Tác động của chính sách phát triển vùng biên đến hệ thống chợ ở khu vực biên giới việt nam trung quốc

76 Tạ Thị Tâm TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT RI ÉN VÙNG BIÊN DẺN HẸ THÒNG CHỢ Ở KHU VỤC BIỀN GIỚI VIỆT NAM - TRUNG ỌUÓC ThS Tậ Thị Tầm Viện Dân tộc học Tóm tat: Vùng hiên giới Việt Nam - Trung Quốc cỏ hệ thong chợ dày độc với đầy đủ loại hình, quy mô lớn nho khác Từ Đổi đến nhát từ bình thường hóa quan hệ Tiệt Nam - Trung Quite, Đang vá Nhà nước ta ban hành triên khai hàng loạt sách phát triển vùng hiên giới này, có chinh sách thương mại, chợ hoạt động trao đôi hàng hóa cùa cư dân vùng biên Nhờ hoạt dộng cũa hệ thong chợ vung ngày trơ nên sõi dộng lum Bai viết tập trung làm rõ nội dung cua chương trình, sách phãt triên vùng bién nói chung phát triên thương mại vùng biên giới Việt Nam - Trung Quae nói riêng va tác dộng cua chinh sách đen phát triền cùa hệ thủng chợ vùng Từ khoả: Chợ vùng biên, chinh sách phải triỗn vùng biên, vùng biên giới Việt - Trung Abstract: The kietnam-China border region has an intensified network of various forms and scales of markets Since renovation to date, especially since the normalization of the Vietnam-China relationship, the Vietnamese communist State and Party have issued and implemented many development policies for this border region, which includes commercial trade, market, and good exchange policies With these policies, the operation oj the market system becomes more dynamic and active This article focuses Oli analyzing programs and policies to develop the border region as well as commercial trade development policies in the Vietnam-China border region It also highlights the impacts ofpolicies on the development of markets in the region Keywords: Border market, Border development policies, Vietnam-China border region Ngày nhận bài: 26/8/2020: ngày gửi phán biện: 5/9/2020: ngày duyệt dáng: 4/10/2020 Mỡ đẩu Trong bói cánh mớ cưa lồn cầu hóa hội nhập quốc tế trơ thành xu thổ tất yếu khách quan, giao lưu kinh lê - xà hội giừa tộc người quốc gia dân tộc giói ngày mở rộng Vùng biên giới Việt - Trung, với vị địa trị địa vãn hóa vốn có lại thê đậm nét giao lưu kinh tề - xã hội cá phương diện tộc người quốc gia dân tộc Việt Nam Trung Ọuốc hai quốc gia láng giềng, có mối quan hệ lịch sử lâu đời Trong Tạp chí Dán lộc học vơ - 202Ờ 77 bôi canh từ hai nước bình thưởng hóa quan hệ, buôn bán hảng hỏa giửa cư dân hai nước ngày tăng cường ( Bùi Xuân Dính Nguyễn Ngọc Thanh, 2013, tr 23), nên có tác dộng lớn đèn phát triên kinh tê - xã hội vừng biên giới Việt - Trung Vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc có hệ thống khống 200 chợ lớn nhỏ, với đầy dú loại hình chợ phản bố hựp lý địa phương: chợ loại trung tâm thành phố, chợ loại ứ thị trấn, chợ loại xã cụm xà Đày khơng chì nơi diễn hoạt dộng trao đối, mua mà mạng lưới quan hệ xã hội không gian xà hội nội vùng liên vùng xuyên biên giới Các chợ vùng biên thu nhỏ mơi quan hệ kinh tế thương mại, văn hóa, xã hội cùa cư dân nơi rộng lã mói quan hệ giừa hai nước Việt Nam, Trung Quốc Từ Đối mới, đặc biệt từ mở cừa biên giới Đảng Nhà nước ta dã thực loạt sách phát triên vùng biên, nhât sách thương mại vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc (Nguyền I âm Thánh, 2014 tr 105) Nhở đó, hệ thong chợ vung ngày hoạt động sôi nổi, dời sống kinh tê - xà hội cùa cư dân vùng biên đưực cài thiện Song, vần bất cập, hạn che trao đối thương mại hoạt động cũa chợ vùng biên, địi hịi cấn có điều chinh chiên lược, chinh sách phát triên Qua việc tống hợp sách phát triển vùng biên, kêt hợp với nguồn tư liệu thực địa bốn chợ Cán cấu Cốc Lốu (tinh Làơ Cai) Lộc Binh (tinh Lạng Sơn), Móng Cái (tính Qng Ninh) dược thực khoảng thòi gian năm 2017 - 2019, viết nảy xem xét tác động sách phát triốn vùng biên, có sách thương mại tới hệ thống chợ vùng biên giới Việt Nam - Trung Qc Qua chi tác động tích cực hạn chê cùa sách q trình phát triẽn cua hệ thống chợ vùng biên giới náy í Hệ thống chương trình, sách phát triển vùng biên giói Việt - Trung / ì Các chưtrng trình vùng biên giới Việt - Trung Ke từ bình thường hóa quan hệ Việt Nam - Trung Quốc (1991), tìàng Chinh phú đâ ban hành vã trién khai hàng loạt sách phái iriến vùng biên giới: Mớ đầu Quyết định số 120/2003/QĐ-TTg ngày 11/6/2003 cua Thu tướng Chính phũ phê duyệt Chiến lược phát triền kinh tế - xã hội tuyển biên giới Viỹl Nam - Trung Quốc đến năm 2010, với nội dung như: xây dựng sớ hạ tầng, bào vệ cột mốc an ninh biên giới; xềp òn định dân cư, rả phá bom min, vật cán xây kè bào vệ đường biên, Trong xác định rơ chiên lược phải triên kình tè - xà hội vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc đến năm 2010, với việc ưu liên đầu tư cho xã vùng biên, xày dựng đường vành đai biên giói, Đây định mang tính tịng thê, tạo hành lang sách cố phát triến kinh tế - xã hội xà biên giới, thúc đẩy hoạt dộng biên mậu Tiếp đến định Quyết định số 60/2005,'QĐ-TTg ngày 24/3'2005 việc phé duyệt Qui hoạch ồn định dân cư xà biên giới Việt - Trung đến năm 2010; Quyết dịnh số 193/2006,'QĐ-TTg ngày 24/8/2006 phê duyệt Chương trình bố tri dân cư vùng 78 Tạ Thị Tâm thiên tai, vùng đặc biệt khó khăn, bicn giới, di cư tự do, xung yen xung yếu cùa n'mg phòng hộ, khu báo vệ nghiêm ngặt cùa rùng đặc dụng giai đoạn 2006 - 2010 định hướng đên năm 2015; Quyèl định số 1151/QĐ-TTg ngày 30/8/2007 cùa Thủ tướng CỈÚIÚ1 phú phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc đến năm 2020 (gọi tắt íả Quyèt định 1151) Các chinh sách đề cập đèn vấn đề về: Chiến lưực phàl triền xác định vùng biên giới; quy hoạch phát triển khu vực biên giới; ổn định dần cư nông thôn đô thị; Bèn cạnh đó, Chương trinh mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) giai đoạn 2010 - 2020 theo Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 cùa Thú tướng Chính phủ đà tập nung phát triển tồn diện lĩnh vực hạ tầng, thương mại, dịch vụ, văn hóa, giáo dục, đào tạo nghề giãi việc làm cho khu vực nơng thơn Chương trình thực địng bộ, tơng thê lĩnh vực, tạo nên diện mạo kình tế - xà hội vùng nơng thơn địa hàn cà nước nói chung vùng biên giới Việt - Trung nói riềng Có thê nói từ Đồi mới, dặc biệt lừ sau năm 1990, sách phát triển vùng biên giới Việt - Trung tập trung vào vấn đề: khuyến khích di dân định cư ồn định vùng biên giới; xây dựng vùng kinh tế trọng điêin gắn với tăng cường hợp tác giao lưu kinh té, xã hội xuyên biên giới; kết họp chương trình dự án phát triển với xóa đói giảm nghèo xã đặc biệt khơ khăn theo Chương trình 134, Chương trinh 135 số Chương trình, dự án khác; quy hoạch xây dựng vùng biên giới, nhấn mạnh đầu tư hoàn thiện sở ỉrạ tâng, khu đô thị, khu kinh tê cứa khấu cụm xã khu vực biên giời, tập trung phát triển kinh tề thương mại vùng biến giới Việt - Trung Tuy nhiên, hệ thơng chương trình phát triên vùng biên nói có giá trị phù hợp giai đoạn nhải định trình phát triển tiến trinh cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng biên giời ỉ Các chinh sách phái triển thương mại chợ vùng biên Bên cạnh chương trình, sách tống thể phát triển kính tế - xã hội vùng biên, Dâng Nhả nước ban hành loạt văn bân phát triển thương mạị hệ thống chợ vùng biên như: - rềphál triển thương mại', (i) Nghị dịnh số 20/1998/NĐ-CP ngày 31/3/1998 cùa Thu tướng Chính phũ Phát triển thương mại miền núi khuyến khích cư dân vùng biên tham gia vào trao đơi hàng hóa gắn kết quan hệ nhã sân xuất với thương nhàn, doanh nghiệp, tạo kênh hru thơng hàng hóa thơng suốt từ sản xuất đến tiêu thụ Dẩy mạnh xây dựng loại hĩnh chợ xã, phường, thị trấn, thành phổ vùng thành trung tâm trao đôi, mua bán lưu thơng hàng hóa đồng thời, phân chia địa điểm bán hàng, trự cước, trọ giá hàng hóa, miễn giám thuế cư dân vùng biên, tập trung vào kích thích sàn xuàl, tàng cường trao địi hàng hóa, lìrng bước lạo sói dộng cho thị trường thương mại vùng biên; (ii) Quyêt định số 964/QĐ-TTg ngày 30/6/2015 “Chương trình phát triển thương mại miên núi giai đoạn 2015 - 2020“ Quyết định dà tiếp phát triển nội dung Phát triển thương mại miền núi từ Nghị định 20/1998 Đây định lớn, Tạp chí Dân lộc học 5Ố - 2020 79 mang tinh tông thế, tập trung phát triển sản xuất hàng hóa, gắn sàn xuất với thị trường tiêu thụ, phát triển đội ngũ thương nhân, tạo chế thơng thống thuận lợi cho hoạt động thương mại, đồng thời phát triển hộ thống chợ vùng biên Quyểt định đà chia nhỏ cụ the vấn dề; thành dự án nhỏ liên quan đến việc xây dựng cải tạo chợ - trợ cước,, trợ giá hàng hoá: (i) Nghị dịnh số 02/2002/NĐ-CP ngày 03/01/2002 thực trợ giả, trợ cước vận chuyển loại vật hr nông nghiệp hàng hóa tiêu dùng thiết yen, hơ trợ tiên thụ săn phẩm phục vụ sản xuât vả đời sống cư dân vùng khó khăn, vùng dân tộc Thơng qua sách Nhà nước tăng cường hồ trợ, khuyến khích cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh, bn mô dịch vụ vùng miền núi giúp khai thông thúc đẩy sản xuất cho khư vực; (ii) Trong giai đoạn 2006 - 2010 chinh sách trọ giả, trợ cước hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm bạ thu hẹp dần thay sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 7/8/2009 Các sách cỏ vai trị giúp bình ồn điều tiết thị trường địa phương vùng biên - phát triển vờ quân lý chợ: (i) Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Phát triến quản lý chợ có nội dung quỵ hoạch phát triền mạng lưới chợ truyền thống; đầu tư xây dựng sửa chữa, cải tạo nâng cấp chợ; tố chức kinh doanh khai thác quán lý chợ; phân loại hộ thống chợ, gồm chự loại 1, loại loại 3; quy hoạch, xây dựng, cải lạo vả quán lý hệ thơng chợ, ưu tiên phát triển chợ truyền thống chợ loại thành phố phục vụ nhu cẩu phát triển cúa vùng; (ii) Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 sừa đôi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003 Phát triển quản lý chợ Nghị định 114/2009 đẫ mở rộng làm rõ khái niệm, nội dung phạm vi hoạt dộng loại hình chợ bicn giới; bổ sung điều chình tiêu chi ba loại hình chợ; xác định vai trị chợ phát triển kinh tế - xà hội vừng biên; huy động nguồn vốn đầu tư từ nhiều lình vực để cải tạo xây dựng chợ, thời, khuyến khích doanh nghiệp cá nhân tham gia phát triến chợ vùng biên, bàn, Nghị định phát triển quản lý chợ tạo hành (ang pháp lý định hướng đăn cho chiên lược phát triốn quản lý chợ phương diện quy hoạch, đầu tư xây dựng, tồ chức quản ỉý chợ, Tuy nhiên, triển khai thực ô số địa phương, chất lượng vài quy hoạch chưa tốt, sờ vật chất dịch vụ thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu sàn xuất kinh doanh - Vê quán lý hoạt dộng thương mợì biên giói miên thuê vởi cư dân vùng biên- Quyết định số 254/2006/ỌĐ-TTg ngày7/l 1/2006 Chính phủ Quân lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới, nội dung đề cập den quy định hoạt động buồn bán, trao đồi hàng hóa cùa cư dân biên giới chợ, cửa khẩu, khu kinh tế cửa khấu; hàng hóa, hoạt động xuất nhập hàng hóa qua biên giới, q trình kiểm định chất lượng hàng, việc toán ngoại tệ tự chuyển đồi đồng Việi Nam; hoạt động buôn bán, kinh doanh khu vực chợ biồn giới, cứa khẩu, khu kinh tế cửa khẩu, sách thuế, có nội dung miễn thuế nhập hàng hóa từ hên Trung Quốc với giả trị không triệu đồng''người./ngày cư dân vùng biên giới SO Tạ Thị Tầm - sách tiền tệ' (i) Quyết định số 689/2004/QĐ-NHNN ngày 7/6/2004 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ký, ban hành quy chế tốn mua bán trao đơi hàng hóa dịch vụ khu vục biên giới, khu kinh tế cửa Việt Nam - Trung Quốc; (ri) Thông tư số 19/2018/TT-NHNN ngày 28/8/2018, Thống đốc Ngân hàng Nhà tiước Việt Nam ký ban hành, với nội dung hướng dẫn quản lý ngoại hổi hoạt dộng thương mại bicn giới Việt Nam - Trung Quốc (Thông tư 19) cho phép giao dịch NDT biên giói phía Việt Nam phải thơng qua trao đổi hàng hóa biên giới phía Trung Quôc châp thuận việc lưu thông tiên VNĐ giao dịch biên giới phía Trung Quốc Thơng tư 19 văn hóa thực tế dã diễn từ trước thông qua giới hạn nhảt định Thơng tư dã hợp pháp hóa hoạt động diễn hàng ngày không theo quy định pháp luật (thậm khơng thể kiểm sốt) thành hoạt động hợp pháp giám sát để quản lý Như vậy, hệ thống sách phát triển thương mại chợ vùng biên đa dạng mang tính lổng thể, lại có điều chĩnh bối cành định đế phù hợp với phát triến kinh te - xã hội giai đoạn cụ thể , Tác động cùa sách tói phát triển chợ vùng hiên giói Việt - Trung ì Tác động tích cực Các chương trình, sách vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc từ năm 1991 đêu mang lại thành tựu cụ thổ sau: - Khôi phục, khuyên khích phát triển thương mại vừng hiên giứì Việt - Trung: Các chương trình, sách phát triển vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc tạo nhũng bước phát triên trài nhiêu mặt cùa đời song kinh tế - xã hội vùng biên, từ xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, phát triển hệ thống chợ truyền thống hoạt động mua bán cư dân biên giới, tạo thay đồi diện mạo kinh tế - xà hội vùng biên Với Nghị định số 20/1998/TỸĐ-CP ngày 31/3/1998 Quyết định số 964/QĐ-TTg ngày 30/6/2015 Phát triển thương mại miền núi dã khuyến khích sàn xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa, phát triơn thị trường mạng lưới tiêu thụ sản phầm, gắn sản xuất với thị trường Đây chương trinh lởn, mang tính đặc thù với mục tiêu phát triển sân phẩm hàng hóa dặc trưng, xây dựng thương hiệu, đa dạng hóa mặt hàng nồng làm thổ sản chợ vùng biên - Điêu liét thị trường hàng hóa cảc chợ vùng biên: Bên cạnh chương trình phát triển thương mại, Nghị định số 02/2002/NĐ-CP đà cung cấp, hỗ trợ, điều tiết ổn định mặt hàng vùng biên giói, trợ giá loại hàng hỏa nhằm ổn định đời sống cư dân vừng biên - Phát triển hệ thổng chợ vùng biên: Chinh sách phát triền quàn lý chợ Nghị định số 02/2003/NĐ-CP Nghị định số 114/2()09./NỈ)-CP góp phần quy hoạch phát triển hệ thống chợ vừng biên giới Việt - Trung với dầy dử loại hình chợ bước kiên cố hóa hệ thống sờ hạ tầng cảc chợ Đốn năm 2018, vùng biên giới đà có gần 200 chợ lớn nhó thuộc loại hình Tại Điều 3, Chương I Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày Tạp rin' Dàn lộc học sứ - 2020 81 14/1/2003 Chỉnh phú phát triền quán lý chợ, vùng biên giói Việt - Trung có loại hình chợ: (I) Chợ loại I gồm hai chợ Móng Cái TP Móng Cái tình Qng Ninh Cốc Leu lại TP Lào Cai, tình Lào Cai; (2) Chợ loại gồm 41 chợ trực thuộc thị trấn, huyện quàn lý, trung tâm huyện, với vai trò trung tâm giao lưu, trao dôi kinh lê hàng hóa lớn huyện có hệ thống CO' sở hạ tầng hồn thiện; (3) Chợ loại có 141 chợ cấp xã, phường thuộc vùng biên giới Việt Nam - Trung Quóc, phân bố trung tâm xà cụm xà, nơi giao lưu trao đôi hàng hóa văn hóa - xà hội cùa tộc người vùng Hiện hệ thống chợ vùng biên có xu hướng biến đơi, chợ loại trung tảm thành phò trớ thành trung tâm thương mại lớn; chự loại trung tâm huyện/thị xã trung tâm kinh tế vùng: chợ loại trung tâm giao dịch mặt hàng nóng lâm thơ sân phục vụ nhu cầu xuất hàng hóa sang Trung Quốc, Như vậy, kểt thực Nghị định Phát triền chợ đà mang lại hiệu q tích cực, hoàn thiện phát triến hệ thống chợ vùng, thúc đày kinh tế thương mại với hoạt động cữa khâu, khu kinh tế cửa khẩu, chự biên giới phát Inển, tạo điều kiện thuận lợi để hệ thống chợ trớ thành trung tâm phàn phối, trao đối, giao thương hàng hóa sơi động vùng, phân phổi hàng hóa tới địa phương că nước, đồng thời giái quyêl việc làm cho cư dân dịa phương vã vùng lân cận - Tăng cường quan lý hoạt đọng thưong mại biên giời, miền giám th nhập khâu hàng hóa khuyến khích trao đơi hàng hóa cua cư dân vùng biên giới: Quyết định so 254 năm 2006 có lác động tích cực, nhằm khuyến khích hoạt động mua bán trao đổi hàng hóa cư dân biên giói tồng cường giao dịch xuyên biên giới Một số thương nhân vùng biên dã lựi dụng kẽ hư cua chinh sách bàng cách xé nho sổ lượng hàng hóa thu hút lực lượng xách hàng thuê, tạo việc làm cho cư dân địa phương vùng lân cận miên xi Chợ Móng Cái vá Cốc Lếu hai trung tâm tập kết phân phối hảng hóa nhập từ Trung Quốc lớn miền Rắc, hoạt động vận chuyền hàng miền thuế cua cư dân bièti giới dien sỏi dộng, tấp nập Tại khu vực chợ Móng Cái, có khống 1.500 - 2.000/lượt người/ngảỵ qua cừa khâu xách hàng thuê Phần lớn họ người Kinh vùng cận tinh miền xuôi ($ố liệu Ban kinh tế cửa khâu Móng Cái cung cấp vào tháng 12/2018) Thu nhập cùa ngirời xách hàng thúc lừ 300 - 450 nghìn đồng/ngày Ờ nhóm ngành hàng “khó lính” tiền cịng vận chuyến thường cao từ 100 đến 150 nghìn đồng/lượt Đây nguồn thu nhập chính, đóng vai trị quan trọng kinh tê hộ gia đình (PV Nguyên Thị H, 39 tuổi, q Khối Châu, Hưng n, 12'2018) Cịn với cư dân dịa phương, sách miễn giàm thuế hàng hóa tạo điều kiện thuận lợi trung mua săm hàng tiêu dùng rhièt yêu có Cữ hội việc làm - \'ói lịng sách tiền tệ tạo thuận lợi /ưu thơng hàng hóa: Quyết định 689 năm 2004 Thòng tư số 19 thúc việc tốn hàng hóa linh hoạt, nhanh gọn, hiệu quà Dặc biệt, việc cho phép sư dụng đồng NDT cấp phép kinh doanh cho 488 X2 Tạ Thị Tâm thương nhân chợ tiền Móng Cái tạo chế thỏng thoáng hoạt động thương mại biên giới 2.2 Một sổ hạn chế Ngoài tác dộng lích cực, q trình ban hành, triển khai chinh sách vũng biên giới Việt - Tiling tồn sổ hạn chế sau: - Các chinh sách thiếu đồng linh hiệu chưa thật cao: Trong phía bên biên giới, hầu hết sách phát triển vùng biên cua Trung Quốc dược đánh giá có tính qut liệt, dơng kièn tri có hiệu q cao thi sách phát triển kinh tế, chiến lược phái triên vùng biên cua nước ta chung chung, rời rạc Chằng hạn, Quyết dịnh số 120'2003''ỌĐ-TTg vã Quyêt định sỏ 1151/QĐ-T ĩ g chi dứng việc dưa kể hoạch chung chung mà chưa đe cập cụ thể dển việc phát huy mạnh địa phương thực chiến lưực phát triển kinh tế - xà hội vùng biên Các chiến lưực, chinh sách phát triên chù yêu tập trung việc bố trí, xcp lại dân cư, đẩu tư sớ hạ tầng Song, việc đầu rư cịn mang tính chất manh mún, dàn trải, thiểu đồng - Tình trạng vượt biên trái phép: Quyết định số 20/2003/ỌD-TTg Quyết định sổ 1151/2007 cịn có số lỗ hơng việc qn lý cư dân vùng biên Đó tình trạng tỉnh biên giói, người dàn sổng chù yếu dựa vào nông nghiệp lại bị thiếu đất san xt, phía bên Trung Qc có nhiêu việc Làm cho thu nhập cao, nên cư dàn vùng biên thường vượt biên sang Trung Quốc dể làm thuế nhiều hình thức Rên cạnh đó, tìnli trang cư dán vùng cận tinh miền xuôi đen vùng biên iham gia vượt biên làm thuè mang vác hàng trốn thuế làm ành hướng tới an ninh hiên giới - Một sơ chợ hị hoang hoạt động khơng hiệu CƯ sớ hạ tầng xuống cấp: Chính sách xây dựng NTM với đời hàng loạt chợ với hạ tầng, kiến trúc mơ hình khơng phù hợp tạp quán trao đối háng hóa sinh hoạt vãn hóa cua cư dán địa phương hẹ hàng loạt chợ dược xây dựng song hoạt động không hiệu q bị hoang Tồn vùng bicn giới Việt - Trung có 14 chợ xây dựng từ nguồn kinh phí chương trình xây dựng NTM tình trang bo hoang Hơn nữa, Chương trinh phát triền thương mại vùng biên diem bất họp lý Mục a Diều Nghị định 02/2003/XIĐ-QP cua Chính phu quy định chợ đầu tư nguồn vốn từ ngân sách phai qua dấu thầu Trẽn thực tế, kết thực hạn chu thiếu nguồn lực đầu tư khiếm khuyết khâu quy hoạch chợ Với địa bàn nịng thơn miên núi, việc khuyến khích thương nhân vào chợ hạng đề kinh doanh khó khăn, nên việc đấu thầu khơng có kết q, khịng có thương nhàn mua ki-ỏl dê vào chự hoạt động Chự hạng chù yêu xà - chợ xã, họp theo phiên không họp hàng ngày, thời gian bán hàng nên người buôn bán không muốn đẩu thâu, thuê ki-ốt với giá cao Các nguồn thu chợ chủ yêu nộp vào ngân sách nhà nước, ban quân lý chợ chí cấp lại khoăn chi hành mức tối thiếu Vi việc tái đầu tư cho chợ hau khơng có Dây nhùng nguyên nhân dần đen tinh Tạp chí Dán tộc học M - 2020 83 trạng sổ chợ bó hoang tạm thời đóng cứa Cụ (hè, chợ Cán Câu chợ hạng 3, Uy ban nhân dân xã Cán cấu dơn vị quản ỉý, nộp ngân sách huyện theo quý Ban quán lý chợ xã cử cán với cá nhân đứng dấu thầu nộp ngàn sách vê xã Nguồn thu từ chợ chù yếu vó chợ, phi vệ sinh từ quầy bán hàng ăn, gia súc, khơng cịn nguồn thu khác Vì hạ lằng cư sờ chợ xuống cấp, thiếu khu vệ sinh cơng cộng, khơng có kinh phí để xây dựng, cải tạo - Việc gắn kết san xuất thị trường thiểu dịng bộ' Chương trình phát triển thưong mại vùng biên bộc lộ nhiều bất cập, tnrớc hết việc tim đầu cho sản phẩm nông nghiệp cịn hạn chế phụ thuộc nhiều vảo phía Trung Quốc, tình trạng đâu cơ, ép giả, trục lợi phận thương nhân làm ánh hưởng den lieu thụ mật hàng nòng nghiệp chợ vùng biên Song, trình triền khai thực Chương trình dã gặp khó khăn lực cùa đội ngũ cán quyền cấp quán lý thương mại hạn chế, lượng trục lợi cá nhân cua phận thương nhân làm ãnh hường đến tiêu thụ sàn phẩm nông nghiệp chất lượng cao Việc tìm dầu cho sân phấm kết nối giừa thị trưởng sản phầm hàng hóa đặc trưng vùng cịn nhiêu khó khán - Trốn thuế, buôn láu gian lận thương mại: Nghị định số 254/2006/QĐ-TTg cớ nội dung miễn giảm thuế nhập khàu hàng hóa với cư dân vùng biêu dã tạo cảc lỗ hồng, hội cho chù hàng lợi dụng sách ưu dâi để thuê cư dân biên giới “xách tay" hàng qua biên giới, theo hình thức “phi thức” đơi vai người dân biên giới không phái “hàng lậu” Đây chinh “kẽ hử" cùa sách quán lý biên mậu, tạo lồ hông lớn để “đàn voi” chui lọt Theo số cán địa phương, tiếp tục trì sách miền thuế với mặt hàng cư dân biên giới đà mua, song phai có quy định tính th thật cụ thể Bởi vì, phận cư dân vùng biên người buôn chuyên nghiệp, họ lợi dụng sách mua hảng miễn thuế đề bán lại, thu vè lựi nhuận cao, khơng cịn mang tính trao đổi hàng hóa dân sinh cúa cư dân biên giới Vì thế, viộc áp dụng miền thuế có thơ nên áp dụng ỡ cửa khâu phụ nơi má cư dan co mục đích trao đối hàng hóa nơng sàn thực lại chợ phiên Một sổ ý kiến khác lại cho rằng, nên chuyền việc ưu đai từ cá nhân sang hộ gia đình tuần chì mua hàng miễn thuế I lần nghĩa mồi hộ dân biên giới chi dược mua hàng miễn thuế phạm vi triệu trờ xuông tuân Như vậy, đâ tương đương với triệu đồngdiộ/l tháng thay vi 60 triệu đồng''ngưới.'ì tháng Nghị định 264 quy định Ỡ cửa Móng Cái có nr 1.500 - 2.000 người/ngày (thời điềm giáp tết số cao gấp lần) sang cửa khầu Đông Hưng xách hàng miễn thuế, 87% số họ dùng số thông hành xanh (giấy phép xuất nhập cánh cho cư dàn vùng biên giới có giá tri ngày) Để có số này, nhiều người từ miền xuôi địa phtĩơng khác đă phải lìm cách đổ dược hợp lý hóa thu tục tạm irú dài hạn ỡ địa phương biên giới Với quỵ định cư dàn biên giới phép mua triệu đồng/ngày tháng giá trị hàng hóa người ^4 Tạ Thị Tủm xách hàng lên den 60 triệu đồng Tại cứa Lào Cai, lực lượng “cưu vạn" lừ 2.000 3.000 íìgười ln túc trực để thuê vận chuyển hàng cho hàng tiêu thương chợ Cốc Lếu, phần lớn số hàng không thông qua hải quan Các loại hàng hóa chuyền quần ảo, hoa quả, đồ chơi, hóa chết, đổ gia dụng Trune Quốc, Những mặt hàng theo chế tiếu ngạch, vốn chi phục vụ đời sổng hoạt dộng bn bán nhớ cua cư dàn biên giói sau bây bán cho khách du lịch tòa kliăp ca nước Điêu đáng lo ngại sơ hàng hóa da phần chat lượng, hàng giã, hàng cấm, độc hại Nguyên nhân tinh trạng phần chế “xuất nhập cảnh tiếu ngạch” khuyến khich CƯ dân tham gia vào hoạt động vận chuyền hàng trốn thuế Với mức miễn thuế lèn đến 60 triệu dồng/tháng/ngirời cho cư dân biên giới, tạo CƯ hội chu đâu nặu thực chiến lược ‘‘kiên tha lâu dầy tổ", làm gia tăng tình trạng bn lậu vùng hiên Đặc biệt, có lình trạng chủ hàng thuê cư dân địa phương vận chuyến hàng, khai sai tên hàng, xuất xử, chửng loại, số lượng, mã số cất giấu hàng cấm không khai báo mặt hàng thuế suẩt cao, hàng nhập khâu đố gian lận thương mại Ờ chợ Cán cẩu có tiêp tay cùa thương lái Trung Quốc bn lậu trâu, bị ngựa: thương lái Trung Qc thuè trẻ em 15 tuôi dăt trâu vượt sông ben Trung Quốc gây khó khăn cho lực lượng chức Việt Nam việc xừ lý Hơn nữa, tình trạng vượt biên trái phép cùa thương nhàn Trung Quốc sang Cán cấu gày ánh hương đến an ninh biên giới Kổt luận Vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc giữ vai trò quan trọng phát triền kinh tế ổn định chinh trị cúa quốc gia Trong đó, hệ thống chợ mặt kinh lẻ - xã hội cứa vùng biên, dóng góp cho phát trièn cùa vùng Vi từ Đôi dén nay, Đáng Nhà nước ta rât quan tâm đến việc phát triển vùng biên hộ lỉiống chợ vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc thơng qua chương trình, sách phát triển Chiến lược phát triển vùng biên giới với quy hoạch xây dựng vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc qua cãc giai đoạn khác dã góp phần câi thiện sở hạ tầng, định hình vã hoàn thiện hệ thống đỏ thị, thương mại vùng biên, ôn định dãn cư vá bước nàng cao đời sống cua tộc người vùng Các phảt triển thương mại vùng biên đà có tác động tích cực đến phát trièn chợ vùng, khuyển khích cư dân địa phương Iham gia trao đối hàng hóa, tạo sức mua bán lớn giao thương vùng biên Đặc biệt, sách thương mại biên giới cùn nhân lố thúc hàng loạt chợ truyền thống phát triền thành tiling tâm thương mại đại chợ loại khu kinh tế cứa khàu hoạt động sôi nối trơ lại với hiệu tích cực, làm thay đối cấu kinh tế truyền thống, khuyến khích sản xuất hàng hóa phát triên theo hướng chuyên sân Sung, chinh sách phát triển vùng biên nhừng kẽ hở lồ hổng, tạo tinh trạng vượt biên trái phép, buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại Đây vấn đề nhức nhối vùng biên giới Việt - Trung, khu vực chợ, cửa khảu, khu kinh tế cứa khâu Ngồi sơ sách phát iriên thương mại chợ vùng biên chưa thật 85 Tạp chí Dàn tộc hục sở - 2020 ý đến giá tộ văn hóa xã hội cùa chợ cư dấn tộc người địa phương nên việc xây dựng, quan lý chự thiếu hiệu qua, chưa thực hướng tới lợi ích, an sinh xã hội cua người dân địa phương Vê tống thể, chương trình phát trièn vùng biên giới nước ta cịn chung chung, chù yếu dừng lại việc bố Trí, săp xếp lại dân cư, việc dầu lư xây dựng sờ hạ tầng cịn dàn trài, thiểu tính đồng Dề hội nhập phát triển vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc Đáng Chính phú cần điều chinh sách kịp thời phù hợp với thực tiễn phát triền '.'ùng bicn qua lừng giai đoạn cụ thể; cần điều chinh chinh sách phát triển hệ thống chợ vùng biền giới với việc ưu tiên phát trièn chự truyên thống thành trung lâm thương mại thành phố, khu vực cửa khấu trung tâm trao đổi hàng hóa vùng huyện, thị; trọng dén yếu tô văn hóa tộc người lợi ích cùa cư dàn địa phương ương quy hoạch phát triển chợ, để hướng tới phát tricn ben vừng vừng biên ôn định phát tricn 'Tài liêu tham kháo I Bùi Xuân Đính Nguyền Ngọc Thanh (Đồng biên, 2013) MỘI sổ vấn đề ban kinh tế - xã hội vùng biên giới Tiệt Nam Nxb Khơa học xà hội Nội Ngân hàng Nhà nước (2018) Thông lư sá ỉ9 vê trao dôi ngoại lệ biên giới Việt - Trung Nguyễn Lâtrì Thành (2014), Chính sách phải triển vùng dân tộc thiêu so phía BỈIC Viột Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thú tướng Chính phu (2003) Quyết định sồ ỉ20/2005/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược phát triế.n kinh tế - vỡ hội tuyến biên giới Tiệt Nam - Trung Quõc den năm 20Ì0 Thù tướng Chính phủ (2007), Quyết định sổ I151/Qtì-TTg vế Quy hoạch xây dựng vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc đèn năm 2020 Thủ lưỡng Chính phù (1998), Nghị định số 20/ỉ998/Nf)-CP Phát triến thương t>ĩfiì tìíỉi Thù tướng Chính phù (2006), Quyết định sổ 254/2006/Qt)-ỈTg Quán lý hoụt động thương mại hiên giới với nước có chung biên giới Thủ tướng Chinh phủ (2009) Nghị định sổ ỉ 14/2009/ND-CP Phát triền vờ Quan lý chợ Thù tướng Chinh phú (2010) Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nịng thơn giai doạn 20Ỉ0- 2020 10 Thú tướng Chính phú (2015), Quyết định số 964/QD-TTg W "Chương trình phát triền thương mại miỏn núi giai đoạn 2015 - 2020”  ... xét tác động sách phát triốn vùng biên, có sách thương mại tới hệ thống chợ vùng biên giới Việt Nam - Trung Qc Qua chi tác động tích cực hạn chê cùa sách q trình phát triẽn cua hệ thống chợ vùng. .. lỉiống chợ vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc thơng qua chương trình, sách phát triển Chiến lược phát triển vùng biên giới với quy hoạch xây dựng vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc qua cãc... vùng biên giới náy í Hệ thống chương trình, sách phát triển vùng biên giói Việt - Trung / ì Các chưtrng trình vùng biên giới Việt - Trung Ke từ bình thường hóa quan hệ Việt Nam - Trung Quốc (1991),