MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, thực hiện chủ trương đường lối đổi mới của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, tổ chức bộ máy quản lý hành chính Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào được củng cố và đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện đường lối chính sách của Đảng thành đạo luật, kế hoạch và tiến hành quản lý kinh tế xã hội trong điều kiện cơ chế thị trường dưới sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI và VII của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã đánh giá những thành tựu của việc cải cách hành chính nhà nước và khẳng định về sự cần thiết của việc tiếp tục cải cách hành chính nhà nước gọn nhẹ mạnh mẽ và có hiệu quả, từ Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 6 khoá VI đến nay, suốt thời gian qua chúng ta đã cố gắng cải cách bộ máy tổ chức hành chính nhà nước và bước đầu đã có những thành tựu nhất định, trong đó tập trung vào việc cải cách chức năng, nhiệm vụ, bố trí, sắp đặt lại bộ máy tổ chức và bước đầu đã tiến hành kế hoạch giảm biên chế; cơ chế trật tự kiểu cách làm việc; cải cách chính sách tiền lương, tiền trợ cấp... Những thành tựu đó đã góp phần làm sức mạnh cho bộ máy tổ chức trong hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ công chức có sự chuyển biến thêm một bước mới. Tuy nhiên, nhìn chung hiệu quả của việc quản lý hành chính nhà nước vẫn có nhiều mặt hạn chế, cơ chế quản lý tập trung bao cấp nhiều năm qua chưa được cải cách và giải quyết sâu rộng, cơ chế quản lý mới chưa có hiệu lực, hiệu quả và chưa hợp lý; chức năng quyền và nghĩa vụ của bộ máy các cấp có nhiều mốc, khâu chưa xác định cụ thể, rõ ràng, việc phân công quản lý giữa các ngành và tổ chức quản lý hành chính ở địa phương chưa cụ thể hoá, hệ thống các quy định quản lý hành chính nhà nước chưa đầy đủ và thắt chặt, nhiều quy định được ban hành nhưng chưa được thực thi trong thực tiễn phẩm chất chính trị, việc chịu trách nhiệm của cán bộ công chức vẫn còn hạn chế, kiểu cách làm việc chưa được cải thiện, bệnh quan liêu, tình hình tham nhũng vẫn còn có tính chất tràn lan, những cách thức giải quyết chưa được nghiêm chỉnh và dứt khoát, tình hình này đã ảnh hưởng đến sự tin cậy của nhân dân đối với vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước. Những khuyết điểm và vướng mắc nảy sinh bởi nhiều lý do, nhưng lý do cơ bản đó là: Thứ nhất, việc cụ thể hoá những đường lối chính sách và những chỉ thị của Đảng về việc cải cách hành chính nhà nước chưa thành kế hoạch cụ thể và chưa đầy đủ. Thứ hai, việc phổ biến và thực hiện cải cách hành chính nhà nước chưa rộng rãi và có hệ thống, sự phối hợp giữa cải cách bộ máy với việc tuyên truyền công tác chính trị, tư tưởng cho cán bộ, công chức vẫn chưa làm được tốt. Thứ ba, sự chịu trách nhiệm của cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp đối với việc cải cách bộ máy chưa cao, chưa quyết tâm và thống nhất vẫn dựa theo cấp trên hoặc xem việc cải cách bộ máy chỉ là trách nhiệm riêng của người làm công tác tổ chức. Cùng với cả nước Thủ đô Viêng Chăn đã tích cực triển khai cải cách hành chính sâu rộng từ chính quyền thành phố đến các quận, phường, xã và đã thu được những kết quả nhất định. Tuy vậy, so với yêu cầu vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém và khuyết điểm. Việc nghiên cứu cải cách hành chính của chính quyền Thủ đô Viêng Chăn trở thành yêu cầu bức xúc để Thủ đô Viêng Chăn trở thành đầu tàu thúc đẩy cải cách hành chính trong cả nước, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền ở CHDCND Lào. Từ những cơ sở lý luận, thực tiễn nêu trên tôi chọn đề tài Cải cách hành chính của chính quyền Thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào làm luận văn thạc sĩ Luật học.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực chủ trương đường lối đổi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, tổ chức máy quản lý hành Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào củng cố đóng vai trị quan trọng việc thực đường lối sách Đảng thành đạo luật, kế hoạch tiến hành quản lý kinh tế - xã hội điều kiện chế thị trường lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI VII Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đánh giá thành tựu việc cải cách hành nhà nước khẳng định cần thiết việc tiếp tục cải cách hành nhà nước gọn nhẹ mạnh mẽ có hiệu quả, từ Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khoá VI đến nay, suốt thời gian qua cố gắng cải cách máy tổ chức hành nhà nước bước đầu có thành tựu định, tập trung vào việc cải cách chức năng, nhiệm vụ, bố trí, đặt lại máy tổ chức bước đầu tiến hành kế hoạch giảm biên chế; chế trật tự kiểu cách làm việc; cải cách sách tiền lương, tiền trợ cấp Những thành tựu góp phần làm sức mạnh cho máy tổ chức hệ thống trị đội ngũ cán cơng chức có chuyển biến thêm bước Tuy nhiên, nhìn chung hiệu việc quản lý hành nhà nước có nhiều mặt hạn chế, chế quản lý tập trung bao cấp nhiều năm qua chưa cải cách giải sâu rộng, chế quản lý chưa có hiệu lực, hiệu chưa hợp lý; chức quyền nghĩa vụ máy cấp có nhiều mốc, khâu chưa xác định cụ thể, rõ ràng, việc phân công quản lý ngành tổ chức quản lý hành địa phương chưa cụ thể hoá, hệ thống quy định quản lý hành nhà nước chưa đầy đủ thắt chặt, nhiều quy định ban hành chưa thực thi thực tiễn phẩm chất trị, việc chịu trách nhiệm cán - cơng chức cịn hạn chế, kiểu cách làm việc chưa cải thiện, bệnh quan liêu, tình hình tham nhũng cịn có tính chất tràn lan, cách thức giải chưa nghiêm chỉnh dứt khốt, tình hình ảnh hưởng đến tin cậy nhân dân vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Những khuyết điểm vướng mắc nảy sinh nhiều lý do, lý là: Thứ nhất, việc cụ thể hoá đường lối sách thị Đảng việc cải cách hành nhà nước chưa thành kế hoạch cụ thể chưa đầy đủ Thứ hai, việc phổ biến thực cải cách hành nhà nước chưa rộng rãi có hệ thống, phối hợp cải cách máy với việc tuyên truyền công tác trị, tư tưởng cho cán bộ, cơng chức chưa làm tốt Thứ ba, chịu trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền cấp việc cải cách máy chưa cao, chưa tâm thống dựa theo cấp xem việc cải cách máy trách nhiệm riêng người làm công tác tổ chức Cùng với nước Thủ Viêng Chăn tích cực triển khai cải cách hành sâu rộng từ quyền thành phố đến quận, phường, xã thu kết định Tuy vậy, so với yêu cầu nhiều hạn chế, yếu khuyết điểm Việc nghiên cứu cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn trở thành u cầu xúc để Thủ đô Viêng Chăn trở thành đầu tàu thúc đẩy cải cách hành nước, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền CHDCND Lào Từ sở lý luận, thực tiễn nêu chọn đề tài "Cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn nước CHDCND Lào" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào vấn đề mẻ phức tạp có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn, thời điểm chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, nhiên có nhiều cơng trình ngồi nước nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu bao gồm: Những cơng trình liên quan đến đề tài nước - Ở nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào cụ thể huyện Say Sêth Tha Thủ Viêng Chăn, thí điểm chế cửa phần việc cải cách hành nhà nước phục vụ nhân dân nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào - Có số viết Tạp chí A Lun May chủ yếu đề cập lý luận chung cải cách hành chính, chưa có cơng trình trực tiếp đề cập cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn * Nhóm đề tài tác giả Việt Nam thực công bố: - Cải cách hành Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Sách tham khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 tập thể tác giả nước hội thảo khoa học với nhan đề "Tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước hướng tới máy hành nhà nước dựa luận thực tiễn Việt Nam cuối năm 2008" - Cải cách hành nhà nước, thực trạng nguyên nhân giải pháp TS Thang Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - Một số vấn đề xây dựng cải cách hành nhà nước ta GS Đồn Trọng Truyến, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 - Đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh điều kiện đổi nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ PGS Trần Ngọc Đường làm chủ nhiệm đề tài nghiệm thu năm 1995 Ngồi cịn nhiều viết đăng tạp chí khoa học như: - Cải cách hành nhà nước nhìn lại năm (2001-2005), ưu tiên (2006-2010) tầm nhìn năm 2020 TS Thang Văn Phúc đăng Báo Điện tử chuyên trang Cải cách hành tỉnh Đồng Nai - Lại bàn cải cách hành GS Đỗ Quốc Sam, Tạp chí Cộng sản, số 7, 2008 - Cải cách hành cơng Việt Nam nay, TS Trần Văn Giao, Tạp chí Cộng sản, số 11, 2008 - Cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, PGS, TS Đinh Ngọc Vượng, Báo Điện tử Vấn đề cải cách hành nhà nước phục vụ dân nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, Thủ Viêng Chăn nói riêng dừng lại đề án thực nhiệm vụ cụ thể, viết nhỏ, lẻ báo tạp chí, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng thể đầy đủ Dù viết tài liệu tham khảo có giá trị việc nghiên cứu đề tài luận văn Với đề tài "Cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào" sở phân tích lý luận thực tiễn, mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục đóng góp vào cơng tác cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu tình hình Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào, đánh giá thực trạng tiến trình cơng tác cải cách hành nhà nước phục vụ dân Thủ đô Viêng Chăn Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục tăng cường công tác cải cách hành phục vụ dân Thủ Viêng Chăn 3.2 Nhiệm vụ Hướng tới mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu số vấn đề lý luận cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục tăng cường công tác cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào tình hình 3.3 Phạm vi nghiên cứu Cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào nói chung có phạm vi rộng lớn Luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào nghiên cứu thực trạng cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào từ năm 1986 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, tư tưởng Caysỏn Phômvihản; quan điểm đường lối chủ trương cải cách hành Đảng nhà nước Trong luận văn giải vấn đề cụ thể, luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp dựa nghiên cứu tài liệu, văn bản, báo cáo, kết luận Thủ đô Viêng Chăn, ngành liên quan, phương tiện thơng tin đại chúng Trung ương, địa phương nói cơng tác cải cách hành Dự kiến đóng góp khoa học luận văn Luận văn chuyên khảo khoa học nghiên cứu cách tương đối có hệ thống tồn diện thực trạng cơng tác cải cách hành nhà nước phục vụ dân Thủ Viêng Chăn có điểm sau: - Xác định nội dung cách hệ thống cải cách hành quyền nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào nói chung Thủ Viêng Chăn nói riêng - Đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân trình cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn năm qua, đồng thời đề giải pháp đồng nhằm góp phần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhà nước phục vụ dân Thủ đô Viêng Chăn đến 2020 Ý nghĩa luận văn - Luận văn làm phong phú thêm lý luận cải cách hành nhà nước đối tượng cụ thể hành Thủ đô Viêng Chăn - Kết luận văn tài liệu tham khảo cho việc hoạch định, tổ chức thực cơng tác cải cách hành nhà nước phục vụ dân Thủ đô Viêng Chăn việc thực chức quản lý nhà nước hành xã hội trật tự với tất quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH QUYỀN THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH QUYỀN THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1.1 Khái niệm cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn, nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào Cải cách hành vấn đề quan tâm phổ biến hầu giới nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu Nhà nước việc phát triển kinh tế - xã hội, phát huy dân chủ tiếng nói dân hoạt động máy công quyền, củng cố tăng cường tiềm lực mặt cho đất nước Ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào, song song với công đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành Đảng Nhà nước quan tâm kịp thời Trong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2006) xác định rõ “phải ý củng cố hệ thống máy hành Nhà nước theo hướng quan hành cấp Trung ương phải nhẹ làm nhiệm vụ quản lý vĩ mô chủ yếu, quan hành cấp địa phương phải có khả đủ sức tổ chức thực hiện” [42,tr.61] Như vậy, cải cách hành vấn đề vừa mang ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng Cải cách hành khái niệm Hành học Do chế độ trị khác nhau, trình độ giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội nước khác khác biệt quan điểm góc độ nghiên cứu mà nước khác có định nghĩa khác cải cách hành Theo nghĩa rộng, cải cách hành hiểu q trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy Nhà nước nhằm đạt hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lý sản phẩm (dịch vụ hàng hố) phục vụ nhân dân thơng qua phương thức tổ chức thực quyền lực Hiểu theo nghĩa này, cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước, lập kế hoạch; định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài huy, phối hợp kiểm tra, thơng tin đánh giá Theo nghĩa hẹp, cải cách hành hiểu trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành Nhà nước Theo tài liệu Liên Hợp Quốc (1971) cải cách hành cố gắng có chủ định nhằm đưa thay đổi hệ thống hành Nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành cơng: Thể chế, cấu tổ chức, nhân tài cơng Nền hành Nhà nước phận quan trọng thượng tầng kiến trúc Khơng có Nhà nước hành tồn bên ngồi hoạt động kinh tế, đời sống xã hội Mặt khác, kinh tế - xã hội từ có giai cấp cần phải có hành để trì phát triển Nói I.Swerdlow thì: “hành có mặt ở nơi có người thông qua hoạt động chung với để đạt cải đó”[12, tr.323] 10 Kết cải cách hành thúc đẩy mạnh mẽ tới phát triển phương diện kinh tế, văn hoá, xã hội, quan hệ đối ngoại quốc gia Và phía mình, phát triển chung toàn xã hội tiền đề quan trọng để cải cách hành thành cơng Xem nhẹ vai trị cải cách hành so với vấn đề khác trình phát triển sai lầm khơng thể có Nhưng tuyệt đối hố vai trị cải cách hành mà khơng thấy tác động, hỗ trợ cải cách hành từ phía nhân tố khác q trình phát triển, tăng trưởng kinh tế, cải cách hệ thống trị, dân chủ xã hội sai lầm khơng Cải cách hành tự nó, có mối liên hệ thiết với cải cách kinh tế phát triển xã hội: cải cách hành để phát triển kinh tế - xã hội ngược lại, phát triển kinh tế, xã hội tạo tiền đề thuận lợi để hỗ trợ cải cách hành Vì cải cách hành quyền hiểu nào? Cải cách hành định nghĩa trên, trình nhằm nâng cao hiệu hoạt động hành việc cải biến đồng chế độ hành cũ, xây dựng chế độ phương pháp hành phương diện: thể chế hành chính, máy hành chính, đội ngũ cán cơng chức tài cơng Trên sở cải cách hành quyền hiểu q trình biến chế độ hành cũ, xây dựng hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp nhằm phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống Nhân dân Như vậy, cải cách hành quyền thể sau: Thứ nhất, phương diện cải cách hành nói chung (ngồi ra, cải cách hành cịn phục vụ kinh tế, văn hố, giáo dục, đối ngoại ) Tuy nhiên, cải cách hành quyền phương 94 Thứ tư, cần có sách đãi ngộ, khen thưởng thoả đáng đội ngũ cán bộ, cơng chức: sách tiền lương, chế độ thưởng phụ cấp, đãi ngộ nhân tài, áp dụng hình thức biểu dương tơn vinh địa vị xã hội người có cống hiến cho nghiệp phát triển thành phố… Việc thí điểm trả lương theo lực cho cán làm công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ, viện nghiên cứu, đơn vị nghiệp khoa học công nghệ Xây dựng chế độ kiểm tra cán công tác cán Kịp thời nêu gương cán tốt, giúp đỡ cán gặp khó khăn, ngăn chặn biểu lệch lạc, hội, thoái hoá, biến chất Kịp thời kiểm tra, kết luận vụ việc có liên quan đến cán để đánh giá xác cán Phát uốn nắn sơ hở, thiếu sót cơng tác cán bộ, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm cán vi phạm Thứ năm, hoàn thiện sách, chế nhằm thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao cho máy hành thành phố theo hướng thiết thực, tiện lợi, đôi bên có lợi… Đồng thời, có kế hoạch bố trí, sử dụng nguồn nhân lực đào tạo theo Chương trình đào tạo cán nguồn cho quyền cấp sở (đã thực khoá) thành phố 3.2.6 Giải pháp cải cách chế độ tài cơng Ở nhiều góc độ, hoạt động tài cơng có ảnh hưởng lớn đến q trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nếu hoạt động tài cơng triển khai theo hướng tích cực, phù hợp với xu cải cách hành chính, đáp ứng với địi hỏi hợp lý lực lượng thị trường động lực thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Ngược lại, hoạt động tài cơng khơng hiệu quả, khơng thích ứng với chế quản lý điều kiện mới, lực cản cho trình phát triển kinh tế - xã hội Trên sở đó, mục tiêu cần phải đạt thời gian tới là: 95 - Bảo đảm tiết kiệm hiệu khoản chi tài khu vực cơng Các khoản chi tài khu vực cơng đa phần ngân sách nhà nước đảm nhận, có đặc điểm khơng hồn trả trực tiếp, khơng có tính chất ngang giá, lại có phạm vi rộng, khối lượng chi lớn Thực tế địa phương khác cho thấy khoản chi hiệu thấp, lãng phí cịn lớn Vì vậy, cần coi trọng thực mục tiêu tiết kiệm hiệu khoản chi khu vực cơng q trình cải cách, đổi tài cơng - Cải cách, đổi tài công phải hướng tới mục tiêu thúc đẩy mạnh mẽ cơng cải cách hành nhà nước, bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt (trung thực, minh bạch, gần dân hơn, không cửa quyền, không tham nhũng) chuyên nghiệp hơn, điều hành có hiệu hoạt động kinh tế - xã hội thành phố Hoạt động tài cơng khơng có tác dụng cung cấp nguồn lực tài cho máy công quyền hoạt động, mà điều quan trọng phải thơng qua hoạt động tài cơng để có tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức tính hiệu hoạt động máy Vì vậy, gắn việc cải cách đổi tài cơng với máy vững mạnh coi mục tiêu quan trọng cải cách, đổi tài cơng - Thí điểm khốn chi hành thời gian qua đạt thành cơng đáng khích lệ Tuy nhiên, để tiếp tục đẩy mạnh công tác Thủ đô thời gian tới cần phải giải vấn đề sau: + Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách khoa học, có tính khả thi cao phù hợp với thực tế đơn vị, ngành định + Cần sớm ban hành quy chế ràng buộc, chế thưởng phạt bên nhận khoán bên giao khốn để xử lý trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ, làm trái, làm khơng yêu cầu Một mục tiêu 96 mà khoán chi hành hướng đến nhằm thay đổi cách thức quản lý chi tiêu ngân sách, từ cách truyền thống dựa nguồn lực đầu vào sẵn có sang cách thức quản lý đại thông qua hiệu hoạt động (kết đầu ra) Hay nói cách khác, chuyển tập trung kiểm sốt chi tiêu từ "đầu vào" sang "đầu ra" Hiệu hoạt động phản ánh mối quan hệ sản phẩm kết cuối đạt "đầu ra" với nguồn lực cho trước bố trí "đầu vào" nhằm tiến tới đạt mục tiêu đề Dĩ nhiên, khơng phải hoạt động cơng quyền lượng hoá thành sản phẩm Thế nhưng, thời điểm nay, chưa có cách thức, phương pháp đánh giá kết "đầu ra" cụ thể khoa học Sự thiếu hụt dẫn đến hệ không đặt yêu cầu ràng buộc chặt chẽ rõ ràng số kinh phí khoán kết phải đạt "đầu ra", tức chưa ràng buộc trách nhiệm chi tiêu với kết cần đạt Do vậy, cần sớm ban hành quy chế ràng buộc, chế thưởng phạt bên nhận khoán bên giao khoán để xử lý trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ, làm trái, làm khơng u cầu + Gắn việc khốn chi hành với phân cấp quản lý xếp máy hành nhà nước tinh giản biên chế Thực chất, khốn chi hành phân cấp quản lý hành nhà nước: phân cấp tổ chức máy nhân (điều kiện để đơn vị có đủ sức mạnh lực hồn thành nghĩa vụ, trách nhiệm mình), phân cấp tài (điều kiện để đơn vị chủ động độc lập thực quyền hạn giao) Do đó, khốn chi hành khơng thể thoát ly khỏi khái niệm phân cấp Tuy nhiên, thực tế thực phân cấp, dừng lại việc giao nhiệm vụ cho tổ chức, đơn vị cấp nhằm đạt số kết định Trong đó, hiểu cách hồn chỉnh phân cấp khơng đơn giản việc giao nhiệm vụ cho tổ chức cấp mà cịn giao phó quyền hạn với tư cách điều kiện tiên để cấp thực thi, hồn thành nhiệm vụ 97 Với cách hiểu trên, cần chuyển giao cho tổ chức, đơn vị số nhiệm vụ quyền hạn định trách nhiệm họ thực nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời, để đạt hiệu cao nhất, khốn chi hành cần phải tiến hành đồng với công tác xếp tổ chức máy tinh giản biên chế 3.2.7 Tiếp tục đại hố cơng sở, áp dụng phương pháp quản lý tiên tiến, xây dựng phong cách làm việc văn minh Hiện nay, với phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ, thiết bị, đồ dùng văn phịng cơng sở liên tục cải tiến, phát minh với tiện ích tiện dụng cao, hỗ trợ đắc lực cho trình xử lý công việc cán bộ, công chức Mặc dù chi phí cho đầu tư mua sắm trang thiết bị không nhỏ để nâng cao hiệu cơng việc, quan có thẩm quyền cần cân đối ngân sách hợp lý để trang bị cho cơng sở loại máy móc, thiết bị Nhưng nhu cầu sử dụng loại hình dịch vụ hành (ví dụ nhu cầu chứng thực, công chứng nhiều đăng ký kinh doanh) hay khu vực (ví dụ nhu cầu sử dụng dịch vụ quận, huyện, xã phường trung tâm cao nơi khác), đó, cần vào thực tế công việc đơn vị định để có đầu tư thích hợp, tránh tình trạng có nơi tình trạng sở vật chất q nghèo nàn, có nơi đầu tư lãng phí, khơng khai thác hết công thiết bị Tiếp tục đổi phương thức điều hành đại hố cơng sở hành chính, việc đổi lề lối làm việc hành văn phịng cơng tác trọng tâm nhiều quan, tổ chức Bởi lẽ, cơng tác văn phịng cần nâng cao nhằm đáp ứng yêu cầu hành giai đoạn phát triển đất nước Điều đem lại thành định công tác văn phịng Với nhiều hình thức khác nhau, nhiều văn phịng hành áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 98 số mặt công tác; xây dựng ban hành quy chế, quy trình xử lý công việc cho lĩnh vực cụ thể Từ hồn thành tốt hai chức tham mưu – tổng hợp điều phối hậu cần Trong đó, cịn khơng bất cập liên quan đến cơng tác hành văn phịng Thí dụ, đội ngũ cán làm cơng tác văn phịng chưa đào tạo với chuyên môn, nghiệp vụ mình; tổ chức máy văn phịng khơng đồng nhất, chức cịn chồng chéo, trùng lặp Điều ảnh hưởng lớn tới hiệu vận hành thơng suốt cơng tác hành Chính vậy, cần phải có chuẩn hố công tác đào tạo bồi dưỡng cán để cán bộ, cơng chức hành có tác phong làm việc hiệu quả, chuẩn mực đại Đồng thời, đơn vị hành phải ln ln có ý thức đánh giá nhiệm vụ đổi mình, tổng kết làm được, cịn tồn đọng, định phương hướng kiện toàn để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu công tác phục vụ Vấn đề cần cân nhắc kỹ lưỡng đổi khâu trước, khâu sau bước nâng cao Cần có tầm nhìn lâu dài với lộ trình thực chắn, rõ ràng cho thời kỳ cụ thể Hiện đại hố cơng sở khơng việc mua sắm trang thiết bị, xây dựng trụ sở, phương tiện làm việc… đại mà đạo đức, phong cách làm việc, tác phong giao tiếp văn minh, chuyên nghiệp… đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp công dân công tác quan trọng, đó, q trình tiếp cơng dân, việc thực quy định pháp luật tiếp công dân, thực quy trình nghiệp vụ tiếp cơng dân, cán tiếp dân phải lưu ý đến số vấn đề liên quan đến tâm lý người khiếu nại, tố cáo; liên quan đến mối quan hệ nhà nước với công dân… Cần phải xem người dân khách quý, phải đón tiếp chân thành niềm nở Đó phương châm hành xử dân mà Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy cán cơng 99 chức nhà nước Tuy nhiên, thực tế từ lâu dường trường hợp công dân cơng bộc đối xử tiếp khách q Cái khổ thơng thường người dân tìm đến quan hành nhà nước vào đầu – thời điểm mà lẽ người công chức trạng thái sáng suốt ngày làm việc để giải yêu cầu dân nhiều nơi (nhất đô thị), lúc cơng chức cịn giao ban ngồi ngồi quán cà phê nói chuyện phiếm…, buộc người dân phải chờ đợi Khi tiếp cận với người có trách nhiệm giải việc dân, nét thường gặp khuôn mặt lạnh lùng, cơng chức mang theo niềm nở đối diện với người đóng thuế góp phần nuôi sống vận hành máy hành nhà nước Thái độ lạnh lùng thường kèm với lời nói quan liêu, hách dịch Nhiều yêu cầu người dân thường xuyên bị đùn đẩy trách nhiệm xử lý giải tượng mang tính phổ biến quan cơng quyền Có nội dung đáng cần hướng dẫn tận tình chu đáo lần cho dân hiểu, nhiều cơng chức lại cố tình "phục vụ" qua loa nửa vời, yêu cầu phải nộp giấy này, tài liệu người dân bổ sung hồ sơ mang đến tận cơng sở lại người có trách nhiệm cho biết hành trình hồn tất thủ tục cịn phải tiếp tục chưa đầy đủ Tình trạng người dân thường gặp đến nhiều quan hành nhà nước để xin giải công việc nhận hẹn sau bị thất hẹn Công dân đến quan nhà nước để mong giải vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, điều mà người dân mong đợi nhận kết giải có chất lượng từ phía quan nhà nước Văn hố ứng xử nhiều cơng sở khiến cho nhiều người dân mục đích "cho việc" mà xem việc sẵn sàng chấp nhận trả giá hứng chịu thái độ hành xử quan liêu lạnh nhạt người cán lẽ đương nhiên Nói đến chất lượng tiếp dân ngồi tâm phục vụ cịn phụ thuộc đến 100 trình độ chun mơn người cán cơng chức Ngồi thái độ hành xử ngược với tinh thần "tiếp dân tiếp khách quý", việc hạn chế lực trình độ chuyên môn không đào tạo khiến khơng cán cơng chức vướng phải "bệnh" máy móc cứng nhắc, thiếu khả hiểu biết dẫn tận tình chuẩn xác cho dân Thái độ đối đãi thiếu lịch sự, hách dịch, cửa quyền cán bộ… nguyên nhân dẫn tới mâu thuẫn, xung đột, mếch lịng với người dân Muốn xố khoảng cách đó, người cán khơng biết… cười, biết xin lỗi, cảm ơn… mà cần trang bị kiến thức kỹ giao tiếp Do đó, theo chúng tôi, cần thường xuyên cử cán bộ, công chức tham gia khoá học kỹ giao tiếp - ứng xử; mời chuyên viên tâm lý, kỹ đến giảng dạy quan; bổ sung loại sách tâm lý, giao tiếp ứng xử vào tủ sách quan… Ngoài ra, để tăng cường mối quan hệ mật thiết cán với nhân dân, cán nên tăng cường tiếp xúc, đối thoại với nhân dân ngồi hành chính, họp dân phố Qua đó, nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân, trực tiếp giải đáp khúc mắc bà con, đồng thời tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật đến với dân cách tự nhiên có hiệu KẾT LUẬN CHƯƠNG Thời gian qua, Đảng bộ, quyền nhân dân thủ Viêng Chăn bước đầu tạo nhận thức thống đắn tính cấp thiết cải cách hành phát triển kinh tế - xã hội thủ đô Bên cạnh thuận lợi bản, thành phố phải đối đầu với khơng khó khăn thách thức Với kinh nghiệm, học trình thực hiện, cần phải có tìm kiếm giải pháp thiết thực cho bước công cải cách hành thành phố Từ đó, giải pháp chủ yếu đặt trọng tâm xử lý vấn đề: phát huy thành 101 đạt mơ hình "một cửa liên thơng", khắc phục bất cập, hạn chế Thí điểm thực mơ hình: "một cửa đại" Chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác cải cách hành Tiếp tục kiện tồn tổ chức hoạt động máy hành nhà nước, cải cách tài cơng, khốn chi hành thích hợp có hiệu quả, đại hố trang thiết bị cơng sở… Trong tổng thể, giải pháp có vai trị ý nghĩa định góp phần quan trọng tiến trình cải cách hành thành phố Tuy nhiên, với chủ trương tập trung vào cải cách thủ tục hành nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức thành phố xây dựng hồn thiện mơ hình "một cửa liên thơng", "một cửa đại", giải pháp kiện toàn đội ngũ cán công chức đảm bảo "chất" "lượng" điều kiện tiên đưa đến thành công công cải cách hành đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thủ đô Viêng Chăn KẾT LUẬN Ở CHDCND Lào nay, cải cách hành trở thành nhu cầu cấp bách nội dung quan trọng công đổi toàn diện đất nước, nghiệp đổi hệ thống trị nói chung cải cách máy nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền XHCN nói riêng Trong năm qua, cịn nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục nhận thức thấu đáo giải kịp thời, song nhìn tổng thể, kết cải cách hành gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, với tiến việc phát huy dân chủ, đảm bảo quyền người quyền cơng dân Cải cách hành thủ đô Viêng Chăn tiến hành khoảng thời gian chưa dài đạt thành tựu có tính tảng, đột phá vững Nhờ đó, thể chế hành (nhất thủ tục hành chính), 102 máy hành chính, đội ngũ cán cơng chức, thể chế tài chính, ngân sách công đổi bước quan trọng theo hướng thuận lợi, gọn nhẹ, lấy hiệu kinh tế - xã hội làm thước đo, lấy lợi ích nhân dân làm mục tiêu phục vụ Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn, bất cập tiến trình cải cách hành mà thủ Viêng Chăn phải tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ để đẩy nhanh tốc độ tăng cường hiệu cải cách Điều phụ thuộc nhiều vào hoàn thiện hệ thống sách, thể chế hành nước, vào tâm Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố; vào việc tìm kiếm giải pháp hợp lý để phát huy lực sẵn có, khắc phục hạn chế, bất cập nhận Mặc dù nhiều tồn tại, trăn trở nhiều việc phải làm công tác cải cách hành với nỗ lực lớn lãnh đạo Thủ đơ, tranh cải cách hành thủ đô Viêng Chăn bắt đầu khởi sắc Viêng Chăn địa phương Chính phủ Lào đánh giá cao công tác cải cách hành chính, gương mẫu cho địa phương khác nước Tin tưởng rằng, thời gian không xa, Thủ đô Viêng Chăn đạt mục tiêu chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn tới xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ tâm, đủ tầm góp phần xây dựng Thủ ngày phát triển văn minh 103 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân (2006), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Dịch vụ cơng xã hội hố dịch vụ cơng - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Những vấn đề nhà nước quản lý hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Cảnh Chất biên dịch (2005), Hành cơng quản lý hiệu Chính phủ, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Cúc (2005), Hai mươi năm đổi hình thành thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Lê Sĩ Dược (2000), Cải cách máy hành cấp trung ương cơng đổi nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Thuý An, Tuấn Dương sưu tầm tuyển chọn (2004), Những quy định phủ cải cách hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đẩy mạnh cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam (2006), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 105 12 Từ điển (2001), Cải cách hành cải cách kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đào Thanh Hải (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Lao động, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Hải (2007), Hành nhà nước xu tồn cầu hoá, Nxb Quân đội, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hiến, Trần Đình Huỳnh (2004), Lý luận trị hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Lê Quốc Hùng (2004), Thống phân công, phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Khiển (2003), Tìm hiểu hành nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Mai Hữu Khuê (2000), Từ điển thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 20 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, di dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Một số quy định đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Thang Văn Phúc (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quy định cải cách hành (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 106 25 Bùi Ngọc Sơn (2005), Góp phần nghiên cứu Hiến pháp nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Phạm Hồng Thái (1996), Luật hành Việt Nam, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 27 Chu Văn Thành (2007), Dịch vụ cong - Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Thâm (2004), Dịch vụ công - Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Văn Thâm (2004), Tiếp cận giải công việc cho dân tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Lê Minh Thông (2004), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Đoàn Trọng Truyến (1998), So sánh hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đồn Trọng Truyến (1998), Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Vũ Thu (2000), Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ cơng dân nước ta, Nxb Lao động, Hà Nội 34 Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2004), Cải cách hành - Vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 35 Phùng Văn Tửu (1999), Xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp luật dân, dân, dân Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 107 TIẾNG ANH 36 Caiden, G.E "Administrative reform", Allen Lane The Penguin Press, American, 1969 TIÊNG LÀO DỊCH SANG TIẾNG VIỆT 37 Luật hành địa phương Nước Cộng hoà dân chủ Nhân dân Lào (2006), NxbViêng Chăn 38 Bộ Kế hoạch đầu tư (2006), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VI 39 Bua Khăm A Phay Nha Vông (2009), Củng cố công tác quản lý Thủ Viêng Chăn theo hướng đại hố Luận Văn Thạc sĩ Hành chính, Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 40 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI , Nxb Quốc gia Lào 41 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII , Nxb Quốc gia Lào 42 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII , Nxb Quốc gia Lào 43 Đảng Thủ đô Viêng Chăn (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ I 44 Đảng Thủ đô Viêng Chăn (1994), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ II 45 Đảng Thủ đô Viêng Chăn (1999), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III 46 Đảng Thủ đô Viêng Chăn (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV 47 Đảng Thủ đô Viêng Chăn (2008), Tài liệu công tác tổ chức thủ 48 Luật Hành địa phương 108 49 Sở kế hoạch đầu tư Thủ đô (2005), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn lần thứ V 50 Sở kế hoạch đầu tư Thủ đô (2005), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn lần thứ VI 51 Sở kế hoạch đầu tư Thủ đô (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn lần thứ VII 52 Văn phịng Chính phủ (2007), Nghị định 86/TT, tổ chức thực chế “Một cửa liên thông” quan hành Nhà nước 53 Văn phịng thủ (2007), Lịch sử hình thành thủ Viêng Chăn Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn ... LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH QUYỀN THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH QUYỀN THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HOÀ... 1.1.2 Đặc điểm cải cách hành quyền thủ Viêng Chăn Cải cách hành Thủ Viêng Chăn có đặc điểm sau đây: 1.1.2.1 Cải cách hành quyền thủ Viêng Chăn, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào mang tính chất... NGUYÊN TẮC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH QUYỀN THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN 1.2.1 Mục tiêu cải cách hành quyền Thủ Viêng Chăn Mục tiêu cải cách hành gắn chặt với cơng đổi chung, đặc biệt gắn với cải cách kinh