Bài soạn ôn thi tốt nghiệp môn quản lý nhà nước về kinh tế

Ưu điểm của nền kinh tế thị trường, đó là: 6 + Năng động và thích ứng cao với đòi hỏi của thị trường, đáp ứng được các nhu cầu có thể thanh toán được của xã hội một cách tự động mà khôn

Bài soạn ôn thi tốt nghiệp môn quản lý nhà nước về kinh tế

Chương I Câu 1: Mô tả đặc trưng của nền kinh tế thị trường Nêu ví dụ về những nhược điểm của kinh tế thị trường ở Việt Nam Nhà nước ta cần tập trung giải quyết những vấn đề gì để khắc phục nhược điểm của kinh tế thị trường?

I Kinh tế thị trường là là một mô hình kinh tế vận động, phát triển, dựa trên cơ sởcác quy luật của thị trường, trong đó quan hệ hàng hoá - tiền tệ trở thành phổ biến và baoquát hầu hết các lĩnh vực hoạt động kinh tế Nền kinh tế thị trường là nền kinh tế vận hànhtheo cơ chế thị trường Cơ chế thị trường là cơ chế vận hành khách quan của nền kinh tế, ở

đó các quy luật khách quan của nền kinh tế thị trường phát huy tác dụng, trước hết, là quyluật giá trị, quy luật này đòi hỏi việc sản xuất hàng hoá phải trên cơ sở hao phí lao động xãhội cần thiết và trao đổi phải bình đẳng, ngang giá Mọi hoạt động sản xuất, kinh doanhphải tuân thủ quy luật này mới có thể tồn tại và phát triển Thứ hai là quy luật cung cầu,quy luật này biểu hiện quan hệ giữa cung và cầu thông qua giá cả, nó tác động trực tiếp đếngiá cả và phương thức sản xuất, tiêu dùng của xã hội Thứ ba là quy luật cạnh tranh, quyluật này đòi hỏi hàng hoá sản xuất ra phải có chất lượng tốt hơn, chi phí thấp hơn, thái độphục vụ văn minh hơn để nâng cao khả năng cạnh tranh so với các hàng hoá khác cùngloại

Một nền kinh tế được gọi là kinh tế thị trường phải có 6 đặc trưng chủ yếu sau:

1 Thứ nhất, là quá trình lưu thông vật chất từ khâu này đến khâu khác trong hệ thốngcác khâu của quá trình sản xuất và từ sản xuất đến tiêu dùng đều được thực hiện chủ yếubằng phương thức mua - bán Sở dĩ có sự luân chuyển vật chất trong nền kinh tế là do có

sự phân công chuyên môn hoá trong sản xuất sản phẩm xã hội ngày càng cao, bên cạnh đó,còn do có sự dư thừa sản phẩm ở doanh nghiệp này, ngành này nhưng lại thiếu sản phẩm ởdoanh nghiệp khác, ngành khác và ngược lại Một nền kinh tế được gọi là nền kinh tế thịtrường khi tổng lượng mua bán vượt quá nữa tổng lượng vật chất của xã hội

2 Thứ hai, người trao đổi hàng hoá phải có quyền tự do nhất định khi tham gia traođổi trên thị trường, được thể hiện trên 3 mặt sau: tự do lựa chọn nội dung trao đổi, tự dolựa chọn đối tác trao đổi và tự do thoả thuận giá cả trao đổi theo cách thuận mua vừa bán

3 Thứ ba, hoạt động mua bán được diễn ra 1 cách thường xuyên, ổn định trên cơ sở

1 kết cấu hạ tầng tối thiểu đủ để việc mua bán diễn ra thuận lợi, an toàn

4 Thứ tư, các đối tác tham gia trong nền kinh tế thị trường đều theo đuổi lợi ích củamình, đó chính là lợi nhuận, lợi ích cá nhân là động lực trực tiếp của sự phát triển kinh tếnhưng không được xâm phạm ảnh hưởng đến lợi ích của người khác và của cộng đồng

5 Thứ năm, kinh tế thị trường luôn gắn với cạnh tranh, hay nói cách khác, cạnh tranh

là linh hồn của nền kinh tế thị trường, đó là động lực thúc đẩy sự tiến bộ kinh tế và xã hội,nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá và dịch vụ có lợi cho người tiêu dùng

6 Thứ sáu, sự vận động của các quy luật khách quan trong nền kinh tế thị trường(quy luật giá trị, qui luật cạnh tranh, qui luật cung-cầu ) dẫn dắt hành vi, thái độ ứng xửcủa các chủ thể tham gia thị trường

Ngày nay, sự phát triển mạnh mẽ của sức sản xuất trong từng quốc gia và sự hộinhập kinh tế mang tính toàn cầu đã tạo điều kiện và khả năng to lớn để nền kinh tế thịtrường phát triển đạt đến trình độ cao - kinh tế thị trường hiện đại Nền kinh tế thị trườnghiện đại là nền kinh tế có đầy đủ các đặc trưng của 1 nền kinh tế thị trường và đồng thời cócác đặc trưng sau: (4)

+ Một là, có sự thống nhất về mục tiêu kinh tế với các mục tiêu chính trị - xã hội và

nhân văn

+ Hai là, có sự quản lý của nhà nước, do nhu cầu nhà nước không chỉ là người đại

diện cho lợi ích của giai cấp cầm quyền mà còn do nhu cầu của chính những người thamgia Điều đó đòi hỏi phải có sự quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế thị trường

+ Ba là, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế giữa các quốc gia đang diễn ra với qui mô

ngày càng lớn, tốc độ ngày càng tăng làm cho nền kinh tế thế giới ngày càng trở nên 1chỉnh thể thống nhất, trong đó mỗi quốc gia là 1 bộ phận gắn bó hữu cơ với các bộ phậnkhác

+ Bốn là, hệ thống thị trường đồng bộ, thống nhất, ngày càng hiện đại, gắn với thị

trường khu vực và thế giới, bao gồm các thị trường bộ phận đầu ra (hàng hoá, dịch vụ) vàthị trường đầu vào (vốn, lao động, công nghệ thông tin, bất động sản )

II Những ưu điểm, nhược điểm của nền kinh tế thị trường Việt Nam:

1 Ưu điểm của nền kinh tế thị trường, đó là: (6)

+ Năng động và thích ứng cao với đòi hỏi của thị trường, đáp ứng được các nhu cầu

có thể thanh toán được của xã hội một cách tự động mà không một bộ máy hoạch định nào

có thể thay thế được;

+ Huy động tối đa mọi tiềm năng của xã hội;

+ Tạo ra động lực mạnh mẽ để thúc đẩy hoạt động của các doanh nghiệp đạt hiệu quảcao và thông qua phá sản tạo ra cơ chế đào thải các doanh nghiệp yếu kém;

+ Phản ứng nhanh nhạy trước các thay đổi trong nhu cầu xã hội và các điều kiện kinh

tế trong nước và quốc tế;

+ Buộc các doanh nghiệp phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, hạn chế các sai lầmtrong kinh doanh diễn ra trong thời gian dài và trên qui mô lớn;

+ Tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ - kỹ thuậtlàm cho nền kinh tế năng động và đạt hiệu quả cao

2 Nhược điểm của nền kinh tế thị trường: (5)

Nền kinh tế thị trường tuy có nhiều ưu điểm nhưng nó không phải luôn hoàn hảo, màbản thân nó chứa đầy những mặt trái, những nhược điểm rất cơ bản Và cũng chính vìnhững khuyết tật này mà nó làm cho kinh tế thị trường chứa đựng cả những yếu tố đingược chiều với mục tiêu mà chúng ta đang hướng tới Những khuyết tật, mặt trái của kinh

tế thị trường được thể hiện ở các nội dung sau:

+ Động cơ lợi nhuận dễ đẫn đến các hành vi vi phạm pháp luật như kinh doanh lừa

đảo, làm hàng giả; tài nguyên thiên nhiên và môi trường bị tàn phá, huỷ hoại 1 cáchnghiêm trọng và lan rông; tham nhũng, hối lộ, tệ nạn xã hội, thương mại hoá các giá trị đạođức và đời sống tinh thần;

+ Kinh tế thị trường tạo ra sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, dẫn đến phân hoá giàu nghèo ngày càng tăng.

+ Do theo đuổi lợi ích cá nhân tối đa, nên lợi ích chung của xã hội không được

chăm lo, nhiều trường hợp các nhà kinh doanh có thể đưa vào sản xuất những sản phẩmđem lại tác hại cho xã hội và nhân loại như hàng giả, thuốc tây giả, ma tuý, văn hoá phẩmđồi truỵ ; để khắc phục tình trạng này cần phải có sự can thiệp tích cực của nhà nước

+ Sự cạnh tranh trong kinh tế thị trường dẫn đến độc quyền, do vậy sẽ hạn chế nghiêm trọng các ưu điểm của kinh tế thị trường Sự cạnh tranh không tổ chức dẫn đến mất cân đối vĩ mô, gây ra những hậu quả tiêu cực về xã hội nhưng tình trạng thất nghiệp,

lạm phát, phát triển kiểu chu kỳ

+ Kinh tế thị trường làm sản sinh và dẫn đến các cuộc chiến tranh kinh tế.

3 Nhà nước cần tập trung giải quyết những vấn đề sau để khắc phục những nhược điểm của nền kinh tế thị trường: (7)

+ Nhà nước cần tập trung vào việc xây dựng 1 hệ thống thị trường đồng bộ gồmnhững thị trường bộ phận như: thị trường vốn, thị trường lao động

+ Các chủ thể kinh tế phải được tự do, bình đẳng trong hoạt động kinh tế

+ Nhà nước phải hoàn thiện hệ thống pháp luật

+ Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để định hướng cho sự vận động và pháttriển của nền kinh tế

+ Nhà nước phải kết hợp nhiều hình thức phân phối theo yêu cầu của nền kinh tế thịtrường, đó là phân phối theo lao động, phân phối theo tài sản và vốn, phân phối qua quỹphúc lợi xã hội để giảm khoảng cách giàu nghèo

+ Phải chú trọng vấn đề xây dựng cơ sở hạ tầng, bởi nếu cơ sở hạ tầng yếu kém sẽlàm cho giá thành sản phẩm cao, hiệu quả mua bán kém, do vậy không có khả năng cạnhtranh trên thị trường, sẽ khó thu hút đầu tư kinh tế từ nước ngoài

+ Tăng cường công tác kiểm tra giám sát để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, chốngnạn tham nhũng, lãng phí cạnh tranh không lành mạnh, hàng lậu, hàng giả )

Câu 2: Nói rõ đặc trưng của kinh tế thị trường định hướng XHCN Sự thể hiện của yếu tố nhà nước trong các đặc trưng đó như thế nào?

I Kinh tế thị trường là là một mô hình kinh tế vận động, phát triển, dựa trên cơ sởcác quy luật của thị trường, trong đó quan hệ hàng hoá - tiền tệ trở thành phổ biến và baoquát hầu hết các lĩnh vực hoạt động kinh tế Nền kinh tế thị trường là nền kinh tế vận hànhtheo cơ chế thị trường Cơ chế thị trường là cơ chế vận hành khách quan của nền kinh tế, ở

đó các quy luật khách quan của nền kinh tế thị trường phát huy tác dụng, trước hết, là quyluật giá trị, quy luật này đòi hỏi việc sản xuất hàng hoá phải trên cơ sở hao phí lao động xãhội cần thiết và trao đổi phải bình đẳng, ngang giá Mọi hoạt động sản xuất, kinh doanhphải tuân thủ quy luật này mới có thể tồn tại và phát triển Thứ hai là quy luật cung cầu,quy luật này biểu hiện quan hệ giữa cung và cầu thông qua giá cả, nó tác động trực tiếp đếngiá cả và phương thức sản xuất, tiêu dùng của xã hội Thứ ba là quy luật cạnh tranh, quyluật này đòi hỏi hàng hoá sản xuất ra phải có chất lượng tốt hơn, chi phí thấp hơn, thái độphục vụ văn minh hơn để nâng cao khả năng cạnh tranh so với các hàng hoá khác cùngloại

Một nền kinh tế được gọi là kinh tế thị trường phải có 6 đặc trưng chủ yếu sau:'

1 Thứ nhất, là quá trình lưu thông vật chất từ khâu này đến khâu khác trong hệ thốngcác khâu của quá trình sản xuất và từ sản xuất đến tiêu dùng đều được thực hiện chủ yếubằng phương thức mua - bán Sở dĩ có sự luân chuyển vật chất trong nền kinh tế là do có

sự phân công chuyên môn hoá trong sản xuất sản phẩm xã hội ngày càng cao, bên cạnh đó,còn do có sự dư thừa sản phẩm ở doanh nghiệp này, ngành này nhưng lại thiếu sản phẩm ởdoanh nghiệp khác, ngành khác và ngược lại Một nền kinh tế được gọi là nền kinh tế thịtrường khi tổng lượng mua bán vượt quá nữa tổng lượng vật chất của xã hội

2 Thứ hai, người trao đổi hàng hoá phải có quyền tự do nhất định khi tham gia traođổi trên thị trường, được thể hiện trên 3 mặt sau: tự do lựa chọn nội dung trao đổi, tự dolựa chọn đối tác trao đổi và tự do thoả thuận giá cả trao đổi theo cách thuận mua vừa bán

3 Thứ ba, hoạt động mua bán được diễn ra 1 cách thường xuyên, ổn định trên cơ sở

1 kết cấu hạ tầng tối thiểu đủ để việc mua bán diễn ra thuận lợi, an toàn

4 Thứ tư, các đối tác tham gia trong nền kinh tế thị trường đều theo đuổi lợi ích củamình, đó chính là lợi nhuận, lợi ích cá nhân là động lực trực tiếp của sự phát triển kinh tếnhưng không được xâm phạm ảnh hưởng đến lợi ích của người khác và của cộng đồng

5 Thứ năm, kinh tế thị trường luôn gắn với cạnh tranh, hay nói cách khác, cạnh tranh

là linh hồn của nền kinh tế thị trường, đó là động lực thúc đẩy sự tiến bộ kinh tế và xã hội,nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá và dịch vụ có lợi cho người tiêu dùng

6 Thứ sáu, sự vận động của các quy luật khách quan trong nền kinh tế thị trường(quy luật giá trị, qui luật cạnh tranh, qui luật cung-cầu ) dẫn dắt hành vi, thái độ ứng xửcủa các chủ thể tham gia thị trường

Ngày nay, sự phát triển mạnh mẽ của sức sản xuất trong từng quốc gia và sự hộinhập kinh tế mang tính toàn cầu đã tạo điều kiện và khả năng to lớn để nền kinh tế thịtrường phát triển đạt đến trình độ cao - kinh tế thị trường hiện đại Nền kinh tế thị trườnghiện đại là nền kinh tế có đầy đủ các đặc trưng của 1 nền kinh tế thị trường và đồng thời cócác đặc trưng sau:

+ Một là, có sự thống nhất về mục tiêu kinh tế với các mục tiêu chính trị - xã hội vànhân văn

+ Hai là, có sự quản lý của nhà nước, do nhu cầu nhà nước không chỉ là người đạidiện cho lợi ích của giai cấp cầm quyền mà còn do nhu cầu của chính những người thamgia Điều đó đòi hỏi phải có sự quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế thị trường

+ Ba là, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế giữa các quốc gia đang diễn ra với qui môngày càng lớn, tốc độ ngày càng tăng làm cho nền kinh tế thế giới ngày càng trở nên 1chỉnh thể thống nhất, trong đó mỗi quốc gia là 1 bộ phận gắn bó hữu cơ với các bộ phậnkhác

+ Bốn là, hệ thống thị trường đồng bộ, thống nhất, ngày càng hiện đại, gắn với thịtrường khu vực và thế giới, bao gồm các thị trường bộ phận đầu ra (hàng hoá, dịch vụ) vàthị trường đầu vào (vốn, lao động, công nghệ thông tin, bất động sản )

II Đặc trưng của nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN

Đại hội X của Đảng đã khẳng định quan điểm nắm vững định hướng XHCN trong

nền kinh tế thị trường ở nước ta là:

+ Thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”;

giải phóng mạnh mẽ và không ngừng phát triển sức sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân;đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo, khuyến khích mọi người vươn lên làm giàu chính đáng,giúp đỡ người khác thoát nghèo và từng bước khá giả hơn

+ Phát triển nền kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong

đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngàycàng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân

+ Thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đi đôi với phát triển văn hoá, y tế, giáo dục , giải

quyết tốt các vấn đề xã hội vì mục tiêu phát triển con người Thực hiện chế độ phân phốichủ yếu theo kết quả lao động, hiệu quả kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn cùngvới các nguồn lực khác và thông qua phúc lợi xã hội

+ Phát huy quyền làm chủ xã hội của nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết

nền kinh tế của nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng

Từ những quan điểm trên, chúng ta thấy rằng giải phóng mạnh mẽ và không ngừng

phát triển sức sản xuất là cơ sở để nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống nhân dân

(hiện nay là 725 USD/đầu người/năm phấn đấu đến năm 2010 là 1.000 USD/đầu

người/năm) và giảm khoảng cách giàu nghèo, rút ngắn mức độ phân hoá giàu nghèo,

đồng thời là điều kiện để thúc đẩy kinh tế phát triển, với tốc độ tăng trưởng (GDP) bền

vững, có cơ cấu kinh tế hợp lý, cân đối với nguồn lực đất nước Bên cạnh phát triển kinh

tế, phải thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, phát huy dân chủ, tạo môi trường tự do kinh

doanh theo pháp luật và trong khuôn khổ của pháp luật, đảm bảo sự bình đẳng giữa các chủ thể tham gia trên lĩnh vực kinh tế

Đảng ta khẳng định quan điểm phát triển nền kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiềuthành phần kinh tế (kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (bao gồm cá thể, tiểuchủ, tư bản tư nhân), kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài) và nhiều

loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh Về cơ chế quản lý, chịu sự điều tiết song hành của các quy luật kinh tế khách quan của nền kinh tế thị trường và chịu sự quản lý ở tầm

vĩ mô của nhà nước Về hình thức phân phối, thực hiện phân phối theo lao động (người

lao động được thụ hưởng tương xứng với công sức đóng góp của mình), phân phối theo tỷ

lệ tài sản và vốn góp, phân phối thông qua quỹ phúc lợi xã hội

Phát triển lực lượng sản xuất của nền kinh tế đạt trình độ hiện đại, phục vụ công

nghiệp hoá, hiện đại hoá, đây là tất yếu của mọi quốc gia khi tham gia kinh tế thị trường.Ngay trong bản thân mỗi đơn vị, doanh nghiệp phải thực hiện tổ chức sản xuất 1 cách tiên

tiến theo hướng chuyên môn hoá, hợp tác hoá, liên hợp hoá và bằng việc không ngừng nâng cao trình độ khoa học - công nghệ sản xuất theo hướng cơ khí hóa, điện khí hóa , đồng thời phải thực hiện xây dựng kết cấu hạ tầng cho từng loại thị trường Hình thành

và phát triển 1 số ngành mũi nhọn, trọng điểm, có tính chất then chốt để tạo ra sự cạnh

tranh với các nước trong khu vực và thế giới Xây dựng nền kinh tế mở và hội nhập, mở

rộng quan hệ với các quốc gia, các tổ chức trên thế giới ở lĩnh vực xuất nhập khảu hànghoá, đầu tư vốn, dịch vụ thu ngoại tệ, chuyển giao khoa học công nghệ, đồng thời, cùng

với mở cửa, hội nhập, phải xây dựng môi trường đầu tư thông thoáng, phát huy tối đa nội lực để thu hút ngoại lực, từng bước thực hiện hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền

kinh tế thế giới

III Sự thể hiện yếu tố nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Trước đây, do yêu cầu xây dựng nền kinh tế theo chế độ công hữu, phi hàng hoá và

được quản lý theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung nên nhà nước quản lý tuyệt đối toàn

bộ đời sống kinh tế - xã hội, nắm và chi phối toàn bộ hoạt động kinh tế của đất nước.

Với cơ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, nhà nước đã thực hiện được những mục tiêukinh tế và chính trị xã hội quan trọng, thể hiện được tính ưu việt của CNXH trên nhiềumặt Tuy nhiên, nền kinh tế theo chế độ công hữu, phi hàng hoá và được quản lý theo cơchế kế hoạch hoá tập trung cao độ cũng bộc lộ nhiều khuyết tật, làm triệt tiêu động lực pháttriển, nền kinh tế trì trệ, rơi vào khan hiếm, dẫn tới khủng hoảng kinh tế - xã hội, còn nhànước thì bao biện, làm thay thị trường và xã hội, dẫn tới bộ máy cồng kềnh, quan liêu,quản lý kém hiệu lực và hiệu quả Nhà nước đề ra đường lối, chính sách, kế hoạch, nhànước là chủ sở hữu vốn của mình trong doanh nghiệp, nhà nước lập kế hoạch thực hiện,can thiệp vào mọi khâu trong quá trình thực hiện kế hoạch của doanh nghiệp, nhà nước làngười điều hành trực tiếp vào quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, nhà nướcquyết định tất cả từ khâu đầu đến khâu cuối của quá trình kinh tế

Hiện nay, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN là một quá trình kháchquan, hợp quy luật và là một nội dung cơ bản của công cuộc đổi mới ở nước ta Trong quátrình chuyển đổi sang cơ chế thị trường cũng như khi cơ chế thị trường đã được xây dựng

đồng bộ, vai trò quản lý kinh tế của nhà nước không hề suy giảm mà còn tăng lên Điều đó, không có nghĩa là nhà nước nắm tất cả, can thiệp vào tất cả mọi hoạt động kinh tế của toàn xã hội, mà trái lại nhà nước chỉ nắm những lĩnh vực, những khâu then chốt, thực hiện những công việc quan trọng nhất mà thị trường và nhân dân không làm được, nhà nước tiến hành kiểm tra, giám sát, định hướng kinh tế cho các thành phần kinh tế trong xã hội, nhà nước chỉ thực hiện quản lý ở tầm vĩ mô.

Câu 3: Ưu nhược điểm của nền kinh tế thị trường Nhà nước cần tập trung giải quyết những vấn đề gì?

I Những ưu điểm, nhược điểm của nền kinh tế thị trường:

1 Ưu điểm của nền kinh tế thị trường, đó là: (6)

+ Năng động và thích ứng cao với đòi hỏi của thị trường, đáp ứng được các nhu cầu

có thể thanh toán được của xã hội một cách tự động mà không một bộ máy hoạch định nào

có thể thay thế được

+ Huy động tối đa mọi tiềm năng của xã hội

+ Tạo ra động lực mạnh mẽ để thúc đẩy hoạt động của các doanh nghiệp đạt hiệu quảcao và thông qua phá sản tạo ra cơ chế đào thải các doanh nghiệp yếu kém

+ Phản ứng nhanh nhạy trước các thay đổi trong nhu cầu xã hội và các điều kiện kinh

tế trong nước và quốc tế

+ Buộc các doanh nghiệp phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, hạn chế các sai lầmtrong kinh doanh diễn ra trong thời gian dài và trên qui mô lớn

+ Tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ - kỹ thuậtlàm cho nền kinh tế năng động và đạt hiệu quả cao

2 Nhược điểm của nền kinh tế thị trường: (5)

Nền kinh tế thị trường tuy có nhiều ưu điểm nhưng nó không phải luôn hoàn hảo, màbản thân nó chứa đầy những mặt trái, những nhược điểm rất cơ bản Và cũng chính vìnhững khuyết tật này mà nó làm cho kinh tế thị trường chứa đựng cả những yếu tố đingược chiều với mục tiêu mà chúng ta đang hướng tới Những khuyết tật, mặt trái của kinh

tế thị trường được thể hiện ở các nội dung sau:

+ Động cơ lợi nhuận dễ đẫn đến các hành vi vi phạm pháp luật như kinh doanh lừa

đảo, làm hàng giả; tài nguyên thiên nhiên và môi trường bị tàn phá, huỷ hoại 1 cáchnghiêm trọng và lan rông; tham nhũng, hối lộ, tệ nạn xã hội, thương mại hoá các giá trị đạođức và đời sống tinh thần;

+ Kinh tế thị trường tạo ra sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, dẫn đến phân hoá giàu nghèo ngày càng tăng.

+ Do theo đuổi lợi ích cá nhân tối đa, nên lợi ích chung của xã hội không được chăm lo, nhiều trường hợp các nhà kinh doanh có thể đưa vào sản xuất những sản phẩm

đem lại tác hại cho xã hội và nhân loại như hàng giả, thuốc tây giả, ma tuý, văn hoá phẩmđồi truỵ ; để khắc phục tình trạng này cần phải có sự can thiệp tích cực của nhà nước.+ Sự cạnh tranh trong kinh tế thị trường dẫn đến độc quyền, do vậy sẽ hạn chếnghiêm trọng các ưu điểm của kinh tế thị trường Sự cạnh tranh không tổ chức dẫn đến

mất cân đối vĩ mô, gây ra những hậu quả tiêu cực về xã hội nhưng tình trạng thất nghiệp, lạm phát, phát triển kiểu chu kỳ.

+ Kinh tế thị trường làm sản sinh và dẫn đến các cuộc chiến tranh kinh tế.

3 Nhà nước cần tập trung giải quyết những vấn đề sau để khắc phục những nhược điểm của nền kinh tế thị trường:

+ Nhà nước phải tạo lập môi trường và điều kiện cho hoạt động kinh doanh, tậptrung vào việc xây dựng 1 hệ thống thị trường đồng bộ gồm những thị trường bộ phận như:thị trường vốn, thị trường lao động

+ Các chủ thể kinh tế phải được tự do, bình đẳng trong hoạt động kinh tế.

+ Nhà nước phải hoàn thiện hệ thống pháp luật

+ Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để định hướng cho sự vận động và pháttriển của nền kinh tế

+ Nhà nước phải kết hợp nhiều hình thức phân phối theo yêu cầu của nền kinh tế

thị trường, đó là phân phối theo lao động, phân phối theo tài sản và vốn, phân phối qua quỹ

phúc lợi xã hội để giảm khoảng cách giàu nghèo.

+ Phải chú trọng vấn đề xây dựng cơ sở hạ tầng, bởi nếu cơ sở hạ tầng yếu kém sẽ

làm cho giá thành sản phẩm cao, hiệu quả mua bán kém, do vậy không có khả năng cạnhtranh trên thị trường, sẽ khó thu hút đầu tư kinh tế từ nước ngoài

+ Tăng cường công tác kiểm tra giám sát để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn,

chống nạn tham nhũng, lãng phí, cạnh tranh không lành mạnh, hàng lậu, hàng giả )

Câu 4: Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước đối với nền kinh tế Từ thực tế chứng minh vai trò của nhà nước ngày càng quan trọng trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.

I Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước đối với nền kinh tế:

Nhà nước phải can thiệp vào nền kinh tế bởi các lý do sau:

+ Tính giai cấp trong kinh tế và bản chất giai cấp của nhà nước.

Nhà nước là sản phẩm của xã hội có phân chia và đối kháng giai cấp, nó được giaicấp thống trị về kinh tế sinh ra để bảo vệ quyền lợi kinh tế của giai cấp thống trị đó Nóicách khác, nhà nước có sứ mạng và nhiệm vụ bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị về kinhtế

Tính giai cấp trong kinh tế thể hiện ở vị thế của giai cấp đó đối với tư liệu sản xuất, vị thế trong quản lý sản xuất, cơ sở vật chất, vị thế trong phân chia lợi ích kinh

tế Theo đó, trong nền kinh tế Tư bản chủ nghĩa, giai cấp công nhân là những người làm

công, không có tư liệu sản xuất, ở vị trí bị quản lý và bị bóc lột; và giai cấp tư sản, nhữngchủ sở hữu về tư liệu sản xuất, quản lý, phân phối lợi nhuận và bóc lột Vậy giai cấp chỉhình thành trong kinh tế và cuộc đấu tranh giai cấp là cuộc đấu tranh giành 3 vị thế trongkinh tế

Kết hợp 2 mặt vấn đề, ta thấy trong kinh tế có đấu tranh giai cấp, nhà nước là 1 công cụ của giai cấp Nhà nước không thể đứng ngoài cuộc đấu tranh giai cấp mà phải

tham gia vào mới thể hiện hết vai trò công cụ của mình

+ Tính mâu thuẫn gay gắt về lợi ích trong lĩnh vực kinh tế:

Trong nền kinh tế thị trường chứa đựng những mâu thuẫn cơ bản, đó là những mâu thuẫn giữa các doanh nhân với nhau, mâu thuẫn giữa chủ với thợ trong các doanh nghiệp có bóc lột lao động và mâu thuẫn giữa giới sản xuất kinh doanh với toàn thể cộng đồng Những mâu thuẫn cơ bản này có tính phổ biến, thường xuyên vì nó động

chạm đến tất cả mọi người không trừ một ai, vì khi tham gia vào kinh doanh, từ doanhnhân đến người lao động, người tiêu dùng đều có va chạm với nhau về kinh tế Hơn nữa

những mâu thuẫn đó còn mang tính căn bản, vì là mâu thuẫn sinh tồn liên quan đến sự

sống chết của con người

Do tính chất của mâu thuẫn như trên việc hoà giải các mâu thuẫn này phải do nhà nước chứ không ai khác, và phải giải quyết triệt để, nếu không sẽ có tác dụng ngược lại, chỉ có nhà nước mới làm được điều đó vì nhà nước có sức mạnh, có những quyền lực đặc biệt, được tạo ra bởi thể chế đặc biệt Nhà nước cộng hòa dân chủ là sức mạnh của toàn dân, có những quyền mà nhân dân trao cho, chỉ có nhà nước can thiệp vào giải quyết

mâu thuẫn thì trật tự kinh tế mới cơ bản được thiết lập

+ Tính khó khăn phức tạp của sự nghiệp kinh tế:

Hoạt động kinh tế cần nhiều điều kiện chủ quan, đó chính là phải có ý chí làm giàu, muốn làm giàu phải có ý chí, tuy nhiên hoạt động làm giàu còn tùy thuộc vào nhiều

yếu tố, trong đó có sự tin tưởng vào chế độ kinh tế, chính trị, vào tính đúng đắn của sự lựachọn đầu tư, lựa chọn giải pháp , những điều này phụ thuộc rất lớn vào nhà nước, vào chế

độ xã hội

Phải có tri thức làm giàu, người làm kinh doanh cần phải có 2 nhóm tri thức cơ

bản, đó là tri thức về sản xuất kinh doanh và thông tin toàn diện trong và ngoài nước cóliên quan đến việc làm kinh tế Tri thức về sản xuất kinh doanh bao gồm những kiến thứckhoa học kỹ thuật, công nghệ sản xuất có thể học được từ trường lớp, sách vở và thực tiễn.Còn nhóm thứ 2 bao gồm nhiều thông tin như kinh tế kỹ thuật, chính trị, quân sự trong vàngoài nước, giá cả, quy hoạch , chỉ có nhà nước mới có Do đó, nếu không có nhà nướcchắc chắn các nhà doanh nghiệp không đủ tầm nhìn thấy tương lai

Phải có phương tiện sản xuất kinh doanh, trước tiên là vốn, nhà doanh nghiệp có

thể huy động vốn từ nhiều nguồn, có khi không nhất thiết phải vay vốn của nhà nướcnhưng doanh nhân vẫn cần vay vốn của nhà nước do không tin tưởng các nguồn khác

Ngoài nguồn vốn ra, phải cần có hệ thống kết cấu hạ tầng trong đó sát với người làm kinh tế thị trường, nhất là hệ thống chợ, điều này chỉ có nhà nước mới tạo ra được, chỉ có

nhà nước quản lý chợ mới có thể làm cho mọi người yên tâm khi tham gia thị trường Hoạtđộng của chợ rất phức tạp, khó bảo vệ, bất an nhất nên các loại chợ đều cần có sự bảo hộcủa nhà nước

Phải có môi trường kinh doanh, đó là môi trường bè bạn và môi trường an toàn cho

sản xuất kinh doanh Trong kinh doanh cần phải có đối tác, để tìm được đối tác như ý ởtrong hay ngoài nước, tự thân nhà doanh nghiệp không dể tìm, do vậy nhà nước là 1 chỗdựa quan trọng cho các nhà doanh nghiệp

Môi trường an toàn là an toàn cho tính mạng và tài sản của doanh nhân, chỉ có nhànước mới là người bảo vệ tốt nhất Hơn nữa môi trường an toàn là môi trường không cóchiến tranh, không có tội phạm hình sự, ngăn ngừa được thiên tai hay dự báo để phòngtránh thiên tai Sự an toàn này trừ nhà nước không ai tạo ra được cho doanh nhân

+ Sự có mặt của kinh tế nhà nước trong kinh tế quốc dân, đây là lý do trực tiếp nhất khiến nhà nước phải can thiệp vào nền kinh tế quốc dân.

Kinh tế nhà nước bao gồm tài nguyên quốc gia, dự trữ quốc gia về tiền, vàng bạc, đáquý và vật tư, kết cấu hạ tầng, toàn bộ vốn nằm trong các doanh nghiệp Nhà nước cần có

kinh tế riêng của mình để thực hiện kích thích hay cưỡng chế kinh tế, nhà nước cần có lực lượng kinh tế làm công cụ quản lý xã hội khi các công cụ khác tỏ ra bất cập trong 1

số trường hợp nhất định Nhà nước cần có lực lượng kinh tế riêng, cụ thể là các doanh

nghiệp nhà nước để sản xuất và cung ứng những hàng hóa, dịch vụ mà khu vực tư nhân không làm được Hơn nữa nhà nước cần có thực lực kinh tế để thực hiện chính sách xã hội.

Kinh tế nhà nước là những vật cụ thể phải cần có con người cụ thể đứng ra quản lý,

vì nhà nước là 1 phạm trù trừu tượng Mà khi giao cho những nhóm người cụ thể quản lý

sẽ dẫn đến 2 nguy cơ là: công sản có thể bị lợi dụng để mưu lợi tư, bị tham ô lãng phí, người được nhà nước ủy thác quản lý có thể không đủ khả năng làm cho đơn vị của mình

thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước đặt ra cho kinh tế nhà nước.Xuất phát từ những lý do đó mà nhà nước phải quản lý đối với kinh tế

II Chứng minh vai trò của nhà nước ngày càng quan trọng trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.

Hiện nay, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN là một quá trình khách

quan, hợp quy luật và là một nội dung cơ bản của công cuộc đổi mới ở nước ta Đây là

một quá trình khó khăn và phức tạp vì phải đổi mới cả cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý,

tổ chức bộ máy quản lý và con người, đổi mới tư duy, phong cách, và lối sống cũ đã

ăn sâu vào từng con người Do đó, đổi mới thành công hay không lại phụ thuộc vào sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của nhà nước Như vậy, trong quá trình chuyển đổi sang

cơ chế thị trường cũng như khi cơ chế thị trường đã được xây dựng đồng bộ, vai trò quản

lý kinh tế của nhà nước không hề suy giảm mà còn tăng lên Điều đó, không có nghĩa lànhà nước nắm tất cả, can thiệp vào tất cả mọi hoạt động kinh tế của toàn xã hội, mà trái lạinhà nước chỉ nắm những lĩnh vực, những khâu then chốt, thực hiện những công việc quantrọng nhất mà thị trường và nhân dân không làm được, biết sử dụng cơ chế thị trường mộtcách khôn khéo để phục vụ cho mục tiêu quản lý của mình, biết phát huy những mặt tíchcực của cơ chế thị trường và hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế đó, phát huy động lực của sựphát triển kinh tế, xử lý những bất trắc và tình huống mới nảy sinh, đảm bảo cho cơ chế thịtrường ra đời đồng bộ và vận hành thông suốt, thúc đẩy kinh tế phát triển Như vậy, vai tròcủa nhà nước trong bước chuyển đổi sang cơ chế thị trường hết sức quan trọng và nặng nề,vừa phải tiến hành đổi mới, cách thức điều hành từ chỗ trước đây vốn quen với cơ chế cũsang cách thức điều hành, quản lý theo cơ chế mới, nguyên tắc mới nhằm thiết lập mối

quan hệ hợp lý giữa nhà nước - thị trường - doanh nghiệp, vừa phải liên tục hoàn thiện

phương pháp, công cụ và kỹ thuật điều hành trong điều kiện vừa chuyển đổi, vừa hội nhập,vừa phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Nhà nước phải thựchiện vai trò là người đại diện cho nhân dân để quản lý nền kinh tế vì lợi ích của đất nước

và nhân dân nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, vănminh

Câu 5: Chức năng quản lý kinh tế của nhà nước, những hạn chế trong công tác quản lý kinh tế của nhà nước, của các cơ quan quản lý kinh tế của nhà nước.

I Chức năng quản lý kinh tế của nhà nước.

1 Chức năng bảo vệ lợi ích giai cấp

Để bảo vệ lợi ích giai cấp trong quản lý nhà nước về kinh tế, nhà nước trước hết phải thiết lập và bảo vệ chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất, chế độ quản lý tối ưu, xây dựng và bảo vệ chế độ phân phối, hưởng thụ có ưu thế cho giai cấp mà nhà nước là đại biểu.

2 Chức năng điều chỉnh các hành vi sản xuất kinh doanh:

Để điều chỉnh các hành vi sản xuất kinh doanh, trước hết phải điều chỉnh các quan

hệ lao động sản xuất, đồng thời điều chỉnh các hành vi phân chia lợi ích.

+ Quan hệ lao động sản xuất: Trong xã hội, thuộc tầm điều chỉnh của Nhà nước có rất nhiều quan hệ, đó là quan hệ quốc gia với quốc tế, quan hệ phân công và hợp tác nội bộ nền kinh tế quốc dân, quan hệ phân công hợp tác theo lãnh thổ nội bộ quốc gia Để điều chỉnh các quan hệ này, nhà nước phải định hướng phát triển chung cho toàn

xã hội thông qua công tác xây dựng đường lối, chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, qui định thiết kế chất lượng sản phẩm và dịch vụ, định hướng cụ thể

cho các doanh nhân trong việc phát triển sự nghiệp sản xuất kinh doanh của họ Mục tiêuđiều chỉnh của nhà nước là hiệu quả tối đa Trong chức năng này nhà nước xuất phát từ lợiích của tất cả mọi doanh nhân, của toàn xã hội

+ Điều chỉnh các hành vi phân chia lợi ích.

Trong lĩnh vực kinh tế có các quan hệ lợi ích, đó là: quan hệ trao đổi hàng hóa Nhànước điều chỉnh quan hệ này nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của các bên tham gia quanhệ; quan hệ phân chia lợi ích trong các công ty; quan hệ tiền công, tiền lương, nhà nước

điều chỉnh quan hệ này nhằm giữ cho quan hệ được thực hiện công bằng, văn minh, hợp

lý, hợp tình, bảo vệ quyền lợi chính trị của Đảng cầm quyền; quan hệ đối với công quỹ quốc gia.

Để thực hiện chức năng điều chỉnh các hành vi phân chia lợi ích, Nhà nước cần phảixây dựng thể chế kinh doanh, trao đổi hàng hoá để can thiệp vào các quan hệ trao đổi hànghoá của doanh nhân, xây dựng chế độ tiền công, tiền lương, bảo hộ lao động, bảo hiểm xãhội để can thiệp vào các quan hệ thù lao cho người lao động, xây dựng chế độ đóng gópcủa công dân vào công quỹ quốc gia như các thể chế về thuế, phí, lệ phí và các loại đónggóp có tính chất nghĩa vụ khác.

3 Hỗ trợ doanh nhân lập thân, lập nghiệp trên lĩnh vực kinh tế:

Nhà nước là nhân tố không thể thiếu được đối với mọi công dân làm kinh tế, nhànước thực hiện chức năng này có ý nghĩa lớn cho sự củng cố nhà nước, tạo nên sự tintưởng và biết ơn nhà nước trong lòng dân

Nhà nước có thể hỗ trợ doanh nhân trên các mặt như hỗ trợ công dân ý chí làm giàu;

hỗ trợ về tri thức cho công dân lập thân, lập nghiệp về kinh tế; hỗ trợ về phương tiện sảnxuất kinh doanh và hỗ trợ doanh nhân về môi trường kinh doanh

Để hỗ trợ công dân về những mặt trên, Nhà nước phải tiến hành các hoạt động quản

- Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân học tập để có đủ tri thức dựng nghiệp

- Định hướng cho mọi hoạt động của doanh nhân

- Cung cấp cho giới doanh nhân các thông tin kinh tế, khoa học và công nghệ, chínhtrị, quân sự trong nước và quốc tế có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh

- Mở ra các trung tâm hội tụ doanh nhân, các địa bàn xúc tác kinh tế

- Đầu tư xây dựng hoặc chủ trì việc xây dựng kết cấu hạ tầng cho kinh tế phát triển,xây dựng lực lượng nòng cốt kinh tế

- Nhà nước bảo vệ tài sản và tính mạng cho doanh nhân, phòng chống tội phạm hình

sự, tiến hành các biện pháp phòng chống thiên tai, hạn chế tối đa các rủi ro, tai họa tựnhiên đối với doanh nhân

4 Bổ sung cho thị trường những hàng hoá, dịch vụ khi cần thiết bằng các phương thức thích hợp Thực chất của chức năng này nhằm bổ sung cho tính hoàn hảo của kinh tế thị trường Trong quan hệ hoàn hảo về cung-cầu của kinh tế thị trường mọi

nhu cầu về hàng hóa, dịch vụ của xã hội đều được khu vực tư nhân đáp ứng, từ đó tạo ra lổhổng về cung, bức xúc về cầu, làm nảy sinh ra vấn đề bổ sung Như vậy bổ sung này làdùng 1 lực lượng ngoài hệ thống để tăng cường nội bộ khi nội bộ thiếu sót, chỉ có nhà nước

là lực lượng tăng cường hữu hiệu và không thể thay thế

Nhà nước xây dựng các doanh nghiệp nhà nước để trực tiếp cung ứng hàng hóa và

dịch vụ cho cộng động bằng phương thức trực tiếp, nhà nước sử dụng phương thức giántiếp với việc đóng vai trò đại diện tiêu dùng thay mặt toàn xã hội để mua 1 số hàng hóa vàdịch vụ của khu vực tư trong và ngoài nước Mỗi hình thức đều có ưu, nhược điểm riêng,thích ứng với từng lúc, từng nơi, từng loại hàng hóa, dịch vụ (khi nền kinh tế ở giai đoạnkhởi phát, khả năng quản lý của nền hành chính quốc gia còn hạn chế- hình thức trực tiếpđược trọng dụng; khi năng lực kinh tế của khu vực phát triển lên, khả năng quản lý xã hộicủa nhà nước vững vàng hơn - phương thức gián tiếp sẽ chiếm ưu thế)

5.Bảo vệ công sản và khai thác công sản như 1 công cụ quản lý:

Công sản là tài sản công, nhà nước là người quản lý và sử dụng, tuy nhiên nhà nướckhông trực tiếp mà giao ủy quyền trực tiếp quản lý và sử dụng Nhà nước thực hiện chứcnăng này nhằm bảo vệ công sản đồng thời khai thác nguồn tài sản công.

Khi giao quyền về quản lý trực tiếp và sử dụng chính người được giao quyền này cóthể tham ô, lãng phí đồng thời có các nguy cơ tổn thất tự nhiên Do vậy công sản cần đượcbảo vệ Bên cạnh đó, nhà nước phải là người sử dụng công sản với tính chất như là 1 công

cụ quản lý, phải làm cho kinh tế nhà nước thực sự là vũ khí lợi hại của nhà nước trongquản lý nhà nước về kinh tế nói riêng, quản lý xã hội nói chung

II Những hạn chế trong công tác quản lý kinh tế của nhà nước, của các cơ quan quản lý kinh tế của nhà nước.

Từ khi đổi mới đến nay, với chức năng của mình, nhà nước đã kịp thời ban hành vàtừng bước đưa vào cuộc sống một hệ thống luật pháp khá đầy đủ theo hướng đổi mới, tạokhuôn khổ pháp lý cơ bản cho nền kinh tế vận hành và phát triển với tốc độ cao trong mộtthời gian dài Huy động được nguồn lực tài chính khá lớn để chủ động đầu tư phát triển cáclĩnh vực kết cấu hạ tầng cơ bản; chuyển đổi cách thức định hướng, hướng dẫn từ kiểu trựctiếp trước đây sang kiểu gián tiếp: Nhà nước chủ yếu quản lý kinh tế vĩ mô, tăng cường sửdụng các chính sách kinh tế như tài chính, tiền tệ Thực hiẹn tốt việc điều tiết, đảm bảo cáctiêu chí công bằng xã hội trong điều kiện, trình độ phát triển kinh tế còn thấp Bước đầulàm quen và từng bước đổi mới phương pháp kiểm tra, kiểm soát phù hợp với điều kiện thịtrường

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, trong quá trình đổi mới, quản lý nhà nước về kinh tế còn nhiều mặt hạn chế và yếu kém:

+ Thứ nhất, quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ mới, chưa

phát huy đầy đủ mặt tích cực và hạn chế được tính tự phát, tiêu cực của kinh tế thị trường

+ Thứ hai, hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách chưa đồng bộ và nhất quán, thực

hiện chưa nghiêm

+ Thứ ba,, quản lý các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hoá, thương

mại, phân phối thu nhập, xây dựng cơ bản, đất đai, vốn, tài sản nhà nước chưa tốt và chậmđổi mới

+ Thứ tư, tổ chức bộ máy nhà nước còn nặng nề, quan hệ phân công và hiệp tác

chưa rõ ràng, còn nhiều vướng mắc, tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phân táncục bộ còn nghiêm trọng; cán bộ và công chức nhà nước còn nhiều hạn chế cả về trình độ,năng lực và phẩm chất, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ

+ Thứ năm, cải cách hành chính tiến hành chậm, hiệu quả thấp.

Câu 6: Nguyên tắc quản lý của nhà nước về kinh tế Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ Nêu ví dụ để minh hoạ.

I Nguyên tắc quản lý của nhà nước về kinh tế: Có 5 nguyên tắc:

+ Tập trung dân chủ

+ Kết hợp quản lý nhà nước về kinh tế theo ngành và lãnh thổ

+ Phân biệt quản lý nhà nước về kinh tế với quản trị kinh doanh

+ Bảo vệ quyền lợi và quyền làm chủ cho người lao động

+ Tăng cường pháp chế XHCN trong quản lý nhà nước về kinh tế

II Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ:

1 Quản lý nhà nước theo ngành:

Ngành là 1 tập hợp các đơn vị kinh tế có 1 số điểm chung về đầu vào, đầu ra hay cơ

sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ

Nhà nước phải quản lý theo ngành bởi vì các đơn vị cùng ngành thường có các vấn

đề kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, lao động, nguyên liệu, tiêu thụ giống nhau cần được giảiquyết 1 cách thống nhất trên cơ sở hợp tác với nhau hoặc so 1 trung tâm quản lý nhất định.Quản lý nhà nước theo ngành bao gồm các hoạt động sau:

+ Định hướng đầu tư xây dựng XD lực lượng của ngành, chống sự mất cân đối trong

cơ cấu ngành và vị trí ngành trong cơ cấu chung của nền kinh tế quốc dân

+ Thực hiện các chính sách, các biện pháp phát triển thị trường chung cho toànngành, bảo hộ sản xuất ngành nội địa

+ Thống nhất hoá, tiêu chuẩn hoá quy cách, chất lượng hàng hoá và dịch vụ, hìnhthành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng sản phẩm để cơ quan có thẩm quyền banbố

+ Thực hiện các chính sách quốc gia trong phát triển nguồn nhân lực, nhiên liệu, trítuệ khoa học và công nghệ chung cho toàn ngành

+ Tham gia xây dựng các dự án luật, pháp lệnh, pháp qui, thể chế kinh tế theochuyên môn của mình để cùng các cơ quan chức năng chuyên môn khác hình thành hệthống văn bản pháp luật quản lý ngành

2 Quản lý nhà nước theo lãnh thổ

a Trong quản lý nhà nước theo lãnh thổ thì lãnh thổ kinh tế được hiểu như sau:+ Lãnh thổ kinh tế là lãnh thổ chứa đựng 1 nhóm các đơn vị kinh tế có quan hệ vớinhau về 1 hay một số mặt nào đó trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh

+ Lãnh thổ kinh tế có nhiều cấp, do các đơn vị kinh tế có nhiều mối quan hệ mà mỗiloại quan hệ lại có tầm quan hệ riêng, rộng hẹp khác nhau Không có đơn vị công nghiệpnào của riêng 1 cấp, do riêng 1 cấp quản lý Mọi đơn vị kinh tế đều bị mọi cấp đồng thờiquản lý nhưng chỉ về 1 vài mặt nhất định nào đó mà thôi

+ Lãnh thổ kinh tế đồng nhất với lãnh thổ hành chính, tuy trên thực tế không thểtrùng khớp được Lãnh thổ hành chính lấy dân cư làm chuẩn phân định, có kết hợp với địahình, địa vật, hệ thống kinh tế, nhưng lãnh thổ kinh tế có căn cứ khách quan riêng của nó.Tuy vậy 2 lãnh thổ này không thể tách rời nhau, hơn nữa lãnh thổ kinh tế phải phục vụlãnh thổ hành chính xuất phát từ con người là trung tâm

+ Quản lý nhà nước về kinh tế theo lãnh thổ đồng thời là quản lý nhà nước theo địabàn hành chính, đơn vị hành chính lãnh thổ

b Các đơn vị kinh tế phải được nhà nước quản lý theo lãnh thổ vì:

+ Trước hết, chúng cần thống nhất hành động khi cùng phục vụ cộng đồng dân cưtheo lãnh thổ sao cho tổng cung và cơ cấu cung phù hợp với tổng cầu và cơ cấu cầu trênmỗi địa bàn, lãnh thổ Thông thường, các đơn vị kinh tế đều có 1 địa bàn tiêu thụ sản phẩmcủa mình, có 1 cộng động dân cư là khách hàng Và ngược lại, mỗi cộng đồng dân cư theolãnh thổ thường có 1 số đơn vị kinh tế nhằm vào mình để phục vụ Ngoài các đơn vị kinh

tế còn có các đơn vị giáo dục, y tế, văn hóa Sự cung ứng của các loại hàng hóa, dịch vụcủa các đơn vị kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế trên địa bàn phải cân đối với nhau Sự cânđối này tùy thuộc vào phong tục tập quán và quỹ thu nhập, quỹ tiêu dùng, sức mua và khảnăng thanh toán của cộng đồng dân cư Người liên kết hành động của các đơn vị liên ngànhtrên địa bàn không là ai khác chính quyền lãnh thổ

+ Hai là, các đơn vị kinh tế cần thống nhất hành động trong việc xây dựng kết cấu hạtầng cho kinh tế và dân sự của bản thân sao cho mỗi đơn vị được đảm bảo tốt nhất về hậucần nhưng không cản trở đơn vị khác Đơn vị kinh tế nào cũng cần kết cấu hạ tầng như cấpthoát nước, giao thông, liên lạc, cần địa thế thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh,giao dịch của mình nhưng không 1 đơn vị kinh tế nào có thể tự túc được các nhu cầu trêncủa bản thân mà không cản trở đơn vị bạn, cản trở dân cư Do vậy, cần phải có 1 chủ thểquản lý theo địa bàn để tổ chức việc giải quyết các vấn đề trên 1 cách tối ưu

c Nội dung quản lý nhà nước theo lãnh thổ:

+ Quản lý nhà nước của cơ quan quản lý ngành trên lãnh thổ, đây thực chất là sựquản lý của cơ quan quản lý ngành được thực hiện bằng các cơ quan chuyên môn đặt theolãnh thổ

+ Quản lý nhà nước của chính quyền lãnh thổ với những nội dung sau:

- Định hướng đầu ra cho các đơn vị kinh tế sao cho cân đối hài hoà về lượng, chất,thời gian trong sự tương đồng với nhau và với nhu cầu cũng như khả năng tiếp nhận củangười tiêu dùng trên lãnh thổ, xét theo khả năng thu nhập cũng như thị hiếu, vị hiếu củadân cư trên lãnh thổ

- Tổ chức trực tiếp hay gián tiếp việc xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc tầm lãnh thổ đó

để đảm bảo chung cho tập đoàn kinh tế liên ngành đóng trên lãnh thổ

3 Kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ:

a Phải kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ bởi những lý do sau:

+ Thứ nhất, có thể có sự chồng chéo giữa 2 chiều quản lý, gây trùng lập hay bỏ sóttrong quản lý nhà nước của tuyến

+ Thứ hai, mỗi chiều quản lý có thể không thấu suốt được tình hình của chiều kia, từ

đó có thể có những quyết định quản lý phiến diện, kém chuẩn xác

+ Thứ ba, mọi sự phân công quản lý theo ngành và theo lãnh thổ đều chỉ có thể đạtđược sự hợp lý tương đối vì vẫn có khả năng bỏ sót hoặc chồng chéo Nếu tách bạch quá

có thể làm cho những chỗ bỏ sót, chồng chéo chậm được phát hiện và xử lý, dẫn đến hậuquả sẽ trở nên nghiêm trọng hơn

b Sự kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và theo lãnh thổ được thực hiện như sau:

+ Thực hiện quản lý đồng thời theo cả 2 chiều: Theo ngành và theo lãnh thổ

+ Có sự phân công quản lý rành mạch cho các cơ quan quản lý theo ngành và theolãnh thổ không trùng, không sót

+ Các cơ quan quản lý nhà nước mỗi chiều thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lýtheo thẩm quyền của mình trên cơ sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với cơ quan thuộcchiều kia theo qui định cụ thể của nhà nước

* Ví dụ minh hoạ:

Câu 7: Nêu khái niệm quản lý theo ngành.

Câu 8: Các phương pháp quản lý kinh tế Trình bày phương pháp kích thích kinh tế trong quản lý Cho ví dụ minh hoạ.

I Các phương pháp quản lý kinh tế:

Phương pháp quản lý kinh tế là tổng thể các cách thức và biện pháp quản lý có mốiquan hệ hữu cơ với nhau Trong hoạt động quản lý kinh tế nhà nước có thể và cần phảithực hiện đồng thời 3 phương pháp chủ yếu, đó là:

+ Phương pháp cưỡng chế

+ Phương pháp kích thích kinh tế

+ Phương pháp thuyết phục, giáo dục

II Phương pháp kích thích kinh tế.

1 Phương pháp kinh tế là cách tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi íchkinh tế để cho đối tượng quản lý lựa chọn phương án hoạt động sản xuát kinh doanh cóhiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động của họ

2 Đặc điểm của phương pháp kinh tế là tác động, điều chỉnh hành vi của chủ thểkinh tế không phải bằng cưỡng chế, mệnh lệnh hành chính mà bằng lợi ích Có nghĩa là

dùng cái lợi (lợi nhuận) mà các doanh nghiệp, doanh nhân ham muốn làm động lực đểhướng hành vi của họ đi theo mục đích mong muốn của nhà nước.

3 Nhà nước sử dụng các công cụ kích thích kinh tế:

+ Các công cụ của chính sách tài chính: Thuế và chi tiêu Chính phủ

+ Các công cụ của chính sách tiền tệ: Kiểm soát mức cung tiền và lãi xuất

+ Các công cụ của chính sách thu nhập: Giá cả và tiền lương

+ Các công cụ của chính sách thương mại: Thuế nhập khẩu, trợ cấp xuất khẩu, tỷ giáhối đoái, cán cân thương mại, cán cân thanh toán quốc tế

4 Vai trò của phương pháp kinh tế:

+ Thông qua việc vận dụng phương pháp kinh tế nhà nước tạo ra áp lực kinh tế vàkích thích kinh tế cần thiết đối với các chủ thể nhằm động viên tính tích cực của họ để đạtđược mục tiêu nhà nước đề ra

+ áp dụng phương pháp kinh tế cũng có nghĩa nhà nước tác động 1 cách gián tiếp vàonền kinh tế làm nó vận động theo các qui luật khách quan và hướng tới mục tiêu mongmuốn

+ Trong nền kinh tế thị trường thì phương pháp kinh tế phải chiếm vai trò chủ đạotrong việc vận dụng các phương pháp trong quản lý nhà nước về kinh tế

5 Phương pháp kinh tế được sử dụng trong những trường hợp sau:

+ Có khả năng tạo ra sự đồng chiều về lợi ích của đối tượng quản lý và của nhà nước,tức là khi nhà nước đưa ra các tình huống, các nhiệm vụ và các điều kiện vật chất để kíchthích phải làm sao đảm bảo được là nếu các doanh nghiệp, doanh nhân thực hiện nhữngnhiệm vụ đó thì vừa đem lại mục tiêu của nhà nước, đồng thời chính họ cũng phải có lợi.Nếu chỉ đem lại lợi ích cho nhà nước còn bản thân họ chẳng được gì hoặc được quá ít thìkhông bao giờ kích thích được Họ

+ Khi nhiệm vụ của nhà nước đưa ra có thể lựa chọn được Điều này có nghĩa là vớimong muốn của nhà nước đặt ra, nếu các doanh nghiệp thực hiện được thì rất tốt nhưngnếu chưa thực hiện được ngay thì cũng chưa ảnh hưởng đến lợi ích của đất nước Còntrong trường hợp nếu việc thực hiện đòi hỏi bức xúc, nếu không sẽ ảnh hưởng đến lợi íhccủa đất nước thì nhà nước không thể dùng biện pháp kích thích kinh tế mà phải dùng biệnpháp hành chính để bắt buộc đối tượng quản lý thực hiện

6 Những yêu cầu khi thực hiện phương pháp kinh tế:

+ Phải hoàn thiện các đòn bẩy kinh tế, nâng cao năng lực vận dụng các quan hệ hànghoá, tiền tệ, quan hệ thị trường

+ Phải thực hiện sự phân cấp đúng đắn giữa các cấp quản lý theo hướng mở rộngquyền hạn cho cấp dưới

+ Đòi hỏi cán bộ quản lý phải có 1 trình độ và năng lực về nhiều mặt

* Ví dụ minh hoạ:

Câu 9: Hệ thống công cụ quản lý kinh tế Có thể sắp xếp theo thứ tự ưu tiên các công cụ đó như thế nào? Ví dụ thực tế để phân tích cơ chế tác động của 1 công cụ vào hoạt động của nền kinh tế mà anh (chị) nắm vững.

I Hệ thống công cụ quản lý kinh tế:

1 Công cụ quản lý nói chung là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng

để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý đã đề ra

2 Công cụ quản lý của nhà nước về kinh tế là tổng thể những phương tiện mà nhànước sử dụng để thực hiện các chức năng quản lý kinh tế của nhà nước nhằm đạt được cácmục tiêu đã xác định Thông qua các công cụ quản lý với tư cách là vật truyền dẫn tácđộng quản lý của nhà nước mà nhà nước chuyển tải được ý định và ý chí của mình đến cácchủ thể, các thành viên tham gia hoạt động trong nền kinh tế

3 Hệ thống công cụ quản lý kinh tế của nhà nước bao gồm các nhóm:

a Công cụ thể hiện ý đồ, mục tiêu của quản lý:

c Công cụ thể hiện các tư tưởng, quan điểm của nhà nước trong việc điều chỉnh cáchoạt động của nền kinh tế trong 1 thời kỳ nhất định nhằm đạt được các mục tiêu đã dề ra:Chính sách tài chính, chính sách tiền tệ, chính sách thu nhập, chính sách ngoại thưong(thuế quan, hạn ngạch, trợ cấp xuất khẩu, bán phá giá )

d Các công cụ vật chất thuần tuý bao gồm:

+ Đất đai, rừng núi, sông hồ, các ngồn nước

+ Tài nguyên trong lòng đất

+ Các nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa

+ Hệ thống Ngân hàng Trung ương

+ Kho bạc Nhà nước

+ Hệ thống dự trữ, bảo hiểm quốc gia

+ Doanh nghiệp nhà nước và vốn và tài sản nhà nước trong các doanh nghiệp

e Công cụ để sử dụng các công cụ nói trên:

+ Bộ máy quản lý nhà nước

+ Cán bộ, công chức nhà nước

+ Các công sở

II Sắp xếp theo thứ tự ưu tiên các công cụ đó như thế nào?

III Ví dụ thực tế để phân tích cơ chế tác động của 1 công cụ vào hoạt động của nềnkinh tế mà anh (chị) nắm vững

Câu 10: Trình bày các công cụ chủ yếu của chính sách tài chính Cho ví dụ minh hoạ của 1 công cụ của chính sách này.

Trình bày các công cụ chủ yếu của chính sách tài chính:

1 Theo cách hiểu chung nhất chính sách tài chính là hệ thống các quan điểm, nguyêntắc xử lý của nhà nước đối với các quan hệ tài chính quốc gia thông qua việc sử dụng cáccông cụ tài chính, cụ thể là thuế và chi tiêu ngân sách Trong kinh tế vĩ mô chính sách tàichính là việc Chính phủ sử dụng thuế khoá và chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêuchung của nền kinh tế, đưa nền kinh tế về mức sản lượng tiềm năng

Về nguyên tắc, Chính phủ sử dụng chính sách tài chính nhằm duy trì tổng cung củatoàn xã hội luôn tương ứng hoặc xấp xỉ sản lượng tiềm năng của nên kinh tế, thông qua đó

có thể loại bỏ được hiện tượng suy thoái hoặc tăng trưởng quá nóng của nền kinh tế, đảmbảo sự phát triển ổn định, cân bằng, bền vững

Giả sử nền kinh tế đang lâm vào tình trạng suy thoái và thất nghiệp, các nhà doanhnghiệp tư nhân không muốn đầu tư thêm, người tiêu dùng không muốn chi tiêu thêm chotiêu dùng Lúc này để mở rộng tổng cầu, Chính phủ phải tăng chi tiêu hoặc giảm thuế,nâng cao mức chi tiêu chung của nền kinh tế Ngược lại, khi nền kinh tế đang trong trạngthái phát đạt quá mức, lạm phát tăng lên, Chính phủ có thể giảm chi tiêu và tăng thuế, nhờ

đó mức chi tiêu chung giảm đi, sản lượng giảm theo và lạm phát sẽ chững lại

Như vậy, mục tiêu của chính sách tài chính là nhằm đảm bảo tăng trưởng ổn định.Trên thực tế bằng chính sách tài chính không chỉ thúc đẩy tăng trưởng mà còn chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, nâng cao năng lực công nghiệp cạnh tranh, duy trì ổn định nền kinh tế bướcvào hội nhập kinh tế quốc tế

2 Hai công cụ chủ yếu của chính sách tài chính là thuế và chi tiêu của Chính phủ:

a Chi tiêu của Chính phủ là từ ngân sách Chi tiêu của Chính phủ là quỹ tiền tệ quốcgia, dùng để chi tiêu cho toàn bộ hoạt động chung hàng năm, do Chính phủ quản lý và sửdụng theo Luật ngân sách nhà nước và kế hoạch phê chuẩn Chỉ trên cơ sở luật định, Chínhphủ mới được chi tiêu Tuy nhiên, trong khuôn khổ luật định về các khoản chi, hạn mứcchi tính theo tỷ lệ trong tổng số, Chính phủ còn có 1 khoản tự do nhất định trong điều hànhngân sách, cụ thể là trong chi tiêu ngân sách nhà nước, ở góc độ này Chính phủ cần và cóthể phát huy tác dụng điều tiết vĩ mô nền kinh tế quốc dân

Khi nền kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp cao, tổng cầu ở mức thấp nhất, chi tiêucủa Chính phủ có tác dụng làm cho cầu tiêu dùng của Chính phủ tăng lên, dẫn đến sự giatăng tổng chi tiêu của xã hội, tổng cầu tăng làm cho cung lại có cầu thúc đẩy, kinh tế sẽ rakhỏi suy thoái Đặc biệt, riêng việc tăng cầu đầu tư sẽ ảnh hưởng tới tổng cầu theo mô hình

số nhân, nhờ đó mà đẩy mức tăng sản lượng đến gần sản lượng tiềm năng

Khi nền kinh tế ở trạng thái nóng, việc giảm chi tiêu của Chính phủ sẽ có tác dụnggiảm mức chi tiêu chung của toàn xã hội, giảm tổng cầu

và hình thành quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước Sự xuất hiện sản phẩm thặng dư trong xãhội và cơ sở chủ yếu tạo khả năng và nguồn thu để thuế tồn tại, phát triển Như vậy, thuế làphạm trù lịch sử và là 1 tất yếu khách quan xuất phát từ nhu cầu đáp ứng chức năng củanhà nước Thuế phát sinh, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời, tồn tại và phát triển củanhà nước Thuế được nhà nước sử dụng như 1 công cụ kinh tế quan trọng nhằm huy độngnguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần điều chỉnh kinh tế và điều hoà thu nhập.Thuế là khoản thu chủ yếu của ngân sách nhà nước

+ Thuế góp phần điều chỉnh nền kinh tế

+ Thuế góp phần đảm bảo bình đẳng giữa các thành phần kinh tế và công bằng xãhội

Khi nền kinh tế ở trạng thái suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp cao, tổng cầu giảm, các doanhnghiệp giảm đầu tư, dân cư giảm tiêu dùng, Nhà nước giảm thuế cho dân, nhờ đó làm tăngthu nhập khả dụng, doanh nhân lại tăng đầu tư, dân cư lại tăng tiêu dùng, tổng cầu lại tăngthúc đẩy cung, kinh tế sẽ ra khỏi suy thoái

Khi nền kinh tế ở trạng thái nóng, cầu tăng hơn cung, Nhà nước có thể tăng thuế đểhạn chế mức tiêu dùng của toàn xã hội Khi đó giá cả sẽ hạ, cung sẽ giảm, nền kinh tế trởlại mức tăng trưởng ổn định

Câu 11: Trình bày các công cụ chủ yếu của chính sách tiền tệ.

1 Chính sách tiền tệ là hệ thống quan điểm, nguyên tắc do nhà nước đề ra để chỉ đạoviệc xây dựng các giải pháp tiền tệ nhằm ổn định nền kinh tế quốc dân Theo lý thuyếtKeynes, điều tiết khối lượng tiền tệ là 1 trong những công cụ cơ bản để điều tiết nền kinh

tế Khối lượng tiền tệ ảnh hưởng đến ổn định giá cả và lãi suất, đến lượt nó lãi suất là giá

cả của tiền vay Việc tăng hay giảm cung về tiền đều do Ngân hàng Trung ương quyết

định Trường hợp cung về tiền tăng lên, thì lãi suất giảm; lãi suất giảm xuống sẽ làm giatăng các khoản chi đầu tư, tiêu dùng và xuất khẩu tăng lên, qua đó tổng cầu tăng lên sẽ làmgia tăng sản lượng và việc làm Ngược lại, khi nền kinh tế phát triển quá nóng, cung về tiềngiảm đi, lãi suất trên thị trường tiền tệ tăng lên, từ đó làm giảm chi tiêu của nền kinh tế,tổng cầu giảm, nền kinh tế thoát ra khỏi tình trạng phát triển quá nóng.

Ngân hàng Trung ương có thể thực hiện điều tiết cung về tiền tệ thông qua 3 công cụ

chủ yếu: lãi suất chiếc khấu, dự trữ bắt buộc và thị trường mở.

+ Lãi suất chiếc khấu là công cụ quan trọng để Ngân hàng nhà nước tính lãi đối vớicác khoản cho Ngân hàng thương mại vay, nhằm khống chế chất lượng và số lượng tíndụng của Ngân hàng thương mại Tuỳ theo nhu cầu hạn chế hay khuyến khích mà lãi suấtchiếc khấu cao hay thấp hơn lãi suất ngân hàng đó cho khách vay

+ Tỷ lệ dự trữ bắt buộc là tỷ số giữa số lượng phương tiện thanh toán cần vô hiệu hoátrên tổng số tiền gửi mà Ngân hàng nhà nước qui định nhằm điều chỉnh khả năng thanhtoán và cho vay của Ngân hàng thương mại Thông qua việc điều chỉnh trực tiếp tỷ lệ dựtrữ bắt buộc Ngân hàng nhà nước tác động cả vào khối lượng và giá cả tín dụng của Ngânhàng thương mại

+ Thị trường mở là thị trường tiền tệ của Ngân hàng nhà nước là 1 kênh quan trọng

để Ngân hàng nhà nước có thể can thiệp được vào hoạt động của thị trường tiền tệ Cụ thểnhư sau: muốn ngăn chặn lạm phát, thu hút bớt lượng tiền tệ dư thừa trong lưu thông, Ngânhàng nhà nước bán các loại chứng chỉ có giá của Chính phủ ra thị trường Trong trườnghợp này, Ngân hàng nhà nước không chỉ giảm bớt khối lượng tiền ngoài lưu thông mà cònthu hẹp được khối lượng tín dụng Ngược lại, cần bơm tiền vào lưu thông cho phù hợp vớimức tăng trưởng của nền kinh tế, hay bù lượng tiền thiếu hụt do lạm phát giá khi chưangăn chặn được, Ngân hàng nhà nước mua lại các chứng chỉ có giá của Chính phủ Nhờvậy, 1 khối lượng tiền được phát hành vào lưu thông để mở rộng tín dụng, thúc đẩy đầu tư,giảm bớt thất nghiệp

Chính sách tiền tệ có tác động quan trọng đến tăng trưởng sản lượng về mặt ngắnhạn, song do tác động đến đầu tư nên nó cũng có ảnh hưởng đến sản lượng tiềm năng vềmặt dài hạn

Khi lãi suất thay đổi, nó tác động nhiều đến hoạt động của nền kinh tế:

+ Lãi suất tăng - nhu cầu tiền giảm - đầu tư giảm- sản lượng giảm- nền kinh tế + Lãi suất giảm - nhu cầu tiền tăng - đầu tư tăng - sản lượng tăng - nền kinh tế Nhà nước vận dụng công cụ lãi suất:

+ Khi nền kinh tế suy thoái, thất nghiệp nhiều, mở rộng chính sách tiền tệ, thực hiệnchính sách tiền tệ nới lỏng, làm cho cung tiền tăng, giảm lãi suất Khi lãi suất giảm, cungtiền tăng, đầu tư sẽ tăng lên, thì sản lượng cũng sẽ tăng theo, đồng thời tỷ lệ thất nghiệpgiảm Ví dụ: Thông qua nghiệp vụ thị trường mở - mua trái phiếu, giảm tỷ lệ dự trữ bắtbuộc, giảm lãi suất chiếc khấu

+ Khi nền kinh tế phát triển quá nóng (đầu tư tăng, tổng cầu tăng, giá cả tăng, lạmphát tăng) Nhà nước dùng giải pháp chính sách tài chính hạn chế (thắt chặt): giảm chi tiêu,tăng thuế, giảm lượng cung tiền và tăng lãi suất Khi lượng cung tiền giảm và lãi suất tăng

sẽ làm hạn chế đầu tư, và dẫn đến sản lượng giảm theo

Câu 12: Cơ chế kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế Nội dung đổi mới cơ chế quản

lý hiện nay so với cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung trước đây.

I Cơ chế kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế:

1 Cơ chế là 1 khái niệm chỉ sự diễn biến của quá trình vận hành nội tại của 1 hệthống, trong đó có sự tương tác giữa các bộ phận, các yếu tố cấu thành nên 1 hệ thốngtrong quá trình vận động của mỗi bộ phận, mỗi yếu tố đó, nhờ đó hệ thống có thể vậnđộng, phát riển theo mục đích đã định

2 Cơ chế kinh tế là tổng thể các quan hệ tương tác giữa các bộ phận, các yếu tố cấu

thành nền kinh tế, nhờ đó mà nền kinh tế vận động và phát triển được Các yếu tố cấu thành cơ chế nền kinh tế bao gồm: lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất, tổ chức sản xuất, sự tiến bộ khoa học kỹ thuật; các ngành nghề trong tổng thể nền kinh tế; các vùng kinh tế, các thành phần kinh tế, các tổ chức kinh tế có qui mô lớn, vừa, nhỏ Các

yếu tố của cơ chế kinh tế có mối quan hệ qua lại, tương tác lẫn nhau, phản ảnh sự tác độngcủa cung cầu, của giá cả, của lãi suất tín dụng Đây là 1 dạng cơ chế phức tạp nhất trong

cơ chế kinh tế, vì nó là sự hội tụ của hàng loạt biến số, trong đó mỗi biến số đồng thời làhàm số của các biến số khác

3 Cơ chế quản lý kinh tế là cách thức quản lý kinh tế của nhà nước Đó là 1 hệ thốngcác nguyên tắc, các hình thức, phương pháp và các công cụ quản lý mà nhà nước sử dụng

để tác động vào nền kinh tế nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra

Các yếu tố cấu thành cơ chế quản lý kinh tế bao gồm: Mục tiêu của quản lý kinh tế,chức năng, nguyên tắc, phương thức, các công cụ và hướng vận dụng chúng trong quản lýkinh tế

II Những nội dung đổi mới cơ chế quản lý hiện nay so với cơ chế quản lý kinh tế

kế hoạch hoá tập trung trước đây:

1 Về mục tiêu:

+ Cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung trước đây là nhằm xây dựng 1 nềnkinh tế XHCN, có lực lượng sản xuất hiện đại, quan hệ sản xuất tiến tiến Trong đó, mọithành viên trong xã hội đều được hưởng cuộc sống ấm no, hạnh phúc và khẳng định phảixây dựng ngay 1 nền kinh tế chỉ có 1 thành phần kinh tế với 2 hình thức sở hữu toàn dân

và tập thể

+ Cơ chế quản lý kinh tế hiện nay là xây dựng 1 nền kinh tế XHCN, dân giàu, nướcmạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Và khẳng định để đạt được mục tiêu đó cầnphải xây dựng 1 nền kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức sở hữu vànhiều thành phần kinh tế

+ Nay nhà nước đóng vai trò điều hành vĩ mô (vạch ra định hướng, hỗ trợ, giúp đở vàđiều tiết), có sự phân định, có sự tách bạch ngày càng rõ 3 quyền để tăng cường quyền tựchủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Cácquyền quản lý nhà nước về hành chính kinh tế đối với các loại hình doanh nghiệp và quyềnquản lý với tư cách là chủ sở hữu và đại diện của chủ sở hữu đối với vốn và tài sản của nhànước trong các doanh nghiệp thuộc quyền quản lý của các cơ quan nhà nước Còn quyềnđiều hành hoạt động xuất kinh doanh của các doanh nghiệp thuộc bộ máy quản lý của các

doanh nghiệp Như vậy có nghĩa là nhà nước chỉ quản lý ở tầm vĩ mô, định hướng cho sựphát triển của nền kinh tế, tạo lập môi trường, điều chỉnh, điều tiết và kiểm tra giám sát.

3 Về nguyên tắc quản lý:

+ Trước đây, vận dụng nguyên tắc tập trung cao độ nên dẫn đến tệ quan liêu, cửaquyền của nhà nước, tính thụ động ỷ lại, nạn hối lộ, móc ngoặc của các đơn vị kinh tế.+ Nay, vận dụng đồng thời các nguyên tắc: Tập trung dân chủ, kết hợp quản lý theongành và theo lãnh thổ, phân biệt quản lý nhà nước về kinh tế với quản trị kinh doanh, bảo

vệ quyền lợi và quyền làm chủ cho người lao động, tăng cường pháp chế XHCN trongquản lý kinh tế

4 Về hình thức quản lý:

+ Trước đây, theo kiểu "cấp phát - giao nộp", đó là 1 nền kinh tế hiện vật, cấp pháthiện vật, giao nộp hiện vật; về tài chính thực hiện "cơ chế xin - cho"; về thực hiện "hạchtoán kinh tế là hình thức"

+ Nay theo cơ chế "nghĩa vụ và trách nhiệm"; thực hiện tự chủ về tài chính; thựchiện chế độ hạch toán thực chất thể hiện trên 4 nguyên tắc: tự bù đắp và có lãi; đảm bảotính độc lập về tài chính; chịu trách nhiệm vật chất và được khuyến khích bằng lợi ích vậtchất; thực hiện giám đốc bằng đồng tiền đối với hoạt động của doanh nghiệp

Câu 13: Khái niệm và các yếu tố cấu thành của cơ chế quản lý kinh tế Trình bày những nội dung cần được thực hiện để đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở Việt Nam

I Khái niệm và các yếu tố cấu thành của cơ chế quản lý kinh tế

1 Cơ chế là 1 khái niệm chỉ sự diễn biến của quá trình vận hành nội tại của 1 hệthống, trong đó có sự tương tác giữa các bộ phận, các yếu tố cấu thành nên hệ thống trongquá trình vận động của mỗi bộ phận, mỗi yếu tố đó, nhờ đó hệ thống có thể vận động, phátriển theo mục đích đã định

2 Cơ chế kinh tế là tổng thể các quan hệ tương tác giữa các bộ phận, các yếu tố cấuthành nền kinh tế, nhờ đó mà nền kinh tế vận động và phát triển được Các yếu tố cấuthành cơ chế nền kinh tế bao gồm: lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất, tổ chức sản xuất,

sự tiến bộ khoa học kỹ thuật; các ngành nghề trong tổng thể nền kinh tế; các vùng kinh tế,các thành phần kinh tế, các tổ chức kinh tế có qui mô lớn, vừa, nhỏ Các yếu tố của cơ chếkinh tế có mối quan hệ qua lại, tương tác lẫn nhau, phản ảnh sự tác động của cung cầu, củagiá cả, của lãi suất tín dụng Đây là 1 dạng cơ chế phức tạp nhất trong cơ chế kinh tế, vì

nó là sự hội tụ của hàng loạt biến số, trong đó mỗi biến số đồng thời là hàm số của các biến

số khác

3 Cơ chế quản lý kinh tế là cách thức quản lý kinh tế của nhà nước Đó là 1 hệ thốngcác nguyên tắc, các hình thức, phương pháp và các công cụ quản lý mà nhà nước sử dụng

để tác động vào nền kinh tế nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra

II Các yếu tố cấu thành cơ chế quản lý kinh tế bao gồm:

+ Mục tiêu của quản lý kinh tế

+ Chức năng

+ Nguyên tắc

+ Phương thức

+ Các công cụ và hướng vận dụng chúng trong quản lý kinh tế

1 Các nguyên tắc quản lý: Nguyên tắc là tính chung, tính khái quát của các hướnghành động cụ thể, phương hướng chung cho hành động cụ thể, có tính bắt buộc người hànhđộng phải theo Một hướng hành động nào đó được gọi là nguyên tắc khi nó là hướngchung so với các hướng cụ thể hành động

Trong quản lý, cần phải có nguyên tắc, bởi vì mỗi cấp quản lý bên trên không thể vàcũng không cần chỉ ra phương hướng hành động quá cụ thể cho cấp dưới, đồng thời cũngkhông phó mặc cho cấp dưới tuỳ ý hành động Do vậy người quản lý phải đề ra hướnghành động cho mọi cấp dưới ở 1 mức nào đó Cái mức không quá cụ thể đó được gọi lànguyên tắc Trong quản lý về kinh tế bao gồm những nguyên tắc sau:

+ Tập trung dân chủ

+ Kết hợp quản lý nhà nước về kinh tế theo ngành và theo lãnh thổ

+ Phân biệt quản lý nhà nước về kinh tế với quản trị kinh doanh

+ Bảo vệ quyền lợi và quyền làm chủ cho người lao động

+ Tăng cường pháp chế XHCN trong quản lý kinh tế

2 Các phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế: Phương pháp quản lý là tổngthể các cách thức và biện pháp quản lý, có mối quan hệ hữu cơ với nhau Trong hoạt độngquản lý kinh tế, nhà nước có thể và cần thực hiện đồng thời 3 phương pháp sau:

+ Phương pháp cưỡng chế: Thực chất là dùng sự thiệt hại làm áp lực để buộc đốitượng tuân thủ theo mục tiêu quản lý của nhà nước, được dùng khi cần điều chỉnh các hành

vi mà hậu quả của nó có thể gây ra thiệt hại cho cộng đồng và cho nhà nước

+ Phương pháp kích thích: bản chất của kích thích là dùng lợi ích làm động lực đểkhiến đối tượng vì muốn có lợi ích mà tuân theo mục tiêu quản lý do nhà nước đề ra.Phương pháp này được dùng khi cần điều chỉnh các hành vi không có nguy cơ gây hậu quảxấu cho cộng đồng, cho nhà nước hoặc chưa đủ điều kiện áp dụng phương pháp cưỡng chế.+ Phương pháp giáo dục thuyết phục: bản chất là tạo ra sự giác ngộ trong đối tượngquản lý để đối tượng quản lý tự quản lý, tự thân vận động theo chân lý, đạo lý, pháp lý, cầnđược áp dụng phương pháp này trong mọi lúc, mọi nơi, mọi đối tương, bởi vì suy cho cùngcưỡng chế hay kích thích vẫn là nhờ ngoại lực do đó không triệt để Mặt khác cưỡng chếhay kích thích cũng phải qua hoạt động thuyết phục thì mới truyền tới được đối tượng quản

lý để họ cảm nhận được áp lực hay động lực để từ đó mà biết sự thiệt hại hoặc muốn có lợi

để tuân theo mục tiêu quản lý do nhà nước đề ra

3 Công cụ quản lý: Trong hoạt động quản lý đối với nền kinh tế nhà nước cần vậndụng:

+ Công cụ thể hiện ý muốn của chủ thể quản lý, theo đó đối tượng quản lý phải biết

+ Công cụ sử dụng các công cụ nói trên, đó chính là con người, những cán bộ côngchức nhà nước, là các cơ quan hành chính nhà nước, là các công sở.

II Những nội dung cần được thực hiện để đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở Việt Nam:

Đổi mới quản lý nhà nước về kinh tế là việc làm thường xuyên của nhà nước, bởi vìcác đối tượng quản lý thường xuyên thay đổi, thay đổi chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất

và sự ra đời những loại hình doanh nghiệp mới, thay đổi quan hệ quốc tế của nước ta trênlĩnh vực kinh tế, thay đổi trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Hơn nữa, khoa học công nghệ không ngừng tiến bộ tạo ra những thành tựu mới cho phép ứng dụng vào thựctiễn quản lý và đòi hỏi nhà nước phải tổ chức lại bộ máy, phân công lại chức năng, nhiệm

vụ quản lý trong nội bộ bộ máy, nâng cao trình độ công chức

Tổ chức và hoạt động của chủ thể quản lý phải phù hợp với khách thể quản lý Dovậy, khi đối tượng quản lý có sự thay đổi thì chủ thể quản lý cũng phải thay đổi theo.Những đổi mới của đối tượng quản lý trong quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta trongthời gian qua đã có ảnh hưởng đến chủ thể quản lý là nhà nước trên các mặt sau:

+ Làm thay đổi vị trí của nhà nước đối với các doanh nghiệp

+ Làm thay đổi chức năng của nhà nước trong quản lý kinh tế

+ Làm thay đổi khối lượng công tác quản lý

+ Làm thay đổi yêu cầu đối với các phương thức, phương pháp, biện pháp quản lý

Do những thay đổi của đối tượng quản lý, công cuộc đổi mới quản lý nhà nước vềkinh tế cần phải nhằm vào các phương diện và thay đổi chúng theo các hướng sau:

1 Đổi mới chức năng nhiệm vụ quản lý của nhà nước:

+ Nhà nước phải tập trung vào chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội trong kinh

tế, coi đây là chức năng căn bản của quản lý nhà nước về kinh tế, như vậy với chức năngnày trong nền kinh tế đa sở hữu, quản lý của nhà nước không còn là chủ sở hữu duy nhấtcủa nền kinh tế, do vậy, dù muốn hay không nhà nước cũng không có quyền can thiệp vàonền kinh tế như 1 ông chủ mà chỉ có thể như 1 trọng tài, 1 nhạc trưởng đứng ngoài cuộcchơi để điều chỉnh người trong cuộc thực hiện cuộc chơi kinh tế sao cho hợp lý, hợp tình.+ Nhà nước phải đặc biệt coi trọng và thực hiện tốt chức năng hỗ trợ công dân lậpthân, lập nghiệp về kinh tế, coi đó là 1 trong những nét đặc thù của sự đổi mới chức năngquản lý nhà nước về kinh tế so với trước thời kỳ đổi mới Chức năng này chiếm 1 phần lớncông sức của nhà nước, là chức năng thể hiện tính nhân văn, nhân đạo của nhà nước Nhờthực hiện tốt chức năng này mà nhà nước có uy tín với nhân dân, nền chính trị được ổnđịnh

+ Nhà nước cần ý thức chính xác và thực hiện đầy đủ chức năng đối với các doanhnghiệp nhà nước

2 Đổi mới phương thức, biện pháp, công cụ quản lý: Nhà nước phải tăng cườngphương thức cưỡng chế, phải sử dụng phương thức kích thích, phải làm công tác thuyếtphục với nội dung thiết thực, có chất lượng để có sức thuyết phục cao trước các đối tượngquản lý phức tạp mới không thể nhu nhược trong quản lý

3 Đổi mới đội ngũ công chức: Khi đối tượng quản lý đổi mới, phương thức quản lýcũng đổi mới buộc đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước về kinh tế cũng phải đổi mới.Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế phải được hiện đại hoá trên cácmặt sau:

+ Phải có bản lĩnh chính trị, kinh tế vững vàng, đủ sức tiếp nhận đường lối kinh tếcủa Đảng và Nhà nước, đủ sức tự lý giải cho mình và lý giải cho quần chúng, cho công dânmọi vấn đề phức tạp, tế nhị của tiến trình kinh tế của đất nước