Nâng cao hiệu hoạt động quản ỉý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Nguyễn Thị Bích Ngọc Trường Đại học Quy Nhơn Trương Quốc Bảo Ban Quản lý chợ Khu VI, thành phố Quy Nhơn Thành phố Quy Nhơn có điều kiện thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp, thương mại, giao lưu hàng hoá tiếp cận nhanh thành tựu khoa học kỹ thuật, văn hố thơng tin cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, mặt kinh tế, hệ thống chợ địa bàn thành phố phận cấu thành quan trọng mạng lưới phân phối hàng hoá, đẩy mạnh sản xuất, mở rộng phát triển thị trường giao lưu hàng hoá, phục vụ đời sống sinh hoạt nhân dân tạo nguồn thu cho ngân sách Đặt vấn đê Theo thống kê Phòng Kinh tế thành phố, tính đến tháng 12 năm 2020 địa bàn thành phố, có 27 chợ, bao gồm: 04 chợ hạng 1, 03 chợ hạng 20 chợ hạng 19 phường, xã (02 phường khơng có chợ Trân Hưng Đạo phường Lê Hông Phong) Các chợ có thời gian hoạt động từ 15 năm đến 30 năm nên số hạng mục cơng trình xuống cấp trầm trọng, sở vật chất lạc hậu, cải tạo, sửa chữa hệ thống phòng cháy chữa cháy số chợ chưa đảm bảo theo yêu cầu quy định phòng cháy chữa cháy, dễ gây tượng cháy nổ; hệ thống nước thải, cơng trình vệ sinh cơng cộng, an tồn vệ sinh thực phẩm, văn minh thương mại chưa đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng Để giải khó khăn, hạn chế góp phần gia tăng hiệu hoạt động chợ truyền thống ngồi việc tạo môi trường pháp lý thuận lợi để khai thác phát triển có hiệu mạng lưới chợ việc đổi cách thức tổ chức, quản lý chợ truyen thống để đẩy mạnh lưu thơng hàng hóa dịch vụ, góp phần mở rộng thị trường, phát triển sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế quan trọng cần thiết hoạch duyệt theo Quyểt định số 09/2005/QĐUB ngày 10/01/2005 cua UBND tình Bình Định vê việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống chợ địa bàn tỉnh Bình Định đẽn năm 2010 định hướng đẽn năm 2020 Nguôn vốn đâu tư xây dựng chợ đêu sử dụng từ nguôn ngân sa'ch thành phố, riêng chợ Lớn Quy Nhơn chợ Dinh nhà đầu tư xây dựng Thành phố có 27 chợ hoạt động kinh doanh với 3.322 hộ tiểu thương kinh doanh cố định, 493 hộ kinh doanh khơng cố định Trong đó: có 02 chợ hạng UBND thành phố quản lý, 02 chợ hạng doanh nghiệp quản lý khai thác (xã hội ho'a), lại 23 chợ hạng 2, UBND phường, xã quản lý khai thác với hình thức tổ chức đấu thầu giao khốn Hình 1: Loại hình chợ địa bàn thành phố ■ 2010 »2015 « 2020 Hệ thống chợ địa bàn thành phơ' Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Chợ địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định hình thành, trì từ lâu đời phân bổ hầu hết địa bàn phường, xã với khối lượng hàng hóa bn bán tương đối dồi dào, đa dạng phong phú Hâu hẽt 27 chợ địa bàn thành phố đêu có đặc điểm chung xây dựng hoạt động theo quy Với 27 chợ địa bàn thành phố, có 16 chợ có Ban quản lý (02 chợ UBND thành phố quản lý, 02 chợ doanh nghiệp quản lý 12 chợ UBND phường, xã quản lý); chợ lại chưa có Ban quản lý hoạt động theo quy định ban hành Như vậy, địa bàn thành phố Quy Nhơn tồn mơ hình tổ chức quản lý chợ: mơ hình Ban quản lý quản lý chợ; mơ hình Doanh nghiệp quản lý chợ; mơ hình UBND phường, xã quản lý Kinh tế Châu À - Thái Binh Dương (Tháng 4/ 2022) 65 NGHIÊN CỨU RESEARCH thành phần kinh tế hưởng sách ưu đãi đầu tư ngành nghề sản xuất, dịch vụ thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư quy định 3.1 Quy hoạch phát triển hệ thống chợ Nghị định số 108/2006/NĐ-CP; hương Công tác quy hoạch phát triển hệ thống chợ sách ưu đãi tín dụng đầu tư theo Nghị định 151/2006/NĐ-CP ’ Nghị định' 'số địa bàn thành phố Quy Nhơn thực theo số văn cụ thể sau: 106/2008/ND-CP" - Quyết định số 12/2007/QĐ-BCT ngày Ngồi sách chung áp dụng phạm vi 26/12/2007 Bộ Công Thương Phê duyệt quy nước nêu trên, UBND tỉnh Bình Định ban hành hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ phạm Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 5/3/2012 vi toàn quốc đến năm đến năm 2010 định hướng Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Bình Định đến năm 2020; Quyết định số 03/2008/QD-BCT giai đoạn 2011-2020 định hướng đến năm 2025, ngày 04/02/2008 Bộ Cơng Thương V/v đính nhằm xây dựng phát triển mạnh thương mại theo Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát hướng đại dựa cấu ngành hợp lý với triển mạng lưới chợ phạm vi toàn quốc đến tham gia thành phần kinh tế, vận hành năm 2010 định hướng đến năm 2020; Quyết định mơi trường cạnh tranh có quản lý điều số 3098/QĐ-BCT ngày 24/6/2011 Bộ Công tiết Nhà nước Trên sở đó, nâng cao vai trị Thương phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thương mại việc gia tăng giá trị thương mại Việt Nam giai đoạn 2011-2020 định đóng góp vào GDP tỉnh; thu hút lao động xã hội, hướng đến năm 2030; tạo việc làm mới; kết nối sản xuất với tiêu dùng, - Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND ngày 28 điều khiển dẫn dắt sản xuất định hướng theo nhu tháng năm 2011 việc điều chỉnh, bổ sung Quy cầu thị trường; nâng cao chất lượng sống hoạch phát triển hệ thống chợ địa bàn tỉnh Bình người dân Định; Quyết định số 102/QD-UBND ngày 3.3 Chỉ đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ, 05/3/2012 Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh doanh nghiệp kinh doanh quản lý chợ Bình Định giai đoạn 2011-2020 định hướng đến Trong công tác điều hành, quản lý hệ thống năm 2025 chợ địa bàn thành phố, UBND thành phố Quy Hiện nay, hệ thống chợ địa bàn thành phố Nhơn đạo đơn vị làm nhiệm vụ quản lý, kinh Quy Nhơn phân bổ hầu hết phường, xã (19 doanh khai thác chợ, thương nhân kinh doanh chợ/21 phường, xã), phù hợp với kế hoạch, chủ chợ, người đến chợ mua, bán, giao dịch, tham quan, trương quy hoạch hệ thống chợ UBND tỉnh Bình thi hành công vụ phải chấp hành nghiêm chỉnh Định, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội vùng, quy định Nội quy chợ quy định Quyết địa phương địa bàn Thành phố tiếp định Í815/QĐ-CTỨBND năm 2007 việc ban hanh tục định hướng chợ hạng cần chủ động phối Nội quy mẫu chợ Trong quy định rõ: hợp với đơn vị tư vấn thiết kế có lực tham - Quyền nghĩa vụ thương nhân kinh doanh mưu UBND thành phố xây dựng phương án cải tạo, chợ; nâng cấp chợ Đầm Đống Đa, chợ Khu Sáu, chợ Dinh Quy định hàng hoá, dịch vụ kinh doanh chợ; đến năm 2025 trở thành chợ đầu mối chuyên doanh Quy định người đến giao dịch, mua bán, tham nhằm góp phần định hướng phát triển sản xuất quan, thi hành công vụ chợ; cung ứng nhu cầu tiêu dùng người dân Quy định cán bộ, nhân viên quản lý chợ; địa bàn thành phố - Quy định đảm bảo an tồn phịng cháy chữa 3.2 Ban hành sách đầu tư, xây cháy, phòng chống thiên tai; dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ Quy định đảm bảo an ninh, trật tự chợ; Căn Nghị định số 108/2006/NĐ-CP quy định sách hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh - Quy định đảm bảo vệ sinh môi trường an nghiệp theo quy định pháp luật thuế thu toàn thực phẩm; nhập doanh nghiệp Nhà đầu tư có dự án đầu tư Yêu cầu xây dựng chợ văn minh thương mại thuộc lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư hưởng Quyết định 19/2008/QĐ-UBND việc ban hành ưu đãi thuế nhập hàng hóa nhập theo quy định pháp luật thuế xuất khẩu, Quy chế đấu thầu kinh doanh khai thác quản lý thuế nhập khẩu, ưu đãi thuế sử dụng đất, tiền sử chợ loại địa bàn tỉnh Bình Định Trong quy định rõ quy định đấu thầu, quy trình thủ tục dụng đất, tiền thuê đất tiền thuê mặt nước đấu thầu, quản lý chợ đấu thầu, trách nhiệm Căn Nghị định 114/2009/NĐ-CP quy định quan nhà nước việc kinh doanh khai sách ưu đãi đầu tư chủ thể tham thác quản lý chợ đấu thầu, kiểm tra xử lý vi gia đầu tư chợ sau: "Dự án đầu tư chợ phạm, điều khoản thi hành Hoạt động quàn lý nhà nước hệ thống chợ trèn địa bàn thành phô' Quy Nhơii 66 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 4/ 2022) doanh, thương nhân lớn (doanh nghiệp) Để phát triển dịch vụ địa bàn chợ, UBND thành phố dựa vào đơn vị quản lý chợ sở cung cấp kinh phí xây dựng nội dung thực Đối với dịch vụ có thu tổ chức cá nhân cung cấp: Nhà nước quản lý, tổ chức cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ theo quy định pháp luật; Nhà nước quy định khung giá số loại hình dịch vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến nơng dân hộ kinh doanh chợ Thứ ba, Nhà nước cần sớm ban hành chế, sách ưu đãi để huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xây dựng kinh doanh chợ - Hoạt động kinh doanh chợ phải hưởng ưu đãi định, ưu đãi theo quy định Luật Khuyến khích đầu tư nước (đã sửa đổi), tức tổ chức, cá nhân đầu tư, xây dựng chợ Nhà nước, địa phương nên hỗ trợ nhiều hình thức - Giao quyền tự chủ tài cho đơn vị tự cân đối, tự hạch toán thu, chi, tự chịu trách nhiệm tài chính, gắn kết hoạt động quản lý theo pháp luật Khi doanh nghiệp kinh doanh khai Một sô' giải pháp nâng cao hiệu quà quản thác quản lý chợ tự tìm phương án kinh lý nhà nước ve hệ thống chợ địa bàn doanh tốt để vừa thu lợi nhuận tối đa vừa thành phố Quy Nhỡn, tỉnh Bình Định trì hoạt động kinh doanh chợ Thứ nhất, cần phân định rõ tính chất loại - Tăng cường quản lý thu thuế hộ kinh hình dịch vụ cung ứng để phục vụ hoạt động doanh chợ đảm bảo chống thất thu công kinh doanh chợ thành loại sau: hộ kinh doanh ngồi chợ Việc thu thuế khơng chặt chẽ hộ kinh 1/ Các dịch vụ cơng quan chức doanh ngồi chợ làm cho giá mặt hàng trực tiếp thực dịch vụ kiểm toán chợ cao ngồi chợ, hoạt động quan kiểm toán, dịch vụ tư vấn thuế quan kinh doanh chợ không hiệu quả./ thuế ; 3.4 Tổ chức kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động chợ - iHoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố, lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố quan tâm đạo thường xuyên, hàng năm tổ chức đánh giá xếp loại, có hình thức khen thưởng tổ chức sở đảng hoàn thành tốt nhiệm vụ; đồng thời gợi ý hay kiểm điểm tập thể, cá nhân để xảy nhiều vi phạm, tồn công tác quản lý điều hành mà không kịp thời xử ly, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hệ thống địa bàn thành phố - Các chương trình, hoạt động tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh chợ về: đăng ký kinh doanh, vệ sinh an toàn thực phẩm vệ sinh mơi trường, phịng chống cháy nổ chợ tiến hành công khai, minh bạch - Việc xử lý vi phạm thực nghiêm túc, có vào quan chức vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường, tham gia công an địa phương đế khống chế hành vi cố tình vi phạm vi phạm mức độ nặng HĐKD chợ 2/ Các dịch vụ Nhà nước chi tiền thông qua tổ chức thực hình thức dự án dịch vụ khuyến nông qua tổ chức khuyến nông, dịch vụ cung cấp thông tin thị trường; 3/ Các dịch vụ tổ chức cá nhân thực hình thức kinh doanh như: dịch vụ vận tải, dịch vụ cho thuê sở vật chất kỹ thuật để thực kinh doanh, dịch vụ tư vấn pháp lý Thứ hai, vào tính chất loại dịch vụ trên, UBND thành phố xây dựng chế, sách quản lý phù hợp với loại dịch vụ, Cần quy định rõ chức cho quan quản lý đảm bảo lực (về người kinh phí) quy định rõ nội dung cần thực Đối với dịch vụ Nhà nước tổ chức cung cấp hình thức dự án: Đây loại dịch vụ phát sinh từ chức hỗ trợ phát triển Nhà nước thực địa bàn chợ Bởi vì, chợ, chợ xã nơi tụ họp nhiều đối tượng hưởng hỗ trợ người sản xuất (nông dân), hộ kinh Tài liệu tham khảo UBND tỉnh Bình Định (2005), Quyết định số 09/2005/QĐ-UB ngày 10 tháng 01 năm 2005 việc Quy hoạch phát triển hệ thống chợ địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; UBND tỉnh Bình Định (2011), Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND ngằy 28 tháng năm 2Ỏ11 việc điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển hệ thống chợ địa bàn tỉnh Bình Định; UBND tỉnh Bình Định (2012), Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 5/3/2012, Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 2020 định hướng đến năm 2025; UBND thành phố Quy Nhơn (2012) Quyẽt định số 03/2012/QĐ-UB ngày 09/07/2012 quy định quy chẽ đãu thâu kinh doanh, khai thác quản lý chợ hạng địa bàn thành phố Quy Nhơn; Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 4/ 2022) 67 ... gắn kết hoạt động quản lý theo pháp luật Khi doanh nghiệp kinh doanh khai Một sô' giải pháp nâng cao hiệu quà quản thác quản lý chợ tự tìm phương án kinh lý nhà nước ve hệ thống chợ địa bàn doanh... tác quản lý điều hành mà không kịp thời xử ly, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hệ thống địa bàn thành phố - Các chương trình, hoạt động tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh chợ về: ... vùng, quy định Nội quy chợ quy định Quy? ??t địa phương địa bàn Thành phố tiếp định Í815/QĐ-CTỨBND năm 2007 việc ban hanh tục định hướng chợ hạng cần chủ động phối Nội quy mẫu chợ Trong quy định