Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp thuộc kiểm toán nhà nước (tt)

i MỞ ĐẦU Các đơn vị nghiệp thuộc Kiểm toán Nhà nước bao gồm đơn vị Trung tâm Tin học, Trung tâm Khoa học Bồi dưỡng cán bộ, Tạp chí Kiểm tốn Tương ứng với đơn vị lĩnh vực hoạt động mang tính chất đặc thù riêng Để đáp ứng yêu cầu phát triển chuyên môn nghiệp vụ thời kỳ mới, tăng cường hiệu hoạt động đơn vị nghiệp, đồng thời thực chủ trương Nhà nước bước chuyển đơn vị nghiệp sang thực chế tự chủ tài việc đơn vị nghiệp thuộc Kiểm toán nhà nước chuyển sang chế điều tất yếu Do vậy, đề tài “Hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Kiểm tốn Nhà nước” cần thiết thời điểm Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu; đánh giá khách quan thực trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Kiểm tốn Nhà nước đề xuất giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Phạm vi nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Kiểm tốn Nhà nước từ năm 2006 ÷ 2008 Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp sau vận dụng trình nghiên cứu: phương pháp phân tích tổng hợp, phân tích thống kê, diễn giải quy nạp, so sánh… Kết cấu đề tài: Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn kết cấu thành 03 chương: - Chương 1: Một số vấn đề chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu - Chương 2: Thực trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Kiểm toán Nhà nước - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Kiểm tốn Nhà nước ii CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU 1.1.Đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp có thu * Khái niệm Đơn vị nghiệp có thu đơn vị, quan Nhà nước thành lập hoạt động nhằm trì phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá, thể thao, nghiên cứu khoa học, nghiên cứu giống, vật nuôi, trồng, trạm, trại nông lâm thuỷ lợi … nhằm cung cấp dịch vụ công cho xã hội mà khơng mục đích sinh lợi Trong q trình hoạt động quan Nhà nước cho phép thu loại phí như: học phí, viện phí, lệ phí cầu, đường, thể thao… để bù đắp phần hay tồn chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán công nhân viên chức bổ sung tái tạo chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị * Đặc điểm: Đơn vị nghiệp có thu tự chủ tài chính, chủ động sử dụng kinh phí để thực nhiệm vụ; Được vay tín dụng ngân hàng ngân hàng phát triển để mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp; Được quản lý sử dụng tài sản nhà nước theo quy định đơn vị hành nghiệp; Được chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội để đảm bảo hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu * Căn vào vị trí, đơn vị nghiệp có thu gồm: Đơn vị nghiệp có thu Trung ương; Đơn vị nghiệp có thu địa phương * Căn vào chủ thể thành lập, đơn vị nghiệp có thu gồm: Đơn vị nghiệp có thu cơng lập; Đơn vị nghiệp có thu ngồi cơng lập; Đơn vị nghiệp có thu tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp thành lập; Đơn vị nghiệp có thu tổng công ty thành lập iii * Căn vào lĩnh vực hoạt động nghiệp: Đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo; Đơn vị nghiệp y tế; Đơn vị nghiệp văn hóa, thơng tin; Đơn vị nghiệp phát thanh, truyền hình; Đơn vị nghiệp dân số - trẻ em, kế hoạch hóa gia đình; Đơn vị nghiệp thể dục, thể thao; Đơn vị nghiệp khoa học công nghệ, môi trường; Đơn vị nghiệp kinh tế; Đơn vị nghiệp có thu khác * Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006 đơn vị nghiệp có thu vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị gồm: Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động; Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động từ nguồn thu nghiệp 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Cơ chế tự chủ tài chế nhà nước phân cấp cho đơn vị chủ động chịu trách nhiệm trước nhà nước việc phát triển mở rộng hoạt động dịch vụ, tạo nguồn thu chi tiêu đơn vị nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 1.2.2 Mục tiêu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao Thực chủ trương xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ cho xã hội Phân biệt rõ chế quản lý nhà nước đơn vị nghiệp với chế quản lý nhà nước quan hành nhà nước 1.2.3 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.3.1 Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động Nguồn tài đơn vị ; Cơ chế chi tiêu: Chi thường xuyên; Chi không thường xuyên; Tiền lương, tiền công thu nhập; Sử dụng kết hoạt động tài năm; Quản lý sử dụng tài sản 1.2.3.2 Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động Nguồn tài đơn vị; Cơ chế chi tiêu: Chi thường xuyên; Chi không thường xuyên; Tiền lương, tiền công thu nhập; Sử dụng kết hoạt động tài năm; Quản lý sử dụng tài sản iv 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.3.1 Cơ chế, sách Nhà nước: Cơ chế, sách nhà nước có vai trị cân đối nguồn thu, khoản chi đơn vị nghiệp có thu Cơ chế, sách nhà nước góp phần tạo hành lang pháp lý cho q trình tạo lập sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có thu 1.3.2 Tổ chức máy kế toán đơn vị Đội ngũ cán kế tốn địi hỏi phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kinh nghiệm cơng tác để đáp ứng yêu cầu công việc Do vậy, đội ngũ cán kế tốn giữ vị trí quan trọng hoạt động đơn vị 1.3.3 Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tài 1.3.3.1 Kiểm tra, kiểm soát quan chức Bất kỳ chế quản lý đặt giám sát hệ thống kiểm tra, kiểm soát Kiểm tra, kiểm soát quan chức gồm có: tra tài chính, kiểm tra tài chính, kiểm tốn, thuế… 1.3.3.2 Kiểm tra, kiểm sốt nội đơn vị Ngoài giám sát quan đơn vị quan tra, kiểm tốn, thuế… cịn có kiểm tra, kiểm sốt nội đơn vị, kiểm sốt nội bộ, tra ngành, chủ quản 1.3.4 Trình độ cán quản lý Từ lãnh đạo cán quản lý phải có trình độ, chun mơn nghiệp vụ, đội ngũ cán quản lý tài có chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm cơng tác xử lý thơng tin nhanh chóng, xác có giải pháp xử lý đắn cơng việc 1.3.5 Nhận thức cán bộ, viên chức người lao động: Đổi chế tự chủ tài địi hỏi phải có thay đổi nhận thức hành động toàn thể cán viên chức người lao động đơn vị v CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 2.1 Khái quát Kiểm toán Nhà nước KTNN quan kiểm tra, giám sát hoạt động tài công cao công cụ chủ yếu Quốc hội việc thực quyền giám sát tối cao Hệ thống tổ chức máy KTNN có 25 đơn vị cấp Vụ tương đương cấp Vụ, gồm: đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành; KTNN chuyên ngành; KTNN khu vực đơn vị nghiệp với số lượng gần 1.300 cán bộ, cơng chức, kiểm tốn viên 2.2 Các đơn vị nghiệp thuộc Kiểm toán Nhà nước 2.2.1 Trung tâm Tin học TTTH đơn vị nghiệp trực thuộc KTNN, có chức giúp Tổng KTNN quản lý thống hoạt động công nghệ thông tin KTNN; tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động KTNN; cung cấp số dịch vụ công nghệ thông tin theo quy định pháp luật Tổng KTNN 2.2.2 Trung tâm Khoa học Bồi dưỡng cán TTKH&BDCB đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc KTNN có chức giúp Tổng KTNN quản lý tổ chức thực hoạt động khoa học cơng nghệ tồn ngành; Tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức KTNN cung cấp dịch vụ tư vấn kế toán, kiểm toán, quản lý tài cho tổ chức cá nhân có nhu cầu 2.2.3 Tạp chí Kiểm tốn Tạp chí Kiểm tốn đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc KTNN có chức tổ chức thực công tác thông tin, tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, lĩnh vực liên quan đến KTNN hoạt động KTNN; diễn đàn khoa học, trao đổi kinh nghiệm thực vi tiễn, lý luận, nghiệp vụ chuyên môn hoạt động có liên quan phục vụ nhiệm vụ trị KTNN 2.3 Thực trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Kiểm tốn Nhà nước 2.3.1 Cơ sở pháp lý cho chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Kiểm toán Nhà nước 2.3.1.1 Cơ sở pháp lý chung Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN Nghị định số 10/2002/NĐ-CP; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Nghị số 794/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 22/6/2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 2.3.1.2 Cơ sở pháp lý riêng Quyết định số 15/QĐ-TTTH ngày 28/8/2008 TTTH; Quyết định số 208/QĐ-TTKH ngày 01/7/2007 Trung tâm KH&BDCB; Quyết định số 12/QĐ-TCKT ngày 19/3/2008 TCKT; Quyết định số 497/QĐ-KTNN ngày 09/5/2008 Tổng Kiểm toán Nhà nước; Quyết định số 65/QĐ-KTNN ngày 01/02/2008; Quyết định số 902/QĐ-KTNN ngày 16/7/2008 Tổng Kiểm toán Nhà nước 2.3.2 Cơ chế quản lý nguồn thu 2.3.2.1 Những điểm chung đơn vị nghiệp thuộc KTNN Nguồn tài hàng năm Trung tâm Tin học TTKH&BDCB nhận gồm nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp 2.3.2.2 Đặc thù riêng đơn vị nghiệp thuộc KTNN Ngồi ra, TTKH&BDCB cịn nhận kinh phí nghiệp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức KTNN vii Nguồn NSNN cấp cho Tạp chí Kiểm tốn gồm: NSNN cấp kinh phí đặc thù ngành; NSNN cấp vốn, kinh phí cho nhiệm vụ chi không thường xuyên hàng năm (nếu có) * Nguồn thu nghiệp Trung tâm Tin học: Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn quy định chức nhiệm vụ TTTH: bảo trì, bảo dưỡng máy móc thiết bị tin học; cung cấp phần mềm; tư vấn, đầu tư phát triển công nghệ thông tin; dịch vụ khoa học công nghệ; đào tạo chuyển giao cơng nghệ Nguồn kinh phí ngân sách cấp cho hoạt động tin học ngày tăng Ngân sách chi cho đơn vị năm sau cao năm trước nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động tin học Nguồn kinh phí ngân sách cấp nguồn chủ yếu đảm bảo cho hoạt động thường xuyên Trung tâm, số thu từ cung ứng dịch vụ khơng có TTTH đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm tồn chi phí hoạt động Trung tâm KH&BDCB: Thu từ hoạt động tư vấn, dịch vụ tài chính, kế tốn kiểm tốn; Thu từ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho tổ chức, cá nhân ngồi quan Kiểm tốn nhà nước; Các khoản thu khác từ hoạt động nghiệp Ngoài nguồn kinh phí ngân sách cấp, Trung tâm cịn có nguồn thu từ dịch vụ liên kết đào tạo, bồi dưỡng cán ngành, nghiên cứu nghiệm thu đề tài khoa học cấp sở, cấp cấp nhà nước để tăng mức thu nhập cho cán bộ, viên chức người lao động đơn vị Tạp chí Kiểm tốn: Các khoản thu từ hoạt động đăng, phát hành quảng cáo TCKT, từ phát hành tạp chí hoạt động dịch vụ thông tin tuyên truyền khác…; Các khoản thu hợp pháp khác để lại sử dụng theo quy định Nhà nước Năm 2008, TCKT đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động, NSNN khơng cấp kinh phí chi hoạt động thường xuyên mà giao trì hoạt động trang web toàn ngành, tiền trang phục trợ cấp khó khăn viii 2.3.3 Cơ chế quản lý chi tiêu 2.3.3.1 Những điểm chung đơn vị nghiệp thuộc KTNN Nội dung chi: Chi thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ giao; Chi thực hợp đồng dịch vụ ký kết; Các khoản chi khác Quỹ tiền lương xây dựng để chi trả tiền lương, tiền công cho cán công chức viên chức đơn vị từ nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên, nguồn thu nghiệp nguồn khác Mức Quỹ lương tối tiền = thiểu lương Nhà nước quy định X Hệ số điều chỉnh tăng + thêm mức lương tối thiểu X Hệ số lương cấp bậc Biên chế 12 lao động X phụ cấp X tháng hợp đồng lương năm bình quân Căn tình hình thực nghiệp vụ chn mơn kết hoạt động tài chính, Thủ trưởng đơn vị định hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lương tối thiểu để toán tiền lương tiền công cho cán bộ, công chức viên chức Tiền Mức lương tối Hệ số điều lương = thiểu chung x + chỉnh tăng thêm cá nhân Nhà nước quy định cho cá nhân Hệ số lương cấp bậc x hệ số lương cá nhân Phụ cấp thêm trường hợp người lao động nghỉ bù toán theo số chênh lệch so với tiền lương tính theo đơn giá tiền lương tiền lương công việc làm ngày làm việc bình thường, cụ thể: Tiền lương = làm thêm = Tiền x lương theo x Số x x làm thêm thực tế K * Chi mua văn phịng phẩm: Khốn định mức tốn văn phịng phẩm cho cá nhân theo mức: 100.000đ/người/quý * Trang bị điện thoại cước phí điện thoại công vụ: Tiêu chuẩn trang bị điện thoại chi phí mua máy điện thoại, chi phí lắp đặt hòa mạng ix thực theo Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16/5/2001 Quyết định 179/2002/QĐ-TTg ngày 16/12/2002 Thủ tướng Chính phủ * Chi hội nghị, hội thảo: Chế độ chi tiêu hội nghị áp dụng theo Thơng tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập * Chi trang phục Chi trang phục cho cán bộ, công chức thực theo Nghị số 1003/2006/NQ-UBTVQH11 03/3/2006 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc phê chuẩn bảng lương phụ cấp chức vụ cán lãnh đạo KTNN; bảng lương, phụ cấp trang phục cán bộ, công chức KTNN, chế độ ưu tiên KTVNN * Chi tiếp khách: Tiếp khách đơn vị mức chi nước uống không 10.000đ/người/ngày Mời cơm thân mật không 150.000đ/suất * Chế độ cơng tác phí: Các điều kiện tốn cơng tác phí: Thủ trưởng đơn vị cử công tác; thực nhiệm vụ giao; có đủ chứng từ để tốn theo qui định hành * Phụ cấp lưu trú: Mức phụ cấp lưu trú tối đa không 60.000đ/ngày/người Trường hợp công tác ngày mức tối đa không 50.000đồng/ngày * Nội dung, định mức khoản chi từ kinh phí quản lý hành tiết kiệm chênh lệch thu chi từ hoạt động dịch vụ Kinh phí quản lý hành tiết kiệm Tổng kinh phí = giao thực chế Tổng số chi thực tế - hoàn thành nhiệm độ tự chủ vụ giao - Quy định trích lập quỹ: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp: tối thiểu 25% tổng nguồn hình thành quỹ; Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức; Quỹ dự phịng ổn định thu nhập: 10% tổng nguồn hình thành quỹ; Quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi: 40% tổng nguồn hình thành quỹ Quỹ phúc lợi chi cho ngày lễ, tết năm x Chênh lệch thu chi từ hoạt động dịch vụ xác đinh: Tổng số chi phí Thuế, phí thực phải nộp hoạt động theo dịch vụ qui định Quỹ lương trả thu nhập tăng thêm cho cán công chức người lao Chênh lệch thu chi từ hoạt động dịch vụ Tổng số thu từ = hoạt động dịch vụ động xác định theo công thức: QTLTT = Lmin x K1 x (K2 + K3 ) x L x 12 tháng * Mua sắm, sửa chữa lớn quản lý tài sản: Việc quản lý, sử dụng tài sản thực theo qui định hành Nhà nước quy chế quản lý sử dụng tài sản công đơn vị 2.3.3.2 Đặc thù riêng đơn vị nghiệp thuộc KTNN Các đơn vị nghiệp thuộc KTNN cịn có định mức chi khác toán tiền thuê phịng nghỉ nơi đến cơng tác; chi hỗ trợ tiền nghỉ mát hàng năm, chi thăm hỏi, trợ cấp ốm đau, thai sản, hiếu hỷ ; chi phí kỷ niệm ngày lễ năm 2.4 Đánh giá chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Kiểm toán Nhà nước 2.4.1 Kết đạt - Số đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội 3/3 đơn vị, đạt tỷ lệ 100% Quy chế chi tiêu nội xây dựng cụ thể, chi tiết giúp cho việc quản lý tài chặt chẽ, tiết kiệm chi phí để hồn thành tốt nhiệm vụ trị tăng thu nhập cho người lao động Đơn vị nghiệp có thu Tạp chí Kiểm tốn cố gắng đẩy mạnh số luợng tạp chí phát hành để tăng nguồn thu, tích cực khai thác hoạt động để có nguồn thu Số đơn vị có hệ số thu nhập tăng thêm lần: 02 (Trung tâm Tin học, Trung tâm Khoa học Bồi dưỡng cán bộ); Số đơn vị có hệ số thu nhập tăng thêm từ đến lần: 0; Số đơn vị có hệ số thu nhập tăng thêm từ đến lần: 01 (Tạp chí Kiểm tốn); Số đơn vị có hệ số thu nhập tăng thêm từ lần trở lên: xi 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Dự toán ngân sách nhà nước giao chậm: Dự toán NSNN giao hàng năm thường chậm, gây số khó khăn cho cơng tác phân bổ dự toán chi tiết theo nội dung công tác việc triển khai nhiệm vụ đơn vị Nguồn thu thấp: Nguồn thu đơn vị nghiệp thuộc KTNN có quy mơ nhỏ Nguồn kinh phí NSNN cấp hàng năm cho hoạt động thường xuyên năm cao năm trước, mức tăng cịn giới hạn, khơng đảm bảo hết chi phí hoạt động thường xuyên Định mức chi thấp: Một số mức khốn chi theo quy định nhà nước khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế dẫn tới khó khăn việc sử dụng kinh phí giao Định mức chi thấp, không thuận lợi cho người cơng tác tốn đơn vị Một số khoản chi chưa hợp lý, hợp lệ, thiếu chứng từ, khơng có chế độ Kiểm tra, kiểm sốt tài chưa thường xuyên: Hàng năm phòng Tài vụ - Kế tốn thuộc Văn phịng KTNN kiểm tra trực tiếp đơn vị nghiệp lần nên kiểm tra, kiểm soát chưa thực sát sao, thiếu sót đơn vị có khơng chấn chỉnh kịp thời Công tác quản lý tài sản nhà nước: lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ, người chưa có ý thức chung quản lý tài sản 2.4.2.2 Nguyên nhân * Khách quan Quyền tự chủ đơn vị nghiệp chưa đề cao Nguồn lực đầu tư cho đơn vị nghiệp hạn hẹp, nguyên nhân quan trọng khiến cho quyền tự chủ đơn vị nghiệp hạn chế Các quy định định mức tốn phịng nghỉ cơng tác, tiền mua văn phịng phẩm hàng quý, toán đề tài khoa học… chưa hợp lý * Chủ quan Chưa có nhận thức thống nhất, đầy đủ mục đích, ý nghĩa, nội dung chế tự chủ tài Một số văn hướng dẫn phải đợi cấp xii ban hành sau lại chờ xem đơn vị khác áp dụng thực áp dụng đơn vị Cơng tác lập dự tốn thiếu phối hợp phận, phòng ban Bộ máy tổ chức quản lý tài trình độ đội ngũ cán kế toán số đơn vị yếu, chưa đáp ứng yêu cầu Hơn nữa, lại thường xuyên có thay đổi nhân sự, điều động sang vị trí xin chuyển cơng tác nên có ảnh hưởng đến cơng việc chun mơn CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 3.1 Định hướng phát triển đơn vị nghiệp thuộc KTNN thời gian tới Giai đoạn 2012÷2015, thành lập Trường (hoặc Trung tâm) Đào tạo Bồi dưỡng cán kiểm toán Viện Nghiên cứu khoa học kiểm toán sở TTKH&BDCB để đảm bảo tính chuyên mơn hố cao Thành lập Thời báo Kiểm tốn nhằm đẩy mạnh tun truyền hoạt động kiểm tốn, cơng khai kết kiểm tốn, đáp ứng nhu cầu thơng tin xã hội nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước thơng qua hoạt động kiểm tốn Về ứng dụng cơng nghệ thơng tin: Cơ hồn thiện xây dựng hạ tầng cơng nghệ thơng tin phạm vi tồn ngành, đảm bảo phương tiện thông tin truyền thông phục vụ quản lý điều hành hoạt động kiểm toán Củng cố nâng cấp hệ thống mạng diện rộng, đảm bảo hoạt động ổn định 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Kiểm tốn Nhà nước 3.2.1 Hồn thiện chế quản lý nguồn thu Trung tâm tin học thực chiến lược phát triển hệ thống công nghệ thông tin KTNN; tổ chức nhiều lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức tin xiii học cho cán bộ, cơng chức, kiểm tốn viên; thực đề án, dự án tin học KTNN Nhu cầu đào tạo kiểm toán liên kết với sở khác ngày tăng lên, mạnh để TTKH&BDCB tăng nguồn thu mở rộng hoạt động nghiệp đào tạo, bồi dưỡng Tạp chí Kiểm tốn tăng nguồn thu cho đơn vị việc tăng số lượng phát hành tạp chí hàng tháng, hàng năm; tăng cường hoạt động quảng cáo, dành nhiều trang đăng tin quảng cáo; chất lượng viết ngày chuyên sâu 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý chi tiêu - Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Xây dựng lại quy chế chi tiêu nội phù hợp với Nghị ban hành Nghị số 794/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 22/6/2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghiên cứu, sửa đổi số mức khoán chi cho phù hợp với tình hình mức tốn tiền th phịng nghỉ, mức tốn tiền phụ cấp cơng tác, tiền mua văn phịng phẩm 3.2.3 Thực cơng khai tài Cơng khai định mức chi tiêu toàn đơn vị để người nắm thực hiện, công khai mức khốn hàng tháng, hàng năm để có đối chiếu Cơng khai việc trích lập sử dụng quỹ như: quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ phát triển hoạt động nghiệp 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước Đối với phận, phòng ban, cá nhân sử dụng tài sản cần nâng cao trách nhiệm quản lý tài sản giao Tài sản sau giao cho phận, phịng ban, cá nhân phải có biên bàn giao Các đơn vị nghiệp thực kiểm kê tài sản cuối năm phải tiến hành đánh giá trạng tài sản cố định mở sổ theo dõi tăng giảm tài sản cố định xiv 3.2.5 Kiện toàn máy tổ chức, đội ngũ làm công tác kế tốn Có sách thu hút người tài giữ người lại đơn vị, yên tâm công tác Thực phân cấp quản lý cho phòng ban phận việc tự chủ quản lý người, suất công việc Cần tăng cường đội ngũ làm cơng tác kế tốn có trình độ chun môn nghiệp vụ cao 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tài Kiểm tra, kiểm sốt tài phải tiến hành theo Các kết luận, kiến nghị xử lý quan kiểm tra, kiểm sốt tài phải u cầu đơn vị thực nghiêm túc phải có kiểm tra việc thực kiến nghị Tránh chồng chéo quan kiểm tra, kiểm sốt tài 3.2.7 Nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức người lao động Nâng cao nhận thức, tư tưởng hành động cán bộ, viên chức người lao động đơn vị thông qua việc tuyên truyền, phổ biến cần thiết phải điều chỉnh chế lợi ích thay đổi mang lại Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức cho người 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài cần sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành Nghị số 794/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 22/6/2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Bộ Tài quy định mức thu mức chi đơn vị giới hạn khung chi tiêu nên đơn vị chủ động việc tăng giảm nguồn thu, chi tiêu cho phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Hồn thiện văn pháp luật lĩnh vực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Chính phủ cần phải kịp thời hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền sâu rộng việc áp dụng văn quy phạm pháp luật để việc áp dụng sớm vào sống Cần xây dựng hệ thống văn hướng dẫn đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển sang mơ hình cơng ty cổ phần để phát huy nguồn lực thành phần kinh tế xv KẾT LUẬN Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc KTNN thực năm qua bước đầu thu thành tựu đáng kể, vai trò đơn vị nghiệp ngày quan trọng việc khẳng định vị KTNN Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc KTNN, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu - Phân tích, đánh giá tình hình hoạt động thực trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc KTNN, nêu lên kết quả, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế chế tự chủ tài đơn vị - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc KTNN Trong phạm vi nghiên cứu đề tài khả tác giả, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong muốn nhận góp ý thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện  ... trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Kiểm toán Nhà nước 2.3.1 Cơ sở pháp lý cho chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Kiểm toán Nhà nước 2.3.1.1 Cơ sở pháp lý chung Luật Ngân sách Nhà nước số... lao động đơn vị v CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 2.1 Khái quát Kiểm toán Nhà nước KTNN quan kiểm tra, giám sát hoạt động tài cơng cao... VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU 1.1 .Đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp có thu * Khái niệm Đơn vị nghiệp có thu đơn vị, quan Nhà nước