Một số nội dung lý luận trong quản lý chương trình tín dụng sinh viên vận dụng để đánh giá công tác quản lý các chương trình tín dụng sinh viên tại việt nam

UED Journal of Social Sciences, Humanities & Education, ISSN: 1859 - 4603 https://doi.org/ 10.47393/jshe.v11i2.1000 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI, NHÂN VĂN VÀ GIÁO DỤC MỘT SỐ NỘI DUNG LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG SINH VIÊN VẬN DỤNG ĐỂ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG SINH VIÊN TẠI VIỆT NAM Nguyễn Thanh Tâm Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Việt Nam Tác giả liên hệ: Nguyễn Thanh Tâm - Email: tamnt@vnies.edu.vn Ngày nhận bài: 23-7-2021; Ngày nhận sửa: 23-10-2021; Ngày duyệt đăng: 18-12-2021 Tóm tắt: Chương trình tín dụng cho sinh viên (TDSV) hình thức chia sẻ chi phí giáo dục đại học (GDĐH) áp dụng phổ biến nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Do đặc thù nội dung nghiệp vụ mà công tác quản lý (QL) chương trình tín dụng dành cho sinh viên bao gồm nhiều nội dung đòi hỏi phối hợp quản lý nhiều chủ thể, khơng thể thiếu tham gia quan quản lý giáo dục sở giáo dục đại học Thực tế làm nảy sinh nhu cầu cần nghiên cứu nội dung quản lý giáo dục chương trình TDSV Nghiên cứu nội dung sở lý luận cho việc quản lý chương trình TDSV Bài viết sau soi chiếu nội dung sở lý luận để đánh giá chương trình việc quản lý chương trình hoạt động Việt Nam Trên sở đó, nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lý chương trình nhằm hướng tới mục tiêu đảm bảo công tiếp cận GDĐH bối cảnh tự chủ đại học Từ khóa: tín dụng sinh viên; quản lý chương trình tín dụng sinh viên; nội dung quản lý; quan quản lý giáo dục; sở giáo dục đại học Đặt vấn đề Quản lý chương trình TDSV địi hỏi tham gia nhiều phận chuyên trách thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, khơng thể thiếu tham gia quan quản lý giáo dục sở giáo dục đại học Tại Việt Nam, công tác quản lý chương trình TDSV hoạt động tuần thủ theo quy tắc đó, quan quản lý giáo dục nhà trường giữ vai trò định hệ thống chủ thể quản lý Vậy làm để đảm bảo công tác quản lý giáo dục chương trình TDSV Việt Nam thực hướng, khoa học cần có giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý chương trình Nghiên Cite this article as: Nguyen, T T (2021) Apply some theoretical contents to assess the management of student loan programs in Vietnam UED Journal of Social Sciences, Humanities and Education, 11(2), 75-85 https://doi.org/ 10.47393/jshe.v11i2.1000 cứu tìm hiểu sở lý luận việc quản lý chương trình TDSV bối cảnh nay, làm tảng để từ phân tích thực trạng đề xuất giải pháp Nội dung nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận chương trình tín dụng sinh viên 2.1.1 Khái niệm chất chương trình tín dụng sinh viên Mặc dù có nhiều thuật ngữ dùng để diễn tả chương trình tín dụngcho sinh viên (Student Loans Scheme, Student Loan Program, Student Loan, Student Credit, State-supported student loans) theo quan điểm chung nhiều nhà nghiên cứu chương trình TDSV có điểm chung “kênh” cung cấp tài cho GDĐH dạng thức chia sẻ chi phí GDĐH, sinh viên nhận khoản tín dụng để trang trải chi phí trực tiếp q trình học tập (học phí, đồ dùng học tập, sinh hoạt phí) hồn thành chương trình học tập Sau tốt nghiệp, tìm Tạp chí Khoa học Xã hội, Nhân văn Giáo dục, Tập 11, Số (2021), 75-85 | 75 Nguyễn Thanh Tâm việc làm có thu nhập, sinh viên bắt đầu thực trả tiền vay 2.1.2 Phân loại chương trình tín dụng sinh viên Phân loại theo hình thức trả: Theo tiêu chí phân loại này, chương trình TDSV chia thành loại lớn: - Xu hướng tự chủ tài giáo dục - Nhằm đảm bảo mở rộng phạm vi giáo dục, đảm bảo công xã hội tăng khả tiếp cận giáo dục đại học với đối tượng nghèo - Thúc đẩy tính cạnh tranh hiệu - Chương trình cho vay trả chấp (Mortage loan) hình thức cho vay dựa cách thức cho vay theo chấp truyền thống: có tài sản chấp ban đầu trả nợ khoảng thời gian cụ thể - Tăng khả lựa chọn, tính đa dạng, khác biệt giáo dục - Chương trình cho vay trả theo thu nhập (Incomecontigent loan) chương trình mà nghĩa vụ trả thực định kỳ, số tiền phải trả tính theo tỷ lệ phần trăm khấu trừ trực tiếp thu nhập 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chương trình TDSV theo tiếp cận nội dung 2.2.1 Hai hướng tiếp cận Quản lý chương trình TDSV Việc quản lý chương trình TDSV cần huy động đến tham gia nhiều ngành, nhiều đơn vị khác Chính phủ, quan tín dụng (ngân hàng), quan giáo dục (Bộ Giáo dục, trường đại học), quyền địa phương, sinh viên gia đình sinh viên Bởi quy trình quản lý chương trình TDSV xét tổng thể bao gồm nhiều quy trình ngành, phận khác Phân loại theo hình thức sở hữu mục đích hoạt động quan quản lý có loại: Chương trình quản lý quan nhà nước, quan bán cơng, tổ chức tư nhân hoạt động lợi nhuận khơng lợi nhuận Phân loại theo phạm vi áp dụng có loại: Chương trình có phạm vi đa quốc gia, phạm vi quốc gia, phạm vi khu vực (tỉnh, bang), phạm vi tổ chức, viện, trường Phân loại theo mục tiêu trọng tâm chương trình có loại: Chương trình với mục tiêu chia sẻ chi phí mục tiêu xã hội trọng tâm hay nhằm giúp người học độc lập, tự chủ 2.1.3 Cơ sở kinh tế học việc hình thành chương trình TDSV Chương trình tín dụng cho sinh viên hình thức chia sẻ chi phí GDĐH Bởi thế, lý đời chương trình TDSV xuất phát từ lý cần chia sẻ chi phí giáo dục, tức “chuyển gánh nặng chi phí cho GD ĐH từ chỗ trơng cậy hồn tồn hay gần hồn tồn vào phủ hay người đóng thuế, sang số nguồn cung cấp tài khác nhằm chi trả chi phí mà sở giáo dục hay phủ cung cấp trước đây” (Johnstone 1986, 1991, 1992, 2002, 2003) Các bên tham gia chia sẻ chi phí bao gồm Chính phủ, Phụ huynh/người đỡ đầu, Học sinh, Các cá nhân đơn vị tài trợ Trong nghiên cứu xin đưa nhóm sở cho việc chia sẻ chi phí hình thành TDSV: - Sự thiếu hụt nguồn lực cho giáo dục, bao gồm nguồn lực tài chính, địi hỏi phải chia sẻ chi phí giáo dục 76 - Nhu cầu thực sách, chiến lược lực lượng lao động/nguồn nhân lực quốc gia Theo tiếp cận chức quản lý, quy trình quản lý ngành giáo dục tuân thủ theo bốn nhiệm vụ quản lý giáo dục: Lập kế hoạch thực hiện; Tổ chức thực hiện; Chỉ đạo thực ngành phối hợp với ban, ngành khác; Giám sát, kiểm tra, đánh giá thực Bốn nhiệm vụ thực cách linh hoạt, đồng thời không tuân theo quy trình theo trình tự cố định ln có bổ trợ, kết hợp với trình quản lý Bên cạnh hướng tiếp cận theo chức quản lý, nhằm làm rõ sở lý luận QL chương trình TDSV với chủ thể quản lý sở giáo dục đại học quan quản lý giáo dục, nghiên cứu xác định hướng tiếp cận theo nội dung cấu thành hoạt động QL chương trình TDSV trường đại học quan quản lý giáo dục bao gồm: - Hệ thống phân cấp quản lý chương trình TDSV vị trí, vai trị ngành giáo dục - Nội dung Quản lý nguồn vốn cho chương trình TDSV vị trí, vai trị ngành giáo dục - Nội dung Lựa chọn đối tượng vay phân bổ khoản vay vị trí, vai trị ngành giáo dục ISSN: 1859 - 4603, UED Journal of Social Sciences, Humanities and Education, Vol 11, No (2021), 75-85 - Nội dung Thu hồi nợ vay vị trí, vai trò ngành giáo dục 2.2.2 Hệ thống phân cấp quản lý chương trình TDSV (Organizational framework, Organizational Structure of Student Loan) Hệ thống phân cấp quản lý chương trình TDSV đa dạng, nhiều loại hình, phụ thuộc vào loại hình đa dạng vốn có chương trình Bảng trình bày chủ thể quản lý hệ thống phân cấp quản lý khác chương trình TDSV phân loại theo hai khía cạnh: (1) loại hình sở hữu mục đích tổ chức quản lý chương trình, (2) phạm vi chương trình theo địa lý: Bảng Chủ thể quản lý chương trình TDSV theo tiêu chí phân loại Nhà nước quản lý Đa quốc gia Quốc gia Khu vực (tỉnh, bang) Các quan hợp tác quốc tế giáo dục Các Bộ Cơ quan chuyên trách NN phân quyền Chính quyền địa phương Các sở giáo dục Hợp tác công - tư Tư nhân quản lý mục tiêu lợi nhuận Tư nhân quản lý mục tiêu phi lợi nhuận Các Bộ Cơ quan chuyên trách NN phân quyền Chính quyền địa phương Ngân hàng thương mại Cơ quan tín dụng tư nhân Các sở giáo dục Các ngân hàng thương mại Tổ chức tín dụng Tổ chức khuyến học Quỹ cựu sinh viên Hội phụ huynh Có thể kết hợp với: Các trường khoa chuyên môn trường Sở, Ngành địa phương Chính quyền địa phương Các sở giáo dục địa phương Trong tổ chức, viện, trường Khoa chuyên môn nằm trường đại học Các trường đại học kết hợp với Ngân hàng thương mại Nguồn: (Salmi, 2003) Từ bảng trên, thấy chủ thể quản lý chương trình TDSV đa dạng, từ quan nhà nước đến đơn vị tư nhân Tất chủ thể quản lý tham gia vào hệ thống phân cấp quản lý chương trình TDSV bao gồm (nhưng khơng giới hạn ở): - Các quan hợp tác quốc tế giáo dục - Các Bộ (Có thể Bộ: Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động, Bộ Tài chính) - Cơ quan chuyên trách NN phân quyền - Sở, Ngành địa phương (Sở Giáo dục cấp tỉnh) - Chính quyền địa phương - Các sở giáo dục đại học - Ngân hàng thương mại - Cơ quan tín dụng tư nhân - Tổ chức khuyến học - Quỹ cựu sinh viên - Hội phụ huynh 77 Nguyễn Thanh Tâm 2.2.2.1 Hệ thống phân cấp quản lý chương trình TDSV nhà nước Chương trình TDSV nhà nước chương trình có tham gia quản lý hỗ trợ Chính phủ quan quản lý hệ thống máy quản lý nhà nước Hệ thống phân cấp quản lý chương trình có số điểm chung đặc thù Cụ thể hệ thống phân cấp quản lý chương trình xem xét hai phương diện Số lượng chương trình xây dựng quản lý Mức độ phân quyền quản lý chương trình Nội dung cụ thể hai Phương diện trình bày bảng đây: Bảng Nội dung Hệ thống phân cấp quản lý chương trình TDSV nhà nước Các khía cạnh hệ thống phân cấp quản lý Số lượng chương trình xây dựng Mức độ phân quyền quản lý chương trình Phương án Phương án Hệ thống quản lý chương trình đơn (Unitary scheme) Quản lý song song nhiều chương trình (multiple schemes) Hệ thống quản lý chương trình cho vay có phạm vi quốc gia Hệ thống đồng thời có số chương trình cho vay riêng biệt hoạt động, thường chương trình phục vụ nhóm đối tượng sinh viên khác nhau, theo mục tiêu khác Các chương trình tín dụng sinh viên quản lý phi tập trung (decentralized loans schemes) Các chương trình tín dụng sinh viên quản lý tập trung (Centralized loans schemes) Một quan ủy quyền nhà nước đảm nhiệm chức quản lý chương trình chịu trách nhiệm tất khía cạnh quy trình cho vay Nhiều quan quản lý phân cấp từ cao xuống thấp huy động Nguồn: (Ziderman et al., 2006); Tổng hợp tác giả 2.2.2.2 Hệ thống phân cấp quản lý chương trình TDSV ngồi nhà nước Trong vài năm trở lại đây, ngồi chương trình TDSV nhà nước quản lý, số hình thức chương trình bắt đầu xuất với đặc trưng quản lý trực tiếp từ quan nhà nước không phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước Các chương trình theo mơ hình hiểu chương trình TDSV ngồi nhà nước, đời xuất phát từ nhu cầu thực tế sinh viên trường đại học Với chương trình TDSV ngồi nhà nước, có số hình thức phân cấp quản lý phổ biến là: - Các cơng ty/tổ chức tín dụng tư nhân cho sinh viên vay để học Các quan quản lý trực tiếp chương trình trường đại học, ngân hàng thương mại hay công ty/tổ chức tín dụng tư nhân Các quan nhà nước giữ vai trò quản lý gián tiếp Hệ thống phân cấp quản lý tập trung phạm vi nhà trường tổ chức tín dụng - Trường ĐH tự chủ phối hợp triển khai với ngân hàng thương mại 2.2.2.3 Vai trò quan quản lý giáo dục hệ thống phân cấp quản lý chương trình TDSV Trong hệ thống chủ thể quản lý chương trình TDSV, quan quản lý giáo dục sở giáo dục đại học chiếm vị trí quan trọng, thể qua mơ hình cụ thể quốc gia Cụ thể: - Trường ĐH tự tổ chức quản lý quỹ trường để cấp học bổng, cho sinh viên vay để học - Với chương trình nhà nước quản lý dựa hợp tác công tư: Các quan quản lý giáo dục 78 ISSN: 1859 - 4603, UED Journal of Social Sciences, Humanities and Education, Vol 11, No (2021), 75-85 sở giáo dục giữ vai trò quản lý (ở nhiều quốc gia) phối hợp quản lý (như Việt Nam) - Với chương trình không nhà nước quản lý hay tham gia quản lý, sở giáo dục đại học thực vai trị quản lý quan trọng/quản lý 2.2.3 Quản lý nguồn vốn cho chương trình TDSV (Funding) Vai trị cấp tài cho chương trình TDSV bao gồm nội dung chính: Vai trị cấp vốn, bao gồm nguồn vốn ban đầu vay vốn cho khoản vay mới; Vai trò trợ cấp cho khoản vay (thường trợ cấp thông qua lãi suất), Vai trị chịu rủi ro tài (Nợ xấu, Nợ khó địi) Nguồn vốn để thực vai trị tài trợ/cấp vốn từ nguồn sau đây: Bảng Ma trận nguồn cung cấp tài cho chương trình TDSV Chính phủ Đóng góp từ ngân sách nhà nước x Tiền thu từ xổ số Thuế đánh bạc Thuế thu nhập từ tiền lương Thuế ngân hàng x Quỹ ủy thác x x x Phụ huynh sinh viên Các ngành nghề công nghiệp dịch vụ Cựu sinh viên & nhà từ thiện Hợp tác quốc tế x x Nguồn lực chuyên dụng x x x x x x Tiền trả nợ Các khoản vay thông thường Học phí miễn x x x Thu nhập tự tạo Kế hoạch tiết kiệm Trái phiếu giáo dục Thẻ tín dụng Hoạt động Tư vấn Thu nhập từ hoạt động đầu tư Quyên góp Cho vay x x x x x x x x x x x Nguồn: (Salmi, 2003) Các nguồn vốn tài trợ cho chương trình TDSV đa dạng, trải dài từ nguồn thuộc nhà nước nguồn tự huy động từ tư nhân Phụ thuộc vào loại hình chương trình TDSV (nhà nước/ngồi nhà nước) nội dung vai trò cấp tài mà cần huy động nguồn vốn cụ thể 79 Nguyễn Thanh Tâm 2.2.3.1 Quản lý nguồn vốn với chương trình nhà nước Trong hầu hết trường hợp chương trình TDSV nhà nước, phủ tham gia sâu rộng vào công tác quản lý nguồn vốn, thể ba nội dung quản lý nguồn vốn, bao gồm cung cấp vốn ban đầu cho khoản vay, hỗ trợ trả lãi, chịu rủi ro vỡ nợ chịu nhiều chi phí hành để vận hành chương trình cho vay Do đặc thù mang tính tài chính, chủ thể quản lý tham gia vào công tác thường quan tài chính, tín dụng quan chun mơn tài phủ Các kịch chủ thể quản lý đảm nhận chức khác việc cấp tài cho chương trình TDSV minh họa bảng đây: Bảng Các chủ thể cấp vốn cho chương trình TDSV Các chủ thể quản lý đảm nhiệm Vai trị cấp vốn, bao gồm nguồn vốn ban đầu vay vốn cho khoản vay Vai trò trợ cấp cho khoản vay (thường trợ cấp thông qua lãi suất) Vai trị chịu rủi ro tài (Nợ xấu, Nợ khó địi) Các ngân hàng thương mại sở hữu nhà nước Chính phủ/Ngân sách nhà nước Chính phủ/Ngân sách nhà nước Các ngân hàng thương mại Không có Các ngân hàng Chính phủ/Ngân sách nhà nước Tài sản phụ huynh (thế chấp) Khơng có yếu tố rủi ro tích hợp lãi suất Kết hợp hai hay nhiều chủ thể tạo thành chế Nguồn: (Ziderman et al., 2006) Từ bảng tổng hợp trên, thấy có nhiều phương án thay diễn tương ứng với lựa chọn chủ thể quản lý chất hầu hết chương trình cho vay nhà nước lấy vốn từ phủ phủ đảm bảo 2.3.2.2 Quản lý nguồn vốn với chương trình ngồi nhà nước Với chương trình TDSV tư nhân, nguồn vốn từ ngân hàng, quỹ riêng nhà trường, quỹ cựu sinh viên khơng có tham gia vốn quản lý vốn quan nhà nước Điều có nghĩa nghĩa vụ cấp vốn ban đầu, trợ cấp chịu rủi ro quan đứng quản lý tự chịu trách nhiệm 2.2.3.3 Vai trò quan quản lý giáo dục việc quản lý nguồn vốn chương trình TDSV Các chương trình TDSV nhà nước có nguồn vốn chủ yếu từ nhà nước Các cơng tác quản lý quan tín dụng đảm nhiệm chủ yếu Đối với chương trình ngồi nhà nước, sở giáo dục đóng vai trò lớn việc quản lý nguồn vốn 80 2.2.4 Lựa chọn đối tượng vay phân bổ khoản vay (borrower selection/ selection of beneficiaries and loan distribution) Một vấn đề trọng tâm tất chương trình cho vay sinh viên Lựa chọn đối tượng sinh viên vay Phân phối khoản vay nào? Sơ đồ thể quy trình chung mơ tả yếu tố thiết yếu q trình Sinh viên đăng ký khoản vay (mũi tên từ xuống) với (các) tổ chức chịu trách nhiệm phân phối ngân sách cho vay người nộp đơn; ngân sách cho vay nhận từ nguồn tài trợ (mũi tên từ lên) Nguồn tài trợ nguồn phân tích Vốn từ đơn vị tài trợ cấp cho Cơ quan chịu trách nhiệm phân phối khoản vay Đồng thời Hồ sơ xin tham gia chương trình TDSV sinh viên gửi đến quan Vai trò phân bổ khoản vay lựa chọn đối tượng cho vay Cơ quan chịu trách nhiệm lựa chọn đối tượng phân phối khoản vay thực ISSN: 1859 - 4603, UED Journal of Social Sciences, Humanities and Education, Vol 11, No (2021), 75-85 Sơ đồ Quá trình Phân bổ khoản vay + Các quỹ TDSV nhà nước quản lý cấp vốn cho Bộ Giáo dục quan giáo dục địa phương để cấp trực tiếp cho nhà trường (Trường hợp Thái Lan, Hồng Kông) + Ngân hàng chuyên trách quản lý TDSV cấp cho Ủy ban nhân dân địa phương (Trường hợp Việt Nam) 2.2.4.2 Lựa chọn đối tượng phân phối khoản vay chương trình TDSV ngồi nhà nước Tương tự nội dung quản lý khác, nội dung lựa chọn đối tượng vay phân bổ khoản vay với chương trình ngồi nhà nước khơng có tham gia quan nhà nước mà hoàn toàn tổ chức tín dụng tư nhân, ngân hàng thương mại sở giáo dục tổ chức Nguồn: (Ziderman et al., 2006) Trong hệ thống quản lý tập trung cao, khơng có tổ chức trung gian đơn xin vay gửi trực tiếp cho đơn vị điều hành chương trình cho vay Tuy nhiên hệ thống có phân quyền quản lý, quan trung gian chịu trách nhiệm tương đối quan trọng Các nội dung mà quan trung gian chịu trách nhiệm bao gồm: xây dựng tiêu chí, số lượng, lựa chọn đối tượng theo tiêu chí, tiếp nhận nguồn vốn phân phối khoản vay cho trường hợp đủ điều kiện 2.2.4.1 Lựa chọn đối tượng phân phối khoản vay chương trình TDSV nhà nước Các kịch xảy dựa nghiên cứu trường hợp quốc gia bao gồm: - Các quan chịu trách nhiệm thu thập hồ sơ vay vốn chuyển cho Cơ quan phân phối khoản vay quan như: Bộ Giáo dục, Các quan phủ - Cơ quan chịu trách nhiệm phân phối khoản vay chủ yếu sở giáo dục đại học - Cơ quan cấp vốn cho chương trình, chuyển vốn đến quan chịu trách nhiệm phân phối khoản vay là: + Các ngân hàng thương mại cấp vốn cho Bộ Giáo dục để cấp cho trường đại học phân bổ cho sinh viên (Trường hợp Trung Quốc, Hàn Quốc) + Các Ủy ban, Tổ chức giáo dục đại học (Như Vụ Giáo dục Đại học) cấp vốn cho nhà trường (Trường hợp Phillipines) 2.2.4.3 Đánh giá vai trò quan quản lý giáo dục phân bổ vốn, lựa chọn đối tượng vay vốn Với đa dạng kịch thực tiễn này, tồn thuận lợi bất cập phương án phân bổ nguồn vốn lựa chọn đối tượng vay, với vai trò khác biệt quan quản lý giáo dục sở giáo dục Trong hầu hết chương trình, sở giáo dục đóng vai trị quan trọng q trình phân phối khoản vay Có ba nhiệm vụ mà sở giáo dục thực hiện: - Các văn phịng đảm nhiệm quản lý chương trình TDSV sở giáo dục phân phối nhận mẫu đơn, kiểm tra tính đủ điều kiện chuyển đơn đến quan quản lý cho vay cấp trung ương, ngân hàng thương mại giáo dục - Cán thực công việc quản lý chương trình TDSV nhà trường thể vai trò lớn việc: chủ động tìm kiếm xác định sinh viên có nhu cầu có rủi ro, thơng tin truyền thơng, tư vấn chương trình - Các sở giáo dục giao vai trị ‘phân phối’ trực tiếp hơn, việc phân phối ngân sách cho vay cấp đến sinh viên nộp hồ sơ 2.2.5 Thu hồi nợ vay (loan repayment collection) Cơ chế thu nợ hoàn trả nội dung quan trọng quản lý chương trình Riêng với nội dung tồn nhiều phương pháp thay với hai loại hình chương trình Chúng ta xác định hai loại chế thu tiền trả vay: "tự thu" "thu qua đại lý thu" Tự thu đề cập đến 81 Nguyễn Thanh Tâm tình tổ chức vận hành chương trình cho vay chịu trách nhiệm chế thu nợ Với chế thu qua đại lý thu, nhiệm vụ thu tiền theo dõi giao cho quan chuyên môn 2.2.5.1 Thu tiền trả nợ vay chương trình TDSV nhà nước Cơ chế tự thu Nhiều chương trình TDSV thực trả vay theo chế tự thu Các quan đảm nhiệm chức tự thu bao gồm: ngân hàng, văn phòng quan quản lý giáo dục Thu qua đại lý Việc sử dụng quan thuế thu nhập làm đại lý thu, người sử dụng lao động khấu trừ tiền lương cho khoản trả nợ cho sinh viên; ngân hàng với chuyên môn nghiệp vụ thu hồi nợ với trách nhiệm bao gồm trì tài khoản cá nhân người vay, gửi thông báo trả nợ đến hạn đôn đốc nhắc nhở người vay không trả nợ Việc thu qua đại lý phát huy mạnh mẽ quốc gia có hệ thống thuế thu nhập cá nhân rõ ràng dễ hiểu thực chương trình cho vay trả theo thu nhập nên chế không dễ dàng áp dụng 2.2.5.2 Thu tiền trả nợ vay chương trình TDSV ngồi nhà nước Các ngân hàng thương mại đóng vai trò quan trọng việc thu tiền trả nợ chương trình TDSV ngồi nhà nước Ngồi ra, sở giáo dục đại học giữ số chức việc thu tiền trả nợ, cụ thể như: quản lý danh sách thu nợ, đôn đốc, nhắc nhở thu nhợ Trong số trường hợp, phận kế tốn tài nhà trường kiêm nhiệm ln chức thu hồi nợ 2.2.5.3 Vai trị quan quản lý giáo dục việc thu tiền trả nợ vay chương trình TDSV Trong sở tổ chức cho vay sinh viên công lập thực tự chủ, phủ trường đại học có lợi so sánh việc lựa chọn sinh viên hướng đến nhóm sinh viên mục tiêu, lực họ việc thu hồi nợ cách có hiệu lại thấp Các ngân hàng thường có sở hạ tầng chuyên mơn cần thiết mà quan thiếu Như vậy, hoạt động thu hồi nợ vay, đặc biệt thu hồi nợ vay chương trình TDSV nhà nước, quan quản lý giáo dục nhà trường, dù khơng mạnh nghiệp vụ, thể vai trò định Cịn chương trình ngồi nhà nước, vai trò quan lĩnh vực giáo dục lại rõ nét 2.3 Áp dụng nội dung sở lý luận để đánh giá công tác quản lý chương trình TDSV Việt Nam 2.3.1 Thơng tin chương trình TDSV Việt Nam Hiện Việt Nam có hai loai chương trình TDSV song song hoạt động Thứ Chương trình tín dụng học sinh sinh viên nhà nước quản lý cấp ngân sách – chương trình có phạm vi mức độ ảnh hưởng lớn nhất, thứ hai Chương trình tín dụng học sinh sinh viên, chương trình vay vốn học tập không nhà nước quản lý cấp ngân sách (các chương trình tự chủ, tư nhân) – chiếm tỷ lệ nhỏ có số ưu điểm định Bảng đưa so sánh hai chương trình (xem Bảng 5) Bảng Hai hệ thống chương trình TDSV Việt Nam Văn pháp quy Hình thức cho vay 82 Chương trình tín dụng học sinh sinh viên nhà nước quản lý cấp ngân sách Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng học sinh, sinh viên văn hướng dẫn Có cách thức cho vay: - Thơng qua hộ gia đình: Hộ gia đình làm hồ sơ đề nghị vay vốn, gửi đến Ngân hàng CSXH, sau UBND trường đại học thực xác nhận thông tin với Ngân hàng trước cho vay Chương trình tín dụng học sinh sinh viên, chương trình vay vốn học tập khơng nhà nước quản lý cấp ngân sách Hệ thống văn hoạt động tín dụng tư nhân Văn tự chủ tài nhà trường Có hình thức cho vay: -Trường ĐH tự chủ phối hợp triển khai với ngân hàng thương mại (ĐH Kinh tế - ĐH Đà Nẵng, ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Học viện Ngân hàng, Trường ĐH Duy Tân, Đại học Quốc gia Hà Nội hợp tác với Ngân ISSN: 1859 - 4603, UED Journal of Social Sciences, Humanities and Education, Vol 11, No (2021), 75-85 - Vay trực tiếp Ngân hàng sinh viên mồ côi Đối tượng vay Xếp loại chương trình Cơ quan quản lý Các nội quản lý dung Vai trò sở giáo dục đại học Sinh viên có hồn cảnh khó khăn (hộ nghèo, mồ cơi, kinh tế khó khăn thiên tai, bệnh tật) Chương trình cho vay trả chấp Chương trình quản lý quan nhà nước Chương trình có phạm vi quốc gia, Chương trình với mục tiêu xã hội trọng tâm, Các quan quản lý trực tiếp: - Bộ Tài - Bộ Kế hoạch Đầu tư - Ngân hàng Chính sách xã hội - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội - Ủy ban nhân dân - Các tổ chức trị - xã hội nhận ủy thác cho vay - Bộ Giáo dục Đào tạo - Các trường đại học - Hệ thống quản lý chương trình đơn (Unitary scheme) - Các chương trình tín dụng sinh viên quản lý phi tập trung (decentralized loans schemes) - Nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước Các nội dung cấp vốn Chính phủ chịu trách nhiệm - Lựa chọn đối tượng vay phân phổ khoản vay dựa chế phối hợp giữa: Nhà trường, quyền địa phương, hệ thống ngân hàng sách xã hội - Thu tiền trả nợ vay hệ thống ngân hàng sách xã hội thực Vai trị phối hợp thực Vai trò nhỏ, thực số cơng đoạn quy trình tín dụng hàng United Overseas Bank (UOB) chi nhánh TP HCM, Trường đại học Văn Lang có chương trình hợp tác với Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn, chi nhánh Bến Thành từ năm 2008 ….) - Trường ĐH tự tổ chức quản lý quỹ trường để cấp học bổng, cho sinh viên vay để học (ĐH Kinh tế TPHCM, Trường ĐH Văn Lang, Trường ĐH FPT) - Các cơng ty/tổ chức tín dụng tư nhân cho sinh viên vay để học (Studentloan.vn), đa phần hướng đến đối tượng du học sinh Sinh viên có hồn cảnh khó khăn Sinh viên có nhu cầu vay, Sinh viên theo học trường Chương trình cho vay trả chấp Chương trình quản lý tổ chức tư nhân Chương trình có phạm vi địa phương, viện, trường Chương trình nhằm giúp người học độc lập, tự chủ Các quan quản lý trực tiếp: - Các trường đại học - Các ngân hàng thương mại - Các cơng ty/tổ chức tín dụng tư nhân Các quan nhà nước quản lý gián tiếp: - Bộ Tài - Ngân hàng nhà nước - Bộ Giáo dục Đào tạo - Hệ thống quản lý song song nhiều chương trình (multiple schemes) - Các chương trình tín dụng sinh viên quản lý tập trung phi tập trung (Centralized and decentralized loans schemes) - Nguồn vốn từ huy động ngân hàng thương mại, huy động quỹ nhà trường - Các nội dung cấp vốn ngân hàng thương mại sở giáo dục đại học chịu trách nhiệm - Lựa chọn đối tượng vay nhà trường thực - Phân bổ khoản vay ngân hàng thương mại nhà trường thực - Thu tiền trả nợ vay nhà trường ngân hàng phối hợp thực Vai trị chủ trì thực thực Vai trị lớn, quản lý gần toàn nội dung Nguồn: Tổng hợp tác giả 83 Nguyễn Thanh Tâm 2.3.2 Một số khuyến nghị việc quản lý chương trình TDSV Việt Nam - Cần có phối hợp đa dạng chặt chẽ với tất ban ngành có liên quan, đặc biệt cần phát huy mạnh vai trò quản lý quan quản lý giáo dục Tín dụng cho học sinh, sinh viên vấn đề có tính liên ngành: tín dụng, ngân hàng giáo dục Các sở giáo dục đại học giữ vị trí quan trọng việc tổ chức, quản lý chương trình.Trên giới chương trình TDSV vấn đề trọng tâm thuộc lĩnh vực giáo dục nhận quan tâm lớn Tuy vậy, Việt Nam số chương trình nhỏ phạm vi số trường, vai trò trường đại học ngành giáo dục cịn nhỏ chương trình lớn Các văn đạo thực hiện, quản lý chương trình thuộc nhóm ngành tài chính, ngân hàng, chưa có văn cụ thể quy định quyền hạn trách nhiệm ngành giáo dục vấn đề quản lý thực chương trình.Các nghiên cứu chương trình TDSV thực góc độ kinh tế, tín dụng ngân hàng, xét góc độ giáo dục Hạn chế đặt vấn đề cần điều chỉnh lại vai trò ngành giáo dục việc quản lý chương trình qua giải pháp cụ thể - Khuyến khích nhiều thành phần, nhiều tổ chức tham gia vào cung cấp quỹ, quản lý quỹ tổ chức cho vay, nhận trả vay, khu vực kinh tế tư nhân, đại diện ngân hàng thương mại, công ty, tập đồn, cá nhân tài trợ Khi khuyến khích thành phần tư nhân tham gia vào chương trình TDSV, nhà nước cần phải điều chỉnh vai trò so với chế Để giữ vai trò quan quản lý cấp cao mà đảm bảo hoạt động cho thành phần tư nhân này, để họ vừa giúp đạt mục tiêu chung chương trình vừa đạt mục tiêu lợi nhuận riêng đặc trưng hoạt động - Đẩy mạnh công tác thống kê, đánh giá kết thực chương trình Triển khai đánh giá, tổng kết định kỳ hàng năm, bao gồm nội dung: số liệu thống kê toàn quốc, kết đạt khó khăn cần cải thiện thời gian tới Ngân hàng – tổ chức cho vay quản lý quỹ địa bàn tỉnh tiến hành thu thập quản lý số liệu doanh số cho vay, số đối tượng vay địa phương quản lý Xây dựng nguồn tài liệu mở thống kê đánh giá tình hình thực chương trình để nhiều đối tượng tiếp cận nghiên cứu, tích hợp thành website thức bao gồm nội dung phổ biến quy định, quy trình thủ tục hồ sơ người vay, - Thực thêm biện pháp tập trung vào khâu thu hồi nợ quản lý đối tượng vay vốn, ứng dụng công nghệ thông tin thủ tục cho vay trả vay để đơn giản hóa, tạo thuận lợi tiếp cận chương trình, hướng tới dần chuyển sang hệ thống cho vay trả theo thu nhập, kết hợp với kế hoạch thực mã thẻ định danh để đến 2020 để việc quản lý thông tin người vay thực thu tiền trả vay dựa hệ thống thẻ cước - Tập trung vào công tác thông tin tun truyền chương trình tín dụng ưu đãi cho học sinh sinh viên để đối tượng đủ điều kiện biết Cơng tác địi hỏi tham gia phối hợp nhiều quan như: UBND xã, phường; trường đại học sở đào tạo có sinh viên thuộc diện vay vốn - Không báo cáo số liệu mà mở rộng đào sâu hướng nghiên cứu chương trình, đặc biệt khai thác hướng nghiên cứu theo xu quốc tế, đặc biệt hướng nghiên cứu quản lý giáo dục, tác động, ý nghĩa mặt xã hội chương trình Kết luận Cơ sở lý luận rõ ràng đầy đủ cho việc quản lý chương trình TDSV sở để đánh giá thực trạng xác đề xuất giải pháp quản lý đắn Đánh giá việc quản lý chương trình TDSV Việt Nam theo khung sở lý luận xây dựng cho thấy ưu điểm hạn chế tồn Tiếp tục đánh giá sâu kết hợp khảo sát, nghiên cứu thực tiễn giúp tìm giải pháp chiến lược quản lý đắn để thực hiệu chương trình TDSV, mang lại ý nghĩa xã hội tích cực mục tiêu đề Tài liệu tham khảo Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 tín dụng học sinh, sinh viên Đặng Thị Minh Hiền (2013) Những đặc điểm hướng nghiên cứu kinh tế học giáo dục BCTK đề tài NCKH cấp Bộ, Mã số: B2010-37-84 84 ISSN: 1859 - 4603, UED Journal of Social Sciences, Humanities and Education, Vol 11, No (2021), 75-85 Phan Văn Kha (Chủ biên) (2014) Lý luận thực tiễn quản lý giáo dục thời kỳ hội nhập Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Adrian Ziderman (2005) Increasing Accessibility to Higher Education: A Role for Student Loans? Paper prepared for the Independent Institute for Social Policy, Moscow Adrian Ziderman (2006) Policy options for student loan schemes: lessons from five Asian case studies United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNESCO Bangkok International Institute for Educational Planning, ISBN: 92-9223-037-9 D Bruce Johnstone (2003) Cost Sharing in Higher Education: Tuition, Financial Assistance, and Accessibility in a Comparative Perspective State University of New York at Buffalo Jamil Salmi (2003) Student Loans in an International Perspective: The World Bank Experience The World Bank APPLY SOME THEORETICAL CONTENTS TO ASSESS THE MANAGEMENT OF STUDENT LOAN PROGRAMS IN VIETNAM Nguyen Thanh Tam Vietnam National Institute of Educational Sciences, Vietnam Author corresponding: Nguyen Thanh Tam - Email: tamnt@vnies.edu.vn Article History: Received on 23rd July 2021; Revised on 23rd October 2021; Published on 18th December 2021 Abstract: Student loan program is a form of cost-sharing in higher education which has been very popular in many countries around the world, including Vietnam Due to the specificity of the content and profession, the management of the student loan programs includes a large number of contents and requires the management coordination of many parties, in which the participation of the educational management agencies and higher education institutions is indispensable This practice leads to the need for research in educational management contents of the student loan program From this rationale, this study researches fundamental theoretical basis for managing the student loan program The study then applies theoretical basis to assess basically the programs and program management in Vietnam On that basis, the study proposes a number of program management solutions in order to ensure equality in accessing higher education in the context of university autonomy Keywords: Student loan; student loan program management; management content; educational management agencies; higher education institution 85 ... dung sở lý luận để đánh giá cơng tác quản lý chương trình TDSV Việt Nam 2.3.1 Thông tin chương trình TDSV Việt Nam Hiện Việt Nam có hai loai chương trình TDSV song song hoạt động Thứ Chương trình. .. trò quản lý quan quản lý giáo dục Tín dụng cho học sinh, sinh viên vấn đề có tính liên ngành: tín dụng, ngân hàng giáo dục Các sở giáo dục đại học giữ vị trí quan trọng việc tổ chức, quản lý chương. .. Chương trình tín dụng học sinh sinh viên nhà nước quản lý cấp ngân sách – chương trình có phạm vi mức độ ảnh hưởng lớn nhất, thứ hai Chương trình tín dụng học sinh sinh viên, chương trình vay vốn