-iii- TÓM TẮT Trên cơ sở các chủ trương, chính sách, quy định của nhà nước về đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong thời gian qua cũng như đị
Trang 1-iii-
TÓM TẮT
Trên cơ sở các chủ trương, chính sách, quy định của nhà nước về đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong thời gian qua cũng như định hướng sắp tới, tác giả thực hiện đề tài nghiên cứu “Thúc đẩy tiến trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Tiền Giang” Đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng của quá trình thực hiện tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016, qua đó cho thấy bức tranh tổng thể về mức độ
tự chủ; sự biến động về loại hình tự chủ, loại hình đơn vị sự nghiệp công lập, những tồn tại, hạn chế, khó khăn của các đơn vị sự nghiệp công lập trong quá trình tham gia thực hiện cơ chế tự chủ từ đó tác giả đưa ra những giải pháp, kiến nghị để khắc phục những tồn tại, hạn chế, khó khăn, giúp bản thân các đơn vị sự nghiệp công lập nhận thấy rõ hơn lợi ích của việc thực hiện tự chủ tài chính, góp phần đẩy mạnh hơn nữa tiến trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo quy định của nhà nước và phù hợp với đặc điểm, tình hình của tỉnh Tiền Giang trong những năm tiếp theo
Trang 2-iv-
ABSTRACT
Based on the policies and regulations of the State on strengthening the financial autonomy of public service institutions in recent time as well as upcoming orientations, the author carries out a research of “Boosting the implementation process of financial autonomy mechanism of public service institutions in Tien Giang province” It focuses on analyzing and evaluating the real situation of financial autonomy of these institutions in Tien Giang province in 2011-2016 period
in order to give a general picture of autonomy level, variations in autonomy types and types of public service institutions, drawbacks and difficulties of these institutions in their process of implementing autonomy mechanism, etc., from which the author proposes solutions to and recommendations for these issues, helping the institutions be better aware of the benefits of the autonomy and contributing to enhancing the autonomy implementation process which follows regulations of the State and is appropriate for the situation in Tien Giang province in the following years
Trang 3-v-
MỤC LỤC
Trang tựa
Quyết định giao đề tài
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
TÓM TẮT iii
ABSTRACT iv
DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT x
DANH SÁCH CÁC HÌNH xi
DANH SÁCH CÁC BẢNG xii
MỞ ĐẦU 1
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Tổng quan tài liệu liên quan 3
3 Mục tiêu nghiên cứu 6
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6
5 Phương pháp nghiên cứu 7
6 Bố cục của luận văn 7
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 8
1.1 Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập 8
1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập 8
1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập 10
1.1.2.1 Phân loại theo nguồn thu sự nghiệp 10
1.1.2.2 Phân loại theo lĩnh vực hoạt động sự nghiệp 11
1.1.2.3 Phân loại theo chủ thể thành lập 11
1.2 Một số vấn đề cơ bản về dịch vụ công 12
1.2.1 Khái niệm dịch vụ công 12
1.2.2 Đặc điểm dịch vụ công 16
Trang 4-vi-
1.2.3 Phân loại dịch vụ công 17
1.2.3.1 Dịch vụ hành chính công 18
1.2.3.2 Dịch vụ sự nghiệp công 19
1.2.3.3 Dịch vụ công ích 20
1.2.4 Các hình thức cung ứng dịch vụ công và vai trò của nhà nước trong cung ứng dịch vụ công 21
1.3 Nội dung cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP 25
1.3.1 Khái quát chung về cơ chếtự chủ tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập 25
1.3.1.1 Về đối tượng áp dụng 25
1.3.1.2 Về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ 25
1.3.1.3 Về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và nhân sự 26
1.3.2 Nguồn tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập 27
1.3.2.1 Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp 27
1.3.2.2 Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp 27
1.3.2.3 Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật 29
1.3.2.4 Nguồn khác 29
1.3.3 Nội dung chi 29
1.3.3.1 Chi thường xuyên 29
1.3.3.2 Chi không thường xuyên 29
1.3.4 Quy chế chi tiêu nội bộ 30
1.3.5 Quy định về chi trả tiền lương trong các đơn vị sự nghiệp công lập 32
1.3.5.1 Xác định quỹ tiền lương, tiền công 32
1.3.5.2 Xác định thu nhập tăng thêm 33
1.3.5.3 Xác định việc cấp bổ sung tiền lương 33
1.3.6 Trích lập và sử dụng các quỹ, quản lý và sử dụng vốn, tài sản 34
1.3.6.1 Đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động 34
Trang 5-vii-
1.3.6.2 Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động 35
1.3.6.3 Đối với đơn vị do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động 35
CHƯƠNG 2:TIẾN TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI TỈNH TIỀN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 37
2.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh Tiền Giang 37
2.1.1 Vị trí địa lý 37
2.1.2 Các đơn vị hành chính của tỉnh 38
2.1.3 Kinh tế - xã hội 38
2.1.3.1 Hình thành 5 đột phá chiến lược 40
2.1.3.2 Xác định phương hướng tổ chức không gian phát triển 41
2.2 Thực trạng thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của các đơn vị sự nghiệp công lậptỉnh Tiền Giang giai đoạn 2011-2016 44
2.2.1 Tình hình giao quyền tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập có thu trên địa bàn 44
2.2.2 Tình hình triển khai thực hiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP 68
2.3 Đánh giá chung về việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Tiền Giang 76
2.3.1 Kết quả ban đầu và những vấn đề đặt ra cần giải quyết 76
2.3.2 Những hạn chế của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Tiền Giang 81
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 84
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 87
3.1 Một số giải pháp đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính 87
3.1.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 87
Trang 6-viii-
3.1.2 Tăng cường kiểm soát chi, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong các
khoản chi 88
3.1.3 Công tác kiểm soát nội bộ………88
3.1.4 Giao toàn quyền cho đơn vị trong việc quản lý, sử dụng biên chế 89
3.1.5 Về trích lập các quỹ 89
3.1.6 Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, chất lượng các sản phẩm dịch vụ được cung ứng 90
3.1.7 Đa dạng hoá và mở rộng hơn nữa các loại hình hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ 90
3.1.8 Về liên doanh, liên kết 91
3.1.9 Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, viên chức về tầm quan trọng của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính 91
3.1.10 Tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện tự chủ tài chính hàng năm 91
3.2 Kiến nghị đối với các cơ quan quản lý cấp trên 91
3.2.1 Thay đổi phương thức bố trí dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập 91
3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về cơ chế tự chủ 92
3.2.3 Tăng cường trách nhiệm thẩm tra dự toán của các đơn vị dự toán cấp trên đối với đơn vị dự toán trực thuộc 92
3.2.4 Chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập có thu thành doanh nghiệp 92
3.2.5 Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập 94
3.2.6 Hoàn chỉnh các quy định sử dụng tài sản có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước để thế chấp vay vốn 94
3.2.7 Xây dựng lộ trình tăng mức thu phí, lệ phí 96
3.2.8 Sớm ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Phí và lệ phí 95
3.2.9 Về thẩm quyền quyết định mức giá dịch vụ tại các đơn vị sự nghiệp công lập 95
Trang 7-ix-
3.2.10 Phân cấp thẩm quyền quyết định giao thực hiện tự chủ tài chính đối với đơn vị
sự nghiệp công lập 96
3.2.11 Đối với quy định về trích lập và sử dụng nguồn cải cách tiền lương 96
3.2.12 Rà soát, hệ thống lại các quy định về chế độ phụ cấp 96
3.2.13.Một số kiến nghị trong triển khai thực hiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP 97
3.3 Hạn chế của nghiên cứu và hướng nghiên cứu tiếp theo 99
KẾT LUẬN 100
TÀI LIỆU THAM KHẢO 101
Trang 8-x-
DANH SÁCHCÁC TỪ VIẾT TẮT
CCTL: Cải cách tiền lương
ĐVSNCL: Đơn vị sự nghiệp công lập
NSNN: Ngân sách nhà nước
QDPOĐTN: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập
QPTHĐSN: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp
SNGD: Sự nghiệp giáo dục
TCTC: Tự chủ tài chính
Trang 9-xi-
DANH SÁCH CÁC HÌNH
Hình 2.2 Biểu đồ tình hình thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP
giai đoạn 2011 - 2016 trên địa bàn tỉnh Tiền Giang 45
Trang 10-xii-
DANH SÁCH CÁC BẢNG
Bảng 2.1
Phân tích số lượng các đơn vị thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP theo loại hình sự nghiệp và loại hình tự chủ
46
Bảng 2.2 Tình hình cấp NSNN hàng năm cho các ĐVSNCL theo
Bảng 2.3 Tình hình cấp NSNN hàng năm cho các ĐVSNCL theo
Bảng 2.4 Tình hình giao biên chế và sử dụng lao động hàng năm của
Bảng 2.5 Tình hình giao biên chế và sử dụng lao động hàng năm của
Bảng 2.6 Tình hình thực hiện thu sự nghiệp của các ĐVSNCL phân
Bảng 2.7 Tình hình thực hiện thu sự nghiệp của các ĐVSNCL phân
Bảng 2.8 Tình hình thu nhập tăng thêm hàng năm của NLĐ tại các
Bảng 2.9 Tình hình trích lập QPTHĐSN, Quỹ Thi đua-Khen thưởng
Trang 11-1-
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Nội dung của Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg tập trung vào 4 lĩnh vực chủ yếu là cải cách thể chế, cải cách bộ máy, đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cải cách tài chính công Trong đó cải cách cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập là bước đột phá
Nhằm cụ thể hóa nội dung cải cách tài chính công, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 về việc đổi mới cơ chế tài chính, trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập có thu Tiếp theo đó
là Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 30c/2011/NĐ-CP Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, trong đó vẫn nêu rõ cải cách tài chính công là một trong 6 nhiệm vụ trọng tâm của chương trình, riêng đối với hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị định nêu: “Đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập dịch vụ công; từng bước thực hiện chính sách điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp công phù hợp; chú trọng đổi mới cơ chế tài chính của các cơ sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch”
Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khoá XI tiếp tục khẳng định đổi mới cơ chế tài chính, cơ chế hoạt động của khu vực công là khâu đột phá và là điều kiện để bảo đảm cho việc thực hiện Đề án cải cách tiền lương, đồng thời yêu cầu đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính và cơ chế tiền lương của khu vực sự nghiệp công gồm cơ chế tính giá, phí
Trang 12-2-
dịch vụ và lộ trình thực hiện; phương thức đầu tư, cấp phát ngân sách nhà nước; thực hiện cơ chế hoạt động theo mô hình doanh nghiệp và từng bước cổ phần hoá…
Thực hiện Nghị định số 30c/2011/NĐ-CP của Chính phủ và Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khoá
XI, ngày 14/02/2015 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị định này thay thế Nghị định
số 43/2006/NĐ-CP và có nhiều điểm mới khi quy định giá và lộ trình tính giá dịch
vụ sự nghiệp công, đổi mới phương thức bố trí dự toán ngân sách, cho phép đơn vị
sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư được quyết định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập…
Mục tiêu đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm xây dựng cơ chế tài chính phù hợp với các tổ chức thực hiện chức năng dịch vụ công và đơn vị sự nghiệp công lập nhằm bảo đảm tính độc lập tương đối và vai tṛ tự chủ của các tổ chức này trong hoạt động , giảm dần chi từ ngân sách nhà nước tiến tới thực hiện cơ chế tự quản tài chính Việc trao quyền tự chủ về biên chế
và tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP
và Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đã góp phần làm thay đổi dần phương thức quản
lý từ các yếu tố “đầu vào” sang quản lý theo kết quả “đầu ra”
Với mục tiêu đổi mới cơ chế quản lý tài chính nêu trên, trong điều kiện số lượng cũng như chất lượng thực hiện tự chủ tài chính củacác đơn vị sự nghiệp công lập đòi hỏi tỉnh Tiền Giang phải có các biện pháp phù hợp nhằm thúc đẩy các đơn
vị sự nghiệp công lập tự nguyện tham gia thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
Nhằm tìm hiểu, phân tích và đánh giá những thành tựu và hạn chế của cơ chế quản lý tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP trong thời gian qua cũng như Nghị định số 16/2015/NĐ-CP (sẽ được triển khai thực hiện cụ thể qua những Nghị định ban hành cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập trong từng lĩnh vực chuyên ngành) trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, đồng thời đề xuất những giải pháp góp phần đẩy mạnh việc thực hiện tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập,
học viên chọn đề tài: “Thúc đẩy tiến trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Tiền Giang”
Trang 13-101-
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Bộ Tài Chính (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ
Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm
vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSNCL
[2] Bộ Tài chính (2009), Thông tư số 245/2009/TT-BTC của Bộ Tài chính: Quy
định thực hiện một số nội dung của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
[3] Bộ Tài Chính (2011), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra về thực hiện cơ chế
TCTC tại các đơn vị hành chính và sự nghiệp công thời kỳ 2006-2010
[4] Bộ Chính trị (2011), Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 kết luận về Đề
án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các ĐVSNCL, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công”
[5] Bộ Chính trị (2012), Nghị quyết số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 về Chương
trình hành động của Chính phủ thực hiện Thông báo 37-TB/TW ngày 26/5/2011
[6] Ban chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 tại
Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Khoá XI về “Một số vấn đề
về cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công và định hướng cải cách đến năm 2020”
[7] Chính Phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính
phủ về chế độ tài chính áp dụng cho ĐVSNCL có thu
[8] Chính Phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính
phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức
bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSNCL
