TÀI LIỆU ÔN TẬP NHỮNG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

Nền KTTT ở nước ta được định hướng XHCN nên vừa phải đảm bảo yêu cầu của một nềnKTTT hiện đại, vừa thể hiện bản chất của CNXH:Thống nhất mục tiêu kinh tế với các mục tiêu chính trị - xã

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ MÔN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

TÀI LIỆU ÔN TẬPNHỮNG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

Giới thiệu

Nhằm giúp nguời học thuận lợi hơn trong việc nghiên cứu môn Quản lý nhà nước về Kinh

tế, Bộ môn Quản lý nhà nước về Kinh tế, Học viện Hành chính quốc gia, cơ sở Thành phố Hồ ChíMinh biên soạn cuốn ‘Hỏi đáp những vấn đề Quản lý nhà nước về Kinh tế’

Tài liệu này gồm hai phần: câu hỏi và gợi ý trả lời Phần hai trình bày vắn tắt những gợi ý trảlời cho các câu hỏi Một số câu hỏi có yêu cầu liên hệ thực tiễn, nhóm tác giả muốn để cho họcviên/ sinh viên tự liên hệ với mong muốn học viên sẽ cung cấp cho người đọc những thực tiễnphong phú, đa dạng

Người học có thể coi đây là một trong những tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu

và ôn thi Tuy nhiên, trong quá trình biên soạn, tài liệu này khó tránh khỏi những sai sót Chúng tôirất mong nhận được sự góp ý, phê bình của bạn đọc để tiếp tục hoàn thiện tài liệu này ngày càngtốt hơn

Góp ý xin gửi về: Bộ môn Quản lý nhà nước về Kinh tế, Học viện Hành chính quốc gia, cơ

sở Thành phố Hồ Chí Minh, điện thoại (08) 8631035

Trân trọng cảm ơn !

Các từ viét tắt

FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Mục lục

Giới thiệu 1

Các từ viét tắt 1

Mục lục 2

Chương 1 Lý luận chung QLNN về Kinh tế 3

1.1 Khái niệm, đặc trưng của kinh tế thị trường 3

1.2 Ưu điểm, hạn chế của kinh tế thị trường 4

1.3 Đặc điểm chủ yếu của nền KTTT định hướng XHCN 6

1.4 Sự cần thiết chuyển nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền KTTT 7

1.5 Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước về kinh tế 8

1.6 Các chức năng quản lý kinh tế của nhà nước 10

1.7 Cơ sở, phương hướng thực hiện ‘tập trung dân chủ’ trong QLNN về kinh tế 19

1.8 Cơ sở, phương hướng ‘kết hợp QL theo ngành và lãnh thổ’ trong QLNN về kinh tế 20

1.9 Phân biệt QLNN về Kinh tế với quản trị kinh doanh 20

1.10 Nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN trong quản lý nhà nước về kinh tế 21

1.11 Các phương thức quản lý nhà nước về kinh tế 21

1.12 Các công cụ quản lý kinh tế 23

1.13 Khái niệm về cơ chế và cơ chế quản lý kinh tế 24

1.14 Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế hiện nay so với cơ chế kế hoạch hoá tập trung 24

Chương 2 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp 26

2.1 Khái niệm doanh nghiệp 26

2.2 Cách phân loại doanh nghiệp và ý nghĩa 27

2.3 Các loại hình doanh nghiệp theo hình thức sở hữu Vị trí, vai trò của từng loại hình 30

2.4 Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp 35

2.5 Những nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước đối với DNNN hiện nay 36

2.6 Các biện pháp để tạo điều kiện cho sự phát triển DN ngoài quốc doanh 37

2.7 Chức năng quản lý của nhà nước đối với DNNN 39

2.8 Nội dung, phương thức QLNN đối với doanh nghiệp 39

Chương 3 Quản lý nhà nước về Kinh tế đối ngoại 43

3.1 Sự cần thiết khách quan của kinh tế đối ngoại 43

3.2 Chức năng của kinh tế đối ngoại 45

3.3 Vai trò, các hình thức chủ yếu của xuất nhập khẩu hàng hoá 47

3.4 Vai trò, các hình thức chủ yếu của xuất nhập khẩu tư bản 47

3.5 Định nghĩa, vai trò, các hình thức chủ yếu của xuất nhập khẩu trí tuệ 49

3.6 Vai trò, các hình thức chủ yếu của xuất nhập khẩu dịch vụ 50

3.7 Sự cần thiết khách quan của QLNN đối với kinh tế đối ngoại 52

3.8 Nội dung của QLNN đối với kinh tế đối ngoại 52

3.9 Quan điểm của Việt Nam về kinh tế đối ngoại và QLNN đối với KTĐN 55

Chương 4 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư 56

4.1 Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư 56

4.2 Vai trò, tác dụng của vốn đầu tư 56

4.3 Dự án đầu tư 56

4.4 Các cách phân loại dự án đầu tư 56

4.5 Vai trò, tác dụng của dự án đầu tư 57

4.6 Các bộ phận cấu thành của DAĐT 57

4.7 Các nhân tố bảo đảm sự thành công của dự án đầu tư 59

4.8 Chu trình soạn thảo dự án đầu tư 60

4.9 Trình tự tổ chức triển khai dự án đầu tư 61

4.10 Sự cần thiết QLNN đối với dự án đầu tư 63

4.11 Chức năng QLNN đối với dự án đầu tư 64

4.12 Nội dung QLNN đối với dự án đầu tư 64

4.13 Phương thức QLNN đối với dự án đầu tư 65

Chương 1 Lý luận chung QLNN về Kinh tế

1.1 Khái niệm, đặc trưng của kinh tế thị trường

1.1.1 Khái niệm về kinh tế thị trường

Kinh tế thị trường là nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, ở đó thị trường quyết định

về sản xuất và phân phối

Kinh tế thị trường là một kiểu tổ chức kinh tế, mà trong đó, cá nhân người tiêu dùng và cácnhà sản xuất – kinh doanh tác động lẫn nhau thông qua thị trường để xác định những vấn đề cơbản của tổ chức kinh tế: sản xuất cái gì? sản xuất như thế nào? sản xuất cho ai? Trong nền kinh tếthị trường, thị trường quyết định phân phối tài nguyên cho nền sản xuất xã hội

Nói cách khác: kinh tế thị trường là phương thức vận hành kinh tế lấy thị trường để phânphối tài nguyên; lấy lợi ích vật chất, cung cầu thị trường và mua bán giữa người mua và người bánlàm cơ chế khuyến khích vận động kinh tế và phương thức vận hành kinh tế – xã hội, phát huy tácdụng điều tiết hoạt động kinh tế

1.1.2 Đặc điểm của kinh tế thị trường

Quan hệ chủ yếu : mua – bán theo cơ chế thị trường

* Lưu thông vật chất trong kinh tế:

Luân chuyển sản phẩm vật chất và phi vật chất qua phương thức mua bán trên thị trường vàchịu sự điều tiết của cơ chế thị trường là thuộc tính vốn có của nền kinh tế thị trường

Sự luân chuyển vật chất trong nền kinh tế là do có sự phân công chuyên môn hoá việc sảnxuất sản phẩm xã hội ngày càng cao, chuyên môn hoá sản xuất đến từng bộ phận chi tiết sản phẩmnhằm nâng cao năng suất lao động Sản phẩm trước khi trở thành hữu ích trong đời sống hoặctrong sản xuất cần được gia công qua nhiều khâu chuyển tiếp khác nhau Bên cạnh đó, có nhữngdoanh nghiệp, những ngành - vùng sản xuất dư thừa sản phẩm này, nhưng lại thiếu sản phẩm khác,

do đó giữa chúng cũng cần có sự trao đổi cho nhau

Luân chuyển vật chất trong quá trình sản xuất có thể được thực hiện bằng nhiều cách: luânchuyển nội bộ, luân chuyển qua mua bán trên thị trường tạo nên quá trình chuyển dịch kết quả sảnxuất Sự chuyển dịch kết quả sản xuất từ khâu này đến khâu khác của quá trình tái sản xuất mởrộng bao gồm:

+ Lưu thông vật chất từ khâu này đến khâu khác trong hệ thống các khâu của quá trình sảnxuất

+ Lưu thông vật chất từ sản xuất tới người tiêu dùng

Chỉ có sự luân chuyển vật chất theo phương thức mua - bán mới được gọi là kinh tế thịtrường, trong đó, mua - bán là quá trình trao đổi ngang giá trị; đó là kết quả tất yếu của phân cônglao động xã hội Trao đổi ngang giá trị hoặc mua/bán chỉ xảy ra khi xuất hiện tư hữu

* Trao đổi bằng phương thức mua/bán

Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung thì trao đổi vật chất chủ yếu theo kế hoạch hoặctiêu chuẩn bằng nhau Nhưng trong kinh tế thị trường thì quá nửa số chủng loại sản phẩm đượctrao đổi bằng phương thức mua/bán trên phạm vi lưu thông rộng lớn

Cá nhân có quyền tự do (trong khuôn khổ) trong quan hệ kinh tế

Tự do lựa chọn cũng là thuộc tính vốn có của nền kinh tế thị trường, không chỉ trong lưuthông mà cả trong sản xuất và tiêu dùng Đó là sự khác biệt so với nền kinh tế chỉ huy, trong đómọi việc sản xuất, phân phối và tiêu dùng đều phải tuân thủ kế hoạch của nhà nước

Trong quan hệ kinh tế có các quyền tự do:

- Tự do lựa chọn nội dung sản xuất và trao đổi

- Tự do lựa chọn đối tác trao đổi.

- Tự do thảo thuận giá cả trao đổi, theo cách thuận mua, vừa bán

- Tự do cạnh tranh

Các cá nhân theo đuổi lợi ích riêng của mình

Những đặc trưng trên đây được coi là những đặc trưng chung ở bất cứ loại hình kinh tế thịtrường nào Ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của quá trình sản xuất trong từng quốc gia

và hội nhập kinh tế mang tính toàn cầu đã tạo ra khả năng vô cùng to lớn để phát triển nền kinh tếthị trường đạt đến trình độ cao – kinh tế thị trường hiện đại

Kinh tế thị trường hiện đại là nền kinh tế có đầy đủ các đặc trưng của một nền kinh tế thịtrường đã nêu trên, đồng thời nó còn có các đặc trưng sau đây:

- Các mục tiêu kinh tế xích lại gần các mục tiêu xã hội.

- Nến kinh tế chịu sự quản lý của nhà nước Nhà nước dựa vào quy luật vận hành của kinh tếthị trường, thực hiện việc điều chỉnh và khống chế vĩ mô cần thiết, hữu hiệu, hướng dẫn kinh tế thịtrường phát triển Đặc trưng này được hình thành ở các nền kinh tế thị trường trong vài thập kỷgần đây, do nhu cầu phát triển mạnh mẽ của khoa học – công nghệ và chính kinh tế thị trường

- Phân công và hợp tác quốc tế phát triển mạnh mẽ, tạo ra nền kinh tế thị trường mang tính

quốc tế, vượt ra khỏi biên giới quốc gia, vì thế các quốc gia bắt buộc phải tham gia Quá trình hộinhập kinh tế quốc tế đang diễn ra với quy mô ngày càng lớn, tốc độ ngày càng tăng làm cho nềnkinh tế thế giới trở nên một chỉnh thể thống nhất, trong đó mỗi quốc gia vừa là một bộ phận gắn bóhữu cơ với các bộ phận khác; lại vừa độc lập, vừa phụ thuộc, vừa hợp tác, vừa đấu tranh

1.2 Ưu điểm, hạn chế của kinh tế thị trường

1.2.1 Ưu điểm

i) Tạo ra động lực mạnh mẽ để thúc đẩy hoạt động sản xuất – kinh doanh của các doanh nghiệp đạt hiệu quả cao và thông qua phá sản tạo ra chơ chế đào thải các doanh nghiệp yếu kém, sản xuất kinh doanh kém hiệu quả.

Các doanh nhân nỗ lực tìm mọi cách thực hiện sản xuất kinh doanh có hiệu quả nhằm đạtđược lợi nhuận nhiều nhất và tỷ suất lợi nhuận cao nhất Kinh doanh có hiệu quả đem lại lợi íchkinh tế trực tiếp thiết thực cho doanh nhân, điều này phụ thuộc vào sự nỗ lực hoạt động của họ Đócũng là con đường duy nhất để tồn tại và phát triển Ngược lại, các doanh nhân kém năng lực, cácdoanh nghiệp yếu kém, sản xuất kinh doanh không có hiệu quả sẽ bị đào thải

ii) Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả mọi tiềm năng của xã hội.

Do lợi ích kinh tế, động lực trực tiếp thúc đẩy doanh nhân phát triển sản xuất – kinh doanh

có hiệu quả, nên các doanh nhân phải tìm mọi cách huy động mọi tiềm năng tự nhiên và kinh tếtrong xã hội Đồng thời tính toán, cân nhắc tìm cách sử dụng chúng một cách có hiệu quả nhất

iii) Tạo ra tính phản ứng nhanh nhạy và thích ứng cao của các doanh nhân trước các thay đổi đối với nhu cầu và các điều kiện kinh tế trong nước và quốc tế

Các doanh nghiệp là những pháp nhân kinh tế độc lập, tự chủ kinh doanh Chủ doanh nghiệp

tự chịu trách nhiệm lỗ lãi, có trách nhiệm, quyền hạn lợi ích và điều kiện để điều chỉnh hoạt độngsản xuất kinh doanh của đơn vị mình cho phù hợp với các quy luật kinh tế khách quan vận độngtrong nền kinh tế thị trường Doanh nghiệp nào phản ứng nhanh nhạy, thích ứng cao với thị trườngthì tồn tại, nếu không thích ứng sẽ bị thị trường đào thải

iv) Buộc các doanh nghiệp phải thường xuyên học hỏi, trau dồi nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao

Sản xuất kinh doanh là một vấn đề phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực: chính trị, xãhội, kinh tế, kỹ thuật… Nếu không đáp ứng được đòi hỏi của sản xuất kinh doanh, đặc biệt là thiếuhiểu biết về quản lý sẽ không tránh khỏi những sai lầm trong kinh doanh diễn ra trong thời gian dài

và trên các quy mô lớn Điều đó sẽ đưa lại thất bại, thiệt hại cho sản xuất kinh doanh Vì thế doanhnhân buộc phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ quản lý và trình độ chuyên môn.

v) Tạo động lực thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của khoa học – công nghệ, làm cho nền kinh tế phát triển và đạt hiệu quả ngày càng cao.

Kinh tế thị trường giải phóng lực lượng sản xuất và thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất,trong đó đặc biệt là phát triển khoa học – công nghệ; trên cơ sở đó thúc đẩy quá trình xã hội hoásản xuất, mở rộng phân công và hợp tác lao động xã hội Đến lượt mình các yếu tố này lại tác độngngườc trở lại quá trình phát triển kinh tế đạt hiệu quả cao (năng suất lao động cao, giá thành hạ, lợinhuận nhiều, tĩch luỹ lớn…)

vi) Đáp ứng các nhu cầu có thể thanh toán được của xã hội một cách tự động mà không có

bộ máy hoạch định nào có thể thay thế được.

Kinh tế thị trường đã tạo ra tính năng động, sáng tạo và động lực của các doanh nhân để giảiquyết thành công và có hiệu quả các vấn đề cơ bản nhất của sản xuất kinh doanh: sản xuất cái gì?sản xuất bao nhiêu? sản xuất như thế nào? Trên cơ sở phát triển sản xuất kinh doanh, các nhu cầu

có khả năng thanh toán của người tiêu dùng được thoả mãn một cách đầy đủ nhất, nhanh nhất, tốtnhất, rẻ nhất, văn minh nhất Khách hàng được coi như “Thượng đế” – người quyết định các nộidung sản xuất kinh doanh

ii) Do tính tự phát, nền kinh tế thị trường thường có những biến động rất bất thường (gọi là

sự vận động có tính chu kỳ) gây bất lợi và thiệt hại cho sự phát triển của nền kinh tế.

iii) Nền kinh tế thị trường gắn với tình trạng thất nghiệp và sự phân hoá giàu nghèo ngày càng tăng giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội, giữa các vùng trong nước

iv) Do theo đuổi lợi nhuận tối đa, nhiều trường hợp các nhà kinh doanh có những hành vi kinh tế tiêu cực (hoạt động kinh tế tiêu cực) gây thiệt hại cho thị trường, cho nền kinh tế, cho xã hội.

Chẳng hạn như: thủ đoạn độc quyền, đầu cơ, tích trữ, dùng thủ đoạn xấu để cạnh tranh, lừađảo, sản xuất buôn bán hàng giả, các hàng cấm (ma tuý, bạch phiến, thuốc chữa bệnh không antoàn cho sức khoẻ xã hội, dịch vụ suy đồi v.v…), buôn lậu, trốn thuế v.v…

v) Một số hoạt động của kinh tế thị trường có nguy cơ xói mòn giá trị đạo đức và đời sống tinh thần, vi phạm pháp luật, phá huỷ môi trường sinh thái, môi trường văn hoá - xã hội.

1.3 Đặc điểm chủ yếu của nền KTTT định hướng XHCN

Nền KTTT định hướng XHCN trước tiên phải là một nền KTTT, do đó có đủ tất cả các đặctrưng của nền KTTT:

- Tổng lượng mua - bán vượt quá nửa tổng lượng vật chất của xã hội

- Người tham gia trao đổi hàng hoá phải có quyền tự do nhất định trong: lựa chọn nội dungsản xuất và trao đổi, lựa chọn đối tác trao đổi và thoả thuận giá cả trao đổi, tự do cạnh tranh

- Có cơ sở hạ tầng tối thiểu đảm bảo ổn định

- Lợi ích cá nhân là động lực trực tiếp, nhưng nó không được xâm phạm đến lợi ích củangười khác và của cộng đồng

- Vận động theo quy luật khách quan của thị trường

Nền KTTT ở nước ta được định hướng XHCN nên vừa phải đảm bảo yêu cầu của một nềnKTTT hiện đại, vừa thể hiện bản chất của CNXH:

Thống nhất mục tiêu kinh tế với các mục tiêu chính trị - xã hội - nhân văn, đảm bảo:

- Dân giàu: mức tăng và tính bền vững khi tăng GDP, giảm khoảng cách giàu – nghèo

- Nước mạnh: tăng đóng góp cho ngân sách, phát triển các ngành mũi nhọn, bảo vệ môitrường, sử dụng có hiệu quả tài nguyên, bảo vệ bí mật quốc gia về tiềm lực kinh tế và khoa họccông nghệ, đảm bảo khả năng thích ứng khi có chiến tranh…

- Xã hội công bằng, văn minh: giải quyết tốt các vấn đề xã hội, đảm bảo đáp ứng nhu cầu,phân phối lợi ích thoả đáng…

Có sự quản lý của nhà nước, đảm bảo các yếu tố của nền kinh tế vận động đúng định hướng.Đảm bảo vừa phát triển kinh tế trong nước, vừa hội nhập quốc tế

Để chuyển nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhà nước ta cần tập trung giải quyết các vấn đề cơ bản sau:

Xác định chính xác các đặc trưng của nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung:

- Nền kinh tế chỉ có 2 thành phần sở hữu về tư liệu sản xuất là sở hữu nhà nước và sở hữutập thể

- Nhà nước lấy kế hoạch hoá làm khâu trung tâm trong quản lý kinh tế

- Động lực cơ bản của sự vận động kinh tế là sự giác ngộ cách mạng của cán bộ, công nhânviên và kỷ luật hành chính

Xác định đặc trưng của nền KTTT định hướng XHCN: (đã trình bày ở trên)

So sánh giữa hai nền kinh tế trên nhằm đưa ra các giải pháp thiết thực và hiệu quả:

- Khuyến khích phát triển mọi thành phần kinh tế thông qua các văn bản quy phạm pháp luật

cụ thể về quyền và nghĩa vụ của từng thành phần, có quy định và thực hiện thiết thực việc bảo vệlợi ích chính đáng cho các cả nhân tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế

- Trực tiếp đầu tư và kêu gọi đầu tư cho cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

- Khuyến khích lợi ích cá nhân chính đáng bằng các hình thức khen thưởng, kỉ luật

- Tôn trọng quyền tự do trong kinh doanh, tránh áp đặt giá cả, quan hệ cung cầu Kiên địnhchế độ XHCN, cần chú ý cải tổ và nâng cao năng lực cũng như hiệu quả hoạt động của các doanhnghiệp nhà nước và hợp tác xã; thực hiện giải thể khi cần thiết; nâng cao hiệu quả hoạt động củacác cơ quan thanh tra, kiểm tra; có quy định chế tài và hình thức khen thưởng cụ thể

- Nhà nước quản lý bằng kế hoạch và chiến lược dài hạn phát triển nền kinh tế - xã hội quốcgia cũng như phương thức thực hiện trong từng giai đoạn cụ thể trên cơ sở nghiên cứu và nắm bắtthực tiễn tình hình thế giới, đánh giá đúng thực trạng và tiềm năng của đất nước

1.4 Tính cần thiết khách quan chuyển nền KT kế hoạch hoá tập trung sang nền KTTT

1.4.1 Sự phát triển không đồng đều và ở trình độ thấp của lực lượng sản xuất

Lực lượng sản xuất nước ta phát triển ở mức thấp nên cần đa dạng hoá hình thức sở hữu về

tư liệu sản xuất Tất yếu sẽ có cả hình thức tư hữu Có tư hữu tất yếu sẽ có kinh tế thị trường Nền kinh tế quốc dân là nền kinh tế thị trường nên phải chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tậptrung sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước

Nhà nước của ta là Nhà nước xã hội chủ nghĩa nên sự quản lý của Nhà nước đối với nền kinh

tế đó phải theo định hướng xã hội chủ nghĩa

1.4.2 Sự tan rã của Liên Xô và phần lớn các nước XHCN

Ttheo quan điểm Lê-nin: Hai điều kiện để một nước nông nghiệp nhỏ bé, nghèo nàn, lạc hậu,

có thể tiến thẳng lên CNXH không cần kinh qua chủ nghĩa tư bản, đó là bên trong có Đảng giaicấp công nhân lãnh đạo; bên ngoài có phe XHCN, thậm chí chỉ cần một nước XHCN hùng mạnhlàm chỗ dựa Song năm 1990, Liên Xô và khối XHCN tan rã, sự kiện này làm mất đi một trong haiđiều kiện trên Do đó cách đi cũ không còn khả thi

Đảng ta đã tìm ra con đường mới, phát triển nền kinh tế đất nước, phù hợp với quá khứ, hiệntại và tương lai, đó chính là nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sựquản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN

1.4.3 Thế giới chuyển hóa từ đối đầu sang đối thoại

Quá trình chuyển hoá thế giới từ đối đầu sang đối thoại, đã làm xuất hiện nhiều thời cơ thuậnlợi cho các quốc gia chậm phát triển hội nhập Muốn khai thác cơ hội ấy, các quốc gia cần phải cóđiều kiện thích ứng

Sự tan rã của Liên Xô và phần lớn các nước XHCN xoá đi thế đối đầu hai cực, các nướcđang phát triển có thể mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế với tất cả các nước tư bản, trên nguyên tắchợp tác, bình đẳng, tôn trọng độc lập, chủ quyền của nhau, đôi bên cùng có lợi Đòi hỏi các quốcgia hội nhập phải tạo môi trường kinh tế, pháp lý cần thiết cho sự hội nhập của các bên Môitrường kinh tế ấy chính là nền kinh tế thị trường

1.5 Tính cần thiết khách quan của quản lý nhà nước về kinh tế

Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt nam là nền kinh tế thị trường cóđiều tiết, có sự quản lý vĩ mô của nhà nước Điều đó có nghĩa là nền kinh tế nước ta vừa chịu sựđiều tiết của thị trường vừa chịu sự điều tiết của nhà nước (quản lý của nhà nước)

Nói cách khác, quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủnghĩa ở Việt Nam là cần thiết khách quan, vì những lý do sau đây:

1.5.1 Khắc phục những hạn chế của thị trường, bảo đảm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đề ra.

Sự điều tiết của thị trường đối với phát triển kinh tế thật kỳ diệu nhưng vẫn có những hạnchế cục bộ Ví dụ về mặt phát triển hài hoà xã hội; nó bộc lộ hạn chế của điều tiết của thị trường.Kinh tế thị trường khó có thể đạt được sự hài hoà trong việc phân phối thu nhập xã hội, nâng caochất lượng cuộc sống xã hội, phát triển cân đối kinh tế xã hội giữa các vùng… Thị trường cũngkhông thể khắc phục những khuyết tật của nền kinh tế thị trường và những mặt trái đã nêu ở trên Điều đó sẽ không phù hợp và cản trở việc thực hiện đầy đủ những mục tiêu phát triển kinh tế– xã hội đã đề ra Vì thế Quản lý nhà nước đối với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủnghĩa là cần thiết để khắc phục những hạn chế, bổ sung chỗ hổng của sự điều tiết của thị trườngđảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đó cũng là thực hiện nhiệm vụ hàng đầu của quản lýnhà nước về kinh tế

1.5.2 Bằng quyền lực, chính sách và sức mạnh kinh tế của mình, Nhà nước phải giải quyết những mâu thuẫn lợi ích kinh tế phổ biến, thường xuyên và cơ bản trong nền kinh tế quốc dân.

Trong quá trình hoạt động kinh tế, con người có mối quan hệ với nhau Lợi ích kinh tế làbiểu hiện cụ thể của mối quan hệ đó vì mọi thứ mà con người phấn đấu đều liên quan đến lợi íchcủa mình Trong nền kinh tế thị trường, mọi đối tác đều hướng tới lợi ích kinh tế riêng của mình.Nhưng khối lượng kinh tế lại có hạn và không thể chia đều cho mọi người, nên xảy ra sự tranhgiành về lợi ích và từ đó phát sinh ra những mâu thuẫn về lợi ích Trong nền kinh tế thị trường cónhững loại mẫu thuẫn cơ bản sau đây:

- Mâu thuẫn giữa các doanh nhân với nhau trên thương trường

- Mâu thuẫn giữa chủ và thợ trong các doanh nghiệp

- Mâu thuẫn giữa giới sản xuất kinh doanh với toàn thể cộng đồng trong việc sử dụng tàinguyên và môi trường không tính đến lợi ích chung trong việc họ cung ứng những hàng hoá vàdịch vụ kém chất lượng đe doạ sức khoẻ cộng đồng; trong việc xâm hại trật tự, an toàn xã hội, đedoạ an ninh quốc gia để phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của mình

Ngoài ra, còn nhiều mâu thuẫn khác nữa như mâu thuẫn về lợi ích kinh tế giữa cá nhân, côngdân với nhà nước, giữa các địa phương với nhau, giữa các ngành, các cấp với nhau trong quá trìnhhoạt động kinh tế của đất nước

Những mâu thuẫn này có tính phổ biến, thường xuyên và có tính căn bản vì liên quan đếnquyền lợi “về sống - chết của con người”, đến sự ổn định kinh tế – xã hội Chỉ có Nhà nước mới cóthể giải quyết được các mâu thuẫn đó, điều hoà lợi ích của các bên

1.5.3 Tính khó khăn phức tạp của sự nghiệp kinh tế

Để thực hiện bất kỳ một hoạt động nào cũng phải giải đáp ba câu hỏi: Có muốn làm không?

Có biết làm không? Có phương tiện để thực hiện không? Có hoàn cảnh để làm không? Nghĩa là,cần có những điều kiện chủ quan và khách quan tương ứng Để làm kinh tế (làm giàu) phải có ítnhất các điều kiện : ý chí làm giàu, tri thức làm giàu, phương tiện sản xuất kinh doanh và môitrường kinh doanh

Ý chí làm giầu:

Làm giàu cũng cần có chí, chí làm giàu bắt đầu từ khát vọng Sau đó là niềm tin, khát vọnggiàu có phụ thuộc vào nhận thức về cuộc sống giàu sang, sự hiểu biết về cuộc sống Niềm tin vàohoạt động làm giàu phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có niềm tin vào chế độ kinh tế, chính trị,vào tính đúng đắn của sự lựa chọn đầu tư, lựa chọn giải pháp.v.v… Những cái đó, phụ thuộc rấtlớn vào Nhà nước, vào chế độ xã hội

Tri thức làm giàu: hai nhóm tri thức cơ bản cần cho người làm kinh tế

Tri thức về sản xuất kinh doanh, kiến thức khoa học kỹ thuật công nghệ sản xuất thuộc lĩnhvực kinh doanh và kiến thức kinh tế học, quản trị, tài chính, kế toán, thống kê v.v… Những kiếnthức này có thể học được từ trường lớp, thực tiễn

Thông tin thị trường, Nhà nước là nguồn quan trọng cung cấp các thông tin này

Phương tiện sản xuất kinh doanh

Phương tiện đầu tiên là vốn, doanh nhân có thể có nhiều cách để có phương tiện này màkhông nhất thiết phải nhờ Nhà nước như vay các ngân hàng thương mại tư doanh Tuy thế, nhiềudoanh nhân vẫn cần vay vốn của Nhà nước do không tin tưởng các nguồn vốn khác

Bên cạnh đó, hệ thống kết cấu hạ tầng, nhà nước đóng vai trò quan trọng; hệ thống chợ

Môi trường kinh doanh

Bao gồm hai mặt: môi trường bè bạn và môi trường an toàn cho sản xuất kinh doanh

Doanh nhân nào cũng cần có đối tác, đối tác trong kinh tế vừa là bạn vừa là đối thủ Đối vớicác công ty xuyên quốc gia, việc tìm đối tác là khó khăn vì các cản trở về không gian, ngôn ngữ,luật pháp, phong tục, chính trị Nhà nước là một chỗ dựa quan trọng cho doanh nhân trong việcnày

Môi trường còn có nghĩa là sự an toàn cho tính mạng tài sản của doanh nhân Đối với doanhnhân, việc bảo vệ tài sản của mình không đơn giản Nhà nước cung cấp dịch vụ này

Môi trường an toàn là môi trường không có chiến tranh, không có tội phạm hình sự, ngănngừa được thiên tai hoặc dự báo để phòng tránh thiên tai Sự an toàn đó, phi Nhà nước, không aitạo ra được cho doanh nhân

Không phải công dân nào cũng có đủ các điều kiện trên để tiến hành làm kinh tế, làm giàu

Sự can thiệp của Nhà nước rất cần thiết trong việc hỗ trợ công dân có những điều kiện cần thiết thựchiện sự nghiệp kinh tế

1.5.1 Tính giai cấp trong kinh tế và bản chất giai cấp của nhà nước.

Nhà nước hình thành từ khi xã hội có giai cấp Nhà nước bao giờ cũng đại diện lợi ích củagiai cấp thống trị nhất định, trong đó có lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đạidiện cho lợi ích dân tộc và nhân dân Nhà nước của ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Mụctiêu phát triển kinh tế – xã hội do Nhà nước ta xác định và quản lý chỉ đạo là nhằm cuối cùng đemlại lợi ích vật chất và tinh thần cho nhân dân Tuy vậy, trong nền kinh tế nhiều thành phần, mở cửavới nước ngoài, không phải lúc nào lợi ích kinh tế của các bên cũng luôn luôn nhất trí Vì vậy, xuấthiện xu hướng vừa hợp tác vừa đấu tranh trong quá trình hoạt động kinh tế trên các mặt quan hệ sởhữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối

Trong cuộc đấu tranh trên mặt trận kinh tế, Nhà nước ta phải thể hiện bản chất giai cấp củamình để bảo vệ lợi ích của dân tộc và của nhân dân ta Chỉ có Nhà nước mới có thể làm được điều

đó Như vậy là, trong quá trình phát triển kinh tế, Nhà nước ta đã thể hiện bản chất giai cấp củamình

Bốn lý do chủ yếu trên đây chính là sự cần thiết khách quan của nhà nước đối với nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

1.6 Các chức năng quản lý kinh tế của nhà nước

1.6.1 Định hướng sự phát triển của nền kinh tế

* Khái niệm

Định hướng sự phát triển kinh tế là xác định con đường và hướng sự vận động của nền kinh

tế nhằm đạt đến một đích nhất định (gọi là mục tiêu) căn cứ vào đặc điểm kinh tế, xã hội của đấtnước trong từng thời kỳ nhất định (cách đi, bước đi cụ thể, trình tự thời gian cho từng bước đi đểđạt được mục tiêu)

* Sự cần thiết khách quan của chức năng định hướng phát triển nền kinh tế

Sự vận hành của nền kinh tế thị trường mang tính tự phát và tính không xác định rất lớn Do

đó nhà nước phải thực hiện chức năng định hướng phát triển nền kinh tế của mình Điều nàykhông chỉ cần thiết đối với sự phát triển kinh tế chung mà còn cần thiết cho việc sản xuất kinhdoanh của các doanh nghiệp Điều này sẽ tạo cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dự đoán được sựbiến đổi của thị trường, từ đó nắm lấy cơ hội trong sản xuất kinh doanh cũng như lường trướcnhững bất lợi có thể xảy ra, hạn chế những bất lợi có thể xảy ra trong cơ chế thị trường, khắc phụcnhững ngành phát triển tự phát không phù hợp với lợi ích xã hội đẩy mạnh những ngành mũi nhọn

* Phạm vi định hướng phát triển nền kinh tế bao gồm:

- Toàn bộ nền kinh tế

- Các ngành kinh tế

- Các vùng kinh tế

- Các thành phần kinh tế

Nhà nước không có chức năng định hướng phát triển cho từng doanh nghiệp ngoài nhà nước

mà căn cứ vào định hướng phát triển của nền kinh tế, các doanh nghiệp tự xác định hướng pháttriển cho mình

* Nội dung định hướng phát triển nền kinh tế

Chức năng định hướng có thể khái quát thành những nội dung chủ yếu sau đây:

- Xác định mục tiêu chung dài hạn Mục tiêu này là cái đích trong một tương lai xa có thể vàitrục năm hoặc xa hơn

- Xác định mục tiêu trong từng thời kỳ (có thể là 10, 15, 20 năm) được xác định trong chiếnlược phát triển kinh tế xã hội và được thể hiện trong kế hoạch 5 năm, kế hoạch 3 năm, kế hoạchhàng năm

- Xác định thứ tự ưu tiên các mục tiêu

- Xác định các giải pháp để đạt được mục tiêu

* Công cụ thể hiện chức năng của nhà nước về định hướng phát triển kinh tế

+ Chiến lược phát triển kinh tế xã hội

+ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

+ Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (dài hạn, trung hạn, ngắn hạn)

+ Các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

+ Các dự án ưu tiên phát triển kinh tế xã hội

Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển cũng dùng cho việc địnhhướng phát triển các ngành, các vùng lãnh thổ

* Nhiệm vụ của nhà nước để thực hiện chức năng định hướng phát triển

Nhà nước phải tiến hành các công việc sau:

- Phân tích đánh gía thực trạng của nền kinh tế hiện nay, những nhân tố trong nước và quốc

tế có ảnh hưởng đến sự phát triển hiện tại và tương lai của nền kinh tế nước nhà

- Dự báo phát triển kinh tế

- Hoạch định phát triển kinh tế, bao gồm:

+ Xây dựng đường lối phát triển kinh tế – xã hội

+ Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế – xã hội

+ Hoạch định chính sách phát triển kinh tế – xã hội

+ Hoạch định phát triển ngành, vùng, địa phương

+ Lập chương trình mục tiêu và dự án để phát triển

1.6.2 Tạo lập môi trường cho sự phát triển kinh tế

* Khái niệm về môi trường cho sự phát triển kinh tế

Môi trường cho sự phát triển kinh tế là tập hợp các yếu tố, các điều kiện tạo nên khung cảnhtồn tại và phát triển của nền kinh tế Nói cách khác, là tổng thể các yếu tố và điều kiện khách quan,chủ quan; bên ngoài, bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay giántiếp đến việc phát triển kinh tế và quyết định đến hiệu quả kinh tế

Một môi trường thuận lợi được coi là bệ phóng, là điểm tựa vững chắc cho sự phát triển củanền kinh tế nói chung và cho hoạt động sản xuất – kinh doanh của các doanh nghiệp nói riêng.Ngược lại, môi trường kinh doanh không thuận lợi không những sẽ kìm hãm, cản trở mà còn làmcho nền kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ và các doanh nghiệp rơi vào tình trạng phásản hàng loạt

Vì vậy, việc tạo lập môi trường cho sự phát triển kinh tế chung của đất nước và cho sự pháttriển sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp là một chức năng quản lý kinh tế của nhà nước

* Các loại môi trường cần thiết cho sự phát triển của nền kinh tế

- Môi trường kinh tế

Môi trường kinh tế là một bộ phận của môi truờng vĩ mô Môi trường kinh tế được hiểu làmột hệ thống hoàn cảnh kinh tế được cấu tạo nên bởi một loạt nhân tố kinh tế Các nhân tố thuộc

về cầu như sức mua của xã hội và các nhân tố thuộc về cung như sức cung cấp của nền sản xuất xãhội có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển kinh tế

Đối với sức mua của xã hội, nhà nước phải có:

+ Chính sách nâng cao thu nhập dân cư

+ Chính sách giá cả hợp lý

+ Chính sách tiết kiệm và tín dụng cần thiết

+ Chính sách tiền tệ ổn định tránh lạm phát

Đối với sức cung của xã hội, Nhà nước cần phải có:

+ Chính sách hấp dẫn đối với đầu tư của các doanh nhân trong nước và nước ngoài đề pháttriển sản xuất kinh doanh

+ Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sản xuất kinh doanh, giaolưu hàng hoá

Yêu cầu chung căn bản nhất đối với môi trường kinh tế là ổn định, đặc biệt là giá cả và tiền

tệ Giá cả không leo thang, tiền tệ không lạm phát lớn

- Môi trường pháp lý

Môi trường pháp lý là tổng thể các hoàn cảnh luật định được nhà nước tạo ra để điều tiết sựphát triển kinh tế, bắt buộc các chủ thể kinh tế thuộc các thành phần hoạt động trong nền kinh tếthị trường phải tuân theo

Môi trường pháp lý càng rõ ràng, chính xác, bình đẳng càng tạo ra cho sự hoạt động sản xuấtkinh doanh tránh sai phạm, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người sản xuất và người tiêu dùng.Nhà nước cần tạo ra môi trường pháp lý nhất quán đồng bộ từ việc xây dựng Hiến pháp, cácLuật và các văn bản dưới luật để làm căn cứ pháp lý cho mọi hoạt động kinh tế Do đó:

+ Đường lối phát triển kinh tế của Đảng, các chính sách kinh tế của Nhà nước phải được thểchế hoá

+ Công tác lập pháp, lập quy, xây dựng các luật kinh tế cần được Nhà nước tiếp tục tiếnhành, hoàn thiện các luật kinh tế đã ban hành; xây dựng và ban hành các luật kinh tế mới

- Môi trường chính trị

Môi trường chính trị là tổ hợp các hoàn cảnh chính trị, nó được tạo bởi thái độ chính trị Nhànước và của các tổ chức chính trị, tương quan giữa các tầng lớp trong xã hội, là sự ổn định chínhtrị để phát triển

Môi trường chính trị có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của nền kinh tế và đến hoạt độngsản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Do vậy, Nhà nước ta phải tạo ra môi trường chính trị

ổn định, rộng mở cho sự phat triển kinh tế, tạo sự thuận lợi tối đa cho phát triển nền kinh tế đấtnước, và cho sự hoạt động sản xuất – kinh doanh của các doanh nghiệp

Việc tạo lập môi trường chính trị phải thực hiện trên cơ sở giữ vững độc lập dân tộc, thể chếchính trị dân chủ, thể chế kinh tế có phù hợp đối với kinh tế thị trường, bình đẳng đối với mọithành phần kinh tế, tôn vinh các doanh nhân, các tổ chức chính trị và xã hội, ủng hộ doanh nhânlàm giàu chính đáng và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động

- Môi trường văn hoá - xã hội

Môi trường văn hoá - xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến việc phát triển của nền kinh tế nóichung, đến sự sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nói riêng

Môi trường văn hoá là không gian văn hoá được tạo nên bởi các quan niệm về giá trị, nếpsống, cách ứng xử, tín ngưỡng, hứng thú, phương thức hoạt động, phong tục tập quán và thói quen.Môi trường xã hội là tổng thể các thể các mối quan hệ giữa người với người do luật lệ, cácthể chế, các cam kết, các quy định của cấp trên, của các tổ chức, của các cuộc hội họp cấp quốc tế

và quốc gia, của các cơ quan, làng xã, các tổ chức tôn giáo v.v…

Môi trường văn hoá - xã hội ảnh hưởng đến tâm lý, đến thái độ, đến hành vi và đến sự hammuốn của con người

Trong quá trình phát triển kinh tế và phát triển sản xuất kinh doanh luôn phải tính đến môitruờng văn hoá - xã hội Nhà nước phải tạo ra môi trường văn hoá - xã hội đa dạng, đậm đà bản sắcdân tộc của cả dân tộc Việt nam và của riêng từng dân tộc sống trên lãnh thổ Việt nam, quý trọnggiữ gìn phát huy văn hóa truyền thống tốt đẹp và tiếp thu nền văn hóa hiện đại một cách phù hợp,

tôn trọng và tiếp thu tinh hoa của nền văn hoá thế giới, xây dựng nền văn hoá mới thích ứng với sựphát triển kinh tế và sản xuất kinh doanh

- Môi trường sinh thái

Môi trường sinh thái hiểu một cách thông thường, là một không gian bao gồm các yếu tố,trước hết là các yếu tố tự nhiên, gắn kết với nhau và tạo điệu kiện cho sự sống của con người vàsinh vật Chúng là những điều kiện đầu tiên cần phải có để con người và sinh vật sống và dựa vàochúng con người mới tiến hành lao động sản xuất để tồn tại và phát triển Như không khí để thở;nước để uống; đất để xây dựng, trồng trọt và chăn nuôi; tài nguyên khoáng sản làm nguyên liệu,hoặc những thứ vật liệu để phục vụ cuộc sống hàng ngày, cảnh quan thiên nhiên để thưởng ngoạnv.v…

Môi trường sinh thái có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển nền kinh tế của đất nước và hoạtđộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Nhà nước phải tạo ra môi trường sinh thái xanh, sạch, đẹp, đa dạng sinh học, bền vững đểbảo đảm nền kinh tế phát triển bền vững Nhà nước phải có biện pháp chống ô nhiễm, chống huỷhoại môi trường tự nhiên sinh thái, cảnh quan thiên nhiên bằng các luật pháp và cá chính sách bảo

vệ và hoàn thiện môi trường sinh thái

- Môi trường kỹ thuật

Môi trường kỹ thuật là không gian khoa học công nghệ bao gồm các yếu tố về số lượng, tínhchất và trình độ của các ngành khoa học công nghệ; về nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu khoahọc công nghệ vào sản xuất; về chuyển giao khoa học công nghệ v.v…

Ngày nay, khoa học công nghệ đã phát triển với tốc độ cao Những thành tựu khoa học côngnghệ trong nhiều lĩnh vực đã xuất hiện Tiến bộ khoa học công nghệ đã mở ra môi trường rộng lớncho nhu cầu của con người Chúng ta không thể không tính đến ảnh hưởng của khoa học côngnghệ đến sự phát triển của nền kinh tế hiện đại, đến quá trình sản xuất kinh doanh của các oanhnghiệp

Nhà nước bằng chính sách của mình phải tạo ra một môi trường kỹ thuật hiện đại, thích hợp,thiết thực phục vụ cho sự phát triển của nền kinh tế nước ta

- Môi trường dân số:

Môi trường dân số là hệ thống các yếu tố tạo thành không gian dân số bao gồm quy mô dân

số, cơ cấu dân số, sự di chuyển dân số, tốc độ gia tăng dân số và chất lượng dân số Môi trườngdân số là một trong những môi trường phát triển kinh tế

Trong quá trình phát triển kinh tế con người đóng vai trò hai mặt:

+ Một mặt là người hưởng thụ (người tiêu dùng)

+ Mặt khác con người là người sản xuất quyết định quá trình biến đổi và phát triển sản xuất,tức là cho sự phát triển kinh tế

Nhà nước phải tạo ra một môi trường dân số hợp lý cho phát triển kinh tế bao gồm các yếu

tố số lượng và chất lượng dân số, cơ cấu dân số Nhà nước phải có chính sách điều tiết sự gia tăngdân số với tỷ lệ hợp lý, thích hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế; năng cao chất lượng dân số trên

cơ sở nâng cao chỉ số H.D.I (Human development index), bố trí dân cư hợp lý giữa các vùng đặcbiệt giữa đô thị và nông thôn phù hợp với quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hóa

- Môi trường quốc tế:

Môi trường quốc tế là không gian kinh tế có tính toàn cầu bao gồm các yếu tố có liên quanđến các hoạt động quốc tế trong đó có hoạt động kinh tế quốc tế

Môi trường quốc tế là điều kiện bên ngoài của sự phát triển của nền kinh tế đất nước Nó cóthể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến sự phát triển của nền kinh tế, đến sự sản xuất kinh doanhcủa các doanh nghiệp Điều đó tuỳ thuộc vào tính chất của môi trường quốc tế thuận lợi hay khôngthuận lợi cho sự phát triển

Môi trường quốc tế cần được nhà nước tạo ra là môi trường hoà bình và quan hệ quốc tếthuận lợi cho sự phát triển kinh tế Với tinh thần “Giữ vững môi trường hoà bình, phát triển quan

hệ trên tinh thần sẵn sàng là bạn và là đối tác tin cậy của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới,

phấn đấu vì hoà bình, độc lập, hợp tác và phát triển” (Trích “Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức

chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ”, Phát biểu của Tổng bí thư Nông Đức Mạnh, Bế mạc Hội nghị lần thứ 11 Ban chấp hành TW khoá IX, Hà Nội mới 26/1/2005 số 12916) Nhà nước chủ động tạo môi trường hoà

bình, tiếp tục mở rộng và tăng cường quan hệ hữu nghị và hợp tác cùng có lợi, thực hiện có hiệuquả quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi hơn nữa để đẩy mạnh pháttriển kinh tế xã hội, giữ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ vững chắc tổ quốc,đồng thời đóng góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hoà bình, độclập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội Cụ thể trước mắt, nhà nước phải thực hiện đầy đủ các camkết quốc tế trong đó có những cam kết kinh tế, thực hiện AFTA, tham gia tổ chức WTO, mở rộngthị trường xuất nhập khẩu với các nước EU, Bắc Mỹ, Nam Mỹ, Châu Phi và với các nước Châu á,Trung Quốc, Nhật Bản, ấn Độ và các nước khối ASEAN và tranh thủ sự trợ lực quốc tế cho sựphát triển kinh tế

* Những điều Nhà nước phải làm để tạo lập các môi trường

Để tạo lập các môi trường, nhà nước cần tập trung tốt các vấn đề sau:

- Đảm bảo sự ổn định về chính trị và an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ đối ngoại trong

đó có quan hệ kinh tế đối ngoại

- Xây dựng và thực thi một cách nhất quán các chính sách kinh tế – xã hội theo hướng đổimới và chính sách dân số hợp lý

- Xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật

- Xây dựng mới và nâng cấp cơ sở hạ tầng bảo đảm điều kiện cơ bản cho hoạt động kinh tế

có hiệu quả: giao thông, điện nước, thông tin, dự trữ quốc gia…

- Xây dựng cho được một nền văn hoá trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trên

cơ sở giữ vững bản sắc văn hoá dân tộc và thừa kế tinh hoa văn hoá của nhân loại

- Xây dựng một nền khoa học – kỹ thuật và công nghệ tiên tiến cần thiết và phù hợp, đápứng yêu cầu của sự phát triển của nền kinh tế và sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, cảicách nền giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật và trí tuệ phục vụ cho sự phát triển kinhtế

- Xây dựng và thực thi chính sách và pháp luật về bảo vệ và sử dụng có hiệu quả tài nguyênthiên nhiên của đất nước, bảo vệ và hoàn thiện môi trường tự nhiên, sinh thái

1.6.3 Điều tiết sự hoạt động của nền kinh tế

* Khái niệm

Nhà nước điều tiết sự hoạt động của nền kinh tế là nhà nước sử dụng quyền năng chi phốicủa mình lên các hành vi kinh tế của các chủ thể trong nền kinh tế thị trường, ngăn chặn các tácđộng tiêu cực đến quá trình hoạt động kinh tế, ràng buộc chúng phải tuân thủ các qui tắc hoạt độngkinh tế đã định sẵn nhằm bảo đảm sự phát triển bình thường của nền kinh tế

Điều tiết sự hoạt động của nền kinh tế và điều chỉnh sự hoạt động kinh tế là hai mặt của mộtquá trình phát triển kinh tế Nhưng điều chỉnh không giống với điều tiết Điều chỉnh là sửa đổi lại,sắp xếp lại cho đúng, như điều chỉnh tốc độ phát triển quá nóng của nền kinh tế; điều chỉnh lại sự

bố trí không hợp lý của các nhà máy đường; điều chỉnh thể lệ đấu thầu, điều chỉnh cơ cấu đầu tư,điều chỉnh thang bậc lương v.v…

* Sự cần thiết khách quan phải điều tiết sự hoạt động của nền kinh tế

Nền kinh tế nước ta vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý vĩ mô của nhà nước Điều

đó có nghĩa là nền kinh tế của chúng ta vừa chịu sự điều tiết của thị trường, vừa chịu sự điều tiếtcủa nhà nước Mặc dù nền kinh tế thị trường có khả năng tự điều tiết các hành vi kinh tế, các hoạtđộng kinh tế theo các quy luật khách quan của nó Tuy vật, trên thực tế, có những hành vi kinh tế,

có những hoạt động kinh tế nằm ngoài sự điều tiết của bản thân thị trường Chẳng hạn như gian lậnthương mại, trốn thuế, hỗ trợ người nghèo, các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, cung cấp hànghoá công (an ninh, quốc phòng…)

Hơn nữa, quá trình phát triển của nền kinh tế do chịu sự tác động của nhiều nhân tố và cácnhân tố này lại không ổn định do nhiều nguyên nhân như hệ thống pháp không hoàn thiện, hệthống thông tin khiếm khuyết, sự lộn xộn của nhân tố độc quyền sản xuất trên thị trường, sự không

ổn định của xã hội, diễn biến và tai hoạ bất ngờ của thiên nhiên, sự sai lầm và bảo thủ của các đơn

vị kinh tế trong việc tính toán cung cầu trước mắt, dự đoán thiếu chính xác và xác định sai lầm…đưa đến hàng loạt hoạt động kinh tế không bình thường Với tất cả điều đó, chức năng tự điềuchỉnh của nền kinh tế xã hội, sự điều tiết của thị trường khó phát huy được tác dụng Vì vậy, cần

có sự điều tiết có hiệu quả để nền kinh tế xã hội trở lại hoạt động bình thường Nhà nước khôngchỉ cần phải điều tiết và có khả năng điều tiết sự hoạt động của kinh tế mà vì nhà nước có quyềnlực

* Những nội dung điều tiết sự hoạt động kinh tế của nhà nước

Câu hỏi đặt ra là nhà nước điều tiết sự hoạt động của kinh tế trên những lĩnh vực nào? Nhìnchung, nhà nước điều tiết sự hoạt động của kinh tế thường được biểu hiện ở sự điều tiết các mốiquan hệ kinh tế, nơi diễn ra nhiều hiện tượng phức tạp, mâu thuẫn về yêu cầu, mục tiêu phát triển,

về lợi ích kinh tế v.v…

Chúng ta thấy nhà nước thường điều tiết quan hệ cung cầu, điều tiết quan hệ kinh tế vĩ mô ,quan hệ lao động sản xuất, quan hệ phân phối lợi ích; quan hệ phân bố và sử dụng nguồn lực v.v…

Để thực hiện việc điều tiết các quan hệ lớn trên, nhà nước cũng tiến hành điều tiết những mặt

cụ thể như điều tiết tài chính, điều tiết giá cả, điều tiết thuế, điều tiết lãi suất, điều tiết thu nhậpv.v…

ở đây chúng ta chỉ xem xét sự điều tiết, sự hoạt động kinh tế của nhà nước trên những quan

hệ chủ yếu sau đây:

- Điều tiết các quan hệ lao động sản xuất

Trong quá trình tiến hành lao động, đặc biệt lao động sản xuất trong nền kinh tế thị trường(kinh tế hàng hoá), diễn ra các mối quan hệ trong phân công và hiệp tác lao động giữa cá nhân,giữa các chủ thể kinh tế với nhau Sự phân công và hiệp tác diễn ra dưới nhiều hình thức, trong đóthuộc tầm điều tiết của nhà nước có các quan hệ sau đây Nhà nước điều tiết sao cho các quan hệ

đó được thiết lập một cách tối ưu, đem lại hiệu quả

+ Quan hệ quốc gia với quốc tế để hình thành cơ cấu kinh tế quốc dân phù hợp với tiềmnăng, thế mạnh của đất nước, tận dụng các vận hội quốc tế để phát triển kinh tế quốc dân ở đây,Nhà nước thường điều tiết các quan hệ kinh tế đối ngoại: xuất nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ; đầu

tư quốc tế; hợp tác và chuyển giao khoa học – công nghệ; dịch vụ quốc tế thu ngoại tệ

+ Quan hệ phân công và hợp tác trong nội bộ nền kinh tế quốc dân, tạo nên sự hình thànhcác doanh nghiệp chuyên môn hoá được gắn bó với nhau thông qua các quan hệ hợp tác sản xuất

ở đây, Nhà nước thường điều tiết tài chính cho cầu, cho cung, điều tiết giá cả, điều tiết lãi suất,điều tiết thuế, hỗ trợ đầu tư để khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chuyên mônhoá hoạt động có hiệu quả

+ Quan hệ phân công, hợp tác theo lãnh thổ nội bộ quốc gia thông qua việc phân bố lựclượng sản xuất theo lãnh thổ hình thành nên phân công chuyên môn hoá theo lãnh thổ ở đây,ngoài những điều tiết các mặt tài chính, tín dụng, thuế, hỗ trợ đầu tư nói trên, Nhà nước còn điềutiết bằng pháp luật để tránh tình trạng cục bộ địa phương, phân tán và dàn trải đầu tư như hộichứng cảng biển, sân bay, phải thông qua cấp thẩm quyền Quốc hội, chính phủ phê duyệt các dự

án kinh tế lớn, các dự án không có trong quy hoạch không được đầu tư v.v…

+ Sự lựa chọn quy mô xí nghiệp, lựa chọn nguồn tài nguyên, các hành vi sử dụng môitrường, các hành vi lựa chọn thiết bị, công nghệ, các hành vi đảm bảo chất lượng sản phẩm và dịch

vụ nhằm đưa các hành vi đó vào chuẩn mực có lợi cho chính doanh nhân và cho cộng đồng, ngănngừa các hành vi gây bất lợi cho các doanh nhân và cho cộng đồng xã hội

- Điều chỉnh các quan hệ phân chia lợi ích và quan hệ phân phối thu nhập.

Các quan hệ lợi ích trong lĩnh vực kinh tế say đây được nhà nước điều tiết:

+ Quan hệ trao đổi hàng hoá: nhà nước điều tiết quan hệ cung cầu sản xuất hàng hoá để traođổi và tiêu dùng trên thị trường bình thường, chống gian lận thương mại, lừa lọc về giá cả, mẫu

mã, kiểu dáng, chất lượng sản phẩm v.v… nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của các bên tham giaquan hệ

+ Quan hệ phân chia lợi tức trong các công ty: Quan hệ tiền công - tiền lương: nhà nước điềutiết quan hệ này làm sao cho được công bằng, văn minh, quan hệ chủ – thợ tốt đẹp

Phân chia thu nhập quốc dân (v+m) hợp lý, hợp tình, bảo vệ quyền lợi chính đáng cho giớithợ và giới chủ theo đúng cương lĩnh chính trị của Đảng cầm quyền, đúng pháp luật của Nhà nước.+ Quan hệ đối với công quỹ quốc gia (quan hệ giữa doanh nhân, doanh nghiệp và nhà nước).Các doanh nhân có trách nhiệm, nghĩa vụ đóng góp tích luỹ cho ngân sách và các khoản phải nộpkhác do họ sử dụng tài nguyên, công sản và do gây ô nhiễm môi trường

+ Quan hệ giữa các tầng lớp dân cư, giữa những người có thu nhập cao (người giàu) và cóthu nhập thấp (người nghèo), giữa các vùng phát triển và kém phát triển…

Nhà nước điều tiết thu nhập của những người có thu nhập cao, những vùng có thu nhập caovào ngân sách và phân phối lại, hỗ trợ cho những người có thu nhập thấp (người nghèo), nhữngvùng nghèo, vùng sâu, vùng xa để giảm bớt khoảng cách chênh lệch về mức sống v.v…

- Điều tiết các quan hệ phân bố các nguồn lực

Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc phân bố các nguồn lực bằng sự chi tiêu nguồn tàichính tập trung (Ngân sách nhà nước và bằng đánh thuế)

+ Nhà nước điều tiết việc phân bố các nguồn lực: lao động, tài nguyên, vốn, các hàng hoácông (quốc phòng, giáo dục, y tế ), hỗ trợ người nghèo, bảo vệ môi trường sinh thái, phát triểnnghệ thuật dân tộc…

+ Nhà nước điều tiết phân bổ nguồn lực của nền kinh tế quốc dân về các vùng còn nhiềutiềm năng hoặc các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa

+ Nhà nước điều tiết nguồn lực theo hướng khuyến khích hoặc hạn chế sự phát triển cácngành nghề nhằm xây dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý trên phạm vi cả nước

* Những việc cần làm để điều tiết hoạt động của nền kinh tế

Để thực hiện chức năng điều tiết hoạt động của nền kinh tế, nhà nước cần làm những việcsau đây:

- Xây dựng và thực hiện một hệ thống chính sách với các công cụ tác động của chính sách

đó, chủ yếu là:

+ Chính sách tài chính (với hai công cụ chủ yếu là chi tiêu chính phủ và thuế)

+ Chính sách tiền tệ (với hai công cụ chủ yếu là kiểm soát mức cung tiền và lãi suất)

+ Chính sách thu nhập (với các công cụ: giá cả và tiền lương)

+ Chính sách thương mại (với các công cụ: thuế quan, hạn ngạch, tỷ giá hối đoái, trợ cấpxuất khẩu, cán cân thanh toán quốc tế…)

- Bổ sung hàng hoá và dịch vụ cho nền kinh tế trong những trường hợp cần thiết Nhữngtrường hợp được coi là cần thiết sau đây:

+ Những ngành, lĩnh vực tư nhân không được làm

+ Những ngành, lĩnh vực mà tư nhân không làm được

+ Những ngành, lĩnh vực mà tư nhân không muốn làm

- Hỗ trợ công dân lập nghiệp kinh tế Cụ thể Nhà nước cần thực hiện tốt các biện pháp hỗ trợsau:

+ Xây dựng các ngân hàng đầu tư ưu đãi cho những doanh nhân tham gia thực hiện cácchương trình kinh tế trọng điểm của Nhà nước, kinh doanh những ngành mà Nhà nước khuyếnkhích.

+ Xây dựng và thực hiện chế độ bảo hiểm sản xuất kinh doanh cho những người thực hiệncác nhiệm vụ sản xuất kinh doanh theo định hướng của Nhà nước, những doanh nghiệp mới khởi

sự, hoặc áp dụng khoa học công nghệ mới vào sản xuất trong giai đoạn đầu

+ Cung cấp những thông tin: kinh tế – chính trị – xã hội có liên quan đến hoạt động sản xuấtkinh doanh của các doanh nghiệp

+ Thực hiện chương trình bồi dưỡng kiến thức chuyên môn thông qua việc xây dựng cácTrung tâm dạy nghề và xúc tiến việc làm

+ Mở ra các Trung tâm giới thiệu sản phẩm; triển lãm thành tựu kinh tế kỹ thuật để tạo điềukiện cho các doanh nghiệp giao tiếp và bắt mối sản xuất – kinh doanh với nhau

+ Thực hiện hỗ trợ pháp lý, đặc biệt là hỗ trợ tư pháp quốc tế đối với các doanh nghiệp kinhdoanh không chỉ trên thị trường trong nước mà cả trên thị trường quốc tế

+ Xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết

1.6.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế

* Khái niệm

Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế là nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng tốt xấu của cáchoạt động kinh tế, và theo dõi, xét xem sự hoạt động kinh tế được thực thi đúng hoặc sai đối vớicác quy định pháp luật

Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế là một chức năng quản lý của Nhà nước Công tác nàyphải được thực thi thường xuyên và nghiêm túc

* Sự cần thiết phải kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế

Quá trình hoạt động kinh tế không phải lúc nào cũng diễn ra một cách bình thường và đưa lạikết quả mong muốn Sự kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện những mặt tích cực và tiêu cực,những thành công và thất bại, nền kinh tế đang trong trạng thái phồn vinh hay khủng hoảng, suythoái, dao động hay ổn định, hiệu quả hay kém hiệu quả, ách tắc hay thông thoáng, đúng hướnghay chệch hướng, tuân thủ hay xem thường phát luật v.v…

Trên cơ sở đó rút ra những kết luận, nguyên nhân, kinh nghiệm và đề ra những giải phápphát huy ưu điểm và khắc phục khuyết điểm, đồng thời phát hiện ra các cơ hội mới cho sự pháttriển kinh tế quốc dân và đưa nền kinh tế lên một bước tiến mới Như vậy, kiểm tra và giám sát sựhoạt động kinh tế là cần thiết

* Nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế

Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế cần được tiến hành trên các mặt sau đây:

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch và pháp luậtcủa Nhà nước về kinh tế

- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng các nguồn lực của đất nước

- Kiểm tra, giám sát việc xử lý chất thải và bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái

- Kiểm tra, giám sát sản phẩm do các doanh nghiệp sản xuất ra

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chức năng và việc tuân thủ pháp luật của các cơ quannhà nước trong quá trình quản lý nhà nước về kinh tế

* Những giải pháp chủ yếu thực hiện kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế

- Tăng cường chức năng giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp đối với Chínhphủ và các Uỷ ban nhân dân các cấp trong quản lý nhà nước về kinh tế

- Tăng cường chức năng, kiểm tra của các Viện Kiểm sát nhân dân, các cấp thanh tra củaChính phủ và của Uỷ ban nhân dân các cấp, cơ quan an ninh kinh tế các cấp đối với các hoạt độngkinh tế.

- Nâng cao tinh thần trách nhiệm và chịu trách nhiệm của những người lãnh đạo Nhà nước(Chủ Tịch nước, Chủ Tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ) và Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủtịch Uỷ ban nhân dân các cấp; Thủ trưởng các ngành kinh tế và có lợi ích liên quan từ Trung ươngđến địa phương trong việc kiểm tra, giám sát sự hoạt động kinh tế trong cả nước, trong các địaphương, trong các ngành mình

- Sử dụng các cơ quan chuyên môn trong nước như kiểm toán nhà nước, các tổ chức tư vấnkinh tế v.v… và khi cần thiết có thể sử dụng các tổ chức quốc tế, các chuyên gia nước ngoài vàoviệc kiểm tra hoạt động kinh tế

- Nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát của nhân dân, của các tổ chức chính trị xã hội, các cơquan ngôn luận, các cơ quan thông tin đại chúng trong việc kiểm tra hoạt động kinh tế

- Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế

- Củng cố hoàn thiện hệ thống cơ quan kiểm tra, giám sát của Nhà nước và xây dựng các cơquan mới cần thiết, thực hiện việc phân công và phân cấp rõ ràng, nâng cao năng lực chuyên môn

và đạo đức của công chức trong bộ máy kiểm tra và giám sát các hoạt động kinh tế

1.7 Cơ sở, phương hướng thực hiện ‘tập trung dân chủ’ trong QLNN về kinh tế

Lý do thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ

Hoạt động kinh tế là việc của công dân, công dân có quyền (dân chủ) quyết định sản xuất cái

gì, sản xuất bao nhiêu

Mọi hoạt động kinh tế của cá nhân đều liên quan đến lợi ích cộng đồng về một số mặt nào

đó, thuộc đầu ra hoặc đầu vào Do đó, không thể để mỗi cá nhân hoàn toàn tự quyết định mọi mặtcủa hoạt động kiếm sống của họ được, mà Nhà nước phải nhằm vào mặt nào liên quan đến lợi íchcộng đồng để quản lý Thực hiện quản lý nhà nước đó là tập trung

Quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng, quản lý nhà nước nói chung là một lao động tập thể,phải được tổ chức một cách khoa học Tính khoa học của tổ chức lao động nói chung, tổ chức laođộng quản lý nói riêng là phân công lao động phải dựa trên cơ sở kết cấu đối tượng lao động, phảiphù hợp với kết cấu đó Trong lao động quản lý nhà nước về kinh tế, đối tượng lao động chính là

hệ thống các mối quan hệ kinh tế cần điều chỉnh Các mối quan hệ này có kết cấu hệ thống nhiềutầng nấc, trong đó hệ thống nhỏ bị hệ thống lớn chi phối, theo dạng tập trung dân chủ Việc tổchức quản lý nhà nước về kinh tế phải dựa trên kết cấu đối tượng quản lý chính là phải dựa trênkết cấu phân tầng này, cũng tức là phải tuân theo nguyên tắc tập trung dân chủ Một việc lớn, donhiều người làm thì phải phân công và hợp tác Khi đã phân công có nghĩa là trao quyền cho cáthể, cá thể phải được tự chủ nhất định Đó là dân chủ Nhưng, để việc chung thành công được, cácviệc riêng phải tuân theo những chuẩn mực nhất định Muốn vậy, phải có người chỉ huy thốngnhất Đó là tập trung

Trong mỗi cơ quan lãnh đạo tập thể, cần phải tuân theo nguyên tắc tập trung dân chủ là vì,một mặt, chỉ có làm như vậy mới khai thác được chuyên môn , sở trường của mọi uỷ viên, mớibuộc mọi cá thể nỗ lực làm việc, không dựa dẫm, ỷ lại, chờ ý chung rồi theo Mặt khác, tạo rađược sức mạnh trong chấp hành nhờ sự thống nhất hành động theo đa số

Trong quản lý phải có cơ quan thẩm quyền chung và riêng là để bảo đảm cả hai mặt củaquyết định quản lý: tính chuẩn xác và tính linh hoạt, kịp thời Chỉ khi nào có cả hai hoặc loại cơquan trên và thẩm quyền của mỗi loại được xác định theo đúng quy luật triết học “cái riêng trongcái chung” thì hai tính trên của một quyết định quản lý mới có được

1.8 Cơ sở, phương hướng ‘kết hợp QL theo ngành và lãnh thổ’ trong QLNN về kinh tế

i) Tránh chồng chéo, bỏ sót giữa hai chiều quản lý

ii) Mỗi chiều quản lý có thể không thấu suốt được tình hình của chiều kia, từ đó có thểkhông thấu suốt được tình hình của chiều kia, từ đó có thể có các quyết định quản lý phiến diện,kém chuẩn xác.

iii) Mọi sự phân công quản lý theo ngành và theo lãnh thổ đều chỉ có thể đạt được sự hợp lýtương đối, vẫn có khả năng bỏ sót hoặc trùng chéo Nếu tách bạch quá có thể làm cho những chỗ

bỏ sót, trùng chéo chậm được phát hiện và sử lý, hậu quả sẽ trở nên nghiêm trọng hơn

Kết hợp như thế nào?

Thực hiện quản lý đồng thời theo cả hai chiều: theo ngành và theo lãnh thổ

Có sự phân công quản lý rành mạch cho các cơ quan quản lý theo ngành và theo lãnh thổ,không trùng, không sót

Các cơ quan QLNN theo mỗi chiều thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyềncủa mình trên cơ sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với cơ quan thuộc chiều kia, theo quy định

cụ thể của Nhà nước Đồng quản là cùng có quyền và cùng nhau ra quyết định quản lý theo thểthức liên tịch Hiêp quản là cùng ra quyết định theo thẩm quyền, theo vấn đề thuộc tuyến của mìnhnhưng có sự thương lượng, trao đổi, bàn bạc để hai loại quyết định của mỗi bên tương đắc vớinhau Tham quản là việc quản lý, ra quyết định của mỗi bên phải trên cơ sở lấy được ý kiến củabên kia

1.9 Phân biệt QLNN về Kinh tế với quản trị kinh doanh

Về chủ thể quản lý: QLNN về kinh tế là việc của Nhà nước, còn quản trị kinh doanh là việc

của doanh nhân

Về phạm vi quản lý: Nhà nước quản lý toàn bộ nền kinh tế, quản lý tất cả các doanh nhân,

còn doanh nhân thì quản lý doanh nghiệp của mình

Về mục tiêu: chủ thể QLNN theo đuổi lợi ích toàn dân, lợi ích cộng đồng, trong đó, lợi ích

kinh tế gắn liền hữu cơ với các loại lợi ích khác Chủ thể của quản trị kinh doanh theo đuổi lợi íchcủa riêng mình, cơ bản là lợi ích kinh tế, cụ thể là lợi nhuận hoặc giá trị sử dụng nào đó

Về phương thức, phương pháp quản lý: Nhà nước áp dụng tổng hợp các phương thức,

phương pháp quản lý, trong đó phương thức đặc trưng của QLNN là cưỡng chế bằng quyền lựcNhà nước Trong khi đó, doanh nhân chủ yếu áp dụng phương thức kích thích và thuyết phục,được thực hiện trên cơ sở thoả thuận dân sự

Về công cụ quản lý

Công cụ chủ yếu trong quản lý nhà nước về kinh tế là: đường lối phát triển kinh tế, chiếnlược phát triển kinh tế, kế hoạch phát triển kinh tế, pháp luật kinh tế, chính sách kinh tế, lực lượngvật chất và tài chính của Nhà nước Các doanh nghiệp có công cụ quản lý chủ yếu là: chiến lượckinh doanh, kế hoạch sản xuất – kỹ thuật – tài chính, dự án đầu tư để phát triển kinh doanh, cáchợp đồng kinh tế, các quy trình công nghệ, quy phạm pháp luật, các phương pháp và phương tiệnhạch toán

1.10 Nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN trong quản lý nhà nước về kinh tế

* Sự cần thiết của việc thực hiện nguyên tắc

Một trong những đặc trưng cơ bản của nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa ởnước ta hiện nay là một nền kinh tế đa sở hữu về tư liệu sản xuất Chính sự xuất hiện của nhiềuloại hình kinh tế thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh

tế tư nhân tư bản, kinh tế tư nhân… đòi hỏi Nhà nước phải quản lý đối với nền kinh tế bằngnhững biện pháp, trong đó đặc biệt phải coi trọng phương pháp quản lý bằng pháp luật, trên cơ sởpháp luật Thực tiễn quản lý nhà nước đối với nền kinh tế ở nước ta trong những năm qua chothấy, tình trạng buông lỏng kỷ luật, kỷ cương, sự hữu khuynh trong việc thực hiện chức năng tổchức, giáo dục, xem nhẹ pháp chế trong hoạt động kinh tế của nhiều doanh nghiệp… đã làm chotrật tự kinh tế của nước ta có nhiều rối loạn, gây ra những tổn thất không nhỏ cho đất nước, đồngthời làm giảm sút nghiêm trọng uy tín và làm lu mờ quyền lực của Nhà nước Vì vậy, việc thực

hiện nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN là một yêu cầu khách quan của quá trình quản lý kinh

tế của Nhà nước ta

* Yêu cầu của việc thực hiện nguyên tắc

Để thực hiện nguyên tắc trên, cần phải tăng cường công tác lập pháp và tư pháp

- Về lập pháp, phải từng bước đưa mọi quan hệ kinh tế vào khuôn khổ pháp luật Các đạoluật phải được xây dựng đầy đủ, đồng bộ, có chế tài rõ ràng, chính xác và đúng mức

- Về tư pháp, mọi việc phải được thực hiện nghiêm minh (từ khâu giám sát, phát hiện, điềutra, công tố đến khâu xét xử, thi hành án…), không để xảy ra tình trạng có tội không bị bắt, bắt rồikhông xét xử hoặc xét xử quá nhẹ, xử rồi không thi hành án hoặc thi hành án nửa vời v.v…

1.11 Các phương thức quản lý nhà nước về kinh tế

1.11.1 Phương thức cưỡng chế

Dùng sự thiệt hại làm áp lực để buộc đối tượng tuân theo mục tiêu quản lý của Nhà nước.Nhà nước đưa thiệt hại làm cái khiến cho đối tượng quản lý vì sợ thiệt hại đến mình mà làm theo ýđịnh của Nhà nước

Phương thức cưỡng chế được dùng khi cần điều chỉnh các hành vi mà hậu quả của nó có thểgây ra thiệt hại cho cộng đồng, cho Nhà nước Nếu đối tượng hành động khác ý muốn của Nhànước sẽ gây nguy hại cho Nhà nước hoặc cho cộng đồng

Nhà nước có thể qui định hai loại thiệt hại Thiệt hại về vật chất, như thiệt hại do bị đình chỉsản xuất kinh doanh, do bị nộp phạt, do bị tịch thu tài sản v.v… Thiệt hại thân thể, bao gồm thiệthại về danh dự do bị cảnh cáo, thiệt hại về tự do do bị bỏ tù và thiệt hại tính mạng

đó sẽ không diễn ra theo chiều hướng có lợi cho Nhà nước, cho cộng đồng, nhưng cũng không cónghĩa là nó gây hại Chẳng hạn, Nhà nước mong muốn các nhà đầu tư kinh tế đầu tư vào các vùngmiền núi, biên cương, hải đảo để cải thiện đời sống dân cư các vùng sâu, vùng xa này, nhưng cácnhà đầu tư lại chỉ thích đầu tư vào các vùng đồng bằng, đô thị Ý thích đó rõ ràng là trái với lợi ích

mà Nhà nước mong muốn họ hành động theo hướng có lợi cho mình, Nhà nước phải chia xẻ lợiích cho họ

Kích thích bằng lợi ích vật chất và danh giá

Danh giá đối với doanh nghiệp có giá trị vật chất, danh giá là điều kiện để có lợi nhuận Từdanh giá sinh ra lợi thế thương trường, là lời giới thiệu, tạo uy tín cho doanh nghiệp

Nhà nước không thể trực tiếp cho doanh nghiệp lợi nhuận nhưng Nhà nước có thể gián tiếplàm cho doanh nhân có lợi nhuận cao bằng nhiều cách

Nhà nước có thể thực hiện các biện pháp tác động vào doanh thu và giá thành sản phẩm củadoanh nhân, làm tăng doanh thu, hạ giá thành, tất sẽ làm cho lợi nhuận của doanh nhân tăng lên.Các tác động đó có thể là:

Thuế, để khuyến khích hay hạn chế hoạt động nào đó của doanh nhân, Nhà nước ra nhữngquyết định tăng giảm thuế, xoá hoặc miễn thuế

Lãi xuất tín dụng, Nhà nước có thể khống chế lãi suất tiền gửi của mọi ngân hàng không củaNhà nước, vì thế Nhà nước có thể điều chỉnh để các ngân hàng tăng hoặc giảm lãi suất cho vay đốivới doanh nghiệp hướng mà Nhà nước muốn hoặc không muốn chúng hoạt động

Giá cả, Nhà nước không thể áp đặt giá cả tràn lan như trong nền kinh tế hai sở hữu trướcđây Nhưng như vậy không có nghĩa là Nhà nước không thể tác động tới hoạt động kinh tế quốcdân qua giá cả

Nhà nước chỉ đạo các tổ chức của mình mua giá cao đối với các sản phẩm của các doanhnghiệp khi họ làm theo sự chỉ đạo của Nhà nước Thông qua các hợp đồng hành chính, các đơnhàng phục vụ các chương trình quân sự, quốc phòng, y tế - xã hội, phúc lợi công cộng, các chươngtrình bảo hiểm sản xuất v.v…Nhà nước giữ ổn định hoặc nâng giá mua vào các hàng hoá và dịch

vụ của các đơn vị kinh tế khi Nhà nước thấy cần bảo trợ, khuyến khích họ làm theo yêu cầu củaNhà nước

Nhà nước chỉ đạo các tổ chức của mình, như các doanh nghiệp nhà nước, các tổ chức dự trữquốc gia, bán với giá thấp các loại nguyên nhiên liệu, thiết bịm dịch vụ sản xuất,…cho các đơn vịkinh tế không của Nhà nước khi các đơn vị kinh tế này làm theo yêu cầu của Nhà nước

1.11.3 Phương thức thuyết phục

Thuyết phục là giác ngộ đạo lý làm giàu, pháp luật, các định hướng chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch nhà nước, các nghĩa vụ mà Nhà nước đòi hỏi ở công dân, doanh nghiệp, những phầnthưởng và hình phạt mà Nhà nước giành cho những người có công hoặc vi phạm trong hoạt độngkinh tế

Pháp luật cũng là một dạng của kế hoạch Pháp luật và kế hoạch nhà nước đều thể hiệnnguyện vọng chung của giai cấp cầm quyền, của cộng đồng về mục tiêu tăng trưởng kinh tế, vềcác chuẩn mực xử sự, chuẩn mực hành động kinh tế Trước khi bắt người dân làm một việc gì,dùng cưỡng chế vật chất hoặc tinh thần làm công cụ thúc đẩy, lôi kéo con người hành động, Nhànước phải làm cho con người hiểu rõ vì sao lại làm như vậy Đó chính là thuyết phục Thuyết phục

để công dân làm vì lẽ phải chứ không phải vì sợ thiệt hại hay vì có lợi cho cá nhân mình Thuyếtphục còn để công dân không chống lại, do đó không bị xử lý hình sự hay phạt hành chính, tránhcho họ những thiệt hại có thể tránh được

Phương thức thuyết phục cần áp dụng trong mọi lúc, mọi nơi, mọi đối tượng Cưỡng chế haykích thích vẫn là nhờ ngoại lực, do đó không triệt để Ngoại lực không phải bao giờ cũng thườngxuyên túc trực bên đối tượng quản lý Chỉ có nội lực, sự tự thân vận động mới triệt để mà thôi Mặtkhác, bản thân phương thức cưỡng chế hoặc kích thích cũng phải qua hoạt động thuyết phục thìmới truyền tới được đối tượng quản lý để họ cảm nhận được áp lực hoặc động lực để từ đó mà biết

sợ thiệt hại hoặc muốn có lợi để tuân theo mục tiêu quản lý do Nhà nước đề ra

1.12 Các công cụ quản lý kinh tế

1.12.1 Công cụ thể hiện ý đồ của chủ thể quản lý

Đó là công cụ thể hiện ý muốn của chủ thể quản lý, theo đó đối tượng quản lý phải biết màtuân theo Thuộc loại này có:

Kế hoạch nhà nước nói chung, nhiệm vụ hoặc nghĩa vụ giao nộp sản phẩm hoặc thuế, đơnhàng, hợp đồng, lệnh sản xuất, v.v…thể hiện ý chí cuả Nhà nước về số lượng đầu ra mà Nhà nướcđặt ra cho công dân trong kinh tế

Các tiêu chuẩn chất lượng, quy cách sản phẩm, thể hiện ý chí của Nhà nước về chất đầu rađó

Các văn bản pháp luật, pháp quy, thể hiện chuẩn mực hành vi mà Nhà nước muốn công dânphải theo khi thực hiện các nghĩa vụ nói trên

1.12.2 Công cụ có tác dụng động lực

Đó là các công cụ được dùng làm áp lực hoặc động lực tác động vào đối tượng quản lý củaNhà nước Thuộc loại này có:

Các ngân hàng thương mại quốc doanh

Các doanh nghiệp nhà nước

Các kho dự trữ quốc gia

Toàn bộ khối tài nguyên quốc gia.

Các loại quỹ chuyên dùng vào quản lý

1.12.3 Công cụ thể hiện ý chí của Nhà nước trong việc sử dụng các lực nói trên vào việc gây áp lực

Đó chính là hệ thống chế độ, chính sách kinh tế tài chính của Nhà nước, như:

Các chính sách chung về thưởng phạt trong kinh tế

Các chế độ thưởng phạt cụ thể, được thể hiện thành các đạo luật, các chế tài như Luật thuế,pháp luật hình sự, pháp luật sử phạt hành chính, chế độ ưu đãi tín dụng v.v…

1.12.4 Công cụ sử dụng các công cụ nói trên

Đó chính là con người, những cán bộ, công chức nhà nước, là các cơ quan hành chính nhànước, là các công sở

Khi nói cán bộ - công chức là công cụ của Nhà nước có nghĩa là, cán bộ công chức có nhiệm

vụ tuân lệnh Nhà nước trong thực thi công vụ với tất cả các phương thức và công cụ quản lý cụ thểnói trên

1.13 Khái niệm về cơ chế và cơ chế quản lý kinh tế

1.13.1 Cơ chế

Cơ chế chỉ sự diễn biến của quá trình vận hành nội tại của một hệ thống, trong đó có sựtương tác giữa các yếu tố kết thành hệ thống trong quá trình vận động, nhờ đó hệ thống có thể vậnhành, phát triển theo mục đích đã định

1.13.2 Cơ chế kinh tế

Thuật ngữ cơ chế được áp dụng vào lĩnh vực kinh tế gọi là cơ chế kinh tế Do đó, cơ chếkinh tế là sự diễn biến nội tại của hệ thống kinh tế trong quá trình phát triển, trong đó cơ sự tươngtác giữa các bộ phận, các mặt cấu thành của nền kinh tế trong quá trình vận động của mỗi mặt, mỗi

bộ phận nào đó, tạo nên sự vận động của hệ thống kinh tế

Các yếu tố của cơ chế kinh tế có mối quan hệ qua lại tương tác lẫn nhau, như quan hệ cầu, lãi suất tín dụng, giá cả, cơ chế tương tác giữa quan hệ sản xuất và lực lượng sản xuất Cơ chếtương tác giữa công- nông nghiệp với nhau

cung-1.13.3 Cơ chế quản lý kinh tế

Theo tầm rộng, cơ chế quản lý kinh tế là sự liên kết chuyển động của cơ cấu hệ thống quản

lý kinh tế, trong đó có sự liên kết chuyển động của chủ thể (A) và sự liên kết chuyển động củakhách thể (B), từ đó tạo nên sự chuyển động của cả hệ thống kinh tế

Theo tầm hẹp, cơ chế quản lý kinh tế là sự liên kết chuyển động của hệ chủ thể tác động lênkhách thể để tạo nên sự chuyển động của khách thể

1.14 Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế hiện nay so với cơ chế kế hoạch hoá tập trung 1.14.1 Đổi mới chức năng, nhiệm vụ quản lý của Nhà nước

Nhà nước phải tập trung vào chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội trong kinh tế, coi đây

là chức năng căn bản của quản lý nhà nước về kinh tế Tập trung vào chức năng này có nghĩa là,trong nền kinh tế đa sở hữu duy nhất của nền kinh tế Nhà nước không có quyền can thiệp vào nềnkinh tế như một ông chủ, mà chỉ có thể như một trọng tài, một nhạc trưởng, đứng ngoài cuộc đểđiều chỉnh người trong cuộc thực hiện cuộc chơi sao cho hợp lý, hợp tình

Nhà nước thực hiện tốt chức năng hỗ trợ công dân làm kinh tế, coi đó là một trong những nétđặc thù của sự đổi mới chức năng QLNN về kinh tế so với trước thời kỳ đổi mới Trước đổi mới,công dân không làm kinh tế, chỉ có Nhà nước làm kinh tế Mọi công dân đều là cán bộ công nhânviên nhà nước và xã viên HTX Trong hoàn cảnh ấy, công dân không có nhu cầu được Nhà nước

hỗ trợ lập nghiệp kinh tế Ngày nay, phần lớn công dân phải tự thân vận động Hoặc tự kinh doanh,

hoặc làm thuê, hoặc làm cho các doanh nghiệp Những người tự kinh doanh cần sự hỗ trợ của Nhànước Đây là việc mà trước đổi mới không có trong quản lý nhà nước

Nhà nước cần ý thức chính xác và thực hiện đầy đủ chức năng đối với các DNNN Đó làchức năng của người có vũ khí kinh tế, dùng vũ khí đó để thực hiện vai trò, chức năng nhà nướccủa mình không chỉ trên lĩnh vực kinh tế, mà trên tất cả mọi lĩnh vực của đời sống quốc gia Nhànước rút ra khỏi chức năng ông chủ duy nhất của nền kinh tế quốc dân nhưng Nhà nước vẫn là ôngchủ của một phần kinh tế đó Là ông chủ nhưng không phải là ông chủ sở hữu kinh tế mà là ôngchủ sở hữu công cụ kinh tế Chính vì thế, trong đổi mới nhận thức và thực hiện chức năng của Nhànước, việc đổi mới nhận thức về chức năng của Nhà nước đối với kinh tế nhà nước là một yêu cầuđặc biệt mới và cần được nhận thức sâu sắc và thực hiện nghiêm ngặt Nhà nước có kinh tế nhànước không phải vì mục đích kinh tế, mà vù mục đích chính trị - xã hội – nhân văn Do đó, chứcnăng của Nhà nước trong QLNN đối với kinh tế nhà nước chính là chức năng của người sử dụng

vũ khí kinh tế vào công việc của mình

1.14.2 Đổi mới phương thức, biện pháp, công cụ quản lý

Có thể ví sự thay đổi này giống như sự thay đổi vũ khí, kỹ thuật, chiến thuật chiến đấu khiđối thủ tác chiến đã thay đổi Việc chuyển nền kinh tế hai thành phần sở hữu về tư liệu sản xuất:quốc doanh và tập thể, sang nền kinh tế đa sở hữu, trong đó có kinh tế tư nhân tư bản, đã làm chođối tượng quản lý của Nhà nước trở nên phức tạp, khó quản hơn trước Đó chính là lý do khiếnphải thay đổi vũ khí chiến đấu

Hướng thay đổi, phải tăng cường phương thức cưỡng chế, phải sử dụng mạnh mẽ phươngthức kích thích, phải làm công tác thuyết phục với nội dung thiết thực, có chất lượng để có sứcthuyết phục cao Trước đối tượng phức tạp mới không thể nhu nhược trong quản lý Khi lợi ích cánhân là động lực chính của hoạt động kinh tế thì sức phản ứng quản lý của đối tượng quản lý sẽgay gắt, quyết liệt hơn trước Do đó không thể coi nhẹ cưỡng chế Đồng thời, khi lợi ích cá nhân làđộng lực chính của hoạt động kinh tế thì không thể coi nhẹ phương thức kích thích kinh tế Tráilại, phải coi đó là phương thức quen thuộc để điều chỉnh kinh tế

1.14.3 Đổi mới đội ngũ công chức

Đội ngũ cán bộ công chức QLNN phải có bản lĩnh chính trị kinh tế vững vàng, đủ sức tiếpnhận đường lối kinh tế của Đảng và Nhà nước ta, đủ sức tự lý giải cho mình và lý giải cho quầnchúng, cho công dân mọi vấn đề phức tạp, tế nhị của tiến trình kinh tế của đất nước

Phải có trình độ vững vàng về khoa học QLNN về kinh tế để ứng phó với mọi thách thức củađối tượng quản lý, thích ứng được những đòi hỏi của quá trình toàn cầu hoá quản lý kinh tế

Phải vững vàng về thể lực để đủ sức chịu đựng mọi gian khó, hiểm nguy trong công vụ

1.14.4 Đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế

Đội ngũ cán bộ, công chức mạnh mới chỉ là tiềm năng Tiềm năng đó có trở thành hiện thựcsức mạnh QLNN hay không là do việc tổ chức lực lượng công chức thành đội hình quyết định Độihình đó chính là bộ máy QLNN về kinh tế

Việc đổi mới tổ chức bộ máy cần thực hiện trên hai phương diện:

Cơ cấu lại bộ máy

Phân công lại chức năng, nhiệm vụ, chế độ vận hành của cả guồng máy

Bộ máy sinh ra để làm nhiệm vụ quản lý Khi chức năng, nhiệm vụ QLNN về kinh tế đãthay đổi, như đã nêu ở trên, cơ cấu bộ máy Nhà nước ta để QLNN về kinh tế phải được đổi mớitheo hướng sau đây:

Thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ

Tách QLNN khỏi quản trị kinh doanh

Kết hợp tốt QLNN theo ngành và theo lãnh thổ, tinh giản đầu mối, xoá bỏ trùng chéo

Chương 2 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp

2.1 Khái niệm doanh nghiệp

2.1.1 Tiếp cận trên giác độ kỹ thuật - tổ chức sản xuất

Doanh nghiệp là một tổ hợp tối ưu các yếu tố cấu thành quá trình sản xuất hoặc sáng tạo dịch

vụ, là đơn vị cơ bản nhỏ nhất của lực lượng sản xuất xã hội, có khả năng hoàn thành dứt điểm mộtcông việc, một giai đoạn công nghệ, chế tạo được một loại sản phẩm, một loại bán thành phẩmhoặc một loại bộ phận tương đối độc lập của sản phẩm có cấu tạo phức tạp

Để tạo ra một loại sản phẩm hoặc một dịch vụ hoàn hảo thường có sự tham gia của nhiều bộphận lực lượng sản xuất xã hội Chẳng hạn, để làm ra được một chiếc áo, chiếc quần cho conngười trang phục phải có sự tham gia của người trồng bông, người kéo sợi, người dệt vải, ngườicắt may Không chỉ có thế Bởi mỗi khâu trên còn cần đến công cụ lao động, tức là, còn có sựtham gia của những người làm ra công cụ trồng bông, công cụ kéo sợi, công cụ dệt vải, công cụ cắtmay

Các bộ phận lực lượng sản xuất xã hội kể trên được gọi là doanh nghiệp khi chúng đạt đếnmột quy mô nhất định, được đo bằng các dấu hiệu sau đây:

- Đủ sức tạo ra được một sản phẩm hoàn hảo hoặc một phần nào đó của sản phẩm, có khảnăng tồn tại và lưu thông trên thị trường để chuyển sang một nơi chế biến khác, cho tới khi trởthành thành phẩm

- Các yếu tố tạo thành lực lượng sản xuất được tận dụng tối đa Tức là, các yếu tố cấu thànhlực lượng sản xuất của mỗi khâu, bao gồm sức lao động, các loại công cụ lao động, đối tượng laođộng, đều được sử dụng hết sau mỗi chu kỳ sản xuất

Điều đó có nghĩa là, không thể tuỳ tiện trong việc ấn định quy mô và cơ cấu doanh nghiệp.Cũng chính trên cơ sở này mà Nhà nước quy định quy mô ra đời cho các doanh nghiệp thuộc một

số ngành nghề quan trọng, gọi là vốn pháp định Các doanh nghiệp có quy mô là bội số của vốn

pháp định Bội số đó là bao nhiêu là tuỳ thuộc khả năng vốn đầu tư của nhà doanh nghiệp và tuỳthuộc sự tối ưu của quy mô Một dây chuyền sản xuất cơ khí trước hết phải là sự đồng bộ của mộtloạt các thiết bị gia công kim loại, như sự đồng bộ giữa gia công nóng với gia công nguội, giữađúc với rèn trong gia công nóng; giữa các loại máy phay, bào, tiện, mài v.v…trong gia công nguội,sao cho các thiết bị được lắp đặt trong doanh nghiệp đều có việc làm trong suốt năm công tác Một

hệ thống tối thiểu đó là đơn vị cơ bản khi thiết kế doanh nghiệp Một doanh nghiệp cụ thể có thểlớn gấp N lần quy mô cơ bản trên, trong đó N luôn luôn phải là một số nguyên dương

2.1.2 Tiếp cận trên giác độ thương trường

Doanh nghiệp là đơn vị sản xuất hàng hóa, đơn vị sản xuất kinh doanh, là phương tiện sảnxuất kinh doanh của doanh nhân, là nơi sản xuất hàng hoá và dịch vụ của doanh nhân, trong đódoanh nhân là người sản xuất và trao đổi hàng hoá, người đại diện thương mại của doanh nghiệp.Điều đó có nghĩa là, trên thị trường mỗi doanh nghiệp chỉ có một người đại diện thương mại,chỉ có doanh nhân mới là đại diện thương mại của doanh nghiệp mà thôi Các đơn vị cấu thànhdoanh nghiệp không phải là đơn vị sản xuất và trao đổi hàng hoá Những người đứng đầu các đơn

vi nội bộ này, ví dụ: các quản đốc phân xưởng, các thủ trưởng các phòng nghiệp vụ,…không có tưcách thương mại Doanh trường chỉ giao dịch với người đại diện thương mại của doanh nghiệp.Người đó là chủ doanh nghiệp hoặc người được chủ doanh nghiệp uỷ thác quyền đại diện

2.1.3 Tiếp cận trên giác độ pháp lý

Doanh nghiệp là một pháp nhân kinh tế, một loại hình tổ chức kinh tế của công dân khi có

đủ các dấu hiệu do Nhà nước quy định, thường bao gồm các mặt sau:

- Có tài sản Trong một số trường hợp, quy mô tài sản phải đạt mức pháp định

- Có tên gọi, được đăng ký với Nhà nước và được quảng bá trên thương trường

- Có doanh sở được công bố theo địa chỉ hoặc công bố các mã hiệu liên lạc

- Có người đại diện pháp lý, được Nhà nước coi là pháp nhân kinh tế, được công bố trênthương trường Ngoài người muốn đại diện pháp lý của doanh nghiệp, không ai có quyền và nghĩa

vụ giao dịch với Nhà nước mà không có sự uỷ quyền hợp thức của người đại diện pháp lý đó

- Trên cơ sở hội đủ các điều kiện cho việc thành lập doanh nghiệp, các đơn vị kinh tế đượcgọi là doanh nghiệp khi có giấy phép thành lập và giấy phép hoạt động SXKD

Trong thực tiễn cuộc sống có thể gặp nhiều cá nhân và tổ chức công dân tiến hành các hành

vi trao đổi hàng hoá, như những người buôn bán nhỏ, những người làm nghề dịch vụ rong v.v…nhưng đó không phải là doanh nghiệp

Điều đó cho thấy, định nghĩa về doanh nghiệp là một việc làm tương đối

Sở dĩ Nhà nước không gọi tất cả mọi đơn vị sản xuất kinh doanh là doanh nghiệp, mà chỉ gọi

là doanh nghiệp những đơn vị sản xuất kinh doanh đạt một số chuẩn do Nhà nước quy định, là vìNhà nước muốn phân loại đối tượng quản lý để xây dựng những thể chế quản lý thích hợp cho cácloại Những đơn vị SXKD quá nhỏ sẽ được Nhà nước quản lý theo thể chế riêng Chúng được gọi

là hộ kinh doanh

2.2 Cách phân loại doanh nghiệp và ý nghĩa

2.2.1 Ý nghĩa của việc phân loại doanh nghiệp

Phân loại doanh nghiệp giúp phân công quản lý dễ dàng hơn

Phân loại giúp nhà nước xây dựng các thể chế kinh tế cho hoạt động doanh nghiệp được sáthợp

Phân loại tạo thuận lợi cho việc định hướng cho sự ra đời các doanh nghiệp

2.2.2 Các cách phân loại doanh nghiệp

a, Căn cứ vào sự có mặt của vốn nhà nước trong doanh nghiệp:

- Doanh nghiệp nhà nước, trong đó, vốn nhà nước bằng 100%

- Doanh nghiệp không của Nhà nước

- Công ty cổ phần nhà nước (CTCPNN), trong đó Nhà nước cùng với các sở hữu chủ kháchợp vốn với nhau

b, Căn cứ vào vị trí của vốn nhà nước trong công ty:

- Công ty CP nhà nước

- CTCPNN chi phối đặc biệt

- CTCPNN thông thường

c, Căn cứ vào trình độ xã hội hoá về tư liệu sản xuất:

- Các doanh nghiệp thuộc sở hữu cá nhân

- Các doanh nghiệp thuộc sở hữu tập thể

- Các doanh nghiệp thuộc sở hữu toàn dân

d, Căn cứ vào cơ cấu sở hữu chủ về vốn của doanh nghiệp:

- Các doanh nghiệp đơn chủ, chủ sở hữu về vốn của doanh nghiệp chỉ có một Ví dụ, doanhnghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh tế cá thể trong nông nghiệp hoặc tiểu thủ côngnghiệp

- Các doanh nghiệp “hợp chủ”, các doanh nghiệp mà vốn do nhiều người góp lại Ví dụ,các hợp tác xã, các công ty các loại Trong các loại doanh nghiệp này không chỉ có một chủ sở hữu

mà là nhiều chủ Đó là cổ đông trong cty, các xã viên trong HTX Về mặt cấu tạo sở hữu của vốn

có sự giống nhau giữa HTX và công ty, ở chỗ, vốn của chúng đều là vốn chung của nhiều người.Tuy nhiên giữa chúng có sự khác nhau căn bản về quan hệ giai cấp HTX là sự “chung vốn vàchung lao động” của những người trực tiếp lao động Công ty theo đúng nghĩa của nó là sự “canh

ty: hay “hùn vốn” gắn với thuê mướn nhân công Các sở hữu chủ của vốn này có thể trực tiếp laođộng (kỹ thuật, quản lý hay sản xuất), nhưng cái chính là họ hưởng lợi nhuận theo cổ phần Cònlợi nhuận do người lao động làm thuê sáng tạo ra cho họ dưới dạng giá trị thặng dư.

e, Căn cứ vào các đặc trưng kinh tế - kỹ nghệ - tổ chức sản xuất kinh doanh:

- Các doanh nghiệp lớn, vừa và nhỏ xét theo quy mô doanh nghiệp

- Các doanh nghiệp chuyên môn hoá, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh tổng hợp xéttheo mức độ chuyên môn hóa

- Các doanh nghiệp công nghiệp – nông nghiệp – thương mại – giao thông vận tải – xâydựng cơ bản – doanh nghiệp tài chính v.v…xét theo nội dung hoạt động kinh tế của doanh nghiệp

- Các doanh nghiệp khai thác – chế biến, sản xuất tư liệu sản xuất – sản xuất vật phẩm sinhhoạt dân dụng, v.v…xét theo vị trí của doanh nghiệp trong quá trình chế tác phẩm

f, Căn cứ vào mức độ độc lập về pháp lý của đơn vị sản xuất kinh doanh hay tư cách phápnhân của doanh nghiệp (Mức độ này có thể là toàn diện hoặc phiến diện):

- Doanh nghiệp độc lập (còn gọi là doanh nghiệp hạch toán độc lập) Đó là các doanhnghiệp chịu sự chi phối của những đạo luật nhất định về doanh nghiệp một cách trọn vẹn, đầy đủ

- Doanh nghiệp phụ thuộc (còn gọi là doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc), không có tư cáchpháp nhân đầy đủ, là đơn vị thành viên của một “pháp nhân mẹ” nào đó

g, Căn cứ vào “quốc tịch” của vốn:

- Doanh nghiệp của nước ngoài

- Doanh nghiệp của nước nhà

- Doanh nghiệp nội ngoại hợp doanh (doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài)

h, Căn cứ vào tính xã hội của sản phẩm sản xuất ra:

Doanh nghiệp sản xuất hàng công cộng: là những doanh nghiệp sản xuất ra những sản phẩmhàng hoá và dịch vụ phục vụ lợi ích công cộng, có thể được chia thành hai nhóm:

Doanh nghiệp sản xuất và cung cấp hàng hoá công cộng thuần tuý là các doanh nghiệp sảnxuất ra các hàng hoá hoặc dịch vụ không có khả năng phân phối cho cá nhân tiêu dùng theo từngphần xuất riêng biệt và sự tiêu dùng của người này không làm giảm sự tiêu dùng của người khác

Ví dụ các doanh nghiệp phát thanh, truyền hình v.v…

Doanh nghiệp sản xuất và cung cấp hàng hoá công cộng không thuần tuý là các doanhnghiệp sản xuất ra các hàng hoá có tính công cộng nhưng sự tiêu dùng của người này ảnh hưởngđến tiêu dùng của người khác Ví dụ, các công sở y tế, giáo dục, v.v…

Doanh nghiệp sản xuất hàng hoá cá nhân, sản xuất các sản phẩm không có các tính như loạinêu trên

i, Căn cứ vào mục tiêu và nhiệm vụ chính của doanh nghiệp:

Doanh nghiệp kinh doanh: có mục đích hoạt động là lợi nhuận, hoạt động theo chỉ đạo củaquy luật thị trường, quy luật giá trị, quy luật lợi nhuận tối đa

Doanh nghiệp công ích: thường là của Nhà nước hoặc không của Nhà nước nhưng được Nhànước bao cấp, bao tiêu, bao mua dưới hình thức hợp đồng hành chính hoặc mệnh lệnh hành chính,tuỳ thuộc chúng là doanh nghiệp tư nhân hay doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp này hoạtđộng theo sự chỉ đạo của Nhà nước vì những mục tiêu chính trị - xã hội nào đó mà Nhà nước theođuổi, không chạy theo lợi nhuận

Việc phân loại doanh nghiệp nhà nước theo tiêu chí này là để Nhà nước có cách quản lýthích hợp riêng cho mỗi loại Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh sẽ được quản lýnhư các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác, bảo đảm sự bình đẳng và tạo ra sự cạnhtranh giữa các loại doanh nghiệp này với mọi doanh nghiệp khác trên thị trường

Đối với loại doanh nghiệp hoạt động công ích, Nhà nước yêu cầu chúng sản xuất hoặc cungứng dịch vụ công cộng theo chính sách riêng của Nhà nước Do vậy giới hạn quyền tự chủ của loạidoanh nghiệp này hẹp hơn so với doanh nghiệp kinh doanh Nhà nước quản lý doanh nghiệp nàychặt chẽ hơn để bảo đảm cho các mục tiêu của Nhà nước được thực hiện nghiêm chỉnh.

k, Căn cứ vào hình thức tổ chức quản lý, có:

- Doanh nghiệp có Hội đồng quản trị

- Doanh nghiệp không có hội đồng quản trị

l, Căn cứ theo mối liên hệ quản lý, khối DNNN có sự phân chia thành:

2.3.1 Các loại hình doanh nghiệp theo cách gọi phổ biến hiện nay

- DNNN là tổ chức kinh tế do NN sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, hoặc có cổ phần, vốn góp chiphối, được tổ chức dưới hính thức công ty NN, cổ phần, TNHH

- Cty NN là DN do NN sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, thành lập, tổ chức quản lý, đăng ký hoạtđộng kinh doanh theo luật doanh nghiệp NN

- Cty cphần NN là cty cphần mà toàn bộ cổ đông là các công ty NN hoặc tổ chức được NN

uỷ quyền góp vốn, được tổ chức và hoạt động theo quy định của luật doanh nghiệp

- Cty TNHH nhà nước một thành viên là Cty TNHH do NN sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, được

tổ chức và đăng ký hđộng theo quy định của luật DN

- Cty TNHH nhà nước có 2 thành viên trở lên là Cty TNHH trong đó tất cả các thành viênđều là công ty NN hoặc có thành viên là cty NN và thành viên khác là tổ chức được NN uỷ quyềngóp vốn được tổ chức và đăng ký hđộng theo quy định của luật DN

- DN có cphần, vốn góp chi phối của NN là DN mà cphần hoặc vốn góp của NN chiếm trên50% vốn điều lệ, NN giữ quyền chi phối đối với DN đó

- DN có 1 phần vốn của NN là DN mà phần vốn góp của NN trong vốn điều lệ chiếm từ50% trở xuống

- Cty NN giữ quyền chi phối DN khác là công ty sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cphần,vốn góp chiếm trên 50% vốn điều lệ của DN khác giữquyền chi phối đối với DN đó

- Cty NN độc lập là cty NN không phụ thuộc cơ cấu tổ chức của tổng Cty NN

- Hợp tác xã là tổ chức ktế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (gọi chung là xãviên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của luật HTX đểphát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia HTX, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quảcác hoạt động SXKD và nâng cao đời sống vật chất tinh thần góp phần phát triển KTXH của đấtnước

HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân tự chủ, tự chịu tráchnhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích luỹ và các nguồn vốn khác củaHTX theo quy định của pháp luật

2.3.2 Vị trí, vai trò của từng loại hình DN trong sự phát triển kinh tế

DNNN là biện pháp để Nhà nước can thiệp vào qúa trình tích tụ và tập trung vốn ban đầucho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế quốc dân ở các nước chưa phát triển cao.Nhà nước bằng các hoạt động tập hợp vốn của mình trong nhân dân, những lượng vốn nhỏ

bé, rải rác, chưa đủ để lập nên các cơ sở SXKD có hiệu quả, xây dựng nên những cơ sở côngnghiệp nhà nước ban đầu Từ những điểm tựa này, công dân từng bước trưởng thành tích luỹ thêmvốn và kinh nghiệm, đến một giai đoạn nào đó sẽ tự thân lập nghiệp, hình thành các cơ sở sản xuấtriêng của mình, hoặc tiếp quản sự chuyển giao của Nhà nước các DNNN, theo trình tự từng phầnhoặc toàn bộ Sứ mạng này của DNNN đã từng có ở nhiều quốc gia vào các năm sau đại chiến thếgiới lần thứ hai Lúc đó các nước này phải qua Nhà nước mà tập trung vốn để gây dựng nền tảngban đầu cho nền công nghiệp của đất nước, mà nếu không làm như vậy, nếu để cho nhân dân tựlập thì với lượng vốn nhỏ bé rải rác đó, không ai có đủ vốn tối thiểu cần thiết cho việc làm côngnghiệp

DNNN là lực lượng hỗ trợ cho công dân lập nghiệp

Chức năng của Nhà nước bao gồm chức năng điều chỉnh, bảo vệ hỗ trợ Trong lĩnh vực kinh

tế, sự hỗ trợ của Nhà nước đối với công dân chính là sự hỗ trợ công dân làm kinh tế

Để hỗ trợ, Nhà nước cần đến nhiều loại lực lượng, bởi nhu cầu hỗ trợ của công dân trongviệc lập nghiệp kinh tế có nhiều loại Trong các lực lượng mà Nhà nước cần có để thực hiện chứcnăng hỗ trợ công dân lập nghiệp kinh tế, có lực lượng DNNN

Vai trò này được thực hiện như sau:

Thông qua DNNN, Nhà nước dựng nên những trung tâm công nghiệp, có khả năng thu hútquanh mình các vệ tinh, thuộc các thành phần kinh tế khác, với những loại quy mô và kỹ thuậtkhác nhau, thực hiện một số công đoạn hoặc cung ứng dịch vụ công nghiệp cho trung tâm cungcấp các phế liệu, phế thải để dùng làm nguyên liệu cho các doanh nghiệp vệ tinh này Bằng cáchnày, Nhà nước đem việc làm đến cho dân, không chỉ là dân biến thành công nhân của doanhnghiệp nhà nước, mà còn cả những người dân có khả năng thành lập các doanh nghiệp vệ tinh củatrung tâm trên

Thông qua doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước thực hiện các ý đồ phân bố công nghiệp theohướng đem lại ánh sáng văn minh cho mọi vùng lãnh thổ, xoá bỏ sự cách biệt quá mức giữa thànhthị và nông thôn, đồng bằng và vùng núi Bằng sự phân bố sản xuất đồng đều và rộng khắp trong

cả nước, Nhà nước giúp cho công dân phát triển toàn diện cuộc sống của họ Trong nền kinh tế thịtrường, các thành phần kinh tế khác tất sẽ chạy theo lợi nhuận mà không tính đến lợi ích của aikhác ngoài họ Chỉ có Nhà nước là đại diện, mới quan tâm giải quyết các nhu cầu trên bằng việcxây dựng và bố trí các DNNN ở những nơi cần thiết đó

DNNN là lực lượng xung kích để Nhà nước bổ sung thị trường những hàng hoá và dịch vụkhi cần thiết.

Khi nào là lúc cần thiết? Đó là khi khi vực tư không được làm, không làm được, khôngmuốn làm, như chúng tôi đã phân tích ở trên

Chức năng này được các DNNN thực hiện thông qua việc cung cấp cho thị trường nhữnghàng hoá và dịch vụ theo chủ trương, kế hoạch nhà nước nhằm vào các khoảng trống của cung

b, Công ty cổ phần nhà nước

CTCPNN là hình thức quá độ cho việc chuyển dịch vốn của Nhà nước từ vị trí này sang vịtrí khác của nền kinh tế quốc dân, khi việc chuyển giao sở hữư chưa thể thực hiện được hoàn toàn.CTCPNN là một hình thức đặc biệt để Nhà nước thực hiện sự kiểm soát đối với các thànhphần kinh tế khác một cách rộng rãi nhất trong điều kiện nhất định của nguồn vốn Nhà nước Cầnphải đặc biệt ghi nhận vai trò này của CTCPNN Doanh nghiệp loại này càng đặc biệt quan trọngkhi các cổ đông khác trong doanh nghiệp là các tư bản nước ngoài và doanh nghiệp kinh doanhtrong các ngành then chốt của nền kinh tế quốc dân Loại hình doanh nghiệp này sẽ càng ngàycàng phải trở thành phổ biến vì vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào Việt Nam ngày càng nhiềuhơn Với lượng lớn vốn đầu tư nước ngoài vào nước ta tất sẽ có nhiều thêm các điểm nóng kinh tế

mà Nhà nước phải quan tâm Điều đó đòi hỏi Nhà nước phải có nhiều biện pháp kiểm soát hoạtđộng của các nhà đầu tư nước ngoài Một trong các cách đó là sự liên doanh, hùn vốn Khi đó cần

có khối lượng vốn lớn mới có thể đan xen được đủ mức, đủ mặt trong tất cả các công ty có vốnnước ngoài Sự đầu tư nước ngoài vào các ngành then chốt khiến Nhà nước càng không thể bỏ lơicác điểm tụ vốn nước ngoài này Như vậy, Nhà nước vừa phải rải vốn ở nhiều nơi, vừa phải phủđầy vốn trên từng nơi Đó là một đòi hỏi mà ngân sách của ta khó đáp ứng nổi Do đó DN cổ phầnnhà nước có vai trò rất quan trọng, nhất là loại doanh nghiệp, trong đó vốn của Nhà nước là lớnnhất trong các cổ đông, tới mức cổ đông lớn thứ hai cũng không được lớn hơn hoặc bằng 50% vốncủa Nhà nước, và loại doanh nghiệp mà Nhà nước có cổ phần đặc biệt

CTCPNN là trường học của nhân dân lao động, lần đầu tiên được làm chủ trực tiếp doanhnghiệp của mình

Trong số các CTCPN có những doanh nghiệp mà, ngoài cổ đông nhà nước ra, các cổ đôngkhác là người lao động, nhiều năm là công nhân viên của DNNN, khi DNNN còn chưa được cổphần hoá Họ là những người thợ, không biết và cũng chưa có ý chí làm chủ thực sự một chút vốnnào Nay, do cổ phần hoá DNN, họ phai tham gia trực tiếp vào quản trị kinh doanh Đó là mộtthách thức đối với họ Nhiều người trong họ có thể sẽ không làm chủ nổi tài sản của mình, rất cóthể bị rơi vào phá sản hoặc thất tán tài sản Chỉ có qua hoạt dộng với tư cách cổ đông dưới sự dìudắt nào đó của Nhà nước, họ mới có thể hiểu biết dần công việc kinh doanh, cảm nhận được sựvận động kinh doanh của vốn liếng và trách nhiệm của người làm chủ đồng vốn đó phải có như thếnào Cũng rất có thể qua quá trình đó mỗi người lao động sẽ lớn lên cùng với số tích luỹ của họ,cho đến khi hội đủ điều kiện nhân tài vật lực, học có thể đứng ra lập doanh nghiệp riêng mà không

CTCPNN là môi trường an toàn cho người lao động làm chủ tài sản của mình, tiến hành cóhiệu quả công cuộc làm giầu của họ, được ssống theo tinh thần công bằng, văn minh

Trong các doanh nghiệp cổ phần bao giờ cũng có nhiều mâu thuẫn, nhiều cuộc tranh chấptrong quan hệ giữa các cổ đông, trong đó, nguy cơ thất bại nghiêng về một loại cổ đông đặc biệt.

Đó là những người lao động Những người này vốn không phải là người kinh doanh, nên kinhnghiệm đấu tranh cho lợi ích của bản thân trên thương trường còn hạn chế Nếu trong công ty cónhững cổ đông thành thạo thương trường, lại nhiều ác tâm, thủ đoạn lọc lừa, thì những người laođộng chân chất, ít học vấn kinh doanh chắc chắn sẽ rơi vào thế trắng tay Khi đó, mục đích củaĐảng và Nhà nước là trao doanh nghiệp nhà nước cho giai cấp công nhân tự làm giảm sẽ khôngđạt được Doanh nghiệp sẽ rơi vào tay một nhóm nhỏ những người lọc lõi, ranh ma Vì vậy, những

cổ đông lao động rất cần được Nhà nước bảo hộ họ sát sao Đương nhiên, Nhà nước có nhiều cách

để bảo vệ người lao động DNCPNN là một trong những cách bảo hộ những cổ đông lao động tốtnhất Đó là tất cả những gì nói rõ vì sao, DNCPNN là môi trường an toàn cho người lao động làmchủ tài sản của mình trong cuộc làm giầu cho bản thân

HTX là hình thức qúa độ về quan hệ sản xuất đối với một số ngành nghề, địa phương, nơi

mà Nhà nước hoặc hình thức kinh tế tư bản chưa vươn tới được

HTX còn là một hình thức tổ chức nhân dân sống và làm việc theo tinh thần công bằng, bác

ái, là phương thức để Đảng và Nhà nước tập hợp, tổ chức và bảo vệ quyền tự do dân chủ của ngườilao động, đồng thời vẫn có thể đáp ứng được các đòi hỏi sự phát triển lực lượng sản xuất Conđường tiến tới công nghiệp hoá, hiện đại hoá không nhất thiết phải đi qua hình thức sở hữu tư bản

về tư liệu sản xuất Dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự bảo vệ của Nhà nước, những người nông dân

và thợ thủ công bằng con đường hợp tác hoá thích hợp vẫn có thể thực hiện được công nghiệp hoá,hiện đại hoá mà lại không phải chịu sự chịu đựng các mặt xấu của quan hệ tư bản

d, Doanh nghiệp tư nhân

Doanh nghiệp tư nhân là biện pháp để huy động một bộ phận nhân dân có ý chí, có vốn, cótài kinh doanh vào quá trình phát triển nền kinh tế đất nước

Doanh nghiệp tư bản là chiếc cầu nối giữa nền kinh tế quốc gia với kinh tế thế giới Vai trònày chính là của các doanh nghiệp tư bản nước ngoài có mặt ở nước ta

Doanh nghiệp tư bản là một trong những yếu tố tạo nên môi trường kinh tế xã hội, có khảnăng thu hút, thúc đẩy, tạo điều kiện cho nền kinh tế đất nước hội, có khả năng thu hút, thúc đẩy,tạo điều kiện cho nền kinh tế đất nước hội nhập quốc tế về kinh tế cũng như để cho nền kinh tếquốc tế thâm nhập vào nền kinh tế của đất nước ta Vai trò này chính là của các doanh nghiệp tưbản trong nước Họ chính là những “cánh tay” giơ ra của nền kinh tế nước nhà, là những ngườiđồng hành tương hợp của các nhà đầu tư nước ngoài khi vào nước ta Những nhà tư bản Việt Namvới các doanh nghiệp của họ sẽ tạo thành ‘lực lượng đồng minh’, những vệ tinh môi trường chocác doanh nghiệp nước ngoài khi xây dựng ở Việt Nam

Riêng công ty TNHH có vai trò đặc biệt hơn công ty cổ phần Nó vừa có tác dụng của công

ty nói chung, nó lại có sức thu hút cổ đông một cách ít khó khăn hơn so với công ty cổ phần Công

ty TNHH cũng là loại doanh nghiệp được định hình ổn địn Do đó, Nhà nước cũng dễ kiểm soáthơn