MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 6 1 1 Lý luận về quản lý nhà nước của đội ngũ công chức 6 1 2 Năng lực hoạt độ[.]
1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC .6 1.1 Lý luận quản lý nhà nước đội ngũ công chức 1.2 Năng lực hoạt động đội ngũ cơng chức quyền 20 1.3 Kinh nghiệm số nước lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ công chức 28 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN NƯỚC CHDCND LÀO HIỆN NAY .35 2.2 Năng lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền thành phố Viêng Chăn: Những thành tựu hạn chế .40 2.2.2 Đánh giá lực hoạt động đội ngũ cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn: Thành tựu hạn chế 48 Chương 3: MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN NƯỚC CHDCND LÀO HIỆN NAY .56 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn 56 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao lực hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn 66 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC .79 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNXH : Chủ nghĩa xã hội NDCM : Nhân dân cách mạng QLNN : Quản lý nhà nước TP : Thành phố XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước nhân tố quan trọng hệ thống trị đồng thời nhà nước nhân tố ảnh hưởng nhiều đến ổn định, phát triển xã hội nào.Trong để giúp cho nhà nước hoạt động tốt tất giai cấp nắm quyền nhà nước cố gắng xây dựng đội ngũ cán công chức tất cấp để giúp nhà nước thực chủ trương, sách, nhiệm vụ thực tế để máy, quan nhà nước hoạt động có hiệu thực tế Đối với Nhà nước Lào giai đoạn đội ngũ cán công chức quan nhà nước, đặc biệt lực quản lý thực tế đội ngũ công chức yêu cầu, vấn đề mà Đảng Nhà nước Lào quan tâm trọng nhằm tạo tiền đề quan trọng cơng xây dựng Đảng cầm quyền q trình phát triển kinh tế hàng hóa theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Lào thành công Trong nước Lào, thành phố Viêng Chăn tỉnh đồng thời thủ đô nước Lào có tầm quan trọng lớn thành phố có phát triển kinh tế nhanh lớn nước Lào Và để trì phát triển vấn đề “Nâng cao lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức máy quyền thành phố Viêng Chăn” đòi hỏi thiết đặt việc đổi Bởi lẽ hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn thủ đô nước CHDCND Lào, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa - xã hội nước để đẩy mạnh phát triển Thành phố địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có trình độ, lực hoạt động đáp ứng yêu cầu QLNN Mặt khác Văn kiện đại hội Đảng lần thứ VII, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào đến năm 2020 đặt yêu cầu nâng cao lực hoạt động cán - công chức thời đại nhằm giúp cho đội ngũ cơng chức đáp ứng u cầu, địi hỏi cao thời đại Xuất phát từ thực tế công tác nâng cao lực hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ công chức Chính quyền thành phố Viêng Chăn đồng thời với mong muốn tìm hiểu vấn rõ em lựa chọn vấn đề “Nâng cao lực hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào” làm khóa luận tốt nghiệp chun ngành Chính trị học Tình hình nguyên cứu đề tài Vấn đề cán cơng chức nói chung lực hoạt động đội ngũ cơng chức Chính quyền Thành phố Viêng Chăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói riêng, từ trước đến nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình tiêu biểu sau: * Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam: - Ban Tổ chức Trung ương: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán BTCTW” (Năm 2004): Đề tài khảo sát thực trạng đề xuật số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương - Tạp chí Xây dựng : “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán BTC tỉnh, thành uỷ” (2007): Bài báo góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận đội ngũ cán tổ chức xây dựng Đảng - GS.TS Nguyễn Phú Trọng: “ Luận khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hóa- đại hóa đất nước” ,Hà Nội, 2000: Đề tài giúp cho hiểu tính cấp thiết xây dựng, nâng cao chất lượng cán tình hình Việt Nam bước sang kỷ * Một số cơng trình nghiên cứu bên Lào: - But Xa Đi: “Công tác quản lý đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện Ban chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lư giai đoạn nay”, Luận án thạc sỹ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 - Đệt-ta-kon Phi-la-phăn-đệt: “ Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ban, ngành Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn cách mạng nay”, Luận án Tiến sỹ lịch sử (Hà Nội-2004) - Lít Thi Đệt- Xay Nhạ Chắc :“ Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Xa Văn Na Khết, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Báo chí tuyên truyền, năm 2001 - Xơm Nức Xổn Vi Chít: “Cơng tác cán CHDCND Lào” - NCS Chính trị, viện khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008 Các cơng trình nghiên cứu phần đề cập tới công tác xây dựng đội ngũ cán chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp, đầy đủ đội ngũ cơng chức quyền thủ Viêng Chăn, em muốn làm rõ vấn đề qua khóa luận Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận 3.1 Mục tiêu Khóa luận tập trung làm rõ mặt lý luận thực tiễn lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ khái niệm quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền - Làm rõ nội dung lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn - Làm rõ thực trạng lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn - Đề phương hướng giải pháp nâng cao lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu Năng lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu Khóa luận sâu nghiên cứu lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn từ năm 2005 đến Phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài khóa luận nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa MácLêin công tác cán bộ; Các quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào qua kỳ Đại hội công tác cán 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Khóa luận vận dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Duy vật biện chứng, Duy vật lịch sử, - Ngoài khóa luận sử dụng phương pháp khác như: lơgíc lịch sử, phương pháp trị học, phương pháp xã hội học… Đóng góp khóa luận Góp phần hệ thống hóa lý luận lực hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ cơng chức Chính quyền Thành phố Viêng Chăn Gợi ý số giải pháp nâng cao lực hoạt động quản lý nhà nước cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Kết cấu khóa luận Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, chữ viết tắt Danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Lý luận quản lý nhà nước đội ngũ công chức 1.1.1 Công chức Do tính chất đặc thù quốc gia khác nhau, nên khái niệm cơng chức khơng hồn tồn đồng Có nước giới hạn cơng chức phạm vi quan hành pháp thực chức QLNN, thi hành pháp luật Cũng có nước quan niệm công chức bao gồm người làm việc quan nghiệp thực dịch vụ công Song nhìn chung, nước có quan niệm cơng chức người làm việc phạm vi máy hành Nhà nước, cịn nhà hoạt động trị bầu cử, hay hoạt động kinh doanh công chức Theo Từ Điển Bách khoa Việt Nam “công chức” người tuyển dụng qua thi tuyển bổ nhiệm thức vào chức vụ ngạch quan, công sở hành chính, nghiệp Nhà nước, làm việc thường xuyên, toàn thời gian, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, có tư cách pháp lý thi hành công vụ nhà nước [12,Tr.11] Theo Đại từ điển tiếng Việt, “công chức” người làm việc quan nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước [5, Tr 33] Theo Luật cán công chức năm 2008 “công chức” công dân Việt Nam , tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công dân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật [12,Tr 13] Theo cách hiểu quan niệm chung sau: Công chức người Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan Nhà nước (hoặc quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công an nhân dân), phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước [1, Tr.126] 1.1.2 Phân loại công chức 1.1.2.1 Phân loại công chức theo chức Trên góc độ nhìn nhận chức nhiệm vụ vị trí cơng chức, người ta phân loại công chức thành loại: * Công chức lãnh đạo: Là công chức giữ cương vị huy điều hành cơng việc Tùy theo tính chất cơng việc vị trí khác mà phân công chức lãnh đạo cấp độ cao thấp khác Là người đứng đầu tổ chức, quyền định quản lý, tổ chức điều hành người quyền thực thiện công việc giao thẩm quyền định.Thẩm quyền gắn với chức vụ mà người lãnh đạo đảm nhiệm * Công chức chuyên gia: Là người có trình độ chun mơn kỹ thuật, có khả nghiên cứu, đề xuất phương hướng, quan điểm thực thi công việc chuyên môn phức tạp Họ người tư vấn cho lãnh đạo, đồng thời nhà chuyên môn tác nghiệp công việc địi hỏi phải có trình độ chun mơn định Đội ngũ công chức không giữ cương vị lãnh đạo đội ngũ chủ chốt quan trọng để thực nhiệm vụ chuyên mơn Nói chung loại cơng chức phải đào tạo theo ngạch bậc chuyên môn định * Công chức thi hành công vụ nhân danh quyền lực Nhà nước: Là người mà thân họ thẩm quyền định cơng chức lãnh đạo Họ người thừa hành công việc, thực thi công vụ Họ trao thẩm quyền định phạm vi cơng tác làm phận Ví dụ, cơng chức làm nhiệm vụ cảnh sát, thuế vụ, hải quan, tra v.v thực cơng vụ, họ có quyền bắt buộc người khác phải thực luật pháp * Các nhân viên hành chính: Là người thừa hành nhiệm vụ cơng chức lãnh đạo giao phó Họ người làm công tác phục vụ máy Nhà nước.Bản thân họ có trình độ chun môn kỹ thuật mức thấp, nên tuân thủ hướng dẫn cấp [13, Tr 35] 1.1.2.2 Phân loại công chức theo hạng Hạng công chức tiêu thức trình độ tổng qt cơng chức.Nó rõ cơng chức có khả đảm đương nhiệm vụ cơng tác máy hành Nhà nước.Cơ sở để phân hạng cơng chức trình độ, lực chun mơn thể qua văn bằng, chứng người công chức cấp sau trình đào tạo Theo kinh nghiệm nhiều nước, người ta chia công chức thành hạng sau: * Công chức hạng A: Là công chức có trình độ chun mơn cao, thường giữ cương vị lãnh đạo, huy chuyên gia có khả nghiên cứu, phân tích đưa quan điểm, chiến lược, kế hoạch quan trọng Cơng chức hạng A phân thành hạng A1 gồm cơng chức có trình độ cao Chủ tịch, phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, ... hóa lý luận lực hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ cơng chức Chính quyền Thành phố Viêng Chăn Gợi ý số giải pháp nâng cao lực hoạt động quản lý nhà nước cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn, nước. .. quyền Thành phố Viêng Chăn - Làm rõ thực trạng lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phố Viêng Chăn - Đề phương hướng giải pháp nâng cao lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ. .. cao lực hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ công chức Chính quyền thành phố Viêng Chăn đồng thời với mong muốn tìm hiểu vấn rõ em lựa chọn vấn đề ? ?Nâng cao lực hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ