Tài liệu Công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế ppt

Công cụ kinh tế quản lý môi trường• Thuế TN là một khoản thu Ngân sách Nhà nước đối với DN về việc sử dụng các dạng TNTN trong • Tạo nguồn thu Ngân sách và điều hòa quyền lợi người dân

lý Nhà nước về kinh tế

Chương 3

Công cụ và phương pháp quản lý nhà nước

về kinh tế.

1 Công cụ quản lý nhà nước về KT

1.1 Khái niệm, bản chất công cụ QLNN về KT

Pháp luật

• Khái niệm:

• Pháp luật

• Pháp luật về kinh tế

• Mối quan hệ giữa pháp luật và kinh tế

• Tác động của pháp luật tới kinh tế

1

1

Kế hoạch

2

Khái niệm

Các loại kế hoạch QLNN về KT

Vai trò của quản lý kế hoạch.

• Quản lý kế hoạch vĩ mô là căn cứ cơ bản của quản lý kinh tế quốc dân

• Quản lý kế hoạch vĩ mô là một khâu quan trọng và là một bộ phận cấu thành hữu cơ của quản lý kinh tế quốc dân

• Quản lý kế hoạch vĩ mô là một công cụ quan trọng của Nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mô

Đổi mới công tác kế hoạch hoá vĩ mô

a Kết hợp kế hoạch với thị trường

b Chuyển kế hoạch cụ thể, trực tiếp sang kế hoạch định hướng gián tiếp

c Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đồng thời tăng cường chỉ đạo việc thực hiện kế hoạch

Chính sách

3

Phân loại chính sách

Phân loại chính sách

• Theo cấp độ tác động:

• CS của trung ương

• CS của địa phương

• Theo thời gian phát

huy hiệu lực:

• CS dài hạn

• CS ngắn hạn

Chức năng của chính sách

Yêu cầu của chính sách

gđ1 gđ2 gđ3 gđ4

Gđ 1: đưa cs vào thực hiện Gđ2: hiệu lực và hiệu quả cs

Gđ3: hiệu lực và hiệu quả suy giảm

Gđ4: suy thoái.

Quá trình chính sách

Tài sản quốc gia

4

Tài nguyên thiên nhiên

• Khái niệm:

• Tài nguyên là tất cả các dạng vật chất, phi vật chất và tri thức được sử dụng để tạo ra của cải vật chất, hoặc tạo ra giá trị sử dụng mới cho con người

Phân loại tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên thiên nhiên

Có khả năng tái sinh Không có khả năng tái sinh

Dầu khí .

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Thuế TN là một khoản thu Ngân sách Nhà nước

đối với DN về việc sử dụng các dạng TNTN trong

• Tạo nguồn thu Ngân sách và điều hòa quyền lợi người dân.

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Thuế TN bao gồm một số thuế chủ yếu:

• Thuế sử dụng đât

• Thuế sử dụng nước

• Thuế tài nguyên rừng

• Thuế khai thác tài nguyên khoáng sản, thủy sản…

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Trong thực tế khi xác định thuế TN, chia làm hai loại:

• Loại TN đã xác định trữ lượng: thuế được tính dựa trên trữ lượng TN mà DN được phép khai thác

• Loại TN chưa xác định hoặc xác định chưa chính xác : dựa vào trữ lượng mà DN đã khai thác

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Thuế/phí MT là công cụ kinh tế nhằm đưa chi

phí MT vào giá sản phẩm theo nguyên tắc “ người gây ô nhiễm phải trả tiền”

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

Thuế/phí môi trường

Thuế/phí đánh vào người sử dụng

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Thuế/phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm:

• Căn cứ vào các chất gây ON được thải vào môi trường nước (BOD, COD, kim loại nặng…), khí quyển ( SO2, CFCs…) đất (rác thải, phân bón…)…

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Thuế/phí đánh vào sản phẩm gây ON:

• Được áp dụng đối với các loại sản phẩm có chứa chất độc hại cho MT như: Xăng pha chì, pin, ắc quy chứa chì, thủy ngân, vỏ hộp, vỏ chai, giấy bao gói…

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Thuế/phí đánh vào người sử dụng:

• Người sử dụng phải trả tiền do được sử dụng các hệ thống dịch vụ công cộng xử lý và cải thiện chất lượng MT như: phí vệ sinh thành phố, phí thu gom và xử lý rác thải, phí sử dụng đường và bãi đỗ xe…

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Giấy phép và thị trường giấy phép môi trường: áp dụng cho các TN khó quy định

quyền sở hữu và vì thế thường bị sử dụng bừa bãi như không khí, đại dương

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Giấy phép môi trường

• Công cụ này được áp dụng ở một số nước như giấy phép khai thác cá ngừ ở Australia, giấy phép

ô nhiễm không khí ở Mỹ, Anh và một số nước thành viên của OECD (tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế) như Canada, Đức, Thụy Điển.

• Giấy phép xả thải có thể mua bán được:

• Người bán là các đơn vị sở hữu giấy phép

• Người mua là các đơn vị cần giấy phép để xả thải

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Hệ thống đặt cọc-hoàn trả: quy định các đối

tượng tiêu dùng các sp có khả năng gây ONMT phải trả thêm một khoản tiền khi mua hàng, nhằm đảm bảo cam kết sau khi tiêu dùng

sẽ đem sản phẩm đó cho các đơn vị thu gom phế thải hoặc tới các địa điểm đã quy định để tái chế, tiêu hủy theo cách an toàn với MT

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Ký quỹ môi trường:

• Áp dụng cho các hoạt

động có tiềm năng gây

ONMT.

• Các Dn, cơ sở sxkd trước khi tiến hành hoạt động đầu tư phải ký gửi một khoản tiền tại NH nhằm đảm bảo sự cam kết về thực hiện các biện pháp để hạn chế ONMT…

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Trợ cấp môi trường:

• Giúp đỡ các ngành khắc phục ONMT khi tình trạng ONMT quá nặng nề vượt khỏi khả năng tài chính của dn

• Khuyến khích cơ quan nghiên cứu và triển khai các công nghệ sản xuất có lợi cho MT hoặc công nghệ xử lý ON

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Quỹ môi trường:

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Nhãn sinh thái:

• Là danh hiệu của Nhà

nước cấp cho các sản

phẩm không gây ONMT

trong quá trình sản xuất

Công cụ kinh tế quản lý môi trường

• Những ngành nghề “nhạy cảm” với môi trường, bao

gồm những ngành sản xuất sau:

• Thuốc lá

• Thuốc trừ sâu và sản phẩm hóa chất dùng trong nông nghiệp

• Thủy tinh và sản phẩm làm từ thủy tinh

Chứng chỉ rừng (Forest Certification) của FSC (Forest

Stewardship Council)

Chứng chỉ rừng (Forest Certification) của FSC (Forest

Stewardship Council)

Chuỗi hành trình sản phẩm Chain of Custody, viết tắt CoC.

Tổng diện tích rừng thế giới có chứng chỉ giai đoạn 1994-2005

NWG-National Working Group -Tổ công tác quốc gia

về QLRBV và chứng chỉ rừng Việt NAm

• NWG là tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận, tập hợp những người tự nguyện hoạt động thường xuyên là 20-22 người, có ưu tiên tuyển thành viên là người dân tộc thiểu số, nữ và người địa phương Từ năm 2002, 10 người trong 3 ban của NWG đã trở thành thành viên của FSC quốc tế FSC cũng đã cử 1 thành viên làm Đại diện cho FSC quốc tế ở Việt Nam, gọi

là Đầu mối quốc gia (Contact Person)

NWG-National Working Group -Tổ công tác quốc gia

về QLRBV và chứng chỉ rừng Việt NAm

• Các năm 2001 – 2004: Khảo sát tình hình QLR và tính khả thi của các chỉ số của P&C&I VN dự thảo do NWG đề xuất tại một loạt các tỉnh và các vùng:

• - Tỉnh Gia Lai: Các lâm trường Hà Nừng, Trạm Lập, DakRong, Sơ Pai.

• - Tỉnh Nghệ An: Lâm trường Con Cuông.

• - Tỉnh Kon Tum: Lâm trường Măng Cành, Công ty công nghiệp

KonPlong.

• - Tỉnh Lâm Đồng: Các lâm trường Bảo Lâm, Đa Tẻ, Công ty lâm sản Đức Trọng.

• - Tỉnh Quảng Bình: Công ty Lâm nghiệp Long Đại.

• - Tỉnh Hà Tĩnh: Công ty lâm nghiệp và dịch vụ Hương Sơn.

• - Tỉnh Quảng Ninh: Lâm trường Cẩm Phả.

• - Tỉnh Yên Bái: Xí nghiệp trồng rừng tư nhân Đỗ Thập.

• - Tỉnh Phú Thọ: Công ty nguyên liệu giấy Phù Ninh, Lâm trường Thanh Sơn.

• - Tỉnh Hoà Bình: Công ty Lâm nghiệp Hoà Bình.

• Những công cụ quản lý kinh tế của Nhà nước

về môi trường, công cụ nào được sử dụng ở Việt Nam, cụ thể như thế nào?

Hệ thống thông tin quản lý

2 Các phương pháp quản lý nhà nước

về kinh tế.

2 Các phương pháp quản lý nhà nước

về kinh tế.

2 Các phương pháp quản lý nhà nước

2 Các phương pháp quản lý nhà nước

về kinh tế.

2 Các phương pháp quản lý nhà nước

về kinh tế.

• Đặc điểm.

• Các phương pháp quản lý Nhà nước về kinh tế

được hình thành từ các phương pháp quản lý nhà nước nói chung trong việc quản lý các

hoạt động kinh tế của đất nước

• Các phương pháp quản lý kinh tế mang tính

chất đa dạng, phong phú và trong từng tình

huống cụ thể phương pháp quản lý cần phải được thường xuyên thay đổi

2 Các phương pháp quản lý nhà nước

về kinh tế.

2 Các phương pháp quản lý nhà nước

về kinh tế.

• Đặc điểm.

• Trong quá trình quản lý kinh tế thì mục tiêu

quản lý kinh tế quyết định việc lựa chọn phương pháp quản lý kinh tế Trong quá trình

quản lý kinh tế phải luôn luôn điều chỉnh các phương pháp nhằm đạt được mục đích tốt nhất

• Việc sử dụng các phương pháp quản lý kinh tế

vừa mang tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật

2 Các phương pháp quản lý nhà nước

về kinh tế.

2 Các phương pháp quản lý nhà nước

về kinh tế.

• a Khái niệm.

• Phương pháp kinh tế trong quản lý Nhà nước

về kinh tế là cách thức tác động gián tiếp của Nhà nước, dựa trên những lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn, lên đối tượng quản lý Nhà nước về kinh tế, nhằm làm cho họ quan tâm tới hiệu quả cuối cùng của sự hoạt động, từ đó mà

tự giác, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

2.1 Phương pháp kinh tế

• b Đặc điểm:

• Các phương pháp kinh tế tác động vào đối tượng

quản lý thông qua các lợi ích kinh tế, để cho đối

tượng bị quản lý lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động.

• Đề ra mục tiêu nhiệm vụ phải đạt, đưa ra các điều kiện khuyến khích về kinh tế, những phương tiện vật chất có thể sử dụng để họ tự tổ chức việc thực hiện nhiệm vụ.

•

2.1 Phương pháp kinh tế

• C Các phương pháp kinh tế trong quản lý kinh

tế vĩ mô:

• Thứ nhất, là chính sách thuế trong quản lý các ngành, các khu vực, các sản phẩm cần được ưu tiên phát triển sẽ được ưu đãi về thuế

• Thứ hai, hệ thống lãi suất ngân hàng nhằm thực hiện ý đồ quản lý của nhà nước hướng các hoạt động kinh tế theo mục tiêu nhất định

2.1 Phương pháp kinh tế

• C Các phương pháp kinh tế trong quản lý kinh

tế vĩ mô:

• Thứ ba, sử dụng các giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, các chính sách kinh tế cho các đối tượng xã hội cụ thể (miền núi, nông nghiệp, người nghèo…)

• Thứ tư, sử dụng các quỹ dự trữ quốc gia để điều tiết sản xuất, đặc biệt để ổn định tiền tệ, giá cả và mức sống dân cư

2.1 Phương pháp kinh tế

• C Các phương pháp kinh tế trong quản lý kinh

tế vĩ mô:

• Thứ năm, chính sách đối với các doanh nghiệp Nhà nước để có thể kiểm soát nền kinh tế phát triển

• Thứ sáu, sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước, tạo môi trường kinh tế tốt cho các doanh nghiệp hoạt động

2.1 Phương pháp kinh tế

• a Khái niệm.

• Các phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế là các tác động trực tiếp bằng các quyết định mang tính bắt buộc của nhà nước lên đối tượng quản lý Nhà nước về kinh tế nhằm thực hiện những mục tiêu của quản lý kinh tế vĩ mô trong những tình huống nhất định

2.2 Phương pháp hành chính

• b Đặc điểm:

• Mang tính bắt buộc, tính quyền lực:

• Trong đó tính bắt buộc đòi hỏi các đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm chỉnh các tác động hành chính, nếu vi phạm sẽ bị xử lý thích đáng

• Tính quyền lực đòi hỏi các cơ quan nhà nước chỉ được phép đưa ra các tác động hành chính đúng với thẩm quyền của mình

2.2 Phương pháp hành chính

• b Đặc điểm:

• Các phương pháp hành chính tác động vào đối

tượng quản lý theo hai hướng: tác động về

mặt tổ chức và tác động điều chỉnh hành động của đối tượng quản lý kinh tế

•

2.2 Phương pháp hành chính

• b Đặc điểm:

không ngừng xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật, tạo ra một hành lang pháp lý cho các chủ thể kinh tế an tâm hoạt động trong an toàn và chật tự.

hiện trong việc ban hành các văn bản qui định về qui

mô, cơ cấu, điều lệ hoạt động, tiêu chuẩn nhằm thiếp lập

tổ chức và xác định những mối quan hệ hoạt động trong nội bộ theo hướng tác động điều chỉnh hành động của đối tượng quản lý.

2.2 Phương pháp hành chính

• b Đặc điểm:

• Đối với những quyết định hành chính thì cấp dưới

bắt buộc phải thực hiện, không được lựa chọn,

chỉ có cấp thẩm quyền ra quyết định mới có quyền thay đổi quyết định.

• + Các phương pháp hành chính đòi hỏi chủ thể

quản lý phải có quyết định dứt khoát, rõ ràng, dễ

hiểu, có địa chỉ người thực hiện, loại trừ khả

năng có sự giải thích khác nhau đối với nhiệm vụ được giao.

2.2 Phương pháp hành chính

• C Các phương pháp hành chính trong quản lý

• Huy động có hiệu quả giám sát của nhân dân để kịp thời ngăn chặn xử lý các sai phạm.

• Tiêu chuẩn hóa, trong sạch đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế.

2.2 Phương pháp hành chính

• a Khái niệm:

• Các phương pháp giáo dục là các cách tác động vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tình lao động của

họ trong việc thực hiện nhiệm vụ

2.3 Phương pháp giáo dục

• b Đặc điểm:

• Các phương pháp giáo dục được dựa trên cơ sở vận

dụng các quy luật về tâm lý.

• Các phương pháp giáo dục thường được sử dụng kết

hợp với các phương pháp khác một cách uyển chuyển,

linh hoạt, vừa nhẹ nhàng vừa sâu sát đến từng cá nhân

và nó có tác dụng rộng rãi trong xã hội.

• Các hình thức giáo dục thường được sử dụng trong quản

lý kinh tế của nhà nước bao gồm: các phương tiện thông tin đại chúng (sách, báo, đài phát thanh, truyền hình ), các đoàn thể, các hội nghị tổng kết, hội thi, hội trợ

2.3 Phương pháp giáo dục

• c Các phương pháp giáo dục trong quản lý

kinh tế vĩ mô:

• Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, Nhà nước tác động lên các doanh nghiệp khơi dậy lòng tự hào dân tộc, nâng cao quyết tâm của các doanh nghiệp trong hoạt động làm giàu cho bản thân doanh nghiệp và đất nước, tự giác tuân thủ kỷ cương pháp luật nghĩa vụ đối với đất nước, không

vi phạm pháp luật.

2.3 Phương pháp giáo dục

• c Các phương pháp giáo dục trong quản lý

kinh tế vĩ mô:

• Đối với người lao động và toàn thể xã hội, nhà nước dẫn dắt tổ chức cộng đồng nhân dân hăng hái thi đua sản xuất, phát triển công nghệ, giữ gìn truyền thống và bản sắc dân tộc trong quá trình hội nhập.

• Thông qua các hoạt động của các đoàn thể, các tổ chức trong xã hội nhằm thực thi và giám sát tốt các hoạt động sản xuất trong nước.

2.3 Phương pháp giáo dục

• c Các phương pháp giáo dục trong quản lý

kinh tế vĩ mô:

• Các phương pháp tuyên truyền giáo dục còn được nhà nước thực hiện thông qua các hoạt động và chiến lược phát triển văn hóa-xã hội bằng các chính sách cụ thể

2.3 Phương pháp giáo dục

• Phân tích ưu điểm và nhược điểm của các phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế Lấy

ví dụ minh họa việc vận dụng các phương pháp này trong thực tế quản lý nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Câu hỏi