Một số nội dung cần sửa đổi trong quy định của pháp luật công chứng, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về công chứng

số6/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuqt MỘT SỐ NỘI DUNG CAN SỬA Đổl TRONG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG, NHAM nằng cao hiệu HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE CƠNG CHỨNG Nguyễn Xn Bang' Tóm tắt: Luật Công chứng (LCC) Quốc Hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 20/6/2014 có hiệu lực thi hành từ ngàỵ 01/01/2015 Qua sáu năm thực bộc lộ hạn chế quản lý nhà nước công chứng Chính vậy, việc xác định xác điểm hạn chế này, đánh giá đủng nguyên nhân đế từ đỏ hoàn thiện quy định quản lý nhà nước cơng chứng cần thiết Từ khóa: Luật Công chứng, quản lý nhà nước công chứng, nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước cơng chứng Nhận bài: 19/5/2022 Hồn thành biên tập: 15/6/2022 Duyệt đăng: 28/6/2022 Abstract: The Notarization Law passed by the National Assembly of the Socialist Repubic of Vietnam on June 20, 2014 takes effect from January 1, 2015 After years of enforcement, limitations on state management of notarization in terms of policy on notarization and regulations on State management in the current Law on Notarization have been found Therefore, it is necessary to properly find those limitations and determine causes to refine regulations on State management on notarization Keywords: the Notarization law, the State ^management on notarial activity, enhance efficiency of the State management on notarial activity Date of receipt: 19/5/2022 Date of revision: 15/6/2022 Date ofApproval: 28/6/2022 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước công chưng Báo cáo định hướng xây dựng LCC (sửa đổi) Cục Bổ trợ tư pháp - Bộ tư Pháp ngày 19/11/2021, đánh giá vê sô bât cập, vướng măc hoạt động công chứng sau: Thứ nhất, đội ngũ Công chứng viên (CCV) Đội ngũ ccv tăng nhanh số lượng, chât lượng công chứng chưa đông đêư, phận chưa đáp ứng đựợc yêu câu vê chuyên môn, nghiệp vụ, chấp hành không nghiêm quy định pháp luật, vi phạm đạo đức nghe nghiệp Việc phát triến đội ngũ ccv cịn thiếu tính quy hoạch để đáp ứng đay đủ kịp thời nhu cẩu chứng nhận hợp đồng, giao dịch; việc phân bô ccv chưa đông đêu, tập trung chủ yêu tỉnh, thành phô lớn, cịn địa phưorng khác tình trạng khan ccv thường xuyên diễn chưa có giải pháp hữu hiệu Tình trạng xin rút hợp danh, gia nhập văn phịng cơng chứng ccv cịn dễ dãi; thiếu kiểnĩ soát~ thực tế phát sinh sổ tranh chấp thành viên hợp danh Thừ hai, phát triển tổ chức hành nghề công chứng (TCHNCC) danh nghĩa văn phịng cơng chứng (VPCC) hoạt động theo loại hình Cơng ty hợp danh thực tê có khơng VPCC có 01 ccv hành nghề thực tế, ccv lại “đi mượn”, “đi thuê”, “ghi danh” Nhiều TCHNCC chưa thực chức chủ đạo việc hồ trợ hoạt động hành nghề ccv mà chủ yếu tập trung vào việc quản lý giữ chân ccv để đáp ứng điều kiện phải có nhât 02 ccv hợp danh đê trì tồn tổ chức Trưởng phịng Cơng chứng số Thành phố Hà Nội © HỌC VIỆN Tư PHÁP Thứ ba, việc phất triển TCHNCC chưa đập ứng yêu cầu số lượng phân bô hợp lý Sau quy hoạch tông thê phát triện TCHNCC bị bãi bỏ, hàng loạt cá nhân, tô chức ngâm chạy đua đê thành lập VPCC; VPCC huyện vùng ven huyện vùng xa trụng tâm đơng loạt u câu chụn vê quận, huyện trung tâm khiên gia tăng bất hợp lý phân bô TCHNCC Thự tư, chất lượng hoạt động công chứng Chất lượng hoạt động hành nghề công chứng so địa phương, số TCHNCC chưa thực đáp ứng yêu câu Hoạt động phận ccv vắ TCHNCC chưa thực chuyên nghiệp, chưa tuân thủ đủ quy đinh về trình tự, thủ tục cơng chứng quy tăc đạo đức hành nghê công chứng, không trường hợp xảy tượng chạy theo lợi nhuận cạnh tranh không lành mạnh CCV hoậc TCHNCC Công tác quản lý nhà nước, tự quản tố chức xã hội nghê nghiệp (TCXHNN) ccv Công tác quản lý nhà nước, đặc biệt địa phương vê cơng chứng cịn chưa thực hiệu quả, sâu sát; việc tra, kiêm tra hạn chê, chưa phát xử lý dứt diêm tượng tiêu cực làm ảnh hưởng đến uy tín nghề cơng chứng, gây trật tự an toàn xã hội, gây xúc đội ngũ ccv tạo dư luận xã hội không tôt TCXHNN ccv chưa phát huy đầy đủ vai trò tự quản nghề nghiệp; hoạt động hiệp hội hội ccv chưa phong phú, đa dạng; có khơng hội ccv hâu thực thủ tục gia nhập rút khỏi hội mà chưa triển khai nhiệm vụ, quyên hạn khác hội đôi với trình hành nghê ccv, đặc biệt nhiệm vụ đại diện, bảo vệ hội viên, tháo gỡ khó khăn, vướng măc vê nghiệp vụ chủ động phát sớm hành vi vi phạm, phôi hợp với Sở Tư pháp việc quản lỵ hội viên cơng chứng văn quy định sách công chứng quy định luật công chứng hành cịn có sơ nội dung bất cập sau: Thứ nhất, tập trung quản lý nhà nước vào tô chức hành nghê công chứng mà không chủ trọng đên việc quản lý nhà nước đôi với công chứng viên * định hướng phát triển nghề công chứng, định hướng theo hướng hạn chế so lượng TCHNCC địa bàn hành Ngày 29/12/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2104/QĐ-TTg phê duyệt “quy híọạch tổng thể phát triển nghề cơng chứng đến năm 2020” Quy hoạch nêu quy định số lượng hạn chế cac TCHNCC phép thành lập địa bàn cấp huyện Đên LCC nãm 2014 ban hành, Điêu 69 quy định “ Thủ tướng Chính phủ ban hành quy hoạch tơng thê phát triên tô chức hành nghê công chúng nước”; đên Luật sửa đôi, bô sung sơ điêu 11 luật có liên quan đên quy hoạch Quôc hội thông qua ngày 15/6/2018 bãi bỏ quy định có liên quan đện quy hoạch phát triên tô chức hành nghê công chứng, làm vô hiệu hóa quy định vê quy hoạch TCHNCC, đứng trước tình trạng TCHNCC có thê thành lập ạt, khơng kiêm sốt được, ngày 19/11/2020, Chính phủ ban hành Nghị số 172/NQ-CP yề “chính sách phát triển nghề cơng chứng” tiếp tục quy định “ phát trĩến tổ chức hành nghề công chứng có kiểm sốt gắn với địa bàn dân cư không tập trung nhiêu tô chức hành nghê công chứng địa bàn cấp huyện ” Trên thực te, để triển khai nghị quyêt Chính phủ, địa phương gặp khơng lúng túng việc làm để hạn chế số lượng TCHNCC địa bàn cấp huyện? Căn vào Điều 70 LCC năm 2014 quy định Uy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành tiều chí xet duyệt hồ sơ Một số nguyên nhân dẫn đến hiệu thành lập văn phịng cơng chứng, nhiều địa hoạt động quản lý nhà nước vê công phương ban hành tiêu chí thành lập văn phịng cơng chứng theo hình thức chấm điểm chứng hạn chê Theo tác giả, để dẫn đến bất cập tiêu chí: trụ sở, nhân hô sơ xin hoạt động cơng chứng nêu có nhiêu thành lập văn phịng cơng chứng Theo ngun nhận, có nguyên nhân chấm điểm hồ sơ cho phép thành lập quy định vê quản lý nhà nước lĩnh vực vãn phịng cơng chứng có hồ sơ đạt số © số 6/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuqt điêm từ cao hết số lượng văn phịng cơng chứng mà địa phương dự kiên cho thành lập đợt xét thành lập, địa bàn hành Theo tác giả, cách làm giải pháp tạm thời thực chất vần hình thức quy hoạch TCHNCC địa bàn hành Mặt khác, từ việc đặt tiêu chí chấm điểm (ngồi quy định luật công chứng) sinh tượng (tương đối phổ biến) cho thuê chức danh cơng chứng viên để hợp danh thành lập văn phịng cơng chứng, văn phịng cơng chứng thành lập vào hoạt động, công chứng viên hợp danh khơng thực hoạt động * vẩn đề bồi thường hoạt động câng chứng Điều 38 LCC quy định TCHNCC phải bồi thường thiệt hại cho người yêu câu công chứng cá nhân, tổ chức khác lồi mà CCV to chức gây q trình cơng chứng, ccv phải hồn trả lại khoản tiền cho TCHNCC Quy định không thật với đặc thù hành nghê ccv độc lập tác nghiệp chịu ưách nhiệm cá nhân trước pháp luật người yêu cầu công chứng Với quy định đó, cơng chứng viên khơng phải chịu ưách nhiệm cách thỏa đáng hành vi tác nghiệp mình, xuất ngày nhiêu ccv “hợp danh” ưên danh nghĩa mà không thực công chứng, xuất trường hợp ccv cẩu thả ưong tác nghiệp thiếu ưách nhiệm với nghề nghiệp Thứ hai, trách nhiệm, quyên hạn quan quàn lý nhà nước lĩnh vực công chứng cịn quỵ định cách chung chung, khơng cụ thê, khơng thê tính đặc thù quản lý nhà nước với lĩnh vực đặc thù hoạt động công chứng Hoạt động cộng chứng hoạt động hêt sức đặc biệt, hoạt động ccv Nhà nước trao quyên lực công đê hành nghê, hoạt động công chứng cung câp dịch vụ cơng có áp dụng pháp luật mức sau sắc toàn diệp, họạt động cơng chứng có ảnh hưởng trực tiêp đến giao, dịch xã hội, tư ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội Do cân có quy định cụ thê, hợp lý để việc quan lý nhà nước lĩnh vực thưc nhanh, hiệp quả, có, tác động tức khắc đủ mạnh đến chủ thể bị quản lý ccv TCHNCC Chương VIII LCC năm 2014 quy định trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước lĩnh vực công chứng cách chung chung, khơng thể tính đặc thù quản lý nhà nước hoạt động công chưng Trên thực tê, Sở Tư pháp quan quản lý nhà nước trực tiếp đoi vơi hoạt động công chứng địa phương, trách nhiệm, quyền hạn cợ quan ,được quy định trọng LCC sơ sài, thiếu khống cụ thê, làm giảm hiệu quản lý nhà nước quan hoạt động cơng chứng địa phương Ví dụ: thực tế, đê kiểm tra sở có treo biển “công chứng” hành nghề công chứng không đung quy định pháp luật? Sở Tư pháp phải Thanh lập đồn kiểm Ưa liên ngành mơi kiểm tra được, sau việc xử lý vi phạm pháp luật sở hềt sưc phức tạp Thứ ba, quy định vai trò quản lý cua tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên cịn mờ nhạt Hoạt động cơng chứng hoạt động áp dụng pháp luạt sâu rộng, lại có ảnh hưởng lớn đến xa hội, địi hỏi phải có trơ giúp nghề nghiệp giám sát hành nghe công chưng viên mức độ cao Để thực tốt điều đo, quan quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng khó mà đáp ứng Vì vậy, TCXHNN ccv cần phải tổ chức có vai trị trợ giúp nghề nghiệp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho CCV; với quan quản lý nhà nước giám sát hoạt động nghề nghiệp công chứng viên, đảm bảo hoạt động công chứng diễn đủng pháp luật đạo đưc hành nghẹ cơng chứng Nói cách khác tổ chức xã hội - nghề nghiệp đặc thu, phải tham gia vào quản lý hoạt động cơng chứng mức độ thích hợp LCC hành, có quy định TCXHNN cua ccv tham gia với quan quản lý nhà nước, mọt số trường hợp đính như: tổ,chưc đào tạo, bồi dữỡng, tập hành nghề công chứng; tham gia ý kien vơi quan co tharn quyền (Xem tiếp trang 52) © ... việc quản lỵ hội viên công chứng văn quy định sách cơng chứng quy định luật cơng chứng hành cịn có sô nội dung bất cập sau: Thứ nhất, tập trung quản lý nhà nước vào tô chức hành nghê công chứng. .. thù quản lý nhà nước hoạt động công chưng Trên thực tê, Sở Tư pháp quan quản lý nhà nước trực tiếp đoi vơi hoạt động công chứng địa phương, trách nhiệm, quy? ??n hạn cợ quan ,được quy định trọng... làm giảm hiệu quản lý nhà nước quan hoạt động công chứng địa phương Ví dụ: thực tế, đê kiểm tra sở có treo biển “cơng chứng? ?? hành nghề công chứng không đung quy định pháp luật? Sở Tư pháp phải