Tài liệu Thực trạng pháp luật về Bảo hiểm xã hội tự nguyện

tai lieu, luan van1 of 98 ĐẠI HỌC QUỐC GIA H NI KHOA LUT Vế LAN ANH THựC TRạNG PHáP LT VỊ B¶O HIĨM X· HéI Tù NGUN ë VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 document, khoa luan1 of 98 tai lieu, luan van2 of 98 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT Vế LAN ANH THựC TRạNG PHáP LUậT Về BảO HIĨM X· HéI Tù NGUN ë VIƯT NAM Chun ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỀN PHƢƠNG HÀ NỘI - 2015 document, khoa luan2 of 98 tai lieu, luan van3 of 98 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo độ xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Lan Anh document, khoa luan3 of 98 tai lieu, luan van4 of 98 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.2 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.3 Vai trò Bảo hiểm xã hội tự nguyện 12 1.4 Nội dung điều chỉnh pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện 13 1.4.1 Đối tƣợng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện 15 1.4.2 Các chế độ Bảo hiểm xã hội tự nguyện 16 1.4.3 Quỹ Bảo hiểm xã hội tự nguyện 18 1.4.4 Quản lý tổ chức thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 22 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện 22 2.1.1 Đối tƣợng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện 24 2.1.2 Về mức đóng Bảo hiểm xã hội tự nguyện 27 2.1.3 Các chế độ Bảo hiểm xã hội tự nguyện 29 2.1.4 Quỹ Bảo hiểm xã hội tự nguyện 38 document, khoa luan4 of 98 tai lieu, luan van5 of 98 2.1.5 Quản lý tổ chức thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện 41 2.2 Thực tiễn thực pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam 44 2.2.1 Kết thực pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện 44 2.2.2 Hạn chế thực pháp luật Bảo hiễm xã hội tự nguyện 50 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG 60 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM 61 3.1 Các yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện 61 3.1.1 Phù hợp với sách định hƣớng phát triển Bảo hiểm xã hội Đảng Nhà nƣớc 61 3.1.2 Đảm bảo công bảo vệ thu nhập ngƣời lao động 63 3.1.3 Mở rộng phạm vi đối tƣợng tham gia hƣớng tới bao phủ toàn lực lƣợng lao động xã hội 63 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện 65 3.2.1 Bổ sung thêm chế độ cho Bảo hiểm xã hội tự nguyện nhƣ chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp 66 3.2.2 Xây dựng sách hỗ trợ Nhà nƣớc mức đóng Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho số nhóm đối tƣợng đặc thù 69 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện 72 3.3.1 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH tự nguyện theo hƣớng đa dạng hóa hình thức triển khai phối hợp tham gia nhiều tổ chức đoàn thể 72 document, khoa luan5 of 98 tai lieu, luan van6 of 98 3.3.2 Tạo điều kiện để ngƣời lao động dễ dàng tiếp cận tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện 74 3.3.3 Nâng cao nghiệp vụ cán Bảo hiểm xã hội tự nguyện 75 3.3.4 Tăng cƣờng áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tổ chức thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 document, khoa luan6 of 98 tai lieu, luan van7 of 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế ILO Tổ chức lao động quốc tế - International Labour Organization document, khoa luan7 of 98 tai lieu, luan van8 of 98 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1: Tên bảng Số ngƣời tham gia BHXH giai đoạn 2008- 2013 Trang 45 Bảng 2.2: Thu Quỹ BHXH từ đóng góp ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động giai đoạn 2008- 2012 48 Bảng 2.3: Cân đối thu – chi Quỹ BHXH tự nguyện giai đoạn 2008- 2012 49 Bảng 2.4: Mức đóng BHXH tự nguyện tháng 53 Bảng 3.1: Tỷ lệ ngƣời lao động không đƣợc tham gia sách ngắn hạn 67 document, khoa luan8 of 98 tai lieu, luan van9 of 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề an sinh xã hội đƣợc xem tảng vững cho phát triển kinh tế ổn định xã hội quốc gia giới Với tƣ cách trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội, BHXH thực trở thành công cụ đắc lực hiệu giúp cho Nhà nƣớc điều tiết xã hội kinh tế thị trƣờng, gắn kết phát triển kinh tế với thực công bằng, tiến phát triển xã hội bền vững Tại Việt Nam, việc thực BHXH cho ngƣời lao động thông quan việc mở rộng độ bao phủ nâng cao hiệu sách BHXH tự nguyện nhằm phát huy đầy đủ vai trị trụ cột BHXH, góp phần quan trọng không cho phát triển kinh tế mà nhằm mục tiêu ổn định xã hội an sinh cho ngƣời dân Những nội dung đƣợc cụ thể hóa Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ƣơng khoá XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Nghị nêu rõ: Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ Nhà nƣớc, xã hội ngƣời dân, nhóm dân cƣ hệ hệ; bảo đảm bền vững, công với mục tiêu Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lƣợng lao động tham gia BHXH; 35% lực lƣợng lao động tham gia BHTN [18] Tiếp đó, Nghị số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 tiếp tục khẳng định đặt mục tiêu “Thực có hiệu sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện…” [31] document, khoa luan9 of 98 tai lieu, luan van10 of 98 Nƣớc ta nƣớc phát triển, lực lƣợng lao động khu vực phi thức lao động lĩnh vực nơng, lâm, ngƣ nghiệp chiếm tỷ trọng cao (khoảng 70% lực lƣợng lao động nƣớc) Chính đội ngũ góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế nƣớc nhà Ngồi ra, khu vực khơng thức “gánh đỡ” cho kinh tế nƣớc ta thời kỳ khủng hoảng kinh tế (trong doanh nghiệp thuộc khu vực thức bị phá sản cắt giảm nhân công, ngƣời lao động buộc phải chuyển sang khu vực phi thức), giúp tỷ lệ thất nghiệp trì mức thấp, cải thiện điều kiện lao động, tăng thu nhập Chính vậy, việc thực tốt sách BHXH tự nguyện góp phần quan trọng vào việc mở rộng quyền nghĩa vụ tham gia BHXH cho ngƣời lao động bình đẳng cho thành phần lao động Có thể nói việc xây dựng quy định pháp luật liên quan đến chế độ BHXH tự nguyện có tầm đặc biệt quan trọng đối tƣợng lao động thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 70% lực lƣợng lao động Do việc hồn thiện pháp luật thực quy định BHXH tự nguyện có hiệu hệ thống an sinh xã hội nƣớc ta phát triển thực vững Vì việc ban hành thực quy định BHXH tự nguyện vấn đề cấp thiết phù hợp với nguyện vọng đại đa số ngƣời lao động Đây nhu cầu đáng thiết thực cần đƣợc Nhà nƣớc xã hội quan tâm thực Việc nghiên cứu đề tài thực trạng pháp luật BHXH tự nguyện để từ hồn thiện sách pháp luật có liên quan đến BHXH tự nguyện thiết thực cần thiết Xuất phát từ nhận thức nhu cầu nói trên, với mong muốn đóng góp phần cơng sức thân vào việc đánh giá thực trạng pháp luật, đƣa số giải pháp thực BHXH tự nguyện Việt Nam document, khoa luan10 of 98 tai lieu, luan van77 of 98 gia BHXH tự nguyện hạn chế Điều cho thấy, BHXH tự nguyện chƣa thực đáp ứng đƣợc nhu cầu lao động nữ, cho thấy nguy cao lao động nữ không đƣợc hƣởng chế độ an sinh cần thiết Do đó, trƣớc mắt xem xét để bổ sung chế độ thai sản vào chế độ BHXH tự nguyện Việt Nam Thứ hai, để triển khai đƣợc chế độ thai sản BHXH tự nguyện, cần tập trung hoàn thiện quy định pháp luật, đảm bảo tính đầy đủ khả thi Tránh trƣờng hợp quy định đƣợc ban hành mang tính hình thức, khơng vào đời sống Một vấn đề quan trọng cần tính tốn việc xác định mức đóng mức hƣởng phù hợp, đảm bảo tính cân đối cho Quỹ BHXH tự nguyện 3.2.2 Xây dựng sách hỗ trợ Nhà nước mức đóng Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho số nhóm đối tượng đặc thù Tại Hội thảo “Hướng tới bảo đảm an sinh xã hội cho người dân thông qua việc triển khai thi hành Luật BHXH” tổ chức Hà Nội, TS Phạm Đỗ Nhật Tân, nguyên Vụ trƣởng Vụ BHXH (Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội) cho việc Luật BHXH năm 2014 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 tới đây) quy định không khống chế tuổi trần ngƣời tham gia, mức thu nhập tháng thấp mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn, linh hoạt phƣơng thức đóng (đóng lần cho nhiều năm đóng lần cho năm cịn thiếu) góp phần tháo gỡ khó khăn cho đối tƣợng đóng BHXH tự nguyện Tuy nhiên, thực tế nƣớc thực sách cho thấy, khơng đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ phần tiền đóng năm tham gia, khó thu hút ngƣời lao động tham gia với quy mô mong muốn [5] Về vấn đề này, pháp luật BHXH Việt Nam quy định: vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, khả ngân sách nhà nƣớc thời kỳ để quy định 69 document, khoa luan77 of 98 tai lieu, luan van78 of 98 mức hỗ trợ, đối tƣợng hỗ trợ thời điểm hỗ trợ tiền đóng BHXH cho ngƣời lao động tham gia BHXH tự nguyện (Điều 87, 16) Tuy nhiên quy định cịn mang tính chung chung, khó áp dụng triển khai, cần quy định cụ thể vấn đề nhằm tạo động lực tin tƣởng ngƣời tham gia loại hình BHXH tự nguyện Nhƣ phân tích, số lƣợng lao động thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện nƣớc ta đông đảo, nhiên kết sau năm triển khai thực cho thấy số ngƣời tham gia cịn thấp Tính đến hết ngày 31/12/2014, số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện đạt 196.254 ngƣời, chiếm 0,35% lực lƣợng lao động độ tuổi lao động 0,45% so với số ngƣời thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện, tốc độ gia tăng đối tƣợng bình quân năm giai đoạn 2010- 2014 đạt 39,4% [22] Nguyên nhân chủ yếu hạn chế số lƣợng ngƣời tham gia BHXH tự nguyện thời gian qua là: Chính sách thiết kế cịn có số quy định chƣa tạo đƣợc hấp dẫn; Việc tổ chức thực bộc lộ số bất cập công tác tuyên truyền nhƣ số vấn đề liên quan tới thủ tục hành ngƣời tham gia Bên cạnh đó, mức đóng BHXH tự nguyện cao làm giảm sẵn sàng tham gia Theo dự báo năm 2020, lực lƣợng lao động nƣớc có khoảng 60 triệu ngƣời nhƣ đến năm 2020 mục tiêu cần hƣớng tới độ bao phủ số ngƣời tham gia BHXH 30 triệu ngƣời [12] Cũng theo tính tốn Ơng Phạm Đỗ Nhật Tân, với quỹ thời gian 07 năm (từ năm 2014 đến năm 2020) để đạt đƣợc mục tiêu bình quân năm cần mở rộng thêm 2,6 triệu ngƣời tham gia BHXH (bao gồm BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện) [22] Để đạt đƣợc mục tiêu này, Chính phủ cần triển khai thực sớm sách hỗ trợ BHXH tự nguyện nhiều khía cạnh nhƣ: Thứ nhất, Nhà nƣớc xây dựng thực sách hỗ trợ tiền đóng 70 document, khoa luan78 of 98 tai lieu, luan van79 of 98 BHXH cho nhóm đối tƣợng đặc thù nhƣ: hộ gia gia có đơng ngƣời tham gia BHXH tự nguyện; Các gia đình sách (hộ nghèo cận nghèo, gia đình có cơng với cách mạng,…); Hoặc nhóm đối tƣợng có đông ngƣời tham gia BHXH tự nguyện Về mức hỗ trợ Nhà nƣớc, phải vào điều kiện kinh tế thời kỳ, vào nhu cầu nhƣ khả đóng góp ngƣời tham gia để tính tốn cho phù hợp, tránh can thiệp sâu vào hoạt động thu chi Quỹ BHXH tự nguyện Việc xây dựng sách hỗ trợ phải sở tơn trọng ngun tắc đóng - hƣởng (ngƣời lao động thực đóng phí để thụ hƣởng chế độ bảo hiểm theo luật định) đảm bảo công đối tƣợng không đƣợc hỗ trợ Về phƣơng thức hỗ trợ, đối tƣợng đƣợc hỗ trợ thực đóng phí BHXH tự nguyện (phần thuộc trách nhiệm phải đóng) cho quan BHXH đại lý thu BHXH tự nguyện cấp xã theo phƣơng thức luật định Phần phí Nhà nƣớc hỗ trợ đƣợc quan BHXH tổng hợp theo định kỳ theo mẫu Bộ Tài quy định, gửi quan tài để chuyển kinh phí vào quỹ BHXH (nội dung tổng hợp cần có số liệu nhƣ: số đối tƣợng đƣợc hỗ trợ, số tiền thu đối tƣợng số tiền ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ) Thứ hai, Nhà nƣớc thực hỗ trợ chi phí quản lý tổ chức triển khai thực BHXH tự nguyện Mức chi cho hoạt động quản lý BHXH tự nguyện đƣợc đánh giá cao, nguồn thu Quỹ cịn hạn chế, chủ yếu từ đóng góp ngƣời lao động tham gia Dó đó, để giảm gánh nặng cân đối quỹ, đảm bảo phát triển bền vững BHXH tự nguyện hỗ trợ Nhà nƣớc giai đoạn đầu triển khai cần thiết Ngồi chi phí quản lý, Nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ chi phí tổ chức triển khai BHXH tự nguyện địa phƣơng nhƣ: chi phí truyền thơng, chi phí tổ chức tập huấn cho cán bảo hiểm… 71 document, khoa luan79 of 98 tai lieu, luan van80 of 98 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện 3.3.1 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH tự nguyện theo hướng đa dạng hóa hình thức triển khai phối hợp tham gia nhiều tổ chức đoàn thể Nhƣ biết, nguyên nhân quan trọng khiến việc triển khai thực BHXH tự nguyện thời gian qua chƣa thu đƣợc kết nhƣ mong đợi nhiều ngƣời lao động chƣa quan tâm không mong muốn tham gia Đây hệ việc ngƣời lao động chƣa có kiến thức hiểu biết cần thiết BHXH tự nguyện, chƣa thấy lợi ích lâu dài việc tham gia BHXH tự nguyện chƣa tin tƣởng vào hệ thống BHXH tự nguyện Vì vậy, vấn đề đặt bên cạnh việc hoàn thiện quy định chế độ BHXH tự nguyện, phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền để ngƣời lao động hiểu rõ sách, chế độ BHXH tự nguyện, lợi ích nó, cấu tổ chức máy BHXH để họ hiểu, tin tƣởng tự nguyện tham gia Thời gian qua, hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH tự nguyện đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm thực hiện, nhiên hoạt động cần đƣợc đẩy mạnh thời gian tới Đảm bảo sách BHXH tự nguyện đƣợc thông tin, tuyên truyền đến tất đối tƣợng, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân [8] Để đạt đƣợc mục tiêu, cần triển khai đồng hoạt động sau đây: Thứ nhất, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, đảm bảo tính đồng triển khai, theo thực hiện: - Tổ chức lớp tập huấn BHXH tự nguyện cho cán làm công tác bảo hiểm, cho đại lý thu bảo hiểm báo cáo viên thuộc hệ thống tuyên giáo cấp sở để họ tuyên truyền lại cho ngƣời dân 72 document, khoa luan80 of 98 tai lieu, luan van81 of 98 - Tổ chức lớp đào tạo kiến thức BHXH tự nguyện cho đối tƣợng tham gia - Thông qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng nhƣ: báo chí, đài phát thanh, vơ tuyến truyền hình, trang web bảo hiểm,… để truyền thông hƣớng dẫn đầy đủ thông tin liên quan đến BHXH tự nguyện, trả lời thắc mắc độc giả cách nhanh chóng xác - In ấn phát hành tờ rơi, banner, áp phích BHXH tự nguyện - Xuất ấn phẩm tuyên truyền đến tay ngƣời lao động, ngƣời lao động doanh nghiệp quốc doanh nhƣ: Sổ tay Luật BHXH, tổ chức hoạt động tuyên truyền miệng thông qua buổi sinh hoạt tập thể doanh nghiệp xã, phƣờng, thị trấn Thứ hai, phối hợp tham gia nhiều tổ chức đoàn thể công tác tuyên truyền, tạo hiệu ứng lan tỏa cộng đồng Theo đó, ngồi quan bảo hiểm đơn vị có chức thực tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH, cần kêu gọi tham gia tổ chức đoàn thể khác nhƣ: Đoàn niên, Hội nông dân, Hội phụ nữ, nghiệp đoàn… Hoạt động tuyên truyền tổ chức dễ dàng thuyết phục tạo niềm tin cho ngƣời lao động, từ thay đổi nhận thức họ chế độ BHXH tự nguyện Thứ ba, phối hợp chƣơng trình BHXH tự nguyện với chƣơng trình mục tiêu khác nhƣ: chƣơng trình việc làm, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn đặc biệt khó khăn, miền núi, ven biển… Điều kiện để ngƣời lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện phải có việc làm với giá trị thu nhập cao, có tích lũy để có khả đóng phí BHXH tự nguyện Do vậy, chiến lƣợc mở rộng độ bao phủ BHXH tự nguyện phải gắn liền với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội khác Các chƣơng trình tập trung vào hỗ trợ ngƣời lao động khu vực phi thức học nghề, vay vốn tự tạo việc làm hỗ trợ tìm việc, xóa đói giảm nghèo 73 document, khoa luan81 of 98 tai lieu, luan van82 of 98 3.3.2 Tạo điều kiện để người lao động dễ dàng tiếp cận tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện Ngoài việc trang bị kiến thức, hiểu biết xây dựng niềm tin ngƣời lao động, cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho họ tiếp cận tham gia chế độ BHXH tự nguyện Đặc điểm đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện không nằm tổ chức kinh tế có tƣ cách pháp nhân (doanh nghiệp), mà họ chủ yếu làm việc hộ gia đình, tập trung khu vực nơng thơn, miền núi trình độ dân trí thấp Bởi vậy, khơng tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng khả tham gia hạn chế Để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện trƣớc hết cần thiết lập hệ thống đại lý BHXH tự nguyện cấp xã, phƣờng Hoạt động đại lý quan trọng, đơn vị trực tiếp tiếp xúc với đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện, kịp thời đáp ứng nhu cầu ngƣời tham gia, hạn chế việc di chuyển để tìm hiểu thơng, đóng phí hay làm thủ tục để thụ hƣởng chế độ bảo hiểm họ Tuy nhiên, hình thành đại lý bảo hiểm địa phƣơng hệ thống cộng tác viên sở kéo theo nhu cầu kinh phí hoạt động Hiện nay, việc thu chi Quỹ BHXH bắt buộc có quy định đơn vị BHXH tỉnh, huyện trực tiếp thực đƣợc trích tỷ lệ phần trăm tổng mức thu, chi để chi cho đại lý xã, phƣờng làm công tác thu, chi Còn quy định thu Quỹ BHXH tự nguyện khơng có chế để trích khoản kinh phí này, lý hạn chế hình thành phát triển đại lý BHXH tự nguyện địa phƣơng Vì vậy, cần phải có chế hỗ trợ kinh phí cho việc mở rộng khai thác đại lý, cộng tác viên sở cách tăng kinh phí máy, trích từ lãi tăng trƣởng để bù đắp chi phí quản lý, lại, chi đại lý… Ngoài ra, quan bảo hiểm cần phải thực linh hoạt sách, nhanh chóng việc cung cấp thơng tin, giảm thiểu tối đa thủ tục giấy tờ 74 document, khoa luan82 of 98 tai lieu, luan van83 of 98 liên quan đến việc tham gia nhƣ chi trả BHXH tự nguyện có phát sinh quyền lợi Thời gian tới, cần xem xét tới việc xây dựng hệ thống liệu toàn quốc BHXH để ngƣời tham gia thực việc đóng phí, chí thụ hƣởng chế độ quan bảo hiểm không thiết nơi đăng ký tham gia ban đầu, điều tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời tham gia, đặc biệt đối tƣợng làm công tác đặc thù, thƣờng xuyên phải di chuyển 3.3.3 Nâng cao nghiệp vụ cán Bảo hiểm xã hội tự nguyện Trình độ nghiệp vụ nhƣ thái độ phục vụ cán BHXH tự nguyện thời gian qua đƣợc nâng cao đáng kể Nhƣng bắt gặp trƣờng hợp đối tƣợng gây khó khăn cho ngƣời tham gia BHXH tự nguyện, chí có thái độ hách dịch, quan liêu, lợi dụng vai trị nhiệm vụ để nhũng nhiễu gây cản trở cho ngƣời dân đến làm thủ tục, nguyên nhân hình thành tâm lý “ngại” tham gia BHXH tự nguyện đông đảo ngƣời dân Do quan BHXH cần nâng cao chất lƣợng cán chuyên trách BHXH tự nguyện, đảm bảo cán tuyên truyền viên vừa vững chuyên môn nghiệp vụ, vừa tận tâm, tận tụy với nghiệp phát triển BHXH tự nguyện Phải thay đổi nhận thức cán ngành bảo hiểm tiếp xúc với ngƣời tham gia, phải đặt vai trị ngƣời làm dịch vụ, cung cấp dịch vụ, tiến tới xóa bỏ hồn tồn chế “xin – cho” tồn Muốn nhƣ thếm ngồi việc tổ chức đào tạo cho cán bộ, quan bảo hiểm cần tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực trình thực BHXH tự nguyện cho đối tƣợng tham gia 3.3.4 Tăng cường áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tổ chức thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin tiêu chí cơng cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nƣớc ta thời 75 document, khoa luan83 of 98 tai lieu, luan van84 of 98 gian qua Đối với công tác quản lý tổ chức thực BHXH tự nguyện nói riêng, ứng dụng cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa thiết thực quan trọng, tạo thuận tiện, linh hoạt, chủ động dễ dàng tham gia đối tƣợng Theo đó, quan bảo hiểm cần xem xét để thực ứng dụng nhƣ: ngƣời lao động tham gia BHXH tự nguyện đƣợc cấp mã số riêng hệ thống thông tin quốc gia Sử dụng mẫu sổ BHXH tự nguyện thống phạm vi tồn quốc, xem xét tới việc thực áp dụng thẻ điện tử để sử dụng linh hoạt, động trình di chuyển lao động, theo dõi tình trạng sổ BHXH tự nguyện Áp dụng hình thức nộp phí linh hoạt nhƣ: nộp tiền mặt, nộp tiền qua bƣu điện, chí nộp tiền trực tuyến qua chuyển khoản ngân hàng Xây dựng, phát triển trang thông tin điện tử ngành để ngƣời tham gia đƣợc cập nhật thông báo, thông tin từ quan quản lý nhà nƣớc nhƣ đƣợc cung cấp quy định, sách pháp luật Nhà nƣớc BHXH tự nguyện cách thƣờng xuyên, cập nhật có thay đổi quy định (nếu có) Tóm lại, cần tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thông tin, sử dụng biện pháp quản lý khoa học, hƣớng tới thuận tiện dễ dàng tiếp cận thành phần lao động, kể ngƣời có trình độ thấp sử dụng Từ đó, kết hợp với việc cải cách hành chính, giảm thủ tục khơng cần thiết nhằm xây dựng BHXH tự nguyện trở thành loại hình BHXH phát triển lớn mạnh, có tính ƣu việt, thuận tiện, hiệu bền vững 76 document, khoa luan84 of 98 tai lieu, luan van85 of 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hiện nay, tỷ lệ ngƣời tham gia BHXH tự nguyện cịn thấp so với tổng số lao động có nhu cầu tham gia, điều xuất phát từ số ngun nhân định Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác tổ chức thực BHXH tự nguyện việc làm quan trọng cần thiết Theo đó, cần hồn thiện pháp luật BHXH tự nguyện theo hƣớng phù hợp với sách định hƣớng phát triển Đảng Nhà nƣớc, thực mở rộng dần chế độ BHXH tự nguyện đồng thời giai đoạn đầu Nhà nƣớc cần có hỗ trợ tài định cho Qũy BHXH tự nguyện Các quy định pháp luật BHXH tự nguyện cần quy định thêm chế độ ngắn hạn nhƣ chế độ thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động thuộc khối lao động phi thức; quy định hỗ trợ đóng phí Nhà nƣớc trƣờng hợp thuộc diện sách Ngồi ra, cần thực số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực BHXH tự nguyện nhƣ đẩy mạnh tuyên truyền phổ phiến pháp luật dƣới nhiều hình thức, tạo điều kiện cho ngƣời lao động dễ dàng tiếp cận tham gia loại hình BHXH Thêm vào cần đổi mạnh mẽ cơng tác dịch vụ, nâng cao nghĩa vụ cán thực BHXH tự nguyện tăng cƣờng áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thực BHXH tự nguyện tạo thuận tiện, dễ dàng cho ngƣời tham gia Đây giải pháp quan trọng có ý nghĩa thiết thực phát triển chế độ BHXH tự nguyện Việt Nam 77 document, khoa luan85 of 98 tai lieu, luan van86 of 98 KẾT LUẬN BHXH sách xã hội lớn Đảng Nhà nƣớc Việt Nam với chủ trƣơng đảm bảo mặt vật chất, tinh thần cho ngƣời tham gia hƣởng chế độ BHXH thành phần, khu vực kinh tế BHXH tự nguyện đóng vai trị quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia điều kiện kinh tế thị trƣờng, quốc gia phát triển có lực lƣợng lao động làm việc khu vực phi thức nhƣ nơng dân, ngƣời lao động tự chiếm tỷ lệ lớn.Vì vậy, cần bƣớc mở rộng vững hệ thống BHXH an sinh xã hội, tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho ngƣời Có thể nói việc quy định tổ chức thực BHXH tự nguyện sách nhân văn, thể quan tâm đến đời sống ngƣời dân lao động Nhu cầu đƣợc chăm lo sống hết tuổi lao động cần thiết đáng tất ngƣời khơng phân biệt giới tính, dân tộc nơi cƣ trú Điều đặc biệt có ý nghĩa ngƣời có mức thu nhập trung bình thấp Tuy nhiên thực tế có khó khăn triển khai loại hình BHXH này, số lƣợng ngƣời tham gia thấp, hiểu biết ngƣời dân loại hình BHXH tự nguyện cịn hạn chế, công tác tổ chức thực chƣa hiệu quả.v.v Với thực trạng đó, luận văn sâu vào phân tích, chứng minh làm rõ thêm sở lý luận BHXH tự nguyện; đánh giá đƣợc thực trạng pháp luật thực tiễn thực hiện; đánh giá nguyên nhân, yếu tố ảnh hƣởng đến việc tham gia BHXH tự nguyện từ đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao giải pháp thực thi nhằm đảm bảo tính hiệu loại hình BHXH thiết thực 78 document, khoa luan86 of 98 tai lieu, luan van87 of 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mạc Tiến Anh (2005), “Khái luận chung Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (05) Tuệ Anh (2013), “Thực BHXH, BHYT cho ngƣời lao động khu vực kinh tế hợp tác xã: Bƣớc quan trọng thực BHXH cho ngƣời lao động, BHYT tồn dân”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Báo An Ninh Thủ (2015), Khó thu hút lao động tự nguyện tham gia bảo hiểm xó hội, http://www.anninhthudo.vn Báo Cơ hội giao thƣơng (2013), Giảm mức BHXH tự nguyện: Tín hiệu tốt cho người nghèo, http://cohoigiaothuong.com.vn Báo Đầu tƣ (2014), Khả mở rộng đối tượng bảo hiểm xã hội đến đâu,http://baodautu.vn/kha-nang-mo-rong-doi-tuong-bhxh-den-dau.html Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thấp, http://dangcongsan.vn Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang (2014), Giám sát tình hình quản lý sử dụng quỹ BHXH, http://bhxhhagiang.gov.vn Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên (2015), Triển khai thực BHXH tự nguyện tỉnh Phú Yên - Thực trạng giải pháp, http://bhxhphuyen.gov.vn Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Công văn số 1564/BHXH-BT ngày 02/06/2008 BHXH Việt Nam hướng dẫn thủ tục tham gia giải hưởng chế độ BHXH người tham gia BHXH tự nguyện 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), “Thực BHXH, BHYT cho ngƣời lao động khu vực hợp tác xã”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), “Thẩm tra báo cáo Chính phủ quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm: Nguy cân đối quỹ hƣu trí”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 79 document, khoa luan87 of 98 tai lieu, luan van88 of 98 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), “Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện cân đối Quỹ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Báo cáo đánh giá tổng kết Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Tăng tính hấp dẫn cho BHXH tự nguyện, http://www.baohiemxahoi.gov.vn 15 Báo lao động (2013), Quản lý sử dụng Qũy bảo hiểm xã hội: Sai phạm nhiều, xử lý ít, http://laodong.com.vn 16 Báo (2014), Bảo hiểm hưu trí tự nguyện: Cơ hội cho doanh nghiệp người lao động,, http://www.baomoi.com 17 Báo nhân dân (2014), Rộng cửa với BHXH tự nguyện, http://www.nhandan.com.vn 18 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khoá XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020, Hà Nội 19 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2003), Báo cáo khảo sát Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Hội Nông dân Việt Nam, Hội đồng trung ương liên minh HTX Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức đồn cơng tác miền Bắc, Trung, Nam tháng 7, năm 2003, Hà Nội 20 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2003), Thông tư số 21/2003/TTBLĐTBXH ngày 22/09 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 144/2003/NĐ-CP ngày 9/05/2003 hợp đồng lao động, Hà Nội 21 Bộ Lao động – Thƣơng Binh Xã hội (2013), Định hướng hồn thiện sách bảo hiểm xã hội tự nguyện, http://www.molisa.gov.vn 80 document, khoa luan88 of 98 tai lieu, luan van89 of 98 22 Bộ Lao động – Thƣơng Binh Xã hội (2015), Tọa đàm báo chí điểm Luật BHXH năm 2014 (sửa đổi), http://www.molisa.gov.vn 23 Bộ Tài chính, Bộ Y tế (2003), Thơng tư số 77/2003/TTLT-BTC-BYT ngày 7/08 hướng dẫn thực Bảo hiểm y tế tự nguyện, Hà Nội 24 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 26/1 việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 25 Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 6/12 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 26 Chính phủ (2003), Quyết định số 02/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 2/01 việc Ban hành Quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 27 Chính phủ (2007), Nghị định 190/2007/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội BHXH tự nguyện, Hà Nội 28 Chính phủ (2008), Nghị định 134/2008/NĐ-CP Chính phủ điều chỉnh thu nhập tháng đóng bảo hiểm xã hội người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội 29 Hoàng Diên (2013), Hơn 6100 người tham gia BHXH tự nguyện, Báo điện tử Chính phủ 30 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/05/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 31 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22-112012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội 32 Đồng Quốc Đạt (2008), “Bảo hiểm xã hội khu vực phi thức Việt Nam, thực trạng kiến nghị”, Tạp chí dự báo kinh tế, (15) tháng 81 document, khoa luan89 of 98 tai lieu, luan van90 of 98 33 Hoàng Quốc Đạt (2012), Bảo hiểm xã hội tự nguyện - Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 34 Trƣờng Giang (2010), Bảo hiểm xã hội tự nguyện: Vì người tham gia, Báo điện tử Đại biểu nhân dân 35 Phạm Trƣờng Giang (2013), Báo cáo hướng dẫn thực chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện theo quy định Luật BHXH, Đại học Lao động Xã hội, Hà Nội 36 Nguyễn Khang (2014), Phân tích sách bảo hiểm xã hội tự nguyện dự thảo Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi) từ góc độ giới CEDAW Viện Khoa học bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 37 Đặng Thị Vân Khánh (2013), Bảo hiểm xã hội tự nguyện - Năm năm thực số kiến nghị hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 38 Liên hiệp Quốc (1989), Tuyên ngôn nhân quyền Liên hiệp Quốc, (ngày 10/12/1989) 39 Bùi Sỹ Lợi (2014), Dự kiến tiếp thu, giải trình chỉnh lý số vấn đề lớn dự án Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi), Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội, Hà Nội 40 Bùi Xuân Nam (2013), Những kết sau 05 năm thực Luật bảo hiểm xã hội, http://www.baohiemxahoi.gov.vn 41 Nguyễn Bích Ngọc (2013), Một số góp ý dự thảo Luật BHXH 2013, Viện Khoa học Lao động xã hội, Hà Nội 42 Phạm Thị Lan Phƣơng, Nguyễn Văn Song (2014), Thực trạng tham gia BHXH tự nguyện Tỉnh Vĩnh Phúc, Học viện Nụng nghiệp Việt Nam Hà Nội 43 Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội 44 Quốc hội (1994), Bộ Luật Lao động, Hà Nội 45 Quốc hội (2002), Bộ Luật Lao động sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 46 Quốc hội (2006), Bộ Luật Lao động sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 82 document, khoa luan90 of 98 tai lieu, luan van91 of 98 47 Quốc hội (2006), Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội 48 Quốc hội (2014), Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội 49 Tổ chức Lao động Quốc tế (1952), Công ước số 102 chế độ BHXH Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thông qua ngày 28/06/1952 Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 50 Tổng cục thống kê (2010), Báo cáo điều tra lao động việc làm, Hà Nội 51 Tổng cục Thống kê (2013), Thông cáo báo chí: Gần triệu người thất nghiệp, cần tạo thêm việc làm, Báo điện tử Tổng cục Thống kê 52 Bùi Sỹ Tuấn –Đỗ Minh Hải (2012), “An sinh xã hội khu vực phi thức: Cần xác định BHXH mạng lƣới quan trọng”, Tạp chí điện tử Lao động Xã hội 53 Lê Thị Hoài Thu (2004), “Thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”, Bảo hiểm xã hội, (6), Hà Nội 54 Lê Thị Hoài Thu (2007), “Bàn bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam”, Nhà nước Pháp luật, (7), tr 65 – 69, Hà Nội 55 Nguyễn Xuân Thu (2006), “Chế độ BHXH tự nguyện Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (09), tr.49-55, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 56 Trƣờng Đại học Luật Hà nội (2005), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nhà xuất Tƣ pháp 57 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Cơng an nhân dân 58 Viện Khoa học Lao động xã hội (2005), Báo cáo điều tra triển vọng tham gia BHXH tự nguyện người lao động khu vực phi thức tiến hành 10 tỉnh năm 2005 59 Viện khoa học Lao động xã hội (2007), Khảo sát triển vọng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cho khu vực phi thức Việt Nam 60 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 83 document, khoa luan91 of 98 ... định pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện 22 2.1.1 Đối tƣợng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện 24 2.1.2 Về mức đóng Bảo hiểm xã hội tự nguyện 27 2.1.3 Các chế độ Bảo hiểm xã hội tự nguyện. .. chỉnh pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện 13 1.4.1 Đối tƣợng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện 15 1.4.2 Các chế độ Bảo hiểm xã hội tự nguyện 16 1.4.3 Quỹ Bảo hiểm xã hội tự nguyện. .. VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.2 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.3 Vai trò Bảo hiểm xã hội tự nguyện 12