Đánh giá cán bộ công chức ở việt nam lý luận và thực tiễn

Đánh giá cán bộ công chức ở việt nam lý luận và thực tiễn Đánh giá cán bộ công chức ở việt nam lý luận và thực tiễn Đánh giá cán bộ công chức ở việt nam lý luận và thực tiễn Đánh giá cán bộ công chức ở việt nam lý luận và thực tiễn Đánh giá cán bộ công chức ở việt nam lý luận và thực tiễn Đánh giá cán bộ công chức ở việt nam lý luận và thực tiễn Đánh giá cán bộ công chức ở việt nam lý luận và thực tiễn Đánh giá cán bộ công chức ở việt nam lý luận và thực tiễn

lOMoARcPSD|10804335 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI (CSII) KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN HỌC PHẦN LUẬT HÀNH CHÍNH Học kỳ: Năm học : 2020 - 2021 Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Sinh viên thực hiện: Nguyễn Chí Tồn Lớp: Đ20LK1 Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2021 Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG .3 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .3 1 Nam Khái niệm, đặc điểm, vai trò đánh giá cán bộ, công chức Việt 1 Khái niệm .3 1 Đặc diểm .3 1 Vai Trò Nội Dung, nguyên tắc, phương pháp đánh giá cán 1.2.1.Nội Dung 1.2.2.Nguyên tắc 1.2.3 Phương pháp đánh giá Các yếu tố tác động đến công tác đánh giá cán bộ, công chức Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 1.3.1 Những yếu tố tác động bên 1.3.1.1 Các quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức 1.3.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước cán bộ, công chức 1.3.1.3 Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức nói chung đánh giá CBCC nói riêng .9 1.3.2 Các yếu tố bên tác động đến công tác đánh giá CBCC 10 1.3.2.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước .10 1.3.2.2 Cơ chế phối hợp quan để thực thi sách 10 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 12 2.1 Kết đạt 12 2.2 Một số hạn chế .12 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 15 Giải Pháp .15 KẾT LUẬN 18 Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong năm qua, công tác đánh giá cán bộ, cơng chức (CBCC) có mặt tiến bộ; nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá xác Trên sở thành đạt được, Đại hội Đại biểu toàn Quốc lần thứ XII Đảng đặt yêu cầu: “Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thơng cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp” [5, tr 48] Một số địa phương mạnh dạn đưa áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá CBCC riêng mình, bước đầu thu nhiều kết phản hồi tích cực Mặc dù vậy, đánh giá CBCC khâu yếu công tác cán bộ; việc đánh giá cịn cảm tính, x xoa, chiếu lệ, chậm khắc phục; đánh giá CBCC nặng hình thức, chưa phản ánh thực chất Hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC cịn nhiều điểm chưa phù hợp; phương pháp, quy trình đánh giá CBCC chậm đổi mới, cịn mang tính khép kín nội quan hành nhà nước Bên cạnh đó, với đặc thù làm việc đơn vị hành sở cấp thấp hệ thống hành nước ta đa dạng loại hình (xã, phường, thị trấn) nên đội ngũ CBCC làm việc cấp quyền có vai trị, đặc điểm khác so với đội ngũ CBCC cấp quyền bên loại hình đơn vị hành sở với Vì vậy, cơng tác đánh giá CBCC đơn vị hành sở cần phải có quy định riêng Thực tế nay, đánh giá CBCC cấp dựa quy định mang tính áp dụng tương tự pháp luật chủ yếu mà chưa tính đến đặc thù, dẫn đến q trình triển khai có lúng túng, tùy tiện ảnh hưởng không nhỏ đến kết đánh giá Do đó, đánh giá CBCC chưa trở thành biện pháp phát huy tính tích cực tạo động lực làm việc cho CBCC Xuất phát từ tầm quan trọng khâu đánh giá CBCC công tác quản lý CBCC thực trạng công tác đánh giá CBCC nay, chọn nội dung “Đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam-Lý luận Thực Tiển ” để nghiên cứu, tìm hiểu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục đích nghiên cứu: Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác đánh giá, quy hoạch cán nhằm cung cấp sở khoa học để quan có thẩm quyền bổ sung hồn thiện quy chế, quy định cơng tác đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý; đề xuất hệ thống giải pháp để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành tỉnh phục vụ nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nước Đồng thời góp phần nâng cao trình độ nghiệp vụ kinh nghiệm thực tiễn cho đội ngũ làm công tác tổ chức cán tỉnh 2.2 Nghiệm vụ nghiên cứu: Phân tích thực trạng công tác đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2001-2005, phát vấn đề đặt từ thực tiễn cần giải Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay; cung cấp sở khoa học để điều chỉnh, bổ sung hồn thiện quy định, quy trình nhiệm vụ cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Cán chủ chốt Sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh (lãnh đạo đơn vị cán trưởng, phó phịng, ban trực thuộc đơn vị); cán chủ chốt huyện, thành phố; cán chủ chốt xã, phường, thị trấn; cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước, đơn vị nghiệp 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi thời gian: năm trở lại (2016 – 2021) - Phạm vi khơng gian: thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu: - Dựa tảng lý luận nguyên tắc phương pháp chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế - Đồng thời, sử dụng kết hợp cách hợp lí phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh đối chiếu Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 NỘI DUNG Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Cán quy định khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2010 công dân Việt Nam, phê chuẩn, bầu cử bổ nhiệm để giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội cấp từ trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện nằm biên chế, hưởng lương từ nguồn ngân sách nhà nước Công chức quy định khoản Điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức sửa đổi năm 2019 công dân Việt Nam, nằm biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bổ nhiệm, tuyển dụng vào chức vụ, chức danh, ngạch tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc khối Công an nhân dân sĩ quan, công nhân công an, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp; quan, đơn vị thuộc khối Quân đội nhân dân sĩ quan, cơng nhân quốc phịng, qn nhân chun nghiệp 1.1.2 Đặc điểm Đặc điểm Đánh giá cán công chức phải dựa mức độ thực chức trách, nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc vị trí, thời gian; tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ Đánh giá theo hiệu công tác theo tiêu chí ngành, địa phương, đơn vị; vào tín nhiệm tập thể người đứng đầu quan cán công chức (lấy hiệu công việc làm thước đo) Cần áp dụng phương pháp đánh giá cán cơng chức tiên tiến; đổi quy trình đánh giá cán công chức, đảm bảo dân chủ, công bằng, cơng khai, xác trách nhiệm việc đánh giá cán công chức Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 1.1.3 Vai trò Đánh giá cán có vai trị quan trọng, xem khâu mở đầu mang tính định cơng tác cán Đánh giá sở tốt cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, thực sách cán bộ… xác, phù hợp, giúp phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu người cán Điều tốt cho hoạt động máy tổ chức, mắt xích phát huy tối đa lực nhằm hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Ngồi ra, đánh giá cịn tạo chế kích thích phấn đấu tiến cán bộ, tăng cường đoàn kết nội Ngược lại, đánh giá sai dẫn đến hàng loạt khâu khác cơng tác cán thiếu xác, gây nên hệ lụy tiêu cực đơn vị, tập thể; thân người cán đánh giá khơng thực chất sinh chủ quan, tự cao, tự đại trái lại trở nên tự ti, nhụt chí phấn đấu, làm cho tổ chức cán tốt 1.2 Nội dung, nguyên tắc, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam 1.2.1 Nội Dung Đánh giá cán bộ: Theo Điều 28 Luật cán bộ, công chức 2008 quy định nội dung đánh giá cán bao gồm: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm công tác; Kết thực nhiệm vụ giao Đánh giá công chức: Theo khoản 11 Điều Luật Cán bộ, công chức sửa đổi 2019 sửa đổi, bổ sung Điều 56 Luật Cán bộ, công chức quy định nội dung đánh giá công chức cụ thể sau: Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, quy định quan, tổ chức, đơn vị; Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Kết thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật, theo kế hoạch đề theo công việc cụ thể giao; tiến độ chất lượng thực nhiệm vụ Việc đánh giá kết thực nhiệm vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể thơng qua cơng việc, sản phẩm cụ thể; Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp vị trí tiếp xúc trực tiếp trực tiếp giải công việc người dân doanh nghiệp Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Các nội dung tương tự công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; Kế hoạch làm việc kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; việc đánh giá kết thực nhiệm vụ cá nhân phải gắn với kết thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp phụ trách Mức xếp loại chất lượng cá nhân không cao mức xếp loại chất lượng quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp phụ trách; Tiến độ, chất lượng công việc giao; Năng lực lãnh đạo, quản lý; Năng lực tập hợp, đoàn kết 1.2.2 Nguyên tắc Theo Điều Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Chính phủ (có hiệu lực thi hành từ ngày 20-8-2020), nguyên tắc đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức quy định sau: Bảo đảm khách quan, cơng bằng, xác; khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức; bảo đảm thẩm quyền quản lý, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Việc đánh giá, xếp loại chất lượng phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ, thể thông qua công việc, sản phẩm cụ thể; cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý phải gắn với kết thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý, phụ trách Cán bộ, cơng chức, viên chức có thời gian cơng tác năm chưa đủ tháng khơng thực việc đánh giá, xếp loại chất lượng phải kiểm điểm thời gian công tác năm, trừ trường hợp nghỉ chế độ thai sản Cán bộ, công chức, viên chức nghỉ không tham gia công tác theo quy định pháp luật năm từ tháng đến tháng thực đánh giá khơng xếp loại chất lượng mức hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên Cán bộ, công chức, viên chức Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 nghỉ chế độ thai sản theo quy định pháp luật kết xếp loại chất lượng năm kết xếp loại chất lượng thời gian làm việc thực tế năm Kết đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức theo quy định nghị định sử dụng làm sở để liên thông đánh giá, xếp loại chất lượng đảng viên 1.2.3 Phương pháp đánh giá Phương pháp đánh giá cán hiểu hệ thống, quy trình chi phối cơng tác đánh giá cán quan, đơn vị Phương pháp đánh giá cán định thông tin, liệu cần thu thập, cách thu thập xử lý trình đánh giá, phương thức tần suất trao đổi thông tin cấp cấp dưới, công cụ sử dụng đánh giá cán bộ, v.v Việc hiểu rõ phương pháp đánh giá cán quan trọng để lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp với mục tiêu quan, đơn vị Cấp quản lý trực tiếp đánh giá: Đây trường hợp phổ biến thực tế cấp đánh giá cán mà trực tiếp quản lý Cấp trực tiếp người quan sát, định hướng, đánh giá người chịu trách nhiệm hiệu công việc cán cấp Điều cho phép người đánh giá tiếp cận với thông tin tương đối xác để đánh giá, điều kiện cần để mang lại kết đánh giá đáng tin cậy Cán ngang cấp đánh giá: Việc đánh giá cán ngang cấp tương đối phổ biến đơn vị thường xuyên sử dụng phương pháp làm việc nhóm Cán ngang cấp số trường hợp có điều kiện tốt để đánh giá khía cạnh công việc đồng nghiệp mà cấp cấp khó quan sát Chẳng hạn như: đóng góp cá nhân vào cơng việc nhóm, hiệu tương tác thành viên, kỹ giao tiếp, độ tin cậy, tính đổi mới, sáng tạo cán bộ, v.v Đánh giá ngang cấp đạt độ tin cậy cao công việc quan, đơn vị địi hỏi làm việc nhóm thời gian đủ dài, công việc yêu cầu tương tác thường xuyên Tuy nhiên, không phù hợp quan, đơn vị mà cơng việc cán có độc lập cao Cấp đánh giá: Nhiều tổ chức cho phép cấp đánh giá hiệu làm việc cấp Quy trình giúp đánh giá số khía cạnh hiệu cơng việc cấp như: phương pháp điều hành, quản lý; khả giao tiếp bao quát công việc; khả phân bổ nguồn lực khả tạo đồng thuận, công nhân viên, v.v Đánh giá từ cấp cách để hiểu nguyện vọng mong muốn cấp cấp Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 mình, đồng thời, đánh giá lực cán cấp Tuy nhiên, phương pháp đánh giá từ cấp khơng mang lại kết đáng tin cậy cấp thường chịu sức ép khả bị đánh giá tiêu cực có đánh giá không tốt cấp Tự đánh giá: Tự đánh giá tạo hội cho cán tự nhìn nhận điểm mạnh, điểm yếu, thành tựu khả Khi cán hiểu rõ mục tiêu công việc, trách nhiệm thân, nhiều trường hợp, họ người điều kiện tốt để đánh giá hiệu cơng việc Trên thực tế, kết tự đánh giá cán thường có xu hướng cao so với kết đánh giá từ cấp trên, từ dẫn đến thiếu thống nhìn nhận kết quả, làm giảm hiệu công việc tương lai Hội đồng đánh giá: Rất nhiều tổ chức sử dụng hình thức hội đồng đánh giá Hội đồng thường bao gồm cấp trực tiếp cán 3-4 lãnh đạo quản lý khác Đánh giá thành viên hội đồng thường có khác biệt, vậy, kết tổng hợp thường có xu hướng đáng tin cậy, cơng có hiệu lực Đối tượng thụ hưởng kết cơng việc đánh giá: Hình thức đánh giá thường sử dụng tổ chức cung cấp dịch vụ (ngân hàng, dịch vụ công, v.v.), hiệu cơng việc cán người thụ hưởng dịch vụ đánh giá, như: tốc độ, mức độ chất lượng công việc hồn thành, v.v Tuy nhiên, hình thức đánh giá khơng thiết hiểu cách máy móc sử dụng cho đơn vị dịch vụ mà tùy tính chất cơng việc, khả đánh giá đối tượng thụ hưởng kết cơng việc cán để định có nên lựa chọn hình thức hay khơng Bởi, đối tượng sử dụng kết cơng việc đánh giá xác hiệu cơng việc theo mục tiêu Tuy nhiên, việc sử dụng hình thức gặp khó khăn cán đảm nhiệm nhiều cơng việc có tính chất khác liên quan đến nhiều đối tượng thụ hưởng khác Việc lựa chọn người đánh giá ảnh hưởng đến kết độ tin cậy kết đánh giá Một quan, đơn vị không thiết lựa chọn đối tượng thực việc đánh kết hợp kết đánh giá từ nhiều phía để mang lại nhìn tồn diện, đầy đủ phẩm chất hiệu công việc cán Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 1.3 1.3.1 Các yếu tố tác động đến công tác đánh giá cán bộ, công chức Những yếu tố tác động bên 1 Các quy định pháp luật đánh giá cán bộ, cơng chức Trong q trình quản lý, quan quản lý nhà nước cán bộ, công chức thực nhiệm vụ ban hành văn bản, quy định hướng dẫn nội dung quản lý cán bộ, cơng chức có nội dung đánh giá CBCC, sở cho việc tổ chức thực công tác đánh giá hàng năm Thực tiễn cho thấy, hệ thống khung khổ pháp luật đánh giá CBCC bao gồm luật, nghị định, thông tư định quy định công tác đánh giá bao quát vấn đề phát sinh thực tế Việc giải vấn đề, tùy thuộc vào tình cụ thể để áp dụng luật văn có liên quan, nhiên, có tình nằm ngồi phạm vi chưa quy định luật, đó, cần phải có văn hướng dẫn quan quản lý đánh giá cán bộ, công chức Do vậy, việc ban hành văn quy định hướng dẫn quan quản lý nhà nước đánh giá cán bộ, công chức yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức Yếu tố địi hỏi phải có tính xác tính kịp thời, vấn đề phát sinh liên quan đến đánh giá CBCC không hướng dẫn giải xác gây hậu nghiêm trọng Ngoài ra, vấn đề mang tính chất cấp bách mà khơng giải kịp thời đem lại hậu khơng mong muốn Trong thời gian qua, Quốc hội Chính phủ ban hành nhiều văn bản, sách quan trọng phát triển kinh tế - xã hội có lĩnh vực quản lý nhà nước CBCC, đánh giá cán bộ, công chức, Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ việc quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bô, công chức, viên chức thông tư, văn Đảng đánh giá cán Việc ban hành văn pháp luật đánh giá cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành sở cho quan chức nhà nước việc áp dụng đánh giá CBCC tồn tỉnh nói riêng đánh giá CBCC đất nước ta nói chung Bộ máy quản lý nhà nước cán bộ, công chức Bộ máy quản lý nhân tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá cán bộ, công chức Việc tổ chức tốt máy triển khai có tính định đến việc thực thi hồn thành nhiệm vụ giao, góp phần quan Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 10 trọng công tác đánh giá CBCC đảm bảo điều kiện khách quan, trung thục, pháp luật Hiện nay, cấp Trung ương nước ta có đầu mối chuyên trách thực công tác quản lý nhà nước CBCC Bộ Nội vụ Ở cấp địa phương, quan thực công tác tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý cán bộ, công chức mà có đánh giá CBCC Sở Nội vụ Việc tổ chức máy chuyên trách công tác quản lý nhà nước công chức thực cần thiết, quan đảm nhận chức nghiên cứu, tham mưu cho Nhà nước chế, sách CBCC xây dựng văn pháp luật CBCC nói chung, đánh giá CBCC nói riêng; đề xuất, hướng dẫn việc tổ chức thực công tác đánh giá CBCC địa phương; kiến nghị chế phối hợp quan liên quan xây dựng quy định kiểm tra, giám sát, tổ chức hướng dẫn thực công tác đánh giá CBCC quan nhà nước 3 Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức nói chung đánh giá CBCC nói riêng Người đứng đầu quan, tổ chức cần phải xem xét vị trí cơng tác cơng chức có phù hợp với sở trường công việc cụ thể hay không để đánh giá khách quan, thực tế, từ xác định nguyên nhân chủ quan khách quan, để sau có hướng bố trí, xếp công việc cho phù hợp với lực, sở trường họ, tạo điều kiện cho công chức phát huy sở trường từ hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Ngược lại, đánh giá cán bộ, công chức không đúng, không thực chất, không khách quan khơng bố trí, sử dụng cán không mà nghiêm trọng làm mai dần động lực phấn đấu phát triển, có thui chột tài năng, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Đội ngũ CBCC làm công tác quản lý nhà nước công tác cán (đánh giá CBCC) người trực tiếp tham gia xây dựng văn pháp luật CBCC, đánh giá CBCC Năng lực, trình độ cán yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng văn pháp luật Do đó, đội ngũ CBCC làm công tác quản lý nhà nước CBCC đánh giá CBCC đòi hỏi phải có tư khoa học, khả nghiên cứu am hiểu văn sách pháp luật nhà nước, có kinh nghiệm thực tiễn Bên cạnh đó, việc tự nghiên cứu, học tập, bổ sung kiến thức q trình cơng tác, đội ngũ CBCC nhà nước phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá lại lực trình độ chun mơn Trên sở đó, quan quản lý cử CBCC Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 11 tham gia khóa đào tạo, tập huấn để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tổ chức chương trình tọa đàm, trao đổi nhằm chia sẻ kinh nghiệm thực tế Như vậy, lực, trình độ CBCC làm cơng tác quản lý nhà nước yếu tố quan trọng góp phần thành công vào công tác đánh giá CBCC 1.3.2 Các yếu tố bên ngồi tác động đến cơng tác đánh giá CBCC Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 nước ta Văn kiện Đại hội XI Đảng, nêu rõ: “Tập trung xây dựng hành nhà nước sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu Thực chương trình tổng thể cải cách hành đại hố hành quốc gia Tiếp tục kiện tồn máy Chính phủ, nâng cao hiệu quản lý vĩ mô, chất lượng xây dựng thể chế, quy hoạch, lực dự báo khả phản ứng sách điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu Xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp… Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu” Như vậy, thấy, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hệ thống quan điểm, mục tiêu cần đạt thời kỳ dài Việc quản lý nhà nước CBCC có đánh giá cán bộ, công chức phải tuân theo quan điểm, đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu chung đất nước Ngược lại, thực tốt công tác đánh giá cán bộ, cơng chức góp phần xây dựng đội ngũ CBCC hoàn thiện mặt, đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2 Cơ chế phối hợp quan để thực thi sách Trong công tác đánh giá cán bộ, công chức, chế phối hợp hoạt động quan quản lý cấp có vai trị quan trọng, định chất lượng, hiệu đánh giá, ảnh hưởng trực tiếp đến cán bộ, công chức đối tượng đánh giá vừa mục tiêu công tác quản lý cán bộ, công chức, cụ thể: Thứ nhất, chế phối hợp tạo sở cho việc thi hành luật văn quy phạm pháp luật đánh giá cán bộ, công chức sát với thực tế Thứ hai, chế phối hợp góp phần nâng cao ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật, qua góp phần phát triển kinh Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 12 tế - xã hội bảo đảm quyền lợi cán bộ, công chức Thứ ba, chế phối hợp phát huy chất lượng đánh giá, giúp cho việc nhìn nhận đối tượng đánh giá cách đầy đủ, khách quan với thực trạng cơng tác Đây vấn đề khó khăn, phức tạp công tác đánh thời điểm quan, tổ chức chưa thể giải Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 13 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Kết đạt Lần Nhà nước ta ban hành văn pháp lý quy định yêu cầu đánh giá lực công chức, coi kết đánh giá lực làm nội dung quan trọng việc đánh giá cán Các quy định đánh giá công chức lực công chức sở để thủ trưởng quan, đơn vị nhà nước đánh giá công chức phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, bố trí, xếp vị trí việc làm phù hợp với trình độ, lực cán bộ, cơng chức Thông qua việc đánh giá lực công chức xác định thực trạng lực chuyên môn công chức để kịp thời xây dựng kế hoạch đào tạo nhằm bổ sung kiến thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ cho công chức chưa đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Tổ chức đánh giá lực tạo phong trào học tập nhằm nâng cao trình độ kiến thức, chun mơn nghiệp cán bộ, công chức.Đảm bảo đánh giá công khai, minh bạch, bình đẳng cơng chức vị trí việc làm Các quy định pháp luật đánh giá lực góp phần bước đổi phương thức quản lý nguồn nhân lực theo lực dựa vị trí việc làm , nhằm đảm bảo bố trí người, việc; nâng cao hiệu suất làm việc; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; nâng cao tính khoa học, công bằng, minh bạch cho hoạt động quản lý nguồn nhân lực 2.2 Một số hạn chế Thứ nhất, tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cịn chung chung, thiếu tiêu chí định lượng đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, dẫn đến vướng mắc tính hình thức q trình thực hiện, phản ánh khơng thực chất Trong đánh giá, ngồi nội dung có tính định tính nội dung chất lượng chun mơn, kết thực nhiệm vụ chưa lượng hóa, khó đo lường Thực tiễn cho thấy, tính chất loại công việc không giống nhau, nên yêu cầu đặt quy định chung, cần phải cụ thể hóa thành tiêu chuẩn, định mức riêng loại cơng việc lượng hóa, đo lường Thứ hai, quy định pháp luật đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức cịn thiếu cụ thể, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn Hiện nay, chưa có gắn kết chặt chẽ kết đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức với Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 14 sách tiền lương, tiền thưởng, khen thưởng, kỷ luật, tôn vinh, thăng tiến,… cách kịp thời, khách quan, minh bạch Luật Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy định, đánh giá cán bộ, công chức thực theo nội dung: 1- Chấp hành đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, quy định quan, tổ chức, đơn vị; 2- Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; 3- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; 4- Kết thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật, theo kế hoạch đề theo công việc cụ thể giao; tiến độ chất lượng thực nhiệm vụ Việc đánh giá kết thực nhiệm vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể thơng qua cơng việc, sản phẩm cụ thể; 5- Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; 6- Thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp vị trí tiếp xúc trực tiếp trực tiếp giải công việc người dân doanh nghiệp Đối với cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, ngồi nội dung trên, đánh giá theo nội dung sau: a- Kế hoạch làm việc kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; việc đánh giá kết thực nhiệm vụ cá nhân phải gắn với kết thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp phụ trách Mức xếp loại chất lượng cá nhân không cao mức xếp loại chất lượng quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp phụ trách; bTiến độ, chất lượng công việc giao; c- Năng lực lãnh đạo, quản lý; dNăng lực tập hợp, đoàn kết Việc đánh giá cán thực năm; đánh giá trước thực xét nâng ngạch, nâng lương trước thời hạn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động; đánh giá trước kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái Căn vào yêu cầu quản lý quan, đơn vị, người đứng đầu quan có thẩm quyền quản lý công chức quy định đánh giá công chức theo quý, tháng tuần phù hợp với đặc thù công việc quan, tổ chức, đơn vị mình, bảo đảm cơng khai, dân chủ, khách quan, định lượng kết quả, sản phẩm cụ thể Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức ban hành quy chế đánh giá công chức quan, tổ chức, đơn vị Tuy nhiên, thực tiễn nhiều nội dung chưa thực rõ ràng, khó đánh giá, khó để xây dựng tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá phẩm chất đạo đức người cán bộ; có cán lúc trước sai lầm khơng phải mà quy chụp họ thiếu lực; có cán đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, định mang tính đột phá chưa mang lại hiệu Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 15 Thứ ba, số tổ chức đảng đánh giá cán chưa thực chất, cịn hình thức; tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm dân chủ hình thức đánh giá cán cịn phổ biến; tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao Khơng trường hợp đánh giá cán cịn chủ quan, mang tính cá nhân, cục bị mối quan hệ xã hội khác chi phối mà chưa phản ánh xác phẩm chất, lực cán Nguyên tắc đánh giá cán phải lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu để đánh giá, nhiên số ngành, lĩnh vực đặc thù, kết thực công việc khó định lượng mà định tính Điều dễ dẫn đến tình trạng “lợi ích nhóm”, tư túng, bè phái, “cánh hẩu”; tình trạng “chạy” phiếu bầu, “chạy” tín nhiệm; cơng tác đánh giá cán bị lợi dụng biến thành công cụ nhằm trù dập, bơi nhọ uy tín “đối thủ” trị Do di chứng tư tưởng “một người làm quan, họ nhờ”, số cán có chức quyền tìm cách nâng đỡ, dựa vào tình cảm cá nhân để “đánh giá cao” lực người thân quen Bệnh tư túng liền với bè phái, “ai hợp với dù người xấu cho tốt, việc dở cho hay, che đậy cho nhau, ủng hộ lẫn Ai khơng hợp với người tốt cho xấu, việc hay cho dở, tìm cách dèm pha, nói xấu, tìm cách dìm người xuống” Phê phán bệnh này, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Bệnh tai hại cho Đảng Nó làm hại đến thống nhất, làm Đảng bớt nhân tài, làm thân ái, đồn kết đồng chí gây mối nghi ngờ” Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 16 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Giải Pháp Một là, không ngừng bổ sung để hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh ngạch lãnh đạo, quản lý cấp Dựa quy định có, cấp có thẩm quyền đánh giá cần tiếp tục bổ sung tiêu chí đánh giá cán theo hướng xác định cụ thể cơng việc; bảo đảm lấy chất lượng, hiệu hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực cán Phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng công việc, thời gian hồn thành, tỷ lệ xử lý thỏa đáng tình giải pháp sáng tạo giải công việc Nội dung, tiêu chí đánh giá cần thống nhất, cụ thể cho loại hình quan, đơn vị; lượng hóa thang điểm để thuận lợi đánh giá, phân loại, bảo đảm đánh giá thực chất khuyến khích, động viên cán làm việc có chất lượng, hiệu Hằng năm, chủ thể đánh giá cần vào sản phẩm, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ cán số, cơng trình, đề án, chương trình, giải pháp, hiến kế, giải thưởng,… tập thể, Nhà nước, nhân dân thừa nhận, tôn vinh Đánh giá thông qua so sánh với chức danh tương đương thực chất tìm ra, lựa chọn nhân tố trội số cán có chức vụ, chức danh tương đương để xem xét, bổ nhiệm người ưu tú Hai là, cần xây dựng phương thức đo lường, đánh giá cán theo hướng xuyên suốt, liên tục, đa chiều Đây phương pháp xem xét khoa học, cơng cụ đo lường tồn diện, xác để góp phần nhận định, đánh giá tài đạo đức cán Nếu có phương pháp khoa học thực nghiêm túc, việc đánh giá cán bảo đảm tính xác Đánh giá xuyên suốt, liên tục nhằm nhìn nhận chặng đường rèn luyện, phấn đấu, cống hiến cán từ giữ cương vị thấp đến cao Đánh giá đa chiều nhằm có nhìn tổng hợp, tồn diện cán bộ, thơng qua việc kết hợp đánh giá từ nội từ bên ngoài, đánh giá từ xuống từ lên, cần coi trọng ý kiến đánh giá, giám sát quần chúng nhân dân Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác đánh giá cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cán bộ; cần có hình thức thông báo công khai kết nhận xét, đánh giá cán cho người đánh giá cán bộ, đảng viên quan, đơn vị biết, cho quần chúng nhân dân theo dõi, giám sát tiếp tục tham gia vào trình đánh giá cán bộ; đồng thời, lưu giữ, bổ sung vào hồ sơ cán bộ, làm triển khai khâu Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 17 công tác cán Xây dựng chế khuyến khích bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám nói, dám phê bình, đánh giá cấp tổ chức; tránh tình trạng né tránh, ngại va chạm, ngại góp ý Ba là, nâng cao lực quan tham mưu công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác cán Trước hết, người làm công tác cán cần nắm vững quan điểm Đảng tiêu chuẩn cán Đánh giá cán sở tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ, nhìn thấu chất, lực thực tế, khơng qua lời nói, khả soạn thảo văn bản, nhanh nhẹn bề vào cấp, học hàm, học vị Trong viết “Một số vấn đề cần đặc biệt quan tâm công tác chuẩn bị nhân Đại hội XIII Đảng”, Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh yêu cầu đội ngũ cán làm công tác tham mưu xây dựng tổ chức quy trình giới thiệu nhân cần phải tuyệt đối trung thành, trung thực, sáng, công tâm, khách quan, đặc biệt phải tỉnh táo, tinh tường (“đừng nhìn gà hóa cuốc”, “đừng thấy đỏ tưởng chín”, đừng thấy “cái mã bên ngồi, che đậy sơ sài bên trong”) Người đánh giá cán cần nắm vững đường lối, quan điểm, nhiệm vụ trị nhận xét tư tưởng hành động cán hay sai Người làm cơng tác cán phải có thái độ đúng, khách quan, công tâm, vô tư Khi người lãnh đạo người làm cơng tác cán có lịng sáng, tồn tâm, tồn ý lợi ích chung tập thể, Đảng, Tổ quốc nhân dân nhìn người rõ; khác khơng thể vận dụng đắn tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cán bộ, chí cịn sai lệch, đổi trắng thay đen Chủ nghĩa cá nhân chủ nghĩa địa phương, cục bộ, bè phái bệnh nguy hiểm công tác cán bộ, cần phải nghiêm khắc lên án Một người có thẩm quyền đánh giá cán qua lăng kính chủ nghĩa cá nhân, cục bộ, bè phái nhìn nhận bị méo mó, yêu nên tốt, ghét nên xấu; kẻ khéo nịnh bợ, luồn lọt, phe cánh ưu trọng dụng, cịn cán có đức, tài, cương trực, thẳng thắn bị thành kiến, trù dập Ở đâu có tượng kẻ hội thối hóa biến chất có điều kiện lộng hành, nội đồn kết, nhân dân lịng tin, nhiệm vụ trị bị bê trễ Bốn là, đánh giá cán phải khách quan, toàn diện, theo quan điểm lịch sử - cụ thể Nguyên tắc đòi hỏi xem xét người không phiến diện, hời hợt, chủ quan cảm tính, khơng định kiến Người làm cơng tác cán đánh giá cán qua thể hội nghị, qua báo cáo phát biểu mà không sâu sát công việc thực tế họ đánh giá khó tránh khỏi phiến diện, chủ quan Xem xét người cần phân biệt tượng với chất, phải nhìn từ nhiều phía, từ nhiều việc cụ thể để phân tích tìm đâu mặt chất Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 18 người cán bộ, dừng lại tượng cụ thể, riêng rẽ, thời Vì vậy, phải đánh giá cán cách tồn diện, phân tích cụ thể tìm điểm chủ yếu, thứ yếu để sử dụng mặt mạnh, hạn chế mặt yếu cán Mặt mạnh mặt yếu cán hình thành qua trình hoạt động lâu dài Do vậy, cần xem xét kỹ lưỡng lý lịch cán bộ, tìm hiểu q trình lịch sử, khơng thể đánh giá qua lý lịch khơ cứng, từ có định kiến với khứ, mà quan trọng phải đánh giá hiệu công việc cán bộ, triển vọng phát triển tương lai Năm là, người lãnh đạo người làm cơng tác tổ chức, cán phải có tầm nhìn chiến lược, tư đổi mới, sáng tạo, để đồng cảm, thấu hiểu đánh giá, nhận định ý tưởng đổi mới, sáng tạo cán bộ, đảng viên Thông thường, ý tưởng đổi mới, sáng tạo ln thuộc thiểu số chưa mang lại hiệu Cho nên, người lãnh đạo có lực chun mơn cao, tầm nhìn chiến lược, có tư đổi mới, sáng tạo nhìn nhận, đánh giá cách đắn, khách quan; dựa theo số đơng làm ý tưởng, làm nhụt chí cán Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 19 KẾT LUẬN Tóm lại, nâng cao tinh thần phê bình tự phê bình cá nhân; cá nhân biết nhìn nhận vào khuyết điểm, hạn chế thân mà có phương pháp, kế hoạch khắc phục hạn chế ấy, điều làm cho cán dần trưởng thành Đánh giá cán khâu cần thiết, gắn kết với tất khâu khác liên quan có ý nghĩa to lớn cơng tác cán Đảng Kết đánh giá cán quan trọng để tiến hành khâu khác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, Các khâu công tác cán thực bảo đảm việc phát triển đội ngũ cán đủ phẩm chất cách mạng, đủ tài đức lãnh đạo thành công nghiệp cách mạng Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐHvà chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Đề tài phân tích đầy đủ, khách quan thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; Thực trạng công tác đánh giá, quy hoạch cán cấp, ngành tỉnh Đây giải pháp bản, quan trọng để đổi nâng cao chất lượng công tác đánh giá quy hoạch cán bộ, góp phần xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tỉnh; đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố q hương, đất nước đưa Việt Nam ngày phát triển, sánh vai với cường quốc Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) lOMoARcPSD|10804335 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO -Quốc hội, Hiếp pháp (2013) -Luật cán công chức 2008 -Luận Văn Đánh giá Cán Bộ Cơng Chức, tỉnh Quảng Bình tác giả : Tác giả luận văn Phạm Thị Bích Thúy , https://www.slideshare.net/trongthuy1/luan-van-danhgia-can-bo-cong-chuc-tinh-quang-ninh-hay? fbclid=IwAR2JVuAMJsTBJ2407i5sF5PUOMvfJJeqp7d3ubym39Khb_vzoHTepGm WK6M - Luận văn: Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang, 9đ (slideshare.net) Downloaded by Con Ca (concaconlonton01@gmail.com) ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Cán quy định khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2010 công dân Việt. .. chức cán tốt 1.2 Nội dung, nguyên tắc, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam 1.2.1 Nội Dung Đánh giá cán bộ: Theo Điều 28 Luật cán bộ, công chức 2008 quy định nội dung đánh giá cán bao... dụng đánh giá CBCC tồn tỉnh nói riêng đánh giá CBCC đất nước ta nói chung Bộ máy quản lý nhà nước cán bộ, công chức Bộ máy quản lý nhân tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá cán bộ, công chức Việc