Tài liệu Thực thi pháp luật về đăng ký kinh doanh trên địa bàn

tai lieu, luan van1 of 98 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THỦY THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI - 2015 document, khoa luan1 of 98 tai lieu, luan van2 of 98 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Nội dung trình bày luận văn hoàn toàn trung thực, thu thập, tổng hợp từ tài liệu có liên quan Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Hội đồng Khoa học nhà trường, Khoa Đào tạo sau đại học Ban Giám hiệu Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội, tháng năm 2015 Ngƣời thực Nguyễn Thị Thủy document, khoa luan2 of 98 tai lieu, luan van3 of 98 LỜI CẢM ƠN Trong quá triǹ h ho ̣c tâ ̣p và thực cơng trình nghiên cứu , đã nhâ ̣n đươ ̣c sự quan tâm, hướng dẫn nhiệt tình của các Thầ y , Cô giáo Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, giúp đỡ tạo điều kiện đồng nghiệp thuộc Sở KH&ĐT TP Hà Nội, Cục Quản lý ĐKKD (Bộ KH&ĐT) Với lòng kính tro ̣ng và biế t ơn sâu sắ c xin đươ ̣c bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Thầy, Cô giáo Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Lãnh đạo cấp đồng nghiệp thuộc Sở KH&ĐT TP Hà Nội Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Tiến sỹ Phan Thanh Thủy - giáo viên hướng dẫn, người trực tiếp truyền đạt kiến thức giảng tận tình hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu khoa học để hồn thành luận văn tốt nghiệp Với tình cảm thân thương xin cảm ơn gia điǹ h tôi, người thân bên ca ̣nh đô ̣ng viên, chia sẻ, dành thời gian cho tơi để hồn thành khóa học cơng trình nghiên cứu với kết cao Mặc dù có nhiều cố gắng song khả nghiên cứu thân hạn chế, đề tài nghiên cứu nên chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong nhận ý kiến góp ý chân thành từ Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp bạn để tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu Qua cơng trình nghiên cứu này, tơi trau dồi thêm phương pháp kỹ nghiên cứu khoa học, giúp làm chủ kiến thức chuyên môn, bồi đắp thêm lòng nhiệt huyết với nghề nghiệp mong muốn có đóp góp thiết thực vào thực tiễn công tác Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 Ngƣời thực document, khoa luan3 of 98 tai lieu, luan van4 of 98 Nguyễn Thị Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1 Khái quát đăng ký kinh doanh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đăng ký kinh doanh 1.1.2 Đối tượng đăng ký kinh doanh 11 1.1.3 Hình thức, quy trình đăng ký kinh doanh .11 1.1.4 Nội dung đăng ký kinh doanh 13 1.1.5 Đặc trưng pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam 14 1.2 Cơ sở lý luận vai trò hoạt động đăng ký kinh doanh 15 1.2.1 Cơ sở lí luận, chất hiệu lực hoạt động đăng ký kinh doanh 15 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa đăng ký kinh doanh 20 1.3 Pháp luật đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh 22 1.3.1 Pháp luật đăng ký kinh doanh 22 1.3.2 Cơ quan đăng ký kinh doanh 23 1.4 Thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh 23 1.4.1 Khái niệm đặc điểm thực thi pháp luật 23 1.4.2 Thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh 26 1.5 Hoạt động thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam 26 document, khoa luan4 of 98 tai lieu, luan van5 of 98 1.5.1 Hoạt động thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh số nước giới .26 1.5.2 Những kinh nghiệm cho Việt Nam việc thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh 35 Tiểu kết chƣơng 37 Chƣơng THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Hệ thống pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam 38 2.1.1 Các quy định pháp luật hành đăng ký kinh doanh Việt Nam 38 2.1.2 Nội dung pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam 40 2.2 Giới thiệu quan thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh TP Hà Nội 43 2.3 Nội dung, thực trạng thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn TP Hà Nội 44 2.3.1 Xây dựng kế hoạch đăng ký kinh doanh 44 2.3.2 Tổ chức thực đăng ký kinh doanh 49 2.3.3 Kiểm tra đăng ký kinh doanh 59 2.4 Đánh giá việc thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp TP Hà Nội 65 2.4.1 Ưu điểm 66 2.4.2 Hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 71 Tiểu kết chƣơng 72 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội 74 3.1.1 Đáp ứng bối cảnh kinh tế xã hội .74 document, khoa luan5 of 98 tai lieu, luan van6 of 98 3.1.2 Tiếp thu phát triển công nghệ thông tin khoa học kỹ thuật 75 3.1.3 Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực 76 3.1.4 Yêu cầu hoàn thiện máy quản lý 76 3.1.5 Yêu cầu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành 77 3.1.6 Đáp ứng đòi hỏi doanh nghiệp 77 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội 78 3.2.1 Đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian xử lý .78 3.2.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành 78 3.2.3 Hoàn thiện chế nhân 79 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin đăng ký kinh doanh 80 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác hậu kiểm 80 3.2.6 Hoàn thiện cấu tổ chức quan thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh 81 3.2.7 Một số giải pháp khác: 82 Tiểu kết chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 document, khoa luan6 of 98 tai lieu, luan van7 of 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT document, khoa luan7 of 98 BPMC Bộ phận cửa CCHC Cải cách hành ĐKKD Đăng ký kinh doanh ĐKDN Đăng ký doanh nghiệp GCN Giấy chứng nhận MTKD Môi trường kinh doanh KH&ĐT Kế hoạch đầu tư QLNN Quản lý nhà nước TP Thành Phố TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân LDN Luật Doanh nghiệp tai lieu, luan van8 of 98 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BẢNG CÁC BẢNG: Nội dung Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Quy trình đăng ký kinh doanh Cơ cấu tổ chức quan đăng ký kinh doanh số nước giới Đội ngũ cán chuyên viên ĐKKD Sở KH&ĐT TP Hà Nội Tình hình tiếp nhận xử lý hồ sơ phòng ĐKKD số 03 Các hồ sơ yêu cầu xác minh phòng ĐKKD số 01 Danh sách doanh nghiệp bị thu hồi GCN phòng ĐKKD số 01 Danh sách doanh nghiệp bị thu hồi GCN phòng ĐKKD số 02 Trang 12 35 47 51 59 60 61 HÌNH: Nội dung Hình 2.1 Q trình tổ chức thực ĐKDN Sở KH&ĐT TP Hà Nội document, khoa luan8 of 98 Trang 50 tai lieu, luan van9 of 98 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đăng ký kinh doanh (ĐKKD) hoạt động pháp lý khai sinh doanh nghiệp, hoạt động có vai trị quan trọng khơng doanh nghiệp khai sinh mà với chủ thể cấp giấy khai sinh cho doanh nghiệp Bởi vậy, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp, vấn đề quản lý hoạt động ĐKKD luôn trọng Ngày 29/11/2005 Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực, cộng đồng doanh nghiệp có phát triển mạnh mẽ Số lượng doanh nghiệp thành lập tăng kéo theo gia tăng nhanh chóng khối lượng cơng việc đăng ký doanh nghiệp (ĐKDN) yêu cầu quản lý nhà nước ĐKDN Trước yêu cầu ngày tăng khối lượng công việc ĐKKD hạn chế quy định cũ, ngày 26/11/2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 [16] Quốc Hội thông qua Với việc Luật Doanh nghiệp năm 2014 thông qua, quy định pháp luật hoạt động ĐKKD có nhiều thay đổi cần đưa xem xét kiến giải Hiện việc thực thi pháp luật ĐKKD doanh nghiệp nói chung có nhiều cải thiện cịn nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập Cụ thể là: Hệ thống văn pháp luật ĐKDN chưa đồng bộ; có nhiều chủ thể có thẩm quyền thành lập đăng ký loại hình doanh nghiệp khác nhau; có chồng chéo quản lý ĐKDN loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài); việc phối hợp quan nhà nước ĐKDN nhiều tồn Chính việc thực thi pháp luật ĐKDN gặp nhiều khó khăn với nhiều lý khách quan chủ quan Thực tế tình trạng doanh nghiệp vi phạm quy định Luật Doanh nghiệp (không chấp hành nội dung hồ sơ ĐKDN, không chấp hành nghĩa vụ theo quy định, đặc biệt nghĩa vụ báo cáo…) có chiều hướng gia tăng số lượng tính chất, mức độ vi phạm Quan ngại tình trạng document, khoa luan9 of 98 tai lieu, luan van10 of 98 điều kiện, hội cho cá nhân, doanh nghiệp tổ chức lợi dụng vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích cá nhân, tổ chức toàn thể xã hội làm đau đầu quan QLNN TP Hà Nội trung tâm trị - kinh tế - văn hóa nước; phát triển với nhịp độ tăng trưởng cao, hội nhập vào kinh tế khu vực ASEAN tồn cầu Với xu phát triển đó, nhu cầu phát triển cộng đồng doanh nghiệp, với mong muốn nhanh chóng gia nhập thị trường điều tất yếu khách quan Hiện cộng đồng doanh nghiệp thủ đô Hà Nội với số lượng lớn, khoảng 130.000 doanh nghiệp Tại địa bàn TP Hà Nội tồn tình trạng doanh nghiệp “ma”, “mất tích”, bỏ trốn khỏi địa ĐKKD; nhiều đối tượng lợi dụng việc thủ tục thơng thống để đăng ký thành lập doanh nghiệp, lấy tư cách pháp nhân doanh nghiệp để hoạt động vi phạm pháp luật Bên cạnh thuận lợi công tác thực thi pháp luật doanh nghiệp quan QLNN TP Hà Nội việc thực thi pháp luật Sở KH&ĐT TP Hà Nội ĐKDN theo Luật doanh nghiệp gặp nhiều tồn tại, vướng mắc cấp thiết phải hồn thiện Nhìn từ phía cộng đồng doanh nghiệp Thủ đơ, đa số có ý kiến quy định công tác ĐKDN chưa tuyên truyền phổ biến rộng rãi; chưa có phối hợp chặt chẽ quan QLNN ĐKDN; doanh nghiệp có lúc cịn bị phiền hà, sách nhiễu, công tác hỗ trợ doanh nghiệp chưa quan tâm Chính điều gây cản trở cho đóng góp cộng đồng doanh nghiệp vào thành tựu phát triển kinh tế xã hội Thủ Hà Nội Hiện quyền TP Hà Nội yêu cầu quan QLNN nâng cao hiệu công tác CCHC, số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), quan quản lý phải ln tích cực chủ động đổi nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi pháp luật doanh nghiệp ĐKDN Để tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhanh chóng thành lập, gia nhập thị trường, hạn chế doanh nghiệp vi phạm Luật doanh nghiệp, hướng tới mục đích đảm document, khoa luan10 of 98 tai lieu, luan van83 of 98 Thứ nhất, quy mô hoạt động ĐKKD lớn Sau lần điều chỉnh địa giới hành chính, thủ Hà Nội trở thành 17 thành phố, thủ có quy mơ lớn giới [53] Năm 2014 dân số Hà Nội 7,2 triệu người, chưa kể gần triệu người không đăng ký hộ thường trú [44] Với dân số chiếm 7,84% Hà Nội đóng góp 10,06% GDP nước [45] Với quy mô dân số quy mô kinh tế vậy, vấn đề QLNN ĐKKD địa bàn Hà Nội chịu áp lực lớn Thứ hai, lợi Thủ đô nơi đặt quan trung ương Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa nước Do vậy, vấn đề quản lý ĐKKD địa bàn TP Hà Nội có lợi lớn việc tiếp cận với sách mới, đối tượng thí điểm vấn đề xin ý kiến quan Trung ương dễ dàng địa phương khác Thứ ba, biến động lớn mặt địa giới ảnh hưởng đến công tác ĐKKD TP Hà Nội Ngày 1-8-2008, TP Hà Nội thức mở rộng với sáp nhận tỉnh Hà Tây, 04 xã huyện Lương Sơn (tỉnh Hịa Bình), huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) Vì vậy, vấn đề ĐKKD địa bàn sáp nhập thuộc quyền quản lý Phòng ĐKKD – Sở KH&ĐT TP Hà Nội Do đó, việc làm tăng lên đáng kể quy mô ảnh hưởng đến đội ngũ nhân gây xáo trộn định đến vấn đề QLNN hoạt động ĐKKD địa bàn TP Hà Nội Do vậy, việc nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật ĐKKD giúp cho Hà Nội khai thác tốt lợi thế, khắc phục bất lợi, đáp ứng tốt địi hịi thủ đơ, trung tâm kinh tế - trị - văn hóa nước 3.1.2 Tiếp thu phát triển công nghệ thông tin khoa học kỹ thuật Sự phát triển công nghệ thông tin khoa học kỹ thuật hỗ trợ lớn cho sống hôm Hiện nay, ứng dụng xuất lĩnh vực đời sống, có quản lý nhà nước Nắm bắt xu này, thực tiễn quản lý hoạt động ĐKKD, sử dụng cơng nghệ thơng tin việc đơn giản hóa thủ tục đồng hóa liệu Tuy nhiên, việc ứng dụng có tính hai mặt Nếu quy trình vận hành tốt thúc đẩy tiến trình cải 75 document, khoa luan83 of 98 tai lieu, luan van84 of 98 cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho quyền người dân Ngược lại, rào cản lớn đến tiến trình 3.1.3 Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực Để việc thực thi pháp luật ĐKKD hiệu quả, phát triển nguồn nhân lực đóng vai trị then chốt Sự phát triển đánh giá hai mặt số lượng chất lượng Những yêu cầu đặt bao gồm: Đủ số lượng, nhân lực có lực, trình độ chun mơn lĩnh vực ĐKKD Để đạt yêu cầu đó, quan quản lý cần phải tập trung khâu tuyển dụng khâu đào tạo tập huấn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Như vậy, lực, trình độ cán cơng chức thực thi pháp luật ĐKKD yếu tố quan trọng góp phần thành công vào công tác thực thi pháp luật ĐKDN Bởi thế, việc đào tạo đội ngũ cán công chức làm công tác ĐKKD cần quan tâm, trọng 3.1.4 Yêu cầu hoàn thiện máy quản lý Một yếu tố vô quan trọng ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật ĐKKD địa bàn Hà Nội máy quản lý ĐKKD Bộ máy tổ chức tốt có tính định đến việc thực thi pháp luật ĐKDN hoàn thành nhiệm vụ giao Hai nhân tố cần trọng cách thức tổ chức chế hoạt động Ngoài tổ chức tốt máy quản lý hoạt động ĐKKD, quan quản lý cần ý đến chế phối hợp quan với Như biết, hoạt động ĐKKD không túy độc lập mà có mối liên quan đến thủ tục khác quan khác Đó lí việc ý Cơ chế phối hợp hiểu “là phương thức tổ chức hoạt động quan, tổ chức lại với để thực chức năng, nhiệm vụ giao nhằm thực mục tiêu chung” [49] Vai trò chế phối hợp thể sau: Thứ nhất, chế phối hợp tạo sở cho việc thi hành luật văn quy phạm pháp luật thực tế; Thứ hai, chế phối hợp góp phần nâng cao ý thức, tơn trọng pháp luật, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quyền doanh nghiệp; 76 document, khoa luan84 of 98 tai lieu, luan van85 of 98 Thứ ba, chế phối hợp phát huy nguồn lực để tập trung xử lý có hiệu vấn đề khó khăn, phức tạp quản lý ĐKDN mà người, quan, tổ chức giải Như vậy, việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐKKD giúp hoàn thiện máy quản lý để vận hành tốt đem lại hiệu thực thị 3.1.5 Yêu cầu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hƣớng dẫn thi hành Để thực tốt công tác thực thi hệ thống văn quy phạm pháp luật phải hoàn thiện ban hành kịp thời Hệ thống khuôn khổ pháp luật đăng ký kinh doanh nước ta bao quát vấn đề phát sinh thực tế Việc giải vấn đề thực tiễn, có tình nằm ngồi phạm vi chưa quy định luật, đó, cần phải có văn hướng dẫn quan quản lý Nhà nước ĐKDN Vì thế, việc ban hành văn quy định hướng dẫn nghiệp vụ ĐKDN quan QLNN ĐKDN yếu tố có ảnh hưởng tích cực đến cơng tác thực thi pháp luật ĐKDN Nếu văn hướng dẫn đáp ứng tình hình thực tiễn giúp cho vấn đề thực thi pháp luật ĐKKD trở nên có lợi cho doanh nghiệp quan quản lý, giúp chủ thể đăng ký có lịng tin vào pháp luật pháp chế Tuy nhiên, việc ban hành văn lại mâu thuẫn cản trở việc áp dụng văn quy phạm pháp luật cần phải điều chỉnh tránh vi phạm pháp luật từ quan thi hành pháp luật làm giảm lòng tin nhân dân, gia tăng hành vi vi phạm pháp luật ĐKKD 3.1.6 Đáp ứng đòi hỏi doanh nghiệp Trải qua trình phát triển kinh tế thị trường, doanh nghiệp nước TP Hà Nội ngày mở rộng quy mơ hồn thiện cấu tổ chức Qua q trình đó, nhận thức pháp luật doanh nghiệp nâng cao đòi hỏi việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐKKD doanh nghiệp lớn 77 document, khoa luan85 of 98 tai lieu, luan van86 of 98 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2.1 Đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian xử lý Để khắc phục rườm tại, rút ngắn thời gian xử lý chế thực thi pháp luật ĐKKD địa bàn TP Hà Nội cần phải triển khai cơng việc sau đây: Nghiêm chỉnh rà sốt triệt để lại thủ tục pháp lý hành, đặc biệt khâu yếu lấy nhiều thời gian trình ký lãnh đạo, cơng tác văn thư, văn phịng để giảm bớt khâu thủ tục khơng cần thiết nhằm rút ngắn thời gian gia nhập thị trường nhà đầu tư Nâng cao nhận thức chủ thể đăng ký quan nhà nước chất hoạt động đăng ký kinh doanh (đăng ký thông tin doanh nghiệp) để tránh u cầu khơng cần thiết từ hai phía làm kéo dài thời gian 3.2.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật văn hƣớng dẫn thi hành Sửa đổi văn quy phạm pháp luật để đáp ứng ngày tốt đòi hỏi thực tiễn đặt ra, bảo vệ ngày tốt quyền lợi doanh nghiệp đảm bảo tốt cho công tác quản lý quan nhà nước Kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật để có hướng dẫn cụ thể, cần thiết đáp ứng yêu cầu Như biết, luật Doanh nghiệp năm 2014 có hiệu lực từ 1.7.2015 sau có nghị quyết, cơng văn hướng dẫn áp dụng từ phía Bộ KH&ĐT Nghị số 59/NQ-CP ngày 7.8.2015 triển khai thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư [13] Công văn số 4211/BKHĐT-ĐKKD ngày 26/06/2015 [6] Hai văn hướng dẫn bao gồm Nghị Định 78/2015/NĐ-CP Nghị định 96/2015/NĐ-CP phải đến 1/11/2015 08/12/2015 có hiệu lực Việc làm cho công tác thực thi pháp luật ĐKKD gặp nhiều khó khăn cần tháo gỡ điểm chưa rõ luật gây lúng túng thực tiễn áp dụng 78 document, khoa luan86 of 98 tai lieu, luan van87 of 98 Ban hành văn áp dụng cách đầy đủ thống để giúp cho trình thực thi pháp luật ĐKKD trở lên dễ dàng, thơng thống đồng 3.2.3 Hoàn thiện chế nhân Thứ nhất, đáp ứng số lƣợng Đứng trước thiếu hụt nhân làm công tác ĐKKD TP Hà Nội tại, quan quản lý cần nhanh chóng đưa giải pháp kịp thời cho ngắn hạn dài hạn để khắc phục tình trạng Cụ thể: Trong ngắn hạn: Sử dụng lại cán ĐKKD có trình độ, kinh nghiệm thời gian công tác bị hết hạn hợp đồng để khắc phục tình trạng thiếu hụt nhân thời điểm tại(ký hợp đồng ngắn hạn sử dụng nguồn trả lương trích lại từ lệ phí đăng ký doanh nghiệp) Trong dài hạn: Có kế hoạch tuyển dụng nhân sở đánh giá cách đầy đủ khối lượng công việc, khả đáp ứng đội ngũ cán Khi tính số lượng cán ĐKKD đủ phải tính đến khối lượng cơng việc đăng ký tương lai để có nhìn tồn diện dự báo biến động để có phương án nhân phù hợp Thứ hai, nâng cao chất lƣợng Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn cán làm công tác ĐKKD nghiệp vụ ĐKKD để hình thành lên đội ngũ cán làm cơng tác ĐKKD chuyên nghiệp chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật hoạt động chun mơn Vấn đề nâng cao trình độ nghiệp vụ ĐKKD cho cán làm cơng tác ĐKKD bao gồm: Trình độ pháp lý chuyên sâu, tránh thuyên chuyển cán ĐKKD làm cơng việc khác cách tuỳ tiện; Trình độ am hiểu luật chuyên ngành liên quan đến ĐKKD để dẫn nhà đầu tư; Trình độ xử lý tin học, khai thác thông tin mạng, truy cập cung cấp thông tin vào hệ thống liệu thông tin doanh nghiệp quốc gia Thứ ba, nâng cao ý thức trách nhiệm 79 document, khoa luan87 of 98 tai lieu, luan van88 of 98 Xuất phát từ nhà nước dân, dân, dân, cần xây dựng cho đội ngũ cán ĐKKD tinh thần chủ động phục vụ doanh nghiệp, tránh tình trạng cửa quyền kiểu cấp giấy phép Để làm việc này, mặt đẩy mạnh công tác tuyên truyền ý thức, trách nhiệm cho cán làm công tác ĐKKD, mặt khác xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật Đồng thời, cần có sách đãi ngộ giúp cho họ đảm bảo sống, yên tâm công tác tránh nhũng nhiễu, cửa quyền làm giảm lòng tin nhân dân 3.2.4 Hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin đăng ký kinh doanh Rà sốt liệu cổng thông tin ĐKDN quốc gia để đảm bảo nguồn thơng tin cập nhật, xác thống phục vụ cho cơng tác ĐKKD; Hồn thiện quy trình ĐKKD trực tuyến để giúp đơn giản hóa thủ tục, giảm khâu trung gian không cần thiết làm chậm thời gian giải thủ tục ĐKKD Cải cách kỹ thuật công nghệ đăng ký kinh doanh (đường truyền nhanh, cố mạng, sửa mạng) nhằm ứng dụng tối đa cơng nghệ thơng tin vào quy trình nghiệp vụ chuẩn hoá, tinh giản hoá đơn giản hố quy trình ĐKKD Kịp thời khắc phục lỗ hổng, sai sót vận hành phần mềm ứng dụng hoạt động ĐKKD để hạn chế tác động tiêu cực lỗ hổng, sai sót trình vận hành gây 3.2.5 Nâng cao hiệu cơng tác hậu kiểm Để nâng hiệu cơng tác hậu kiểm nhà quản lý cần phải đưa hoạt động thành hoạt động thường xuyên liên tục với số lượng doanh nghiệp kiểm tra ngày tăng Lên kế hoạch cụ thể, tồn diện nội dung kiểm tra để đánh giá toàn diện vấn đề liên quan doanh nghiệp Trên sở đó, đưa kết luận mang lại giá trị cao công tác kiểm tra đánh giá tổng hợp Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm để tăng sức răn đe nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp 80 document, khoa luan88 of 98 tai lieu, luan van89 of 98 3.2.6 Hoàn thiện cấu tổ chức quan thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh Qua trình đánh giá nghiên cứu mơ hình tổ chức quan đăng ký kinh doanh sở thực tiễn Việt Nam học hỏi kinh nghiệm quốc tế, tác giả xin dẫn lại mơ hình tác giả thấy có tính khả thi đem lại hiệu qủa cơng thực thi pháp luật ĐKKD, mơ hình quan đăng ký kinh doanh thống luật gia Cao Bá Khoát [32] sau: Trung ương có cục quản lý ĐKKD, cấp tỉnh có chi cục ĐKKD cấp huyện có Phòng ĐKKD Đây hệ thống dọc, xuyên suốt, thống nghiệp vụ, kinh phí hoạt động lẫn tổ chức biên chế, nhân Cục quản lý ĐKKD có quyền nghĩa vụ quy định Quyết định số 1899/QĐ-BKH ngày 08/11/2010 Bộ KH&ĐT Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Cục Quản lý ĐKKD [1] bổ sung thêm số chức để đóng vai trị quan đầu não hệ thống ĐKKD Nhiệm vụ quyền hạn biên chế tổ chức, chi cục ĐKKD, phòng ĐKKD xây dựng dựa nhiệm vụ cụ thể Cục ĐKKD Cục có quyền điều động cán động Tỉnh, huyện thực nhiệm vụ cách linh hoạt Các cán ĐKKD đào tạo để đạt trình độ Đăng ký viên độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật Phương án có số ưu điểm sau đây: Một là, thống công tác quản lý tổ chức, nhân công tác quản lý mặt chuyên môn vào đầu mối quan ĐKKD trung ương, đảm bảo đạo tập trung thống trình ĐKKD việc giải vấn đề nghiệp vụ phát sinh ĐKKD, hướng dẫn điều kiện kinh doanh cho doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện Nâng cao tính chun nghiệp cán ĐKKD Hai là, tạo điều kiện thuận lợi để tiêu chuẩn hố quy trình nghiệp vụ, tiêu chuẩn hố cán ĐKKD, từ tiến hành tin học hố cơng tác ĐKKD, phấn đấu thời gian định nâng quan ĐKKD Việt Nam ngang tầm 81 document, khoa luan89 of 98 tai lieu, luan van90 of 98 nước khu vực, có khả thực việc bảo hộ tên doanh nghiệp toàn quốc, thực ĐKKD qua mạng cách rộng rãi Ba là, việc ĐKKD thu hồi GCN thực quan độc lập, không chịu đạo ngang quan có liên quan đến doanh nghiệp Ví dụ: Bộ, UBND tỉnh định thành lập công ty nhà nước, sau cấp GCN mà công ty nhà nước vi phạm pháp luật quan ĐKKD có tồn quyền thu hồi GCN ĐKKD mà khơng chịu sức ép từ phía quan định thành lập Bốn tạo điều kiện cho quan ĐKKD tham gia vào việc hỗ trợ doanh nghiệp giải tranh chấp nội Tuy nhiên, phương án có số nhược điểm mà chủ yếu việc triển khai thực gây xáo động định việc chuyển quan ĐKKD thuộc sở KH&ĐT sang hệ thống dọc Việc chuyển đổi làm thời gian định cần có chuẩn bị toàn diện mặt vấn đề nhân sự, kinh phí tổ chức hoạt động mơ hình tổ chức 3.2.7 Một số giải pháp khác: - Tăng cường tính minh bạch MTKD thơng qua việc cơng khai hóa xã hội hóa thơng tin có giá trị pháp lý ĐKDN; - Tiếp tục hồn thiện chế sách ĐKDN, tiến tới thống việc ĐKDN cho loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế, không phân biệt nước nước ngoài; Việc ĐKKD cho chủ thể kinh doanh Việt Nam bị phân tán doanh nghiệp tập trung vào luật doanh nghiệp chung tổ chức kinh doanh khác hoạt động Việt Nam chưa có chế định đăng ký kinh doanh: Cơ sở y tế, văn hoá, giáo dục thành lập theo quy định chuyên ngành xã hội hoá hoạt động y tế, văn hoá, giáo dục thể dục thể thao; Các chi nhánh cơng ty nước ngồi Việt Nam đăng ký với thương mại; Việc đăng ký đầu tư nước theo quy định kế hoạch đầu tư cấp giấy phép; Văn phòng luật sư công ty luật hợp doanh đăng ký hoạt động với sở tư pháp; Hệ thống trang trại chưa ĐKKD số khơng phải ít, việc xác định ông chủ đất trang trại bị bỏ ngỏ, trang trại sử dụng quỹ đất 82 document, khoa luan90 of 98 tai lieu, luan van91 of 98 lớn chưa có chế định kiểm sốt, việc đăng ký KD chưa thực từ thực tế trên, quy định luật doanh nghiệp thống cấu tổ chức quan ĐKKD cần có văn luật điều chỉnh việc đăng ký KD chủ thể nói trên, phân biệt công ty KD công ty dân - Tăng cường phối hợp quan ĐKKD với quan có liên quan để đảm bảo trình ĐKKD vận hành nhịp nhàng, uyển chuyển tạo hệ thống thông tin doanh nghiệp đồng xác để phục vụ cho công tác quản lý đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin chủ thể có liên quan - Chủ động nhiều cách thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp cho cộng đồng doanh nghiệp người dân; phối hợp với Đài truyền hình, Báo chí, Ban Tun giáo, tổ chức Hội, hiệp hội v.v xây dựng chương trình tuyên truyền Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, tiếp tục tích cực viết để đăng Cổng thông tin ĐKDN quốc gia, Website Sở Tiểu kết chƣơng Phát bất cập Luật công tác thực thi thực thi pháp luật ĐKKD sở nghiên cứu đánh giá thực tiễn cách đầy đủ tiền đề quan trọng để có giải pháp hoàn thiện hiệu Tuy nhiên, tiền đề Để hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐKKD có tính khoa học hiệu cao, công tác thực thi pháp luật ĐKDN cần trọng quan tâm mức Khi thực thi quy định pháp luật đòi hỏi nhà quản lý phải tiến hành đồng giải pháp để làm thay đổi vấn đề quản lý Để triển khai hiệu giải pháp bên cạnh việc tiến hành đồng từ phía quan quản lý cơng tác phổ biến, tun truyền pháp luật cần trì 83 document, khoa luan91 of 98 tai lieu, luan van92 of 98 KẾT LUẬN ĐKKD bước khởi đầu cho doanh nghiệp vừa mang ý nghĩa doanh nghiệp, vừa mang ý nghĩa công tác QLNN Tại Việt Nam, cơng tác ĐKKD có chuyển mạnh mẽ với sách đưa theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 Qua khảo sát tình hình ĐKKD Hà Nội, tác giả có góc nhìn phản chiếu tình trạng thực thi pháp luật ĐKKD thủ đô, trung tâm kinh tế - trị - văn hóa nước Trên sở đó, tác giả rút đúc rút giúp hoàn thiện chế thực thi pháp luật ĐKKD Việt Nam Với lực hạn chế, dù nỗ lực kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Tuy vậy, có giá trị tham khảo định cho nhà nghiên cứu, nhà bình luận quan nhà nước có thẩm quyền việc hoạch định sách có liên quan Cuối cùng, cơng trình nghiên cứu bước khởi đầu trình nghiên cứu tác giả Tác giả cố gắng để hồn thiện đề tài cấp độ cao 84 document, khoa luan92 of 98 tai lieu, luan van93 of 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Quyết định số 1899/QĐ-BKH ngày 08/11/2010 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Cục Quản lý đăng ký kinh doanh, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ban Tổ chức-Cán Chính phủ (2000), Thông tư liên tịch số 05/2000/TTLT - BKH – BTCCBCP hướng dẫn việc ĐKKD cấp tỉnh cấp huyện, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (1994), Quyết định số 75/2001/QĐ-BKH thành lập trung tâm thông tin doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Quyết định 337/QĐ-BKH năm 2007 quy định nội dung hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Thông tư 01/2013/TT-BKHĐT hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Công văn 4211/BKHĐT-ĐKKD năm 2015 hướng dẫn áp dụng quy định đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 43/2010/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định 02/2000/NĐ-CP đăng ký kinh doanh, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định 05/2013/NĐ-CP sửa đổi quy định thủ tục hành Nghị định 43/2010/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định 155/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, Hà Nội 12 Chính phủ (2008), Nghị định 116/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị 59/NQ-CP năm 2015 triển khai thi hành Luật 85 document, khoa luan93 of 98 tai lieu, luan van94 of 98 doanh nghiệp Luật đầu tư, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII 15 Hồng Phê (1998), Từ điển tiếng Việt, Ủy ban khoa học xã hội Việt Nam – Viện ngôn ngữ học – Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Đào Duy Anh (2009), Từ điển Hán Việt Nxb Văn hố – Thơng tin, tr 474; Viện ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt Nxb Đà Nẵng Hà Nội – Đà Nẵng, tr 973 16 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Hà Nội 18 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2009), Quyết định số 66/QĐ-KH&ĐT ban hành quy chế tổ chức, hoạt động phận tiếp nhận trả kết giải TTHC, Hà Nội 19 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2010), Quyết định số 263/QĐ-KH&ĐT, Hà Nội 20 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2008), Quyết định số 150/QĐ-KH&ĐT, Hà Nội 21 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2008), Quyết định số 208/QĐ-KH&ĐT, Hà Nội 22 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2009), Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND, Hà Nội 23 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2010), Sổ tay quản lý chất lượng Sở KH&ĐT Hà Nội, Hà Nội 24 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2006), Quy trình tiếp nhận giải TTHC ĐKDN, Hà Nội 25 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2013), Quy trình tiếp nhận giải TTHC cung cấp thông tin ĐKDN, Hà Nội 26 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2007), Quy trình xử lý hành vi vi phạm hành ĐKDN doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 86 document, khoa luan94 of 98 tai lieu, luan van95 of 98 27 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2008), Quyết định số 81/QĐ-KH&ĐT, Hà Nội 28 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2009), Quyết định số 271/QĐ-KH&ĐT, Hà Nội 29 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2009), Quy chế làm việc Sở, Hà Nội 30 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2009), Quy chế văn hóa cơng sở Sở, Hà Nội 31 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2014), Báo cáo tình hình thực cơng tác đăng ký kinh doanh địa bàn TP Hà Nội, Hà Nội 32 Luật gia Cao Bá Khoát, thống quan đăng ký kinh doanh, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (1994), Quyết định số 355 - TTG ngày 11/7/1994 việc chuyển giao cán bộ, nhân viên sở vật chất Trọng tài kinh tế Nhà nước cho Toà án Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 10/2007/QĐ-TTg ban hành hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1659/QĐ-TTG việc thành lập Cục Quản lý đăng ký kinh doanh trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội 36 UBND TP Hà Nội (1996), Quyết định số 2743/QĐ-UB việc thành lập Sở KH&ĐT Hà Nội, Hà Nội 37 UBND TP Hà Nội (2005), Quyết định số 05/2005/QĐ-UB quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Sở KH&ĐT TP Hà Nội, Hà Nội 38 UBND TP Hà Nội (2009), Quyết định số 100/2009/QĐ-UBND, Hà Nội 39 UBND TP Hà Nội (2008), Quyết định số 38/QĐ-UBND, Hà Nội 40 Văn phịng phủ (1999), Thơng báo số 188/TB - VPCP số vấn đề cấp bách việc hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp, Hà Nội Tài liệu nƣớc 41 European commerce’s registers forum (2014), International business registers report 2014 42 World bank (2013), Doing Business Report 2013 87 document, khoa luan95 of 98 tai lieu, luan van96 of 98 Trang Web 43 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/1822/ Di%E1%BB%85n-%C4%91%C3%A0n-%C4%91%C4%83ng-k%C3%BDkinh-doanh-th%E1%BA%BF-gi%E1%BB%9Bi-2015-t%E1%BB%ABth%E1%BB%B1c-ti%E1%BB%85n-qu%E1%BB%91c-t%E1%BA%BF%C4%91%E1%BA%BFn-b%C3%A0i-h%E1%BB%8Dc-t%E1%BA%A1iVi%E1%BB%87t-Nam.aspx 44 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/AboutUs/tabid/170/CategoryID/148/langua ge/vi-VN/Default.aspx 45 http://vov.vn/xa-hoi/khi-dan-so-thu-do-vuot-nguong-7-trieu-nguoi356693.vov 46 http://vneconomy.vn/thoi-su/kinh-te-ha-noi-nhu-the-nao-sau-6-nam-sapnhap-ha-tay-20141125095616506.htm 47 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/656/% C4%90%C6%A1n-gi%E1%BA%A3n-h%C3%B3a-tr%C3%ACnht%E1%BB%B1-th%E1%BB%A7-t%E1%BB%A5c-th%C3%A0nhl%E1%BA%ADp-doanh-nghi%E1%BB%87p.aspx 48 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/AboutUs.aspx 49 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/Tho ngTinTongHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId=10000716&articleId =10038368 50 http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=5920 51 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/1822/ Di%E1%BB%85n-%C4%91%C3%A0n-%C4%91%C4%83ng-k%C3%BDkinh-doanh-th%E1%BA%BF-gi%E1%BB%9Bi-2015-t%E1%BB%ABth%E1%BB%B1c-ti%E1%BB%85n-qu%E1%BB%91c-t%E1%BA%BF%C4%91%E1%BA%BFn-b%C3%A0i-h%E1%BB%8Dc-t%E1%BA%A1iVi%E1%BB%87t-Nam.aspx 88 document, khoa luan96 of 98 tai lieu, luan van97 of 98 52 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/326/C H%C6%AF%C6%A0NG-TR%C3%8CNH-C%E1%BA%A2IC%C3%81CH-%C4%90%C4%82NG-K%C3%9D-KINH-DOANHQU%E1%BB%90C-GIA-M%E1%BB%99t-s%E1%BB%91k%E1%BA%BFt-qu%E1%BA%A3-%C4%91%E1%BA%A1t%C4%91%C6%B0%E1%BB%A3c-v%C3%A0-ph%C6%B0%C6%A1ngh%C6%B0%E1%BB%9Bng-ho%C3%A0n-thi%E1%BB%87n-trongth%E1%BB%9Di-gian-t%E1%BB%9Bi.aspx 53 http://www.thesaigontimes.vn/111760/Luat-Doanh-nghiep-moi-co-tiep-noitinh-than-cu.html 54 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/dia-gioi-ha-noi-chinh-thuc-mo-rong-tu18-2105260.html 89 document, khoa luan97 of 98 ... dung pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam 40 2.2 Giới thi? ??u quan thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh TP Hà Nội 43 2.3 Nội dung, thực trạng thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn TP... 1.3.2 Cơ quan đăng ký kinh doanh 23 1.4 Thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh 23 1.4.1 Khái niệm đặc điểm thực thi pháp luật 23 1.4.2 Thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh ... lực hoạt động đăng ký kinh doanh 15 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa đăng ký kinh doanh 20 1.3 Pháp luật đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh 22 1.3.1 Pháp luật đăng ký kinh doanh