Đổi mới cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập

Trong bài viết này, tác giả phân tích thực trạng đổi mới của cơ chế tự chủ tài chính trong thời gian qua và đề xuất những kiến nghị nhằm thúc đẩy việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong thời gian tới.

ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - KẾ TỐN ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP INNOVATION OF THE FINANCIAL AUTONOMY MECHANISM OF PUBLIC NON-BUSINESS UNITS Ngày nhận bài : 06/12/2021 Ngày nhận kết quả phản biện : 16/12/2021 Ngày duyệt đăng : 22/12/2021 ThS Phạm Thị Minh Việt Trường Đại học Tài - Kế tốn TĨM TẮT Thực chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta thời gian qua Từ chế tự chủ tài áp dụng đơn vị nghiệp có thu quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ đến trải qua gần 20 năm, với nhiều lần sửa đổi, bổ sung có thay đổi tích cực, song để chủ trương thực phát huy hiệu cần có thay đổi hành lang pháp lý nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế đáp ứng yêu cầu thực tế giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập Xuất phát từ lý trên, ngày 21/6/2021 Chính phủ ban hành Nghị định 60/2021/NĐ-CP chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Trong viết này, tác giả phân tích thực trạng đổi chế tự chủ tài thời gian qua đề xuất kiến nghị nhằm thúc đẩy việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập thời gian tới Từ khóa: Tự chủ tài chính, đơn vị nghiệp cơng lập ABSTRACT Implementing the mechanism of granting financial autonomy to public non-business units is a right policy of our Party and State in recent years It has been nearly 20 years since the Government promulgated Decree No.10/2002/ND-CP dated January 16, 2002, implementing financial autonomy mechanism for income tax collectors There are many amendments, supplements and, positive changes But for more effectiveness, it is necessary to change the legal framework to overcome shortcomings, limitations and meet the real requirements of the public administrative unit’s autonomy assignment nowadays For the above reasons, on 21 June 2021, the Government issued Decree No 60/2021/ND-CP stipulating the financial autonomy mechanism of public non-business units In this article, the author analyzes the innovation status of the financial autonomy mechanism in recent years and proposes recommendations to promote the assignment of financial autonomy to public non-business units in the future Keywords: Financial autonomy, public non-business units Đặt vấn đề Cơ chế tự chủ tài đơn vị SNCL hiểu quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực quy định tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công Theo quy định hành: “Cơ chế tự chủ tài đơn vị SNCL” quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực quy định danh mục nghiệp cơng; giá, phí lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công; phân loại mức độ tự chủ tài chính; tự chủ sử dụng nguồn tài chính; tự chủ hoạt động liên doanh, liên kết; quản lý sử dụng tài sản công quy định khác có liên quan [5] Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập (SNCL) đời xuất phát từ công cải cách tài cơng theo tinh thần Thủ tướng Chính phủ Quyết định 136/2001/TTCP ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Để triển khai chương trình cải cách tài cơng, Chính phủ ban hành văn tạo hành lang pháp lý thực chế tự chủ tài đơn vị SNCL Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 21 TẠP CHÍ KHOA HỌC TÀI CHÍNH KẾ TỐN 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; nhằm mở rộng quyền tự chủ tài cho đơn vị SNCL, Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng Đến năm 2015, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị SNCL (có hiệu lực thi hành từ ngày 06/4/2015) thay Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2005 Cơ chế tự chủ tài áp dụng cho đơn vị SNCL đến gần 20 năm với nhiều lần sửa đổi, bổ sung tạo thay đổi tích cực cơng tác quản lý tài đơn vị SNCL song tồn nhiều hạn chế định Vì vậy, cần có đổi chế tự chủ tài nhằm khắc phục tồn hạn chế, tăng cường tự chủ tài chính, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị SNCL Ngày 21/6/2021 Chính phủ ban hành Nghị định 60/2021/NĐ-CP chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Trên sở phân tích thực trạng thực chế tự chủ tài đơn vị SNCL thời gian qua đổi chế tự chủ tài quy định Nghị định 60/2021/NĐ-CP, tác giả đề xuất kiến nghị nhằm thúc đẩy việc triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị SNCL thời gian tới Thực trạng thực chế tự chủ tài đơn vị SNCL Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị SNCL thời gian qua đem lại kết quan trọng Các đơn vị SNCL giao quyền tự chủ tài chủ động việc sử dụng nguồn lực tài chính, tài sản, nhân lực cung cấp dịch vụ công, tạo điều kiện sử dụng mạnh để cung cấp dịch vụ công theo chế thị trường; từ góp tăng số lượng dịch vụ cơng, đa dạng hóa loại hình, nâng cao chất lượng dịch vụ công; cải thiện điều kiện, tăng thu nhập cho người lao động, tăng cường tích lũy phát triển cở vật chất cho đơn vị; phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý người lãnh đạo Số lượng biên chế đơn vị SNCL giảm sau thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, năm 2021 biên chế nghiệp 1.783.174 người (bộ, ngành Trung ương 116.698 người; địa phương 1.666.476 người), giảm 242.703 biên chế so với năm 2015 (tương ứng giảm 11,98%), vượt mục tiêu giảm tối thiểu 10% theo Nghị số 39/NQ-TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị số 19-NQ/ TW [6] Tuy nhiên, việc thực chế tự chủ tài đơn vị SNCL diễn cịn chậm, chưa có tính đột phá, kinh phí hoạt động đơn vị SNCL phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách nhà nước, Theo báo cáo Bộ Nội vụ, số lượng đơn vị SNCL đến tháng 3/2020 thuộc bộ, ngành 1.045 đơn vị, số lượng đơn vị SNCL thuộc địa phương 49.445 đơn vị, có 3,45% số đơn vị SNCL tự bảo đảm chi thường xuyên, chi đầu tư tự bảo đảm chi thường xuyên (trên 2.000 đơn vị); 22,36% số đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên (gần 13.000 đơn vị) [6], lại có 74% đơn vị SNCL NSNN bảo đảm toàn chi thường xuyên Việc giao chế tự chủ tài cho đơn vị SNCL thời gian qua tồn hạn chế sau: - Cơ chế phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cho cung cấp dịch vụ cơng theo yếu tố đầu vào, theo chức năng, nhiệm vụ, theo mức độ phân loại tự chủ ổn định năm; chưa gắn việc giao dự toán với số lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ công; - Việc thực chế đặt hàng, giao nhiệm vụ cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng cịn hạn chế: Số lượng danh mục dịch vụ công sử dụng NSNN áp dụng phương thức giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu hạn chế chưa quy định rõ ràng, định mức kinh tế - kỹ thuật cịn thiếu gây khó khăn việc xác định đơn giá - Việc chuyển đổi từ phí sang giá lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công chưa kịp thời - Việc giao tài sản cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn doanh nghiệp chậm; hệ 22 ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - KẾ TỐN thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chưa tạo chủ động cho đơn vị SNCl; việc sử dụng tài sản cơng cịn phân tán, cịn lãng phí, hiệu suất thấp, chưa hiệu quả, đặc biệt nhà đất Những hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ yếu nguyên nhân sau: - Việc ban hành văn hướng dẫn thực chế tự chủ tài cịn chậm, chưa đầy đủ, đồng phù hợp với tình hình; 08 nghị định cần ban hành hướng dẫn Nghị định 16/2015/NĐ-CP, có nghị định ban hành (Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập (hiệu lực từ ngày 01/8/2016 Nghị định 141/2016/ NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định chế tự chủ ĐVSNCL lĩnh vực kinh tế nghiệp khác (Nông nghiệp PTNN, tài nguyên môi trường, giao thông vận tải, công thương, xây dựng, Lao động Thương binh – Xã hội, tư pháp, nghiệp khác) - Nhiều lãnh đạo người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhận thức chưa đầy đủ, thiếu tâm trị, thiếu liệt đồng đạo, tổ chức thực đổi mới; chưa chủ động chuyển đơn vị SNCL sang hoạt động theo chế tự chủ - Cơng tác tun truyền, qn triệt chủ trương, sách, pháp luật chưa thường xuyên; tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước thụ hưởng dịch vụ nghiệp cơng cịn phổ biến Từ hạn chế tồn trên, địi hỏi cần có đổi chế quản lý, chế hoạt động đơn vị SNCL, trọng tâm chế tự chủ tài theo tinh thần Nghị 19/NQ-TW ngày 25/10/2017 Bộ Chính trị Xuất phát từ lý đó, ngày 21/6/2021 Chính chủ ban hành Nghị định 60/2021/NĐ-CP quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công Điểm chế tự chủ tài đơn vị SNCL So với Nghị định 16/2015/NĐ-CP trước đây, Nghị định 60/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung tạo hành lang pháp lý, gỡ khó cho đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài chính, giúp cho đơn vị SNCL đổi phát triển Những điểm Nghị định 60/2021/NĐ-CP sau: Thứ nhất, cụ thể hóa chủ trương, định hướng cải cách tiền lương theo Nghị số 19-NQ/TW Nghị số 27-NQ/TW cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp; theo đó, sửa đổi chế tính tốn, chi trả tiền lương; tạo động lực khuyến khích đơn vị SNCL khai thác nguồn thu, nâng cao mức độ tự chủ tài Trước đây, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định đơn vị SNCL chi trả tiền lương theo ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị SNCL (không phân biệt đơn vị tự bảo đảm kinh phí hoạt động đơn vị NSNN hỗ trợ phần hay hỗ trợ tồn chi phí hoạt động) Việc chi trả thu nhập tăng thêm người lao động vào kết hoạt động tài năm (sau tính tốn cân đối chênh lệch thu, chi, nộp khoản thuế cho Nhà nước theo quy định, sử dụng từ quỹ bổ sung thu nhập tăng thêm cho người lao động) Điều chưa khuyến khích đơn vị SNCL người lao động tăng cường khai thác nguồn thu NSNN Thực định hướng đổi theo Nghị số 19-NQ/TW, Nghị định số 60/2021/ NĐ-CP quy định, từ thời điểm thực chế độ tiền lương theo Nghị số 27-NQ/TW, đơn vị SNCL tự chủ mức cao (đơn vị tự bảo đảm chi đầu tư chi thường xuyên, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên) trả lương theo kết hoạt động doanh nghiệp; đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị NSNN bảo đảm chi thường xuyên chi trả tiền lương theo ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp theo quy định hành Thứ hai, phân loại mức tự chủ tài đơn vị nghiệp công Nghị định 16/2015/NĐ-CP phân loại đơn vị SNCL thành nhóm gồm: (1) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; (2) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên; (3) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên; (4) Đơn vị nghiệp cơng 23 TẠP CHÍ KHOA HỌC TÀI CHÍNH KẾ TỐN Nhà nước bảo đảm chi thường xun khơng đưa tiêu chí điều kiện để phân loại Tại Điều Nghị định số 60/2021/NĐ-CP quy định cụ thể tiêu chí phân loại mức tự chủ tài nhóm đơn vị nghiệp công. Đồng thời, Nghị định quy định rõ điều kiện đáp ứng mức tự chủ tài nhóm đặc biệt đơn vị nhóm 3 phân loại thành mức tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên và vào để xác định mức tự đảm bảo đơn vị thuộc vào mức Đây quan trọng để làm sở cho quan chức thực việc phân loại đơn vị SNCL giao tự chủ cho đơn vị SNCL Thứ ba, quy định cụ thể nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập Theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP tổng hợp chung tất nguồn lực tài chính, chưa tách bạch rõ nguồn thu từ hoạt động thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao (hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ sử dụng NSNN) hoạt động kinh doanh dịch vụ Để khắc phục hạn chế trên, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP quy định cụ thể, rõ ràng nguồn tài đơn vị SNCL, tách rõ nguồn thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ sử dụng NSNN, nguồn thu từ hoạt động nghiệp gồm: Thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công; thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh; hoạt động liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền phê duyệt đề án phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp công; thu từ cho thuê tài sản công (khoản Điều 11) Việc tách rõ nguồn thu từ hoạt động thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao hoạt động kinh doanh dịch vụ đơn vị SNCL, làm sở cho việc xác định mức độ tự chủ tài đơn vị SNCL mức hỗ trợ từ NSNN cho đơn vị SNCL sau đơn vị sử dụng nguồn thu nghiệp Thứ tư, thay đổi lộ trình tính giá dịch vụ cơng sử dụng NSNN Theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định đến năm 2020, tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định vào giá dịch vụ nghiệp công Song thực tế vừa qua, việc thực lộ trình tính giá cho dịch vụ nghiệp cơng sử dụng NSNN đơn vị SNCL cịn chậm, đồng thời Nghị định 16/2015/NĐ-CP chưa quy định trường hợp lý khách quan chưa thể thực lộ trình quan có thẩm quyền xem xét xây dựng lộ trình khác Vì vậy, để khắc phục hạn chế trên, Nghị định 60/2021 quy định đến hết năm 2021 hoàn thành lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng tính đủ chi phí Ngồi ra, Nghị định 60/2021 bổ sung thêm quy định cho trường hợp khó khăn khách quan cần xây dựng lộ trình khác trường hợp riêng giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh công lập; giá dịch vụ giáo dục đào tạo giáo dục nghề nghiệp sở giáo dục đào tạo, giáo dục nghề nghiệp cơng lập khơng thực lộ trình Thứ năm, bổ sung quy định tự chủ tài đơn vị SNCL lĩnh vực y tế - dân số; giáo dục đào tạo; giáo dục nghề nghiệp Lĩnh vực dịch vụ nghiệp công phức tạp đa dạng, ngành, lĩnh vực có đặc thù riêng Vì vậy, trước đây, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP làm Nghị định khung yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực chủ trì, xây dựng chế tự chủ riêng phù hợp với đặc điểm từng, ngành lĩnh vực Tuy nhiên, kể từ Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ban hành đến nay, quản lý ngành, lĩnh vực chưa hoàn thành nhiệm vụ (trừ lĩnh vực khoa học công nghệ Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì lĩnh vực nghiệp kinh tế Bộ Tài chủ trì), ngành, lĩnh vực dịch vụ nghiệp công chiếm tỷ trọng lớn tổng số dịch vụ nghiệp công giáo dục đào tạo y tế Để sớm đưa Nghị định số 60/2021/NĐ-CP vào sống, Chính phủ bổ sung quy định cụ thể tự chủ tài đơn vị SNCL lĩnh vực y tế - dân số; giáo dục đào tạo; giáo dục nghề nghiệp, quy định số nội dung đặc thù sử dụng nguồn tài phân bổ, giao dự toán đơn vị SNCL lĩnh vực y tế - dân số lĩnh vực giáo dục đào tạo giáo dục nghề nghiệp Thứ sáu, bổ sung thay đổi số nội dung tự chủ sử dụng kinh phí NSNN phân phối 24 ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - KẾ TỐN kết tài năm đơn vị SNCL theo hướng tăng tính tự chủ cho đơn vị việc sử dụng kinh phí NSNN phân phối kết hoạt động tài tương ứng với mức tự bảo đảm chi thường xuyên Bổ sung quy định chi thường xuyên không giao tự chủ chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (tại Điều 13, Điều 17, Điều 21); quy định tự chủ chi tiền thưởng (điểm c khoản Điều 16, điểm c khoản Điều 20); quy định tự chủ chi thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài đặc biệt thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị (khoản Điều 16, khoản Điều 20) Về phân phối kết tài đơn vị nhóm : Điều chỉnh tỷ lệ trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ, khoản đóng góp theo tiền lương khoản phụ cấp Nhà nước quy định (điểm b khoản Điều 14) Nghị định quy định tiến tới khơng trích lập Quỹ bổ sung thu nhập chế độ tiền lương theo Nghị 27/NQ-CP có hiệu lực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP trước quy định tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định (khoản Điều 13) Về phân phối kết tài nhóm : Khoản Điều 18 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP quy định cụ thể tỷ lệ trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo mức tự đảm bảo chi thường xuyên đơn vị tỷ lệ trích lập tương ứng 10%, 15% 20% Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chung trích tối thiếu 15% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp (tại điểm a khoản Điều 14) Thứ bảy, bổ sung quy định tự chủ hoạt động liên doanh, liên kết Nghị định số 16/2015/NĐ-CP chưa quy định cụ thể hình thức liên doanh, liên kết việc phân phối kết chênh lệch thu-chi từ hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị SNCL Nghị định 60/2021/NĐ-CP quy định cụ thể tự chủ hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị SNCL (điều 25), quy định cụ thể trình tự, thủ tục xây dựng đề án hoạt động liên doanh, liên kết; việc sử dụng tài sản cơng vào mục đích liên doanh, liên kết; việc phân chia kết hoạt động liên doanh, liên kết; Đây sở pháp lý quan trọng giúp cho đơn vị SNCL đẩy mạnh hoạt động liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội Thứ tám, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công Theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công ổn định thời gian 3 năm (khoản Điều 20) Nhằm tạo ổn định việc giao quyền tự chủ tài khuyến khích đơn vị nâng cao mức độ tự chủ tài giảm bớt phụ thuộc kinh phí từ NSNN thực theo mục tiêu đề Nghị số 19-NQ/TW: Đến năm 2025, giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ NSNN cho đơn vị SNCL so với giai đoạn 2016-2020 Nghị định 60/2021/NĐ-CP thay đổi thời gian giao quyền tự chủ cho đơn vị SNCL giai đoạn ổn định 5 năm, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ quy định (khoản Điều 35) Đồng thời, bổ sung thêm quy định lộ trình nâng mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng tự bảo đảm phần chi thường xuyên (khoản Điều 35) Kiến nghị nhằm thúc đẩy việc đổi chế tự chủ đơn vị SNCL thời gian tới Sự đời Nghị định số 60/2021/NĐ-CP cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Quốc hội, Chính phủ; đảm bảo tính thống đồng với hệ thống pháp luật hành ngân sách nhà nước, đầu tư công, quản lý tài sản công; đặc biệt khắc phục tồn hạn chế triển khai Nghị định số 16/2015/NĐ-CP thời gian qua Song để chủ trương đổi chế tự chủ tài đơn vị SNCL theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP Chính phủ vào thực tiễn, Bộ, ngành, địa phương đơn vị SNCL cần triển khai thực nội dung sau: Thứ nhất, Nghị định 60/202/NĐ-CP quy định khung danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN làm sở cho việc thực chế tự chủ tài đơn vị SNCL, địi hỏi 25 TẠP CHÍ KHOA HỌC TÀI CHÍNH KẾ TỐN Bộ, ngành, địa phương cần rà sốt danh mục chi tiết dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc phạm vi quản lý để sửa đổi, bổ sung ban hành danh mục chi tiết dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN, đảm bảo phù hợp với quy định Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 - Thứ hai, Nghị định 60/2021/NĐ-CP quy định việc phân bổ, giao dự tốn kinh phí NSNN cho đơn vị SNCL theo chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng Để thực chế này, địi hỏi Bộ, ngành, địa phương cần ban hành đầy đủ định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí (nếu có) làm sở ban hành đơn giá, giá dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN theo quy định pháp luật giá Thực tế nay, có số Bộ, ngành ban hành văn hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật làm sở tính giá dịch vụ nghiệp công Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư 14/2019/TT-BGDĐT ngày 30/8/2019 hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban định mức kinh tế - kỹ thuật phương pháp xác định giá dịch vụ lĩnh vực giáo dục đào tạo, Bộ Y tế ban hành Thông tư 13/2019/TT-BYT ngày 05/7/2019 (cho đối tượng có thẻ BHYT) Thơng tư 14/2019/TT-BYT ngày 05/7/2019 (cho đối tượng khơng có thẻ BHYT) quy định mức tối đa khung giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, song nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa ban hành văn hướng dẫn việc xây dựng đơn giá, giá dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN theo quy định pháp luật giá - Thứ ba, để đảm bảo chế phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí NSNN đơn vị SNCL gắn với chất lượng dịch vụ đòi hỏi Bộ, ngành cần ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ nghiệp cơng sử dụng NSNN, đồng thời có chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng quy chế kiểm tra, nghiệm thu dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý - Thứ tư, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt đầy đủ nội dung quy định Nghị định số 60/2021/NĐ-CP Chính phủ chế tự chủ tài cho đơn vị SNCL Đồng thời, đơn vị chức nhiệm vụ giao, chủ động xây dựng kế hoạch thu, chi tài đơn vị làm sở phân loại đơn vị theo mức tự chủ tài xây dựng phương án tự chủ tài gửi quan quản lý cấp theo quy định Nghị định 60/2021/NĐ-CP Tóm lại, chủ trương đổi chế tự chủ đơn vị SNCL mà trọng tâm đổi chế tự chủ tài đơn vị SNCL chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, để chủ trương pháp huy hiệu đòi hỏi lãnh đạo, đạo sát khơng từ phía quan quản lý mà đòi hỏi nổ lực, tâm, đồng lòng đơn vị SNCL, đặc biệt chủ động, sáng tạo người đứng đầu đơn vị SNCL TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2016), Nghị 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 BCT chủ trương, giải pháp cấu lại NSNN, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững Bộ Chính trị (2017), Nghị số 19/NQ-TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2021), Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Nguyễn Lê Phương Anh, Nguyễn Thùy Linh, “Điểm chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tài kỳ tháng 9/2021 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 26 ... thực chế tự chủ tài đơn vị SNCL thời gian tới Thực trạng thực chế tự chủ tài đơn vị SNCL Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị SNCL thời gian qua đem lại kết quan trọng Các đơn. .. nghiệp công lập Chính phủ (2021), Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Nguyễn Lê Phương Anh, Nguyễn Thùy Linh, “Điểm chế tự chủ tài đơn vị nghiệp. .. chi tài đơn vị làm sở phân loại đơn vị theo mức tự chủ tài xây dựng phương án tự chủ tài gửi quan quản lý cấp theo quy định Nghị định 60/2021/NĐ-CP Tóm lại, chủ trương đổi chế tự chủ đơn vị SNCL