(TIỂU LUẬN) GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN lý NHÀ nước về LAO ĐỘNG ở VIỆT NAM HIỆN NAY

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật Lao động Mã phách: HÀ NỘI - 2021 MỞ ĐẦU .4 NỘI DUNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG .5 1.1 Căn pháp lý 1.2 Khái niệm quản lý nhà nước lao động 1.3 Khái quát pháp luật quản lý nhà nước lao động 1.4 Vai trò quản lý nhà nước lao động 1.5 Nội dung quản lý nhà nước lao động 1.6 Các quan quản lý nhà nước lao động .12 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 2.1 Tình hình lực lượng lao động 13 2.2 Thực trạng 13 2.2.1 Thực trạng ban hành sách, văn quy phạm pháp luật lao động 13 2.2.2 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp Việt Nam 15 2.2.3 Tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam 17 2.2.4 Tình hình thực tế quản lý nhà nước lao động .18 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .20 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động .20 3.2 Cải thiện máy quản lý nhà nước lao động .21 3.3 Hỗ trợ trực tiếp người lao động người sử dụng lao động (doanh nghiệp) .22 3.4 Thiết lập vận hành “cơ chế ba bên” Việt Nam 23 KẾT LUẬN .25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 MỞ ĐẦU Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần, hành động diễn người giới tự nhiên nhằm biến đổi vật chất giới tự nhiên, làm cho chúng trở nên có ích với đời sống người Vì lao động phần tất yếu khách quan tồn phát triển xã hội loài người Trong nhiều năm qua, đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, chế quản lý lực vực lao động việc làm chuyển sang phương thức Nhà nước quyền cấp thơng qua hệ thống pháp luật, sách kế hoạch định hướng, quản lý điều tiết toàn hệ thống lao động việc làm Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động người sử dụng lao động Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật thích ứng kịp thời với biến đổi xã hội với công tác quản lý nhà nước lao động Tiếp thu tinh hoa luật trước, Bộ Luật Lao động 2019 đời tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, giải việc làm, đảm bảo cho người có khả lao động đồng thời thể vai trò người sử dụng lao động xã hội quản lý, kiểm tra, kiểm soát Nhà nước đảm bảo trật tự, an ninh, an sinh xã hội; góp phần tạo hiệu cơng cuộc cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Xuất phát từ nhận thức trên, em lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động Việt Nam nay” NỘI DUNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG 1.1 Căn pháp lý Bộ Luật lao động năm 2019 (Cụ thể Điều 212 – 213 Chương XV) 1.2 Khái niệm quản lý nhà nước lao động Theo Khoản Điều Chương I Bộ Luật lao động 2019 có quy định khái niệm “Quan hệ lao động quan hệ xã hội phát sinh việc thuê mướn, sử dụng lao động, trả lương người lao động, người sử dụng lao động, tổ chức đại diện bên, quan nhà nước có thẩm quyền Quan hệ lao động bao gồm quan hệ lao động cá nhân quan hệ lao động tập thể.” Dưới góc độ pháp luật lao động, quản lý nhà nước lao động chế định luật lao động Nó bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý lao động nhà nước chủ thể khác xã hội Các hành vi quản lý lao động, hoạt động sử dụng lao động, vấn đề giải việc làm cho người lao động… Thuộc phạm vi quản lý nhà nước lao động thực sở quy định pháp luật lao động Quản lý nhà nước lao động hình thức quản lý đặc biệt có hiệu to lớn thực tiễn Điều có nhờ chức nhà nước từ sức mạnh vốn có thân nhà nước Quyền lực, tính bắt buộc yếu tố khơng thể thiếu có tính đặc thù quản lý lao động Đặc điểm chủ thể quản lý, tính chất quản lý mục tiêu quản lý lý tạo nên khác biệt quản lý nhà nước lao động so với dạng quản lý khác sử dụng doanh nghiệp, kể doanh nghiệp nhà nước 1.3 Khái quát pháp luật quản lý nhà nước lao động Từ năm 1986 đến nay, yêu cầu điều tiết quan hệ lao động kinh tế thị trường, quản lý nhà nước lao động có thay đổi Đó nhà nước thực quản lý lao động tầm vĩ mô thông qua việc ban hành sách, pháp luật, tổ chức thực xử lý hành vi vi phạm đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ lao động Cịn tầm vĩ mơ đơn vị sử dụng lao động, nhà nước chuyển giao quyền quản lý lao động cho người sử dụng lao động, thực hoạt động trực tiếp việc tổ chức, điều khiển người lao động nhằm tạo trật tự, kỷ cương đơn vị, chung tay nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đặt Như vậy, thấy rằng, tính chất hành hóa quan hệ lao động thông qua tham gia trực tiếp nhà nước chuyển dần sang tính chất dân hóa quan hệ lao động thông qua việc bảo đảm quyền tự định đoạt bên Điều thể tiệm cận quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực lao động Việt Nam với quy định pháp luật quốc gia giới phù hợp với phát triển quan hệ lao động kinh tế thị trường Trên sở kế thừa quy định chương XV (Điều 235 - 236) Quản lý nhà nước lao động thẩm quyền quản lý nhà nước lao động Bộ Luật lao động năm 2012 Bộ Luật lao động năm 2019 sửa đổi, bổ sung khoản quy định chương XV (Điều 212 -213) nội dung Quản lý nhà nước lao động thẩm quyền quản lý nhà nước lao động 1.4 Vai trò quản lý nhà nước lao động Nhà nước đóng vai trị chủ thể sử dụng lao động lớn trọng tài quyền lực, người hỗ trợ người lao động doanh nghiệp Nhà nước có tư cách chủ thể chế ba bên; khắc phục khía cạnh tiêu cực lao động, làm cho mối quan hệ lao động, q trình lao động trở nên có tổ chức hiệu hơn; phát triển, phân bổ nguồn lao động, thị trường lao động, đa dạng hình thức sử dụng lao động thông qua hệ thống quan quản lý nhà nước lao động cấp Mục đích việc quản lý lao động Nhà nước thể điều hành tầm vĩ mô vi mơ qn trình quản lý lao động, tổ chức tra, kiểm tra việc thi hành sách, pháp luật lao động giải vấn đề phát sinh q trình Quản lý nhà nước lao động có tác động trực tiếp đến mặt đời sống xã hội, đặc biệt sách Nhà nước xã hội Trong giai đoạn phát triển khác nhau, Nhà nước buộc phải giải hài hòa mục tiêu tăng trưởng kinh tế với giải vấn đề xã hội, thế, phải coi trọng sách xã hội để động lực phát triển kinh tế coi sở, tiền đề thực sách xã hội 1.5 Nội dung quản lý nhà nước lao động Theo Điều 212 Bộ luật lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019, có 06 nội dung quản lý Nhà nước lao động: * Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật lao động Các quan ban hành văn quy phạm pháp luật: - Quốc hội ban hành Luật, Bộ luật điều chỉnh quan hệ lao động Ví dụ: Quốc hội ban hành Bộ luật lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019, Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013 - Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn, giải thích Luật, Bộ luật Ví dụ: Chính phủ ban hành Nghị định số 145/2020/NĐ-CP ngày 14/12/2019 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Bộ luật lao động điều kiện lao động quan hệ lao động - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành Thông tư hướng dẫn thi hành Bộ luật, Nghị định Ví dụ: Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành Thông tư số 10/2020/TT-BLĐTBXH hướng dẫn Bộ luật Lao động nội dung hợp đồng lao động, Hội đồng thương lượng tập thể nghề, cơng việc có ảnh hưởng xấu tới chức sinh sản, nuôi Việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thực cách có hệ thống từ cấp trung ương tới địa phương Việc tạo mạng lưới ổn định lập pháp hành pháp giúp cho quy định pháp luật phát huy hiệu cao nhất, để đảm bảo vận hành thật thị trường lao động, quan hệ lao động xã hội * Theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin cung cầu biến động cung, cầu lao động; định sách tiền lương người lao động; định sách, quy hoạch, kế hoạch nguồn nhân lực, phân bố sử dụng lao động toàn xã hội, giáo dục nghề nghiệp, phát triển kỹ nghề; xây dựng khung trình độ kỹ nghề quốc gia, khung trình độ quốc gia Việt Nam trình độ thuộc giáo dục nghề nghiệp Quy định danh mục nghề sử dụng lao động qua đào tạo giáo dục nghề nghiệp có chứng kỹ nghề quốc gia - Nhiệm vụ theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin cung cầu biến động cung cầu lao động thuộc trách nhiệm quan thống kê, quan quản lý lao động - Việc định sách tiền lương người lao động Chính phủ thực tư vấn Hội đồng tiền lương quốc gia - Quyết định sách, quy hoạch, kế hoạch nguồn nhân lực, phân bố sử dụng lao động toàn xã hội, giáo dục nghề nghiệp, phát triển kỹ nghề Chính phủ quan chuyên môn lao động Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Sở Lao động – Thương binh Xã hội, quan thực chức quản lý hành Nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, - Xây dựng khung trình độ kỹ nghề quốc gia, khung trình độ quốc gia Việt Nam trình độ thuộc giáo dục nghề nghiệp quan chuyên môn giáo dục Tổng cục giáo dục nghề nghiệp quan chuyên môn ngành - Quy định danh mục nghề sử dụng lao động qua đào tạo giáo dục nghề nghiệp có chứng kỹ nghề quốc gia xây dựng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội dạng dự thảo kèm Thông tư Đây thực tế nội dung khuyến khích nâng cao trình độ nghề, Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 28/05/2020 phân công cho Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ tài chính, tổ chức khác khuyến khích người sử dụng lao động sử dụng người lao động qua đào tào nghề, có chứng kỹ nghề quốc gia Theo vậy, nội dung nội dung thực phát triển nhân lực cho quốc gia, phân công cho quan, tổ chức thực để xây dựng thị trường lao động Việt Nam phát triển có tính cạnh tranh cao, khơng bị nguồn nhân lực nước ngồi chiếm lợi thị trường lao động nước nhà * Tổ chức tiến hành nghiên cứu khoa học lao động; thống kê, thông tin lao động thị trường lao động, mức sống, tiền lương thu nhập người lao động; quản lý lao động số lượng, chất lượng biến động lao động Các Bộ ngành, đơn vị nghiệp công lập tổ chức tiến hành nghiên cứu khoa học lao động pháp luật lao động Các hoạt động quản lý thông tin thị trường lao động bao gồm quản lý biến động thị trường lao động, mức lương trung bình, mức sống người lao động nhẳm xác định tính cân mức sống thu nhập người lao động, hay tỷ lệ cạnh tranh người lao động thị trường lao động, dẫn đến số chất lượng số lượng người lao động Từ đánh giá, dự đốn tình hình phát triển kinh tế thị trường lao động Việt Nam * Xây dựng chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định; thúc đẩy việc áp dụng quy định Bộ luật người làm việc khơng có quan hệ lao động; thực việc đăng ký quản lý hoạt động tổ chức người lao động doanh nghiệp Các chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định đề cập đến hầu hết phần Bộ luật lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019, ví dụ việc giao kết hợp đồng thực dựa tự nguyện thỏa thuận hai bên người sử dụng lao động người lao động, pháp luật không can thiệp sâu vào việc xác lập quan hệ lao động mà giữ phạm vi bên thỏa thuận khơng trái với pháp luật Trong quan hệ pháp luật, người lao động người sử dụng lao động tự 10 Trong chủ thể tiến hành giải tranh chấp hòa giải viên lao động, Hội đồng trọng tài lao động, Tòa án nhân dân cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (khi nơi sử dụng người lao động khơng đình cơng) Khi giải tranh chấp lao động thông qua chủ thể trên, khơng chủ thể có trách nhiệm hoạt động giải tranh chấp lao động bên mà quan cử hòa giải viên (Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội), quan tham gia hỗ trợ giải theo trình tự (Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động cấp tỉnh, ) * Hợp tác quốc tế lao động Hoạt động hợp tác quốc tế lao động thể việc tiếp nhận người lao động nước làm việc Việt Nam theo diện ngoại giao Ngược lại, người lao động Việt Nam hỗ trợ để làm việc nước theo hợp đồng lao động Ngoài ra, nước phối hợp với thực Công ước quốc tế lao động, hỗ trợ phát triển pháp luật lao động cách ổn định lâu dài 1.6 Các quan quản lý nhà nước lao động Theo Điều 213 Bộ luật lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 ghi nhận thẩm quyền quản lý nhà nước lao động sau: Chính phủ thống quản lý nhà nước lao động phạm vi nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước lao động Bộ, quan ngang Bộ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm thực phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý nhà nước lao động 12 Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước lao động phạm vi địa phương Chính phủ quan quản lý có thẩm quyền chung cao nhất, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Nhà nước tồn cơng tác quản lý nhà nước lao động THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Tình hình lực lượng lao động Lực lượng lao động gọi dân số hoạt động kinh tế, bao gồm tất người từ 15 tuổi trở lên có việc làm người thất nghiệp thời gian quan sát Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên tháng năm 2021 đạt 50,4 triệu người, giảm 250 nghìn người so với kỳ năm trước Lực lượng lao động khu vực thành thị 18,3 triệu người, chiếm 36,3%; lực lượng lao động nữ đạt 23,6 triệu người, chiếm 46,9% lực lượng lao động nước Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động tháng năm 2021 67,6%, giảm 1,2 điểm phần trăm so với kỳ năm trước Lao động qua đào tạo từ trình độ “Sơ cấp” trở lên tháng năm 2021 13,1 triệu người, chiếm 26,1% lực lượng lao động, tăng 0,8 điểm phần trăm so với kỳ năm trước 2.2 Thực trạng 2.2.1 Thực trạng ban hành sách, văn quy phạm pháp luật lao động Trong giai đoạn 1945 – 1959: Ngay sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nước lập Nhà Lao động thuộc Bộ Xã hội bước thiết lập chế quản lý lao động doanh nghiệp, gồm sở hữu nhà nước tư sản, tư nhân Chúng chứa đựng số quy định tiến bộ, có giá trị tham khảo đến tận ngày 13 Trong giai đoạn từ sau năm 1959 trước thời kỳ Đổi (1986): Hình thức quản lý lao động “biên chế nhà nước” nét đặc trưng bật quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp thời kỳ Hoạt động quản lý nhà nước thực chất quản lý hành chính, với chế kinh tế mệnh lệch – kế hoạch, từ tuyển dụng – phân phối lao động, đến thực chế độ, sách… Mặc dù Nhà nước có đặt ra, thừa nhận hình thức như: hợp đồng lao động, thỏa ƣớc lao động tập thể, giải tranh chấp, đình cơng, bãi cơng… khơng có điều kiện diễn với nghĩa Trong thời kỳ Đổi mới: Bằng Pháp lệnh Hợp đồng lao động năm 1990, Nhà nước thay đổi quản lý lao động doanh nghiệp: chuyển từ chế độ biên chế nhà nước (theo kế hoạch, tiêu, mệnh lệnh hành chính) sang chế độ hợp đồng lao động (theo thỏa thuận, tự nguyện bên) Bằng hệ thống pháp luật, Nhà nước thiết lập hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp, bao gồm phạm vi, phương thức nội dung quản lý với văn quy phạm pháp luật điều chỉnh chủ yếu, như: Hiến pháp năm 2013; Bộ luật Lao động năm 2019; Luật Cơng đồn năm 2012; Luật Doanh nghiệp năm 2020; Luật Đầu tư năm 2020; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014; Luật Việc làm năm 2013… văn hướng dẫn thi hành Nhà nước xây dựng tiêu chuẩn lao động thông qua quy định pháp luật, đồng thời quy định công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Hệ thống pháp luật ban hành không bảo đảm cho quan hệ làm công hưởng lương khuyến khích phát triển mà cịn bảo đảm quyền bình đẳng thành phần kinh tế, quyền nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động, thiết chế thị trường lao động, chế vận hành giám sát… kinh tế thị trường đạt kết đáng khích lệ 14 Bên cạnh kết đạt được, hệ thống pháp luật lao động doanh nghiệp Việt Nam tồn nhiều hạn chế, yếu Hệ thống pháp luật lao động doanh nghiệp cịn thiếu tính pháp điển, thiếu định nghĩa bản, xác, chưa theo kịp phát triển, biến đổi nhanh chóng kinh tế – xã hội đất nước Một số nội dung ban hành văn thiếu tính thực tế, hoạt động liên quan đến tố tụng lao động, trọng tài lao động, thương lượng tập thể…Các quy định pháp luật chưa tạo chế đối thoại nơi làm việc phát triển phát huy hiệu quả, thiếu quy định trách nhiệm Nhà nước chế ba bên Hệ thống pháp luật chưa tiếp thu thích ứng nhiều với quy tắc quan hệ lao động kinh tế thị trường, với tiêu chuẩn lao động quốc tế Pháp luật chưa tạo điều kiện thuận lợi để phát huy vai trò tổ chức đại diện người lao động - tổ chức Cơng đồn dừng lại việc thăm hỏi động viên người lao động, người sử dụng lao động với tư cách đối tác xã hội, chủ thể tham gia chế ba bên 2.2.2 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp Việt Nam Các nội dung tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật doanh nghiệp tập trung vào vấn đề như: kiểm tra thỏa ước lao động tập thể; tuyên bố thỏa thuận vô hiệu; hủy thỏa thuận hợp đồng lao động vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người lao động; kiểm tra việc thực chế độ tiền lương, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội; tiến hành xử lý vi phạm tổ chức cưỡng chế thi hành… Hiện nay, công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp giao cho nhiều quan, tổ chức thực với 15 mục đích, phương thức tính chất khơng hồn tồn giống Hệ thống tra lao động mỏng yếu số lĩnh vực chuyên môn nên việc tra, kiểm tra chưa bản, mang tính hình thức Hiện tượng vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp diễn Về bản, việc giải tranh chấp, xung đột mâu thuẫn người lao động người sử dụng lao động có tham gia nhiều quan, tổ chức: quan hành chính, quan tài phán, hội đồng trọng tài lao động, hội đồng hòa giải lao động tổ chức cơng đồn…, giúp bên tranh chấp giải mâu thuẫn theo quy định pháp luật Tuy đạt kết định công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm khâu yếu quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam Tình trạng vi phạm pháp luật lao động diễn phổ biến, dường có “nhờn pháp luật”: “Tình trạng vi phạm sách, pháp luật lao động doanh nghiệp tiếp tục diễn mức nghiêm trọng, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quy định pháp luật tiền lương, an toàn, vệ sinh lao động chế độ phúc lợi…” Điều kiện làm việc lao động doanh nghiệp cịn Tình trạng lao động phải làm việc thủ công, nặng nhọc, làm việc với máy móc, thiết bị cũ, lạc hậu, mơi trường khơng bảo đảm an tồn diễn phổ biến nhiều doanh nghiệp Tình trạng sức khỏe người lao động số ngành nghề giảm sút nhanh, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tăng nhanh Tình trạng sa thải, đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật, không thực nghĩa vụ chấm dứt hợp đồng lao động với người lao động doanh nghiệp diễn phổ biến Dẫn đến đình cơng vơ nhức nhối 16 doanh nghiệp, trường hợp xảy tự phát coi cách tự vệ nhất, người lao động để bảo vệ quyền lợi Khơng hàng năm có doanh nghiệp khơng đóng đủ bảo hiểm cho người lao động, số doanh nghiệp nợ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp từ 03 tháng trở lên có giảm, cịn tồn nhiều doanh nghiệp chưa chấp hành quy định đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động, với số tiền nợ lên đến hàng tỷ đồng Việc khắc phục tình trạng nợ đóng số doanh nghiệp thời gian gần chậm 2.2.3 Tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nuớc cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội có chức chính: chức lập pháp; chức định vấn đề quan trọng đất nước; chức giám sát tối cao tồn hoạt động Nhà nước Trong thiếu lĩnh vực lao động doanh nghiệp Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tiếp tục ban hành văn cụ thể hóa, tổ chức thực theo thẩm quyền ngành, lĩnh vực, địa phương… Thẩm quyền quản lý nhà nước lao động quy định Điều 213 Chương XV Bộ Luật Lao động 2019, cụ thể: Chính phủ thống quản lý nhà nước lao động phạm vi nước; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước lao động; Bộ, quan ngang Bộ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm thực phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý nhà nước lao động; Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước 17 lao động phạm vi địa phương Bên cạnh đó, để hỗ trợ quan hệ lao động khu vực doanh nghiệp, Nhà nước ban hành Quyết định số 68/2007/QĐTTg việc thành lập Ủy ban Quan hệ lao động Ngoài ra, nội dung quản lý nhà nước lao động thuộc trách nhiệm ngành lao động – thương binh xã hội rộng địi hỏi phải có máy quản lý hành với nguồn lực, cán bộ, cơng chức, với kinh phí phải hợp lí Tuy nhiên, thấy máy cán công tác quản lý cịn yếu kém, trình độ chưa cao, có trường hợp “trái tay” vị trí khiến cho việc xử lý tranh chấp, cố lao động khơng thích hợp, chưa triệt để thấu đáo khiến cho người lao động người sử dụng lao động cảm thấy bối, không chấp nhận kết gây tiêu cực giải quyết, hoạt động sản xuất kinh doanh ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế đất nước 2.2.4 Tình hình thực tế quản lý nhà nước lao động Quản lý lao động doanh nghiệp đòi hỏi doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuân thủ đầy đủ pháp luật Nhà nước, phát huy tốt sách Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp đặt việc giữ gìn, sử dụng hợp lý hiệu nguồn nhân lực, đóng vai trò định thắng lợi nhiệm vụ kinh tế – xã hội thời kỳ Nhà nước ta ngày định hướng phát triển kinh tế rõ ràng, nhận sách, hỗ trợ kịp thời cho doanh nghiệp, với văn pháp luật quy định cho người lao động người sử dụng lao động ngày hợp lí, hiệu Những hình thức hỗ trợ chủ yếu Nhà nước người lao động doanh nghiệp lĩnh vực lao động nước ta bao gồm: cung cấp dịch vụ hỗ trợ bên, cung cấp thông tin sách, định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, thị trường lao động chương trình, chiến lược 18 lĩnh vực lao động; ngồi cịn có điều chỉnh thuế, giãn – hỗn – giảm nghĩa vụ tài trường hợp đặc biệt, tạo lưới an sinh xã hội, hỗ trợ doanh nghiệp doanh nghiệp xếp kinh doanh, cổ phần hóa… Đặc biệt tình hình dịch bệnh COVID-19 kéo dài, Nhà nước quan tâm tới người lao động doanh nghiệp, thông qua chế độ, sách, hỗ trợ, khắc phục khó khăn thể qua việc: + Ban hành Quyết định 33/2021/QĐ-TTg sửa đổi Quyết định 23/2021/QĐTTg quy định thực số sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch COVID-19; + Ban hành Nghị định 92/2021/NĐ-CP hướng dẫn sách miễn, giảm thuế nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, người dân vượt qua khó khăn tác động dịch bệnh COVID-19; + Ban hành Nghị 126/NQ-CP sửa đổi Nghị 68/NQ-CP ngày 1/7/2021 hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn COVID-19; + Quyết định 3309/QĐ-TLĐ ngày 01/10/2021 hỗ trợ bữa ăn dinh dưỡng cho đoàn viên, người lao động thực "1 cung đường điểm đến" doanh nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố thực giãn cách; + Ban hành Nghị 116/NQ-CP sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp;… Và nhiều sách hỗ trợ đưa để phù hợp với biến động dịch bệnh, vừa trì sản xuất, phát triển, tăng trưởng kinh tế theo kế hoạch vừa doanh nghiệp, người lao động phịng chống dịch đảm bảo sức khỏe, an tồn cho khu vực toàn quốc 19 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động giai đoạn phải đặt tổng thể điều kiện cụ thể đất nước Việc đề xuất giải pháp, kiến nghị phải đạt mục tiêu bảo đảm phương hướng, nguyên tắc định Phải: + Bảo đảm thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng đất nước; + Tôn trọng đặc điểm, yêu cầu khách quan kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; + Bảo vệ người lao động; bảo đảm quyền người sử dụng lao động, lợi ích xã hội; + Hồn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp phải có lộ trình, bước thích hợp 3.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật lao động Pháp luật lao động quy định quyền nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động, tiêu chuẩn lao động, nguyên tắc sử dụng quản lý lao động Vì thế, pháp luật lao động có vị trí quan trọng đời sống xã hội hệ thống pháp luật quốc gia, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị nâng cao lực quản lý Nhà nước Chính cần phải cải thiện hệ thống pháp luật lao động: - Cần khắc phục bất hợp lý quy định hành, đảm bảo hợp lý, tính thống điều chỉnh thực thi pháp luật, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Yêu cầu đòi hỏi hệ thống pháp luật lao động đẩy đủ khả thi 20 - Hoàn thiện pháp luật lao động cần dung hoà tính linh hoạt thị trường với tính bền vững bảo vệ người lao động - Tiếp tục hoàn thiện chế thị trường, đổi công cụ quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho yếu tố thị trường lao động phát triển thời buổi công nghệ 4.0 cần linh hoạt, cải tiến, đại - Hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội tránh rủi ro trực tiếp vào người lao động, cần có chương trình giáo dục cho người lao động bị dôi dư việc đào tạo kỹ nghề cần chiến lược lâu dài… 3.2 Cải thiện máy quản lý nhà nước lao động Tập trung cải thiện chất lượng cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động, giải vấn đề tranh chấp, xung đột lao động thật hiệu Nhà nước phải cấp đủ kinh phí, biên chế cho đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm - Về tổ chức máy: kiện toàn tổ chức máy tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, phòng thuộc tra Bộ tăng cường biên chế đội ngũ cán làm công tác tra Đặc biệt, kiện toàn tổ chức tra sở Lao động – Thương binh Xã hội địa phương - Về phương thức hoạt động: Thành lập đoàn tra tồn diện sách lao động, an tồn lao động vệ sinh lao động nhằm tăng nhanh số lượng tra giảm phiền hà cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, phải tăng cường tra theo chuyên đề, cần bước phân cấp công tác tra cho địa phương Dần chuyển tra theo đoàn sang tra phụ trách vùng để nâng cao quyền lực, trách nhiệm, hiệu tra viên 21 Các cấp ủy, quyền cần quan tâm lãnh đạo, đạo mức nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động; tăng cường thực tốt công tác phối hợp ngành, địa phương việc quản lý nhà nước lao động; đồng thời đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật lao động; năm xây dựng kế hoạch cụ thể bồi dưỡng cho đội ngũ cán cấp làm công tác quản lý nhà nước lao động, đặc biệt nghiệp vụ công tác tra, kiểm tra Các cấp cơng đồn phải thường xun đổi hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình mới; làm tốt chức đại diện cơng đồn, tổ chức đại diện người lao động tổ chức đại diện người sử dụng lao động đối thoại, thương lượng, giải tranh chấp lao động, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, nhằm đảm bảo điều kiện, môi trường làm việc an toàn cho người lao động, thúc đẩy xây dựng quan hệ quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến dần vào thực chất 3.3 Hỗ trợ trực tiếp người lao động người sử dụng lao động (doanh nghiệp) Thực hiệu việc: + Cung cấp kịp thời, công khai, minh bạch thông tin kinh tế – xã hội nói chung, thơng tin thị trường lao động nói riêng; + Chiến lược, định hướng phát triển thị trường lao động chiến lược, sách, định hướng phát triển kinh tế – xã hội để người lao động, doanh nghiệp dự báo được; + Đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, sàn giao dịch lao động… + Tư vấn, thông tin pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động + Hỗ trợ phát triển thị trường lao động 22 Nghiêm túc đánh giá quy mô, chất lượng đào tạo sở đào tạo, dạy nghề toàn quốc, xây dựng chiến lược tổng thể lâu dài đào tạo, phát triển chất lượng nguồn nhân lực, với giải pháp mang tính đồng bộ, thiết thực; cải tiến, nâng cao chất lượng đào tạo phù hợp với nhu cầu thị trường lao động nước, coi trọng quản lý tốt chất lượng sản phẩm đầu ra; gắn giải pháp đào tạo dạy nghề với giải việc làm Đặc biệt, thời kỳ dịch bênh COVID-19 toàn cầu, Nhà nước cần sát sao, điều chỉnh hợp lí sách hỗ trợ trực tiếp người lao động doanh nghiệp Khơng để tình trạng hao hụt kinh phí di chuyển từ kho bạc tới tay đối tượng hưởng sách; ln cập nhật kịp thời thực tế; chung tay doanh nghiệp nước để giảm bớt gánh nặng việc đảm bảo an sinh xã hội, trật tự an ninh, sức khỏe người lao động; đồng thời phải đặt việc phát triển kinh tế tồn quốc phịng chống dịch lên hàng đầu để sống người lao động người dân tốt 3.4 Thiết lập vận hành “cơ chế ba bên” Việt Nam Cơ chế ba bên trình đặc biệt quan hệ lao động, Tổ chức Lao động quốc tế định nghĩa là: “Sự tương tác Nhà nước, bên sử dụng lao động bên lao động với tư cách đối tác bình đẳng độc lập để tìm kiếm giải pháp cho vẩn đề họ quan tâm" Ở ta hiểu, chế ba bên tương tác tích cực Nhà nước, Chính phủ, người sử dụng lao động người lao động (thông qua đại diện họ) bên bình đẳng độc lập cố gắng tìm kiếm giải pháp cho vấn đề quan tâm, bao gồm: tham khảo ý kiến, thương lượng, định, phụ thuộc vào cách thức trí bên liên quan – chế cốt lõi để xây dựng quan hệ lao động hài hòa Để thiết lập, vận hành chế ba 23 bên Việt Nam nay, Nhà nước phải sớm thể chế hóa vai trị, nghĩa vụ quyền lợi bên (Nhà nước, Chính phủ, tổ chức đại diện người lao động, tổ chức đại diện người sử dụng lao động đối tác xã hội khác) Cần có sách quy định cụ thể nội dung hoạt động quản lý nhà nước, cấp vĩ mô, cấp ngành, cấp doanh nghiệp, cấp doanh nghiệp Ngoài ra, yêu cầu có tính định cho vận hành thực chế ba bên phải có thực hành dân chủ có đối tác thực, độc lập, bảo đảm tính danh 24 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước lao động có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế – xã hội quốc gia nói chung địa phương nói riêng Thực tốt cơng tác quản lý nhà nước lao động tốt hiệu giải pháp, bước quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn lực lao động, kết nối cung – cầu, giải việc làm cho người lao động, tạo cải cho xã hội, tạo thu nhập cho người lao động, phát triển kinh tế thay đổi mặt xã hội Ở Việt Nam tồn hàng loạt vấn đề lao động doanh nghiệp cần tác động Nhà nước, bao gồm vấn đề nan giải xuất trước – – sau xuất quan hệ lao động – việc làm Trong đó, quản lý nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế, yếu mặt: ban hành, thực thi pháp luật xây dựng tổ chức máy quản lý biện pháp hỗ trợ quan hệ lao động với người lao động, doanh nghiệp Thực tiễn đặt địi hỏi phải sớm có giải pháp giải Tuy nhiên, giải pháp cần đặt tổng thể điều kiện kinh tế – trị – văn hóa – xã hội đất nước, có lộ trình bước thích hợp; bảo đảm thực đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam, tôn trọng quy luật khách quan thị trường lao động, bảo vệ người lao động, bảo đảm quyền người sử dụng lao động, lợi ích xã hội, xây dựng quan hệ lao động hài hòa Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp giai đoạn nay, cần trọng nhóm giải pháp là: tháo gỡ, khắc phục hạn chế, yếu hành chế quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp; đồng thời, bước xác lập nội dung, phương thức quản lý đại nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Nguyễn Hữu Chí & PGS TS Trần Thị Thuý Lâm, Giáo trình Luật lao động Việt Nam (Tập 1, 2), Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân 2020 Quốc hội (2019), Luật Lao động số 45/2019/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2019 Phạm Hoàng Mai, Nội dung quản lý nhà nước lao động, 12/06/2021 4.Tổng cục Thống kê, Thơng cáo báo chí tình hình lao động việc làm quý III tháng đầu năm 2021, 12/10/2021 Vũ Minh Tiến, Quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam H NXB Lao động, 2013 26 ... quản lý nhà nước lao động 1.4 Vai trò quản lý nhà nước lao động 1.5 Nội dung quản lý nhà nước lao động 1.6 Các quan quản lý nhà nước lao động .12 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ... lao động .18 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .20 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động .20 3.2 Cải thiện máy quản lý nhà nước. .. em lựa chọn đề tài ? ?Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động Việt Nam nay? ?? NỘI DUNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG 1.1 Căn pháp lý Bộ Luật lao động năm 2019 (Cụ