phải liên tục, có thời gian ngắt quãng cộng d n - Về quản lý, sử dụng biên chế viên chức: đề nghị Chính phủ phân cấp cho UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp định biên chế nghiệp th o nhu cầu thực tế, vị trí việc làm Chính phủ quy định biên chế khung cho lĩnh vực nghiệp để địa phương xác định vị trí việc làm định số lượng người làm việc phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Đối với giám khảo tham gia xét tuyển viên chức cần quy định chức danh nghề nghiệp từ chuyên viên tương đương có 05 năm kinh nghiệm công tác ngành, lĩnh vực trở lên viên chức quản lý đơn vị SNCL - Đề nghị sửa đổi để quy định đ ng bộ, cụ thể nội dung liên quan đến chứng chỉ, cấp, ví dụ tiêu chuẩn nghiệp vụ số chức danh nghề nghiệp viên chức đ i hỏi phải có chứng tin học ngoại ngữ th o quy định Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Giáo dục Đào tạo nhiều cán bộ, công chức đào tạo cấp chứng th o quy định trước đây, chưa có quy định chuyển đổi cụ thể hai hệ thống - Đề nghị quy định thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp đơn vị SNCL, trừ đơn vị SNCL đặc thù hưởng chế độ phụ cấp ngành nghề riêng cần ban hành tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp riêng - Quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp ngành giáo dục đào tạo cao đề nghị quy định thống lĩnh vực khác, giáo viên có trình độ trung cấp cao đẳng xếp chung vào chức danh hạng IV, điều kiện thăng hạng từ hạng IV lên hạng III cần phù hợp hơn, tính chất công việc khối mầm non tiểu học gần tương đ ng 14 - Đề nghị không thực thi mà xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn th o quy định Đề nghị tổ chức thi thăng hạng từ hạng II trở lên để Bộ quản lý chuyên ngành tổ chức thực - Sửa đổi, bổ sung quy định thành phần Hội đ ng xử lý kỷ luật cho phù hợp, làm rõ thẩm quyền thành lập Hội đ ng số trường hợp người đứng đầu thời gian x m xét xử lý kỷ luật thời gian thi hành kỳ luật, người đứng đầu cấp phó người đứng đầu liên quan hành vi vi phạm pháp luật, người đứng đầu viên chức vi phạm kỷ luật,… - Về tinh giản biên chế, đề nghị thực việc tinh giản 10% so với định mức biên chế đơn vị SNCL Nhà nước quy định, không thực việc giảm so với số biên chế giao Trên nội dung Báo cáo tổng kết thi hành Luật Viên chức, Bộ Nội vụ xin báo cáo Chính phủ./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Ban Bí thư (để báo cáo); - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (để báo cáo); - TTg, Phó TTg (để báo cáo); - Các thành viên Chính phủ; - Ban Tổ chức TW; - Văn ph ng TW Đảng; - Ủy ban pháp luật Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Văn ph ng Quốc hội; - Văn ph ng Chủ tịch nước; - Văn ph ng Chính phủ; - Lưu: VT, Vụ CCVC (đã ký) Lê Vĩnh Tân 15 ... hành khơng cần thi? ??t tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm, thi thăng hạng viên chức - Nghiên cứu đổi việc tổ chức thi cạnh tranh, phương thức thi, đề thi, đáp án chấm thi việc tổ chức chấm thi, bảo đảm... nghiệp - Việc thi thực hành môn chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành thi tuyển viên chức khó khăn, (1) số lượng thí sinh đăng ký dự thi nhiều, không đủ sở vật chất để thực (2) việc xác định thi thực... TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG THI HÀNH LUẬT VÀ NGUYÊN NHÂN I TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT Thời gian qua, dù cố gắng để hồn thành nhiệm vụ, song cơng tác thi hành Luật gặp số