TIỂULUẬN tư PHÁP HÌNH sự đối với NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN đề tài THI HÀNH án PHẠT tù đối với NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN

BỘ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÀI TIỂU MƠN: TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN LUẬN ĐỀ TÀI NHÓM THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN GIẢNG VIÊN: ThS VŨ THỊ QUYÊN NHÓM THỰC HIỆN: NHÓM – LỚP HS44B1 DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM HỌ VÀ TÊN MSSV CHỨC VỤ Phan Thị Hoài Thương  Vũ Thị Hồng Thắm Nguyễn Ngọc Kim Thanh Nguyễn Đức Thiện  Dương Thanh Thịnh Trịnh Thị Hà Thương Đinh Việt Hùng 1853801013180 1953801013193 1953801013195 195380103209 1953801013213 1953801013219 1953801015081 Nhóm trưởng  Niên khóa:2019-2023 ĐÁNH GIÁ A A A A A A A NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN ĐỀ CƯƠNG BÀI LÀM I Cơ sở lý luận thi hành án phạt tù người chưa thành niên .1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án phạt tù NCTN a Khái niệm b Đặc điểm c Ý nghĩa 2.Nguyên tắc thi hành án phạt tù NCTN a Nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân người chưa thành niên .9 b Nguyên tắc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển nhân cách lành mạnh trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống 10 c Nguyên tắc bảo đảm quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân người chưa thành niên 11 Pháp luật quốc tế thi hành án phạt tù người chưa thành niên 13 II Quy định pháp luật Việt Nam thi hành án phạt tù người chưa thành niên 18 Quy định định 18 Quy định bố trí phịng giam 19 Xử lý phạm nhân vi phạm 20 Rút ngắn thời gian thử thách .20 Chế độ hưởng dành cho phạm nhân người chưa thành niên 21 5.1 Về chế độ quản lý, giáo dục, học văn hóa, học nghề, lao động (Điều 74) 21 5.1.1 Chế độ quản lý, giáo dục, học tập phạm nhân .21 5.1.2 Chế độ dạy văn hóa cho phạm nhân 21 5.1.3 Chế độ lao động 22 5.2 Về chế độ ăn, mặc, chăm sóc y tế, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ vui chơi giải trí (Điều 75) 22 5.2.1 Chế độ ăn, phạm nhân 22 5.2.2 Chế độ chăm sóc y tế, sinh họat văn hóa, văn nghệ vui chơi giải trí 23 5.3 Về chế độ gặp, liên lạc điện thoại với thân nhân (Điều 76) 24 III Thực tiễn áp dụng số đánh giá, kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù người người chưa thành niên 25 Thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 25 1.1 Tổng quan việc chấp hành quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 25 a Tình hình, đặc điểm việc chấp hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 25 b Tình hình việc quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 27 1.2 Thực trạng thực chế độ giam giữ phạm nhân người chưa thành niên 31 a Về việc tiếp nhận phạm nhân NCTN vào trại giam .31 b Về thực chế độ giam giữ 31 1.3 Thực trạng thực chế độ giáo dục phạm nhân người chưa thành niên 33 a Việc thực chế độ lao động phạm nhân NCTN 33 b Việc tổ chức học văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân 33 c Sự tham gia gia đình phạm nhân quan, tổ chức, cá nhân vào việc giáo dục phạm nhân NCTN .34 1.4 Thực trạng thực chế độ khác phạm nhân người chưa thành niên 35 a Chế độ ăn, mặc, 35 b Chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ vui chơi giải trí 36 c Chế độ chăm sóc y tế .36 d Chế độ tiếp cận thông tin 37 e.Chế độ liên lạc, thăm gặp nhận quà phạm nhân NCTN .37 1.5 Thực trạng việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân người chưa thành niên 39 Đánh giá thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam 40 2.1 Về mặt tích cực 40 2.2 Những hạn chế, vướng mắc .41 Kiến nghị 43 QUY ƯỚC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Người chưa thành niên Thi hành án hình Thi hành án phạt tù Chấp hành án phạt tù Trách nhiệm hình Liên hiệp quốc NCTN THAHS THAPT CHAPT TNHS LHQ TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM I Cơ sở lý luận thi hành án phạt tù người chưa thành niên Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án phạt tù NCTN  Khái niệm phạm nhân người chưa thành niên: “Phạm nhân” người bị Tịa án tun có tội phải chịu hình phạt án có hiệu lực pháp luật người xem “phạm nhân” Theo nghĩa rộng, phạm nhân người bị Tịa án tun có tội, phải chịu hình phạt án có hiệu lực pháp luật; theo nghĩa hẹp, phạm nhân người phạm tội bị Tòa án kết án phạt tù, cải tạo trại giam, trại tạm giam Trường hợp người bị kết án tử hình chưa thi hành án, bị giam trại tạm giam phổ biến gọi phạm nhân Theo Luật THAHS 2019, “Phạm nhân người chấp hành án phạt tù có thời hạn, tù chung thân” (khoản Điều 3) Đây định nghĩa có giá trị pháp lý cao, nội dung rõ ràng cho phép phân biệt thuật ngữ phạm nhân với thuật ngữ khác có nội dung gần gũi, chồng lấn định như: người bị kết án, người phải chấp hành án, người bị kết án tử hình Vậy “Phạm nhân người chưa thành niên” hiểu nào? - Dưới góc độ người tìm hiểu nghiên cứu “Phạm nhân người chưa thành niên” thuật ngữ khoa học pháp lý xây dựng dựa tảng khái niệm “phạm nhân” “người chưa thành niên” Ở Việt Nam nay, xuất phát từ quy định độ tuổi chịu trách nhiệm hình từ đủ 14 tuổi trở lên hệ thống hình phạt có áp dụng hình phạt tù có thời hạn người 18 tuổi phạm tội nên tất yếu dẫn đến khả tồn phạm nhân người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi chấp hành án phạt tù trại giam Đối tượng gọi phạm nhân NCTN Phạm nhân NCTN mang đặc trưng loại phạm nhân đặc biệt trại giam, áp dụng chế độ quản lý giam giữ, giáo dục riêng (khác biệt ưu tiên so với phạm nhân thành niên) nhằm bảo đảm phát triển bình thường thể chất, trí lực tinh thần, giáo dục họ nhận thức sửa chữa sai lầm, phấn đấu trở thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống Luật THAHS 2010 dành riêng mục (Mục Chương III) để tập hợp qui định áp dụng riêng “phạm nhân người chưa thành niên”, Điều 50 quy định: “Phạm nhân người chưa thành niên chấp hành án theo qui định Mục quy định khác không trái với qui định Mục này; đủ 18 tuổi chuyển sang thực chế độ quản lý giam giữ, giáo dục người thành niên” Chúng ta thấy “Phạm nhân NCTN” mang đặc trưng chung phạm nhân NCTN tư pháp hình sự, lại vừa mang đặc trưng riêng Nhờ nên ta khái quát phạm nhân NCTN sau: Phạm nhân người chưa Trong đó, người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ 16 tuổi, theo BLHS 1999 phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; theo BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng quy định cụ thể Điều 419 Luật TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM thành niên người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi chấp hành án phạt tù có thời hạn trại giam, áp dụng chế độ quản lý giam giữ, giáo dục dành riêng nhằm bảo đảm phát triển bình thường thể chất, trí lực tinh thần, giáo dục họ nhận thức sửa chữa sai lầm, phấn đấu trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống  Thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên: a Khái niệm: Thi hành án phạt tù hoạt động độc lập có tính cưỡng chế nghiêm khắc nhằm chấp hành án Diễn sau dựa pháp lý án có hiệu lực pháp luật, THAPT có thủ tục riêng, bắt đầu kể từ có định THAPT Tịa án có thẩm quyền tổ chức thực quan người có thẩm quyền THAHS Tính cưỡng chế THAPT thể việc buộc người bị kết án phạt tù phải chấp hành án sở giam giữ thời hạn định, quan THAPT dựa sở pháp luật THAHS để áp dụng chế độ giam giữ, chế độ giáo dục chế độ chấp hành án khác phạm nhân phạm nhân có nghĩa vụ phải chấp hành chế độ Theo luật hình Việt Nam, người 18 tuổi phạm tội bị áp dụng hình phạt tù có thời hạn (khơng áp dụng hình phạt tù chung thân, tử hình khơng áp dụng hình phạt bổ sung) Thi hành án phạt tù trình Xét mặt thời gian, trình bắt đầu kể từ sau Tòa án định THAPT kéo dài phạm nhân hết thời hạn CHAPT Đối với phạm nhân NCTN, trình kéo dài đến phạm nhân hết thời hạn CHAPT mà tuổi chưa thành niên đến đủ tuổi thành niên (nhưng chưa hết thời hạn CHAPT, chuyển sang coi phạm nhân thành niên) Quá trình THAPT phạm nhân NCTN cịn hiểu q trình giáo dục Các chế độ giam giữ, giáo dục, chế độ chấp hành án khác hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng phạm nhân NCTN tổ chức thực chỉnh thể thống nhằm giúp họ nhận thức sửa chữa sai lầm, trở thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống Đó q trình xun suốt, liên tục, có tính thống nội cao, giai đoạn phạm nhân độ tuổi 18 tuổi giai đoạn đầu, có tính chất tảng, ảnh hưởng lớn đến kết cuối việc thi hành toàn án phạt tù Thi hành án phạt tù phạm nhân NCTN có đặc thù riêng Người CHAPT NCTN, nghĩa họ chưa trưởng thành đầy đủ mặt thể chất, trí lực, tinh thần nên cần ưu tiên lợi ích tốt nhất, quan tâm chăm sóc, bảo vệ để tiếp tục phát triển bình thường thể chất, giáo dục nâng cao trí lực tinh thần So với phạm nhân thành niên, phạm nhân NCTN non nớt khơng có nghĩa hiền lành, nguy hiểm Trong đó, THAPT phạm nhân NCTN phải TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHĨM qn sách bảo vệ, chăm sóc giáo dục họ; chế độ giam giữ, giáo dục, chế độ chấp hành án khác hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng phải bảo đảm tính thống hướng đến mục tiêu giáo dục phạm nhân NCTN thực trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, có khả tái hòa nhập cộng đồng, ngăn ngừa tội phạm chun nghiệp tương lai Vậy hiểu nơm na thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên trình quan thi hành án phạt tù quan, người có thẩm quyền thi hành án hình vào nội dung án có hiệu lực pháp luật, định thi hành án phạt tù qui định pháp luật thi hành án hình để thống thực chế độ giam giữ, giáo dục, chế độ chấp hành án khác chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng dành riêng phạm nhân giai đoạn từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi để họ phát triển bình thường lành mạnh thể chất, trí lực tinh thần, giáo dục họ nhận thức sửa chữa sai lầm, phấn đấu trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống b Đặc điểm:  Thứ nhất, thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên có đặc thù người chấp hành án, người nguy hiểm cho xã hội, có nhân cách lệch lạc, tiềm ẩn hành vi khó lường, khó đốn, chưa trưởng thành mặt dễ uốn nắn, giáo dục phạm nhân thành niên Phạm nhân NCTN loại người chấp hành án đặc biệt THAPT Dù non nớt, chưa đủ tuổi thành niên họ người thực tội phạm với tính chất nguy hiểm cao (nhất trường hợp phạm tội độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi), có nhân thân xấu, nhân cách lệch lạc đến mức hình phạt biện pháp giáo dục khác khơng có tác dụng răn đe, phòng ngừa cần thiết buộc phải áp dụng hình phạt tù có thời hạn họ để bảo đảm phòng ngừa tội phạm Đa số phạm nhân NCTN phạm tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người, xâm phạm tài sản, tội giết người, cố ý gây thương tích, hiếp dâm, trộm cắp, cướp, cướp giật tài sản…Đa phần họ có hồn cảnh khó khăn, gia đình phức tạp, nếp sống tiêu cực bạo lực gia đình thiếu quan tâm, chăm sóc giáo dục từ cha mẹ nên từ hình thành nên tính cách tiềm tàng bên người họ thể rõ qua việc bỏ học, ngoan cố, suy thối đạo đức đơi có thái độ Với sách nhân đạo, luật hình Việt Nam có nhiều qui định hạn chế việc truy cứu trách nhiệm hình áp dụng hình phạt người 18 tuổi phạm tội Theo Điều 12 khoản Điều 91 BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017, người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phạm tội dù phải chịu trách nhiệm hình tội phạm miễn trách nhiệm hình áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục theo qui định có nhiều tình tiết giảm nhẹ, tự nguyện khắc phục phần lớn hậu người đồng phạm có vai trị khơng đáng kể vụ án trường hợp phạm tội nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng, trừ tội quy định Điều 91 BLHS 2015 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHĨM cách ứng xử không phù hợp với chuẩn mực xã hội nhiều góc độ khác lười biếng, coi thường người khác, vô lễ, tục tĩu, cộc cằn, hăn, manh động, liều lĩnh sẵn sàng tay với người có thái độ với họ Trong gian đoạn phát triển nhiều mặt trí lực, tinh thần, suy nghĩ, thể chất,… họ dễ bị ảnh hưởng yếu tố môi trường xung quanh khiến họ dễ cân bằng, dễ bị kích thích trước tác động gây hấn sẵn sàng ẩu đả với xung đột cá nhân băng nhóm phạm nhân trại giam Đơi ta phải xem xét tính nguy hiểm trường hợp phạm nhân NCTN họ hành động theo cảm tính nhiều lí trí nên họ khó lường, khó đốn hành vi Vì cách ứng xử phạm nhân NCTN tạo nhiều thách thức khó khăn việc giam giữ giáo dục phạm nhân NCTN Để đối mặt với vấn đề người quản giáo ln nâng cao tinh thần cảnh giác, đề phịng kèm theo biện pháp giáo dục, quản lý, theo dõi sát phạm nhân NCTN hòng tránh xung đột phạm nhân với xảy Tuy vậy, đặc thù phạm nhân NCTN mang lại cho hoạt động THAPT có yếu tố thuận lợi riêng so với THAPT phạm nhân thành niên Đối với phạm nhân NCTN xét tính chất nguy hiểm gắn liền với non nớt nhận thức, lệch lạc trình phát triển nhân cách họ lệch lạc sửa Chính độ tuổi họ chưa phát triển toàn diện kinh nghiệm sống chưa đủ đầy nên họ cần dẫn, giáo dục cách để họ quay lại đường “làm người” Mặt khác, họ độ tuổi hình thành nên “cái tơi” họ nhiệt tình, nổ, sơi học tập, lao động sinh hoạt tập thể Nhờ mà phẩm chất cá nhân lệch lạc họ dễ uốn nắn lại theo quy chuẩn pháp luật đạo đức xã hội phạm nhân thành niên  Thứ hai, giáo dục hoạt động chủ đạo trình thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Tuy hoạt động THAPT hình thức CHAPT phạm nhân NCTN mục đích cuối hình thức giáo dục người 18 tuổi trở thành người biết tuân theo pháp luật yêu cầu xã hội Bản chất THAPT phạm nhân NCTN trình tác động vào hình thành nhân cách phạm nhân thông qua hệ thống thống chế độ giam giữ, học tập, lao động, sinh hoạt hàng ngày,… theo quy tắc nghiêm ngặt có chủ đích trại giam để giáo dục họ đồng thời bảo vệ họ với tư cách người chưa phát triển tồn diện thể chất, trí lực tinh thần Mặc dù phạm nhân NCTN có nhân cách lệch lạc yếu tố môi trường xung quanh tác động nhiều họ dễ giáo dục so với phạm nhân thành niên họ cần chăm sóc giáo dục hướng Chúng ta thấy TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM việc giáo dục thành công phạm nhân NCTN đem lại nhiều ý nghĩa to lớn cho xã hội: ngăn ngừa xuất tội phạm chuyên nghiệp tương lai đem lại nguồn nhân lực trẻ dồi Chính nét đặc thù mục đích, yêu cầu, kết ý nghĩa THAPT phạm nhân NCTN quy định tính chủ đạo giáo dục Ta thấy xuyên suốt trình THAPT với phạm nhân NCTN tổ chức hoạt động học tập, lao động, sinh hoạt tập thể phạm nhân, gặp gỡ thân nhân,… nhằm khắc phục thói hư, tật xấu phạm nhân muốn họ chuẩn mực xã hội ý thức pháp luật, đạo đức, lối sống, tình cảm, hành vi ứng xử với người xung quanh Đó giáo dục; nghiêm ngặt tính quy củ trại giam hình thức giáo dục việc tước bỏ tự do, ép họ tuân theo nếp sống quy củ mang tính cưỡng chế điều cần thiết phần giúp họ nhìn nhận lỗi lầm mà gây để điều chỉnh hành vi họ tương lai Chung quy lại ta thấy việc giáo dục phạm nhân NCTN mang tính chủ đạo nên q trình THAPT đòi hỏi vừa phải giam giữ, quản lý phạm nhân chặt chẽ, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương đề phòng phạm nhân NCTN trốn trại, đánh nhau,… đồng thời giáo dục phạm nhân NCTN phải thực nhà giáo, có cách tiếp xúc, ứng xử văn hóa phù hợp hướng đến mục đích giáo dục Mọi hành vi vi phạm phạm nhân NCTN phải xử lý nghiêm minh biện pháp, cách thức mức độ xử lý mang tính giáo dục, công minh, không thiên vị, tiêu cực  Thứ ba, thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, việc sử dụng phương pháp cưỡng chế phải tiết giảm đến mức tối thiểu, vừa đủ cần thiết để rèn luyện giáo dục họ, kết hợp với sách quan tâm chăm sóc bảo vệ họ Trong q trình CHAPT, họ bị cách lý khỏi đời sống xã hội, ăn ở, sinh hoạt, lao động… trại giam để theo lối sống có quy tắc, kỷ luật dựa sở thi hành chấp hành nghiêm chỉnh nội quy trại giam Việc sử dụng biện pháp cưỡng chế điều cần thiết phạm nhân NCTN trước vào tù họ có lối sống vơ kỷ luật, tự tự họ muốn thoát khỏi tù túng bối việc sử dụng biện pháp cưỡng chế phần giúp phạm nhân quay trở lại nếp sống có khn khổ, trật tự, kỷ cương không lạm dụng mức cần thiết Việc hình thành nên lối sống tự tự phạm nhân đến phần từ non nớt nhận thức môi trường xung quanh tác động nên biện pháp cưỡng chế nên mang tính giáo dục, hiểu sử dụng vừa đủ để phạm nhân dần quen với nếp sống kỷ luật, trật tự điều chỉnh thói quen hành vi ứng xử mực với xã hội Chính lí chưa phát triển đầy đủ thể chất, trí lực, tinh thần nên việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phải dựa tảng giáo dục, cảm hóa đối xử nhân đạo, khoan 10 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHĨM Về vui chơi giải trí, phạm nhân tham gia hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, đọc sách, báo, nghe đài, xem truyền hình phù hợp với điều kiện thực tế quản lý, giam giữ lứa tuổi phạm nhân Phạm nhân người 18 tuổi tham gia hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, đọc sách, báo, nghe đài, xem truyền hình phù hợp với lứa tuổi 5.3 Về chế độ gặp, liên lạc điện thoại với thân nhân (Điều 76) Đối với phạm nhân 18 tuổi gặp người thân tối đa 03 lần/tháng, lần gặp không 03 cứ kết xếp loại chấp hành án, yêu cầu giáo dục cải tạo, thành tích lao động, học tập phạm nhân kéo dài thời gian gặp thân nhân không 24 Bên cạnh đó, lần phạm nhân lập cơng khen thưởng hình thức “tăng số lần gặp thân nhân” gặp thân nhân thêm 01 lần/tháng, nếu vi phạm nội quy sở giam giữ, phạm nhân gặp thân nhân 02 tháng/lần, lần không 01 Phạm nhân người 18 tuổi liên lạc điện thoại nước với thân nhân không 04 lần 01 tháng, lần khơng q 10 phút, có giám sát cán trại giam tự chịu chi phí Nhà nước khuyến khích thân nhân phạm nhân người 18 tuổi quan tâm gửi sách vở, đồ dùng học tập, dụng cụ thể dục, thể thao, vui chơi, giải trí cho phạm nhân Quy định nêu xuất phát từ đặc điểm lứa tuổi, tâm lý yêu cầu giáo dục cải tạo phạm nhân người 18 tuổi Trong đó, gia đình thân nhân phạm nhân người dưối 18 tuổi có vai trị quan trọng việc giáo dục cải tạo đối tượng Thời gian thăm gặp, động viên gia đình thân nhân đốỉ vối phạm nhân người dưối 18 tuổi có ý nghĩa tích cực, cần quy định thời gian thăm gặp nhiều so với phạm nhân người 18 tuổi Đồng thời, việc thăm gặp, Nhà nước khuyên khích thân nhân phạm nhân người 18 tuổi quan tâm gửi sách vở, đồ dùng học tập, dụng cụ học tập, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí lành mạnh, bổ sung cho phạm nhân người 18 tuổi giúp họ cải tạo tiến 22 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM III Thực tiễn áp dụng số đánh giá, kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù người chưa thành niên Thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 1.1 Tổng quan việc chấp hành quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên a Tình hình, đặc điểm việc chấp hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Trong cấu phạm nhân, số lượng phạm nhân NCTN bắt đầu tăng mạnh kể từ năm 2005 trở sau, năm trại giam nước tiếp nhận thêm khoảng từ 1.500 đến 2.000 phạm nhân NCTN Từ năm 2012 đến nay, số liệu thống kê Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc BCA cho thấy số lượng phạm nhân NCTN có chiều hướng giảm dần: năm 2012 tiếp nhận 1.415 phạm nhân NCTN, năm số phạm nhân NCTN tiếp nhận liên tục giảm dần đến năm 2018 tiếp nhận 562 phạm nhân NCTN Các số liệu thống kê nói phản ánh sách xử lý chuyển hướng hạn chế tối đa việc xử phạt tù xử lý tội phạm NCTN thực Mặc dù vậy, số lượng phạm nhân NCTN CHAPT trại giam không giảm nhanh tương ứng Số phạm nhân NCTN trại giam năm 2012 1.448 phạm nhân, năm có giảm nhẹ đến năm 2018 662 phạm nhân Nhìn chung, giai đoạn 2012-2018 năm số phạm nhân NCTN đặc xá, hết thời hạn CHAPT hay đến tuổi thành niên ln tổng số phạm nhân NCTN CHAPT trại giam khoảng 150 phạm nhân Điều cho thấy quan THAPT gánh chịu áp lực phải giáo dục số phạm nhân NCTN có mức án cao (trên năm tù) tiếp nhận từ năm trước mà chấp hành án Đặc biệt, tính chất, mức độ phạm tội mức án số phạm nhân từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi có chiều hướng nguy hiểm hơn, cao Mặc dù số lượng phạm nhân NCTN tiếp nhận vào trại giam giảm dần từ 2012 đến 2018 bình qn tỉ lệ phạm nhân từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi chiếm 5,15% thống kê số lượng phạm nhân CHAPT trại giam theo năm cho thấy phạm nhân từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi chiếm tỉ lệ cao rõ rệt, 8,1% Như vậy, số phạm nhân từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi tiếp nhận vào trại giam Nguyễn Hữu Duyện (2010), Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn nay, Nhà xuất CAND, Hà Nội, tr 173-178 Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên trại giam, giai đoạn 2012-2018 Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên theo mức án, giai đoạn 2012-2018 cho thấy: tỉ lệ phạm nhân NCTN có mức án năm đến năm tù tính chung giai đoạn 2012-2018 31,86% mức án từ năm đến 15 năm tù chiếm 8.02%, tổng cộng chiếm gần 40% tổng số phạm nhân NCTN Thống kê số lượng cấu độ tuổi người chưa thành niên tiếp nhận vào trại giam chấp hành án phạt tù, giai đoạn 2012-2018 Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên theo giới tính, độ tuổi trình độ văn hóa, giai đoạn 2012-2018 23 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHĨM giảm số lượng lại có mức án dài (từ năm tù trở lên), dẫn tới tượng cộng dồn qua năm đẩy tỉ lệ phạm nhân từ đủ 14 đến 16 tuổi chấp hành án lên cao b Tình hình việc quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Trại giam Việt Nam có nhiều đặc điểm riêng, khơng hồn tồn “nhà tù kín” khơng phải “cơ sở giam giữ mở” nêu chuẩn mực quốc tế THAPT Trại giam Việt Nam chủ yếu bố trí vùng sâu, vùng xa, điều kiện lại không tốt diện tích đất đai trại giam rộng lớn, sở để tổ chức hoạt động lao động sản xuất cho hàng nghìn phạm nhân Khác với trại giam nước phát triển thường có quy mơ nhỏ mức nghìn phạm nhân, trại giam Việt Nam có quy mơ lớn, giam giữ vài nghìn phạm nhân phân chia thành nhiều phân trại giam, phân trại có quy mơ giam giữ nghìn phạm nhân Bên phân trại giam có “khu giam giữ phạm nhân”, khu vực mang tính chất “kín” bố trí rào vây kiên cố, có biện pháp an ninh nghiêm ngặt, có lực lượng vũ trang canh giữ, kiểm sốt 24/24h Tuy vậy, hàng ngày ngồi ngủ nghỉ khu giam giữ, phạm nhân đưa học tập, lao động theo tổ, đội hội trường, nhà xưởng, khu vực nằm khuôn viên trại giam lao động bên ngồi khn viên trại giam đất đai trại giam, có cán quản giáo cảnh sát bảo vệ theo quản lý, canh giữ Đặc điểm thể tính chất “mở” khơng hồn tồn “cơ sở giam giữ mở” tồn biện pháp an ninh vật chất chống chạy trốn khơng hồn toàn dựa nguyên tắc tự giác phạm nhân cải tạo tốt Kể từ sau xóa bỏ mơ hình chia loại trại giam (từ năm 2007), việc bố trí nơi chấp hành án phạt tù phạm nhân NCTN chủ yếu dựa ngun tắc bố trí theo vùng lãnh thổ Do đó, hầu hết trại giam tồn quốc có phạm nhân NCTN Số phạm nhân sau đủ tuổi thành niên tiếp tục chấp hành án trại giam10 trừ trường hợp bị điều chuyển sang trại giam khác yêu cầu nghiệp vụ quản lý giam giữ Bố trí nơi CHAPT theo hướng có ưu điểm tạo thuận lợi cho thân nhân, gia đình phạm nhân thăm gặp, gửi quà cho phạm nhân điều kiện đa số trại giam đóng vùng sâu, vùng xa, vùng rừng núi, hẻo lánh, giao thơng khó khăn, cách trở… năm trước Tuy vậy, số lượng mà lại bị phân tán nên trại giam có khoảng 20-30 phạm nhân NCTN hay chí hơn, lại thường xuyên biến động đủ tuổi thành niên, mức án ngắn… nên trại giam khó khăn bố trí sở vật chất phục vụ giam giữ riêng, bối cảnh số lượng phạm nhân thành niên tăng Theo khoản Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh THAPT, năm 2007 Thống kê số phạm nhân phạm tội độ tuổi chưa thành niên đủ tuổi thành niên chấp hành án phạt tù trại giam (tính đến ngày 15/12/2018) 10 24 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM mạnh11, trại giam bị tải quy mơ giam giữ, bình qn diện tích chỗ nằm mức 1,6m2/phạm nhân12 Ngoài ra, trại giam cịn gặp nhiều khó khăn việc lập đội phạm nhân, tổ chức lao động cho phạm nhân NCTN trại giam Từ khó khăn trên, khoảng năm gần đây, quan Quản lý THAHS có điều chỉnh định việc bố trí nơi CHAPT phạm nhân NCTN Tại khu vực Nam bộ, địa bàn có số lượng phạm nhân NCTN đông so với khu vực khác, nơi CHAPT phạm nhân NCTN bố trí theo hướng tập trung Về mặt tổ chức máy đội ngũ cán bộ, Cục Cảnh sát QLTG-TGD khơng có phịng chun trách hướng dẫn công tác THAPT phạm nhân NCTN trại giam khơng có phận chun trách cán chuyên trách quản lý giáo dục phạm nhân NCTN Các hoạt động quản lý giam giữ giáo dục phạm nhân NCTN vận hành dựa mơ hình tổ chức chung trại giam, áp dụng để tổ chức THAPT loại phạm nhân Việc phân công cán quản giáo, cán giáo dục phụ trách đội phạm nhân NCTN không dựa tiêu chuẩn chuyên môn chuyên biệt mà hoàn toàn dựa quan hệ mệnh lệnh – phục tùng Hoạt động THAPT phạm nhân NCTN kiểm sát khuôn khổ nội dung kiểm sát hoạt động THAPT nói chung chưa quan tâm tiến hành theo chuyên đề (do bố trí giam giữ phân tán nên số lượng tỉ lệ phạm nhân NCTN trại giam nhỏ) Hoạt động THAPT phạm nhân NCTN giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp 1.2 Thực trạng thực chế độ giam giữ phạm nhân người chưa thành niên a Về việc tiếp nhận phạm nhân NCTN vào trại giam: Từ năm 2012 đến năm 2018, trại giam nước tiếp nhận 7.728 lượt phạm nhân NCTN đến CHAPT quan THAHS Công an cấp tỉnh tổ chức đưa người đến trại giam sau có định đưa người CHAPT chấp hành án Người phải CHAPT NCTN trại giam kiểm tra hồ sơ nhập trại, nhận người có đủ hồ sơ theo qui định, khám sức khỏe, học tập nội quy trại giam, lập hồ sơ phạm nhân quản lý phần mềm quản lý phạm nhân có kết nối, tích hợp, lưu trữ sở liệu quan Quản lý THAHS Trung tâm thông tin tội phạm BCA Sau tiếp nhận phạm nhân NCTN, trại giam thực việc gửi thơng báo đến Tịa án định thi hành án, gia đình phạm nhân báo cáo quan Quản lý THAHS theo qui định 11 Năm 2012 nước có 121.686 phạm nhân, đến năm 2017 136.777 phạm nhân, tức tăng 15.000 phạm nhân năm 12 Số liệu phân tích từ Báo cáo cơng tác THAHS HTTP 2017 Cục Cảnh sát QLTG-TGD 25 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM Tuy vậy, việc thi hành định THAPT tiếp nhận phạm nhân NCTN hạn chế, vướng mắc định: - Một là, có số trường hợp gửi nhận định THAPT cách khơng cần thiết, là: trường hợp người phải CHAPT bị tạm giam trại tạm giam định THAPT phải gửi đến trại tạm giam không cần gửi cho quan THAHS Công an cấp huyện - Hai là, hồ sơ nhập trại NCTN đến trại giam CHAPT khơng có tài liệu phản ánh việc học tập, rèn luyện đạo đức người cịn học trường học tài liệu phản ánh đặc điểm nhân thân, tâm lý, hoàn cảnh gia đình phạm nhân NCTN Cán quản giáo gạn lọc số thơng tin ỏi nhân thân phạm nhân NCTN thể Bản án Tòa án thơng tin đọng khơng đủ để phục vụ việc nghiên cứu, giáo dục phạm nhân NCTN b Về thực chế độ giam giữ: Hiện đa số trại giam có quy mơ lớn, gồm nhiều phân trại, phân trại có quy mơ giam giữ 1.000 phạm nhân Khu giam giữ phạm nhân xây dựng theo mơ hình giống nhau: có khu giam, gồm khu I (được đầu tư xây dựng kiên cố, có hệ thống kiểm sốt an ninh nghiêm ngặt, chặt chẽ, dùng để giam phạm nhân có mức án tù 15 năm, tù chung thân, phạm nhân thuộc loại tái phạm nguy hiểm) khu II (dùng để giam phạm nhân có mức án tù từ 15 năm trở xuống, mức án tù 15 năm có kết chấp hành án tốt, giảm thời hạn CHAPT 15 năm) Trong khu giam, nhà giam (gồm nhiều buồng giam liền kề) tách biệt qua hàng rào cao khoảng 2,5m Thơng thường, buồng giam có sức chứa khoảng 50 phạm nhân, có cửa vào nhiều thơng gió, có đèn chiếu sáng lắp máy truyền hình, hai bên chiều dọc buồng giam có xây bệ lát gạch men (2 tầng) để phạm nhân nằm, có nhà vệ sinh bên buồng giam Qua thực chế độ giam giữ phạm nhân NCTN cho thấy số hạn chế định qui định hành: - Thứ nhất, việc đầu tư, thiết kế, bố trí, xây dựng nơi giam giữ phạm nhân NCTN gặp khó khăn định pháp luật chưa qui định điều kiện nơi giam giữ phạm nhân NCTN Để bảo đảm phạm nhân NCTN phát triển lành mạnh thể chất, tâm lý xã hội, chế độ giam giữ phạm nhân NCTN cần phải xác định rõ yêu cầu điều kiện sở vật chất, điều kiện sinh hoạt, vệ sinh môi trường, ngăn cách tầm nhìn âm thanh, phịng tránh khả tiếp xúc, trao đổi phạm nhân NCTN với phạm nhân thành niên - Thứ hai, thực tiễn phân loại phạm nhân lấy “thái độ chấp hành án” làm quan trọng phản ánh thực trạng CHAPT ý thức học tập, rèn luyện phạm nhân, giúp đánh giá tính chất nguy hiểm thân phạm nhân thời 26 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHĨM điểm tại, có tính độc lập tương đối so với kết phạm nhân CHAPT hay vấn đề phạm nhân có đặc điểm nhân thân Ngay q trình CHAPT, phạm nhân khơng chịu hối cãi, thường xuyên vi phạm nội quy trại giam, chí chống đối liệt cần phân loại riêng để có biện pháp quản lý giam giữ chặt chẽ 1.3 Thực trạng thực chế độ giáo dục phạm nhân người chưa thành niên a Việc thực chế độ lao động phạm nhân NCTN: Hiện trại giam thường tổ chức số loại hình lao động cho phạm nhân NCTN như: vệ sinh sân vườn, trồng rau xanh, làm lông mi giả, đan lát thủ công (đan chiếu trúc, ghế đệm, giỏ xách…), bóc tách hạt điều… Trong số này, số việc lao động làm lơng mi giả, đan lát thủ cơng, bóc tách hạt điều… công việc mà phạm nhân thành niên phạm nhân NCTN giao làm phạm nhân NCTN định mức sản phẩm hơn, khó coi cơng việc nặng nhọc Tuy nhiên, hình thức lao động có tính lặp lặp lại, địi hỏi tỉ mỉ, theo khn mẫu, khơng kích thích tính sáng tạo, không phù hợp với đặc điểm tâm lý lứa tuổi chưa thành niên Phạm nhân NCTN lao động lầm lũi hứng thú Địa điểm lao động tổ, đội phạm nhân NCTN công việc đan lát thủ công, làm lông mi giả, bóc tách hạt điều… nhà xưởng nằm khn viên trại giam, thường gian, khu định để tách biệt tương số phạm nhân thành niên lao động dãy nhà xưởng Việc lao động vệ sinh sân vườn, trồng rau xanh… diễn khuôn viên trại giam đất canh tác trại giam mang lại cảm nhận dễ chịu lao động gị bó xưởng b Việc tổ chức học văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân: Việc giáo dục pháp luật, giáo dục công dân cho phạm nhân trại giam tổ chức theo hình thức tập trung, lập lớp học cán giáo dục trại giam giảng dạy, cán quản giáo tổ chức thảo luận theo đội, tổ c Sự tham gia gia đình phạm nhân quan, tổ chức, cá nhân vào việc giáo dục phạm nhân NCTN: Thực tiễn cho thấy gia đình phạm nhân có tham gia định vào việc giáo dục phạm nhân NCTN hoạt động cụ thể chưa nhiều thiếu hiệu Hàng năm, trại giam tổ chức hội nghị gia đình phạm nhân để thơng báo kết CHAPT phạm nhân cho gia đình phạm nhân biết bàn biện pháp phối hợp trại giam với gia đình phạm nhân cơng tác giáo dục cải tạo phạm nhân Tuy nhiên, hình thức phối hợp hình thức tập trung, bàn bạc vấn đề chung quản lý, giáo dục toàn thể phạm nhân trại giam mà chưa cụ thể hóa cá thể hóa phạm nhân NCTN Song mặt khác, trại giam chưa có hình 27 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM thức, chế tạo quan hệ phối hợp cách công khai, minh bạch mà thực thiết thực chặt chẽ cán quản giáo với gia đình phạm nhân NCTN Trong thực tiễn, có số tổ chức xã hội (Hội Luật gia, Hội Liên hiệp niên Việt Nam, Trung tâm Tư vấn pháp luật số trường đại học luật…) tham gia tư vấn cho phạm nhân kiến thức cần thiết pháp luật, góp phần chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên, hoạt động diễn khơng thường xun, quy mơ nhỏ (ít phạm nhân) chủ yếu hướng đến đối tượng phạm nhân hết thời hạn CHAPT Các hoạt động hỗ trợ dạy nghề doanh nghiệp, tổ chức, chất, hoạt động liên kết với trại giam để sử dụng lao động phạm nhân (trong có phạm nhân NCTN) vào số loại hình lao động sản xuất giản đơn, hướng đến mục tiêu lợi nhuận Sự quan tâm thăm gặp, động viên, giáo dục phạm nhân NCTN quyền, đồn thể địa phương, nhà trường, cộng đồng nơi gia đình phạm nhân NCTN cư trú hồn tồn khơng có Các kết lao động, học tập, rèn luyện chấp hành nội quy trại giam phạm nhân NCTN cán quản giáo thường xuyên theo dõi, đánh giá hàng tuần, tháng, quý, sáu tháng, năm xếp loại theo mức tốt, khá, trung bình, Kết xếp loại CHAPT phạm nhân để khen thưởng, xét hưởng số chế độ ưu tiên, xét giảm thời hạn CHAPT, đặc xá để phân loại phạm nhân công tác giam giữ Tuy nhiên, tiêu chuẩn để đánh giá kết CHAPT chưa xét đến đặc thù phạm nhân NCTN gây bất lợi cho họ Bên cạnh tiêu chuẩn hợp lý dựa vào thái độ nhận tội, kết chấp hành án, định Tòa, nội quy trại giam, ý thức tu dưỡng rèn luyện đạo đức phạm nhân cịn có tiêu chuẩn khơng phù hợp với phạm nhân NCTN là: dựa vào mức độ khắc phục hậu tội phạm (bồi thường thiệt hại), đề cao thành tích lao động thái độ kết học tập phạm nhân… niên 1.4 Thực trạng thực chế độ khác phạm nhân người chưa thành a Chế độ ăn, mặc, ở: Các trại giam tổ chức bếp ăn tập thể cho phạm nhân phân trại, người nấu ăn phạm nhân Định mức thực phẩm cung ứng qui định Đối với phạm nhân NCTN, bữa ăn hàng ngày tăng thêm thịt, cá (không 20% mức định lượng 0,7 kg thịt, 0,8 kg cá/1 phạm nhân/1 tháng) Tuy vậy, có trại giam thực theo phương thức chờ đến cuối tháng bồi dưỡng cho số phạm nhân NCTN bữa ăn đầy dưỡng chất Phương thức chủ yếu nhằm tạo dễ dàng, đơn giản khâu tổ chức bữa ăn cho hàng nghìn phạm nhân chưa hướng đến mục đích tạo điều kiện cho phạm nhân NCTN phát triển thể chất giai đoạn thể tăng trưởng mạnh Việc tăng thêm chất đạm (thịt, cá) mà không tăng đồng thành phần dinh dưỡng 28 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM khác tiêu chuẩn ăn phạm nhân NCTN chưa hợp lý Ngồi ra, pháp luật có thiếu sót chưa qui định “dầu ăn” chế độ ăn phạm nhân Trong trại giam, phạm nhân NCTN bố trí theo buồng giam tập thể 13, nằm nghỉ bệ gạch men giống với phạm nhân thành niên Phạm nhân NCTN có nhu cầu sử dụng khơng gian sinh hoạt chung buồng giam nên thường tự xếp thu hẹp diện tích chỗ nằm dành chỗ trống để tụ tập uống nước, chuyện trò, hát hò… với Rõ ràng, họ có nhu cầu lớn sinh hoạt tập thể, tăng cường giao tiếp trao đổi tâm tư, tình cảm nơi b Chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ vui chơi giải trí: Trong phân trại trại giam có sân chơi bóng chuyền, cầu lơng, bóng bàn, hệ thống truyền hình, loa đài… để phục vụ tổ chức hoạt động thể thao, văn hóa, văn nghệ… cho phạm nhân Các môn thể thao tổ chức phổ biến bóng chuyền, cầu lơng, đá cầu, bóng bàn… Về văn hóa, văn nghệ, trại giam thường xuyên tổ chức cho phạm nhân hát Karaoke Trong buồng giam, phạm nhân xem chương trình truyền hình trại giam quản lý cung cấp tín hiệu đến máy truyền hình lắp đặt buồng giam thơng qua đường truyền chung cho tồn khu giam Ngồi việc bắt buộc xem chương trình Thời Đài Truyền hình Việt Nam, phạm nhân cịn xem số chương trình khác đài truyền hình địa phương Nhìn chung, chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ vui chơi giải trí phạm nhân NCTN chủ yếu qui định định tính, chưa cụ thể nên trại giam tổ chức loại hình hoạt động, sinh hoạt đơn giản, dễ tổ chức, dễ kiểm sốt, bảo đảm an tồn trại giam Các chế độ cần làm rõ tính chất đặc thù, cần xác định rõ điều kiện diện tích, tiêu chuẩn trang thiết bị khu vui chơi, sân thể thao, yêu cầu ấn phẩm, thiết kế kiến trúc thư viện trại giam c Chế độ chăm sóc y tế: Về bản, trại giam tổ chức thực qui định chăm sóc y tế cho phạm nhân Tuy nhiên, năm gần số phạm nhân mắc bệnh truyền nhiễm, nhiễm HIV/AIDS, bệnh lao, viêm gan B, đưa vào trại giam nhiều ngày gia tăng (chỉ riêng số phạm nhân nhiễm HIV chiếm 5.5% tổng số phạm nhân giam giữ14), gây khó khăn cho công tác chống lây nhiễm bệnh phạm nhân Phạm nhân NCTN đứng trước nguy lây nhiễm bệnh cao Khảo sát bảng hỏi trại giam Long Hòa, A2, An Điềm cho thấy đa số phạm nhân NCTN (284/375 phiếu) lo sợ bị lây 13 115 Ngoại trừ phạm nhân bị giam riêng thường xuyên vi phạm nội quy trại giam, phạm nhân có bệnh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm, có dấu hiệu bị bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi, chờ định Tòa án 14 Theo Báo cáo tổng kết công tác THAHS HTTP năm 2017 Cục Cảnh sát QLTG-TGD - Bộ Công an 29 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHĨM bệnh truyền nhiễm Ngồi ra, thực tiễn, vấn đề kiểm tra, phát phạm nhân nghiện tổ chức cai nghiện cho họ chưa thực chưa có qui định cụ thể d Chế độ tiếp cận thông tin: Việc báo cáo thời sự, sách, pháp luật hình thức tập trung tổ chức cho toàn thể phạm nhân có kiện trị, xã hội hay cần thiết Phạm nhân phát báo Nhân dân để đọc buồng giam họ không tâm Hệ thống truyền nội thường ưu tiên thời lượng phát thông tin hoạt động thi đua CHAPT phạm nhân Truyền hình hình thức cung cấp thơng tin chiếm ưu có sức hút lớn phạm nhân NCTN chủ yếu họ thích xem kênh giải trí Cán quản lý chương trình chưa quan tâm định hướng cho họ theo dõi thông tin bổ ích Thư viện trại giam trang bị chủ yếu báo chí ấn phẩm cung cấp thơng tin trị, kinh tế, xã hội thường xuyên hàng ngày, hàng tuần loại truyện dành cho người lớn mà chưa có nhiều ấn phẩm đặc thù, phù hợp với tâm lý NCTN e.Chế độ liên lạc, thăm gặp nhận quà phạm nhân NCTN: Trong liên lạc với người thân, phạm nhân NCTN sử dụng hình thức gửi thư, thay vào hình thức liên lạc qua điện thoại Tuy nhiên, phải trả phí điện thoại nên phạm nhân NCTN có gia đình nghèo khó bị thân nhân bỏ mặt, khơng cho tiền (ký gửi) chủ động điện thoại gặp thân nhân, chí khơng liên lạc với Về thực chế độ thăm gặp, trại giam giải qui định tạo điều kiện thuận lợi trường hợp gia đình xin thăm gặp phạm nhân NCTN, nhiên thực tiễn cho thấy việc mở rộng qui định, tăng số lần thời lượng thăm gặp (gấp ba lần so với phạm nhân thành niên: 01 tháng lần, lần đến giờ) điều kiện cần chưa đủ Điều quan trọng phải vận động, thuyết phục thân nhân có ý thức quan tâm thương yêu, thăm gặp giáo dục phạm nhân NCTN, không bỏ mặc, phó thác cho trại giam 21 trường hợp phạm nhân NCTN khơng liên lạc với nói 21 trường hợp bị gia đình bỏ rơi Những phạm nhân bị rơi vào trạng thái độc, khơng có người thân thăm gặp, tâm lý tình cảm bị “chai sạn”, khó tiến Các tổ chức, đoàn thể, cộng đồng địa phương nơi gia đình phạm nhân NCTN sinh sống chưa tham gia thăm gặp, động viên phạm nhân NCTN Hiện chưa có chế ràng buộc trách nhiệm gia đình phạm nhân, quyền địa phương, quan, tổ chức, cá nhân việc đáp ứng lại yêu cầu quan THAPT Bên cạnh việc thực chế độ nhận quà theo quy định, trại giam tổ chức căntin bán lương thực, thực phẩm hàng hóa thiết yếu cho phạm nhân với giá khơng cao giá bán lẻ địa phương, góp phần cải thiện điều kiện ăn uống, sinh hoạt đa số phạm nhân Tuy nhiên, phạm nhân NCTN, lượng tiền mặt họ có chủ yếu phụ thuộc vào tiếp tế gia đình (tiền thưởng, tiền bồi dưỡng theo qui định họ không 30 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHĨM đáng kể) Những phạm nhân NCTN có gia đình khó khăn hay bị gia đình bỏ rơi, không thăm gặp tiếp tế cảm thấy tủi thân cô độc 1.5 Thực trạng việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân người chưa thành niên Đến nay, có 46/54 trại giam tổ chức Trung tâm dạy nghề cho phạm nhân dựa sở liên kết với số trường dạy nghề địa phương, nhiên lực đào tạo nghề hạn chế Nghề đào tạo chủ yếu là: may mặc, thêu ren (dành cho phạm nhân nữ), thợ hồ, thợ mộc, khí, hàn mạch điện tử… song việc đào tạo nghề tiến hành khoảng từ 01 đến 03 năm cuối trước phạm nhân hết thời hạn CHAPT đòi hỏi phạm nhân phải đáp ứng số điều kiện định, phải đủ sức khỏe, khơng dị dạng, có trình cải tạo tốt, liên tục xếp loại CHAPT từ mức trở lên để bảo đảm an ninh, an tồn q trình đào tạo nghề, số lượng phạm nhân đào tạo cấp chứng chiếm tỉ lệ khiêm tốn, gần 5% tổng số phạm nhân chấp hành xong án phạt tù đặc xá 15 số phạm nhân NCTN Việc lao động đan lát thủ cơng (đan ghế đệm, giỏ xách…), khâu bóng chày, làm lơng mi giả, bóc tách hạt điều, trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế thủy sản v.v… tạo kỹ lao động giản đơn, có giá trị tạo việc làm sau trả tự Tình hình khả tìm kiếm việc làm phạm nhân sau trả tự dựa kết khảo sát BCA tiến hành năm 2012 để tham khảo từ đến việc dạy nghề cho phạm nhân chưa có thay đổi bước ngoặt Kết khảo sát 16 275.274 người chấp hành xong án phạt tù từ 2002 đến 2012 cư trú địa phương cho thấy: số người khơng có việc làm chiếm tỉ lệ 17,74%; số người có việc làm chiếm tỉ lệ 82,26% số có đến 85,41% việc làm thu nhập thấp 03 triệu đồng/tháng có 26,31% việc làm thu nhập 01 triệu đồng/tháng; số người có thu nhập từ 05 triệu đồng/tháng trở lên chiếm tỉ lệ 2,53% Điều phản ánh đại đa số người chấp hành xong án phạt tù khơng có kỹ nghề rõ ràng sống lao động tạm bợ với thu nhập thấp Đánh giá thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam 2.1 Về mặt tích cực Cơng tác tổ chức giam giữ phạm nhân NCTN thực qui định Luật THAHS 2019 Phạm nhân NCTN giam riêng khu giam giữ trại giam (khu I khu II) Các công trình giam giữ bảo đảm yêu cầu mặt an ninh, năm (2012-2018) không xảy trường hợp trốn khỏi nơi giam 15 Phân tích từ số liệu Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật THAHS Công an nhân dân (2011-2016) BCA 16 Theo Báo cáo tổng kết 20 năm công tác THAHS (1993-2012) BCA 31 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM phạm nhân NCTN Việc tổ chức giam giữ theo vùng lãnh thổ khắc phục số khó khăn quản lý, giam giữ phạm nhân nói chung, giảm chi phí, tạo thuận lợi cho Cơng an địa phương dẫn giải phạm nhân chấp hành án gia đình phạm nhân thăm gặp Cơng tác giáo dục phạm nhân NCTN quan tâm thực hiện, phạm nhân NCTN trại giam tổ chức xóa mù chữ học tiểu học, cán trại giam giáo dục kiến thức pháp luật giáo dục công dân theo chuyên đề phù hợp với lứa tuổi Phạm nhân NCTN trại giam tổ chức lao động số loại hình lao động định với định mức thấp phạm nhân thành niên, phù hợp với sức khỏe Những hoạt động lao động bước đầu giáo dục ý thức lao động kiếm sống cho phạm nhân NCTN Trong thực chế độ chấp hành án khác, phạm nhân NCTN bảo đảm mức sống ngang với người nghèo xã hội có ưu đãi so với phạm nhân thành niên, không cịn tình trạng phạm nhân suy kiệt sức khỏe; bảo đảm có đầy đủ áo quần vật dụng, nhu yếu phẩm phục vụ sinh hoạt cá nhân hàng ngày mức bình thường; tổ chức theo buồng giam tập thể với điều kiện sở vật chất mức ngang tốt phạm nhân thành niên Phạm nhân NCTN vui chơi, giải trí thơng qua việc tổ chức hát Karaoke chơi số môn thể thao định, chăm sóc sức khỏe theo mơ hình chung phạm nhân Về bản, phạm nhân NCTN bảo đảm điều kiện sống tối thiểu không làm trì trệ phát triển thể chất Trong trình THAPT phạm nhân NCTN, trại giam có số hoạt động cụ thể nhằm phát huy vai trị gia đình phạm nhân tổ chức xã hội tham gia vào công tác này, như: tổ chức hội nghị gia đình phạm nhân, tổ chức cho số tổ chức xã hội tham gia tư vấn cho phạm nhân kiến thức cần thiết góp phần chuẩn bị tái hịa nhập cộng đồng Những nổ lực góp phần cải thiện chất lượng THAPT phạm nhân NCTN 2.2 Những hạn chế, vướng mắc Bên cạnh kết định đạt được, nhìn chung, chất lượng THAPT phạm nhân NCTN thấp Nếu so sánh với kết THAPT phạm nhân thành niên THAPT phạm nhân NCTN có tỉ lệ khen thưởng tỉ lệ kỷ luật lại cao hơn, tỉ lệ phạm nhân NCTN giảm thời hạn CHAPT đặc xá thấp nhiều so với phạm nhân thành niên122 điều kiện xét giảm thời hạn CHAPT, đặc xá phạm nhân NCTN có nhiều ưu tiên hơn, chứng tỏ chất lượng giáo dục phạm nhân NCTN thấp, chí thấp chất lượng THAPT phạm nhân thành niên 32 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM Xuất phát từ sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân NCTN nguyên tắc đặc thù THAPT phạm nhân NCTN, sâu đánh giá số hạn chế, vướng mắc sau: - Việc quản lý, tổ chức THAPT phạm nhân NCTN dựa nguyên tắc bố trí theo địa phương có manh mún, dàn trải vướng nhiều khó khăn sở vật chất phục vụ giam giữ Các yếu tố nội THAPT phạm nhân NCTN chế độ giam giữ, chế độ giáo dục, chế độ chấp hành án khác việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân NCTN chưa có tính thống cao, chưa kết nối hỗ trợ lẫn để hướng đến mục tiêu bảo vệ, chăm sóc giáo dục phạm nhân NCTN - Đội ngũ cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN (quản giáo, cán giáo dục) chưa có tính chun biệt, bảo đảm phù hợp với tính chất đặc thù phạm nhân NCTN - Thủ tục thi hành án chưa đầy đủ rõ ràng, chưa bảo đảm tôn trọng, thi hành chấp hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án Chất lượng hồ sơ tiếp nhận phạm nhân NCTN vào trại giam chưa đáp ứng yêu cầu đặc thù THAPT phạm nhân NCTN gây nhiều khó khăn cho trại giam việc nghiên cứu, cá nhân hóa biện pháp giáo dục phạm nhân NCTN - Chế độ giam giữ phạm nhân NCTN chưa bảo đảm sách ưu tiên bảo vệ dành lợi ích tốt cho họ, chưa hạn chế tác động tiêu cực điều kiện giam giữ mang nặng tính giam cầm (nhất khu I) tính phức tạp mơi trường trại giam có đơng đảo phạm nhân thành niên Đồng thời, cơng tác giam giữ phạm nhân NCTN chưa bảo đảm phân hóa phạm nhân NCTN theo tội danh, tính chất mức độ phạm tội, mức án, đặc điểm nhân thân thái độ chấp hành án, chưa gắn liền phục vụ hoạt động giáo dục phạm nhân NCTN - Chất lượng, hiệu hoạt động giáo dục phạm nhân NCTN chưa cao, mang tính hình thức có mặt cịn thấp mặt chung công tác giáo dục cải tạo phạm nhân thành niên Lao động phạm nhân NCTN chưa mang tính giáo dục; hoạt động dạy văn hóa, pháp luật cho phạm nhân NCTN chưa có hiệu quả, chất lượng thấp, chưa đạt mục tiêu phổ cập trung học sở, chưa giúp chuyển biến ý thức rèn luyện phạm nhân NCTN Một số số so sánh khen thưởng, kỷ luật, giảm thời hạn CHAPT, đặc xá phạm nhân NCTN thua so với phạm nhân thành niên - Việc thực chế độ sinh hoạt (nói chung) chăm sóc sức khỏe phạm nhân NCTN cịn số hạn chế, chưa bảo đảm sách bảo vệ, chăm sóc để phạm nhân NCTN tiếp tục phát triển (chẳng hạn như: vấn đề ưu tiên chế độ ăn 33 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM phạm nhân NCTN; vấn đề đáp ứng nhu cầu sinh hoạt chung, tăng cường giao tiếp trao đổi tâm tư, tình cảm buồng giam, nhu cầu đa dạng hoạt động thể dục thể thao, xem truyền hình, giải trí; vấn đề nguy lây nhiễm bệnh mơi trường trại giam có đơng đúc phạm nhân thành niên) - Phạm nhân NCTN chưa có chế hiệu để thực quyền khiếu nại, tố cáo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp - Việc chuẩn bị tái hịa nhập cộng đồng chưa ý thức đầy đủ đắn phần chương trình giáo dục phạm nhân nhằm giúp họ có khả sống tuân theo pháp luật tự nuôi sống thân sau trả tự Những hoạt động cụ thể chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng chưa triển khai từ phạm nhân NCTN CHAPT mà thụ động chờ đến giai đoạn cuối phạm nhân hết thời hạn CHAPT tiến hành Việc dạy nghề cho phạm nhân cịn mang tính hình thức, chưa rõ ràng mục tiêu, coi lao động sản xuất dạy nghề chưa có giá trị hữu ích việc tìm kiếm việc làm sau trả tự Việc tư vấn, trợ giúp tâm lý cho phạm nhân chưa thực tốt - Về bản, công tác THAPT phạm nhân NCTN bị khu biệt, dựa vào hoạt động quan THAPT mà chưa huy động tham gia có hiệu gia đình phạm nhân quan, tổ chức, cá nhân Chất lượng, hiệu THAPT phạm nhân NCTN phụ thuộc vào chất lượng, hiệu hoạt động quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân trại giam tiến hành Vai trò gia đình phạm nhân, quan, tổ chức, cá nhân việc tham gia giáo dục phạm nhân NCTN cịn mờ nhạt Kiến nghị Hồn thiện pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Là phận pháp luật THAHS, pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cần kịp thời sửa đổi, bổ sung, đạt chuẩn xác kỹ thuật lập pháp, có nội dung phù hợp thực tiễn, có giá trị ổn định, hiệu lực, hiệu quả, góp phần hoàn thiện pháp luật THAHS, bảo đảm thực nghiêm chỉnh án, định Tòa án giáo dục người chấp hành án trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống  Việc hoàn thiện pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cần đạt yêu cầu sau đây: - Phải cụ thể hóa quyền, nghĩa vụ phạm nhân, quyền hạn, trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, người có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ cá nhân khác có liên quan phù hợp với tinh thần Hiến pháp 2013, qui định đầy đủ chế phối hợp 34 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHĨM THAPT, bảo đảm tính hiệu lực pháp luật Bảo đảm phù hợp pháp luật THAPT với Hiến pháp 2013, tạo nên thống nhất, tương thích pháp luật THAPT pháp luật THAHS với hệ thống pháp luật nói chung, hạn chế bất cập, mâu thuẫn thực pháp luật, tạo điều kiện để phạm nhân thực hiện, bảo vệ hiệu quyền, lợi ích hợp pháp mình, để quan nhà nước, tổ chức, cá nhân khác có liên quan tham gia có hiệu vào công tác THAPT phạm vi trách nhiệm luật định Một số qui định Hiến pháp 2013 có nội dung liên quan đến THAPT, qui định cần ý triển khai - Bám sát hệ thống nguyên tắc THAPT, đặc biệt nguyên tắc đặc thù phạm nhân NCTN, lấy việc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN làm tư tưởng đạo bản; lấy việc giáo dục phạm nhân NCTN nhận thức sửa chữa sai lầm, phát triển nhân cách lành mạnh, trở thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống làm cốt lõi; phải quan tâm chăm sóc, bảo vệ phạm nhân NCTN, tơn trọng bảo đảm quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN, hướng đến mục tiêu, hiệu giáo dục - Hoàn thiện pháp luật THAPT phạm nhân NCTN phải bảo đảm tính khả thi, kế thừa kết đạt công tác THAPT, khắc phục cách hạn chế pháp luật áp dụng pháp luật THAPT phạm nhân NCTN nay, đồng thời không tạo thay đổi lớn hay làm xáo trộn toàn hệ thống tổ chức THAHS hành - Hoàn thiện pháp luật Việt Nam THAPT phạm nhân NCTN cần quan tâm đến tính tương thích với chuẩn mực quốc tế THAPT phạm nhân NCTN Pháp luật số quốc gia khác THAPT phạm nhân NCTN có giá trị tham khảo định, tất nhiên, nghiên cứu tiếp thu sở phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, điều kiện trị, kinh tế, xã hội, văn hóa Việt Nam, khơng áp đặt hay nhằm phê phán, phủ nhận kết xây dựng pháp luật THAHS Việt Nam ngược lại 35 TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI Hết 36 NHÓM ... VIẾT TẮT Người chưa thành niên Thi hành án hình Thi hành án phạt tù Chấp hành án phạt tù Trách nhiệm hình Liên hiệp quốc NCTN THAHS THAPT CHAPT TNHS LHQ TƯ PHÁP HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NTCN - ĐỀ TÀI NHÓM... thi hành án phạt tù người chưa thành niên Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án phạt tù NCTN  Khái niệm phạm nhân người chưa thành niên: “Phạm nhân” người bị Tịa án tun có tội phải chịu hình. .. nghiệp tư? ?ng lai Vậy hiểu nơm na thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên trình quan thi hành án phạt tù quan, người có thẩm quyền thi hành án hình vào nội dung án có hiệu lực pháp luật,