Tài liệu Báo cáo " Đánh giá hoạt động của các nhân tố đến thu ngân sách nhà nước Việt Nam trong thời gian qua" doc

Nội dung chính:Những khái niệm cơ bản 1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước hiện nay và đánh giá 2 Xu hướng thay đổi cơ cấu Thu NSNN sau khi VN gia nhập WTO 3 Một số dự báo 4...  Khái ni

Nội dung chính:

Những khái niệm cơ bản

1

Thực trạng thu ngân sách nhà nước hiện nay và đánh giá

2

Xu hướng thay đổi cơ cấu Thu NSNN sau khi VN gia nhập WTO

3

Một số dự báo

4

 Khái niệm Ngân sách Nhà nước:

 Ngân sách Nhà nước là hệ thống quan hệ kinh tế dưới hình thái giá trị,phát sinh giữa Nhà nước và các chủ thể khác

trong xã hội khi Nhà nước tập trung huy động và phân phối nguồn lực tài chính quốc gia,để hình thành quỹ tập trung

của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ

của mình.

 Thu Ngân sách Nhà nước :

 Thu ngân sách nhà nước bao gồm các quan hệ kinh tế dưới hình thái giá trị,phát sinh trong quá trình Nhà nước dùng

quyền lực chính trị của mình để huy động các nguồn lực tài chính trong xã hội,và hình thành quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhất của quốc gia, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

 Phân loại:

 Căn cứ theo nội dung kinh tế của các khoản thu.

 Căn cứ vào tính chất phát sinh của các khoản thu.

 Căn cứ vào tính chất cân đối của ngân sách Nhà nước.

 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu ngân sách Nhà nước:

 GDP bình quân đầu người.

 Tỉ suất doanh lợi của nền kinh tế

 Tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên.

 Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước.

 Tổ chức bộ máy thu nộp.

 Các nguyên tắc thiết lập hệ thống thu

Ngân sách Nhà nước:

 Nguyên tắc ổn định và lâu dài

 Nguyên tắc đảm bảo sự công bằng

 Nguyên tắc rõ ràng và chắc chắn

 Nguyên tắc đơn giản

 Thu Ngân sách Nhà nước Việt Nam đã tăng đáng kể trong những năm gần đây:

Tăng 29.3

lần sau

20 năm

Tốc độ tăng thu NSNN (giá thực tế)

Tốc độ tăng GDP (giá so sánh 1994)

Tốc độ tăng thu tính chuyển đổi theo giá so sánh 1994)

 Về tốc độ tăng thu NSNN, bình

quân từ năm 1991 đến 2007:

 Tốc độ tăng thu bình quân là

25,11%/năm (Tính theo giá

hiện hành)

 Tăng trưởng kinh tế bình

quân là 7,76% ( so với năm

gốc 1994)

Đơn vị tính: %

<Nguồn: Niên giám thống kê và Bộ Tài chính.>

Đơn vị: %

Mức động viên thu NSNN so GDP giai đoạn 1991 – 2008

< Nguồn: Niên giám thống kê và Bộ Tài chính >

 Những năm đầu tiên của đổi mới:

 Do hệ thống các chính sách thu ngân sách nhà nước được đổi mới cơ bản:

 Luật thuế được ban hành như: Luật thuế lợi tức, Luật thuế xuất – nhập khẩu, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp…

 Những quy định về quản lý thu nộp phù hợp được ban hành…

 Tốc độ tăng thu tăng nhanh hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế.

 Từ năm 1995 trở đi:

 Hệ thống chính sách đã tương đối ổn định

 Mức độ tăng thu NSNN đã dần đi vào ổn định nhưng tốc độ tăng thu vẫn cao hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế.

 Về cơ cấu thu NSNN:

Thu Quốc doanh Thu ngoài Quốc doanh Thu FDI

Thu từ Dầu khí Thu từ Xuất nhập khẩu Thu KH

 Về cơ cấu thu NSNN:

 Dầu khí là khoản thu có đóng góp lớn nhất vào tổng thu NSNN

hàng năm ( 28 – 29% tổng thu NSNN vào các năm 2006 và 2007 )

Nhưng đây là khoản thu không vững chắc vì còn phụ thuộc nhiều vào giá dầu thế giới và trữ lượng dầu

 Thu xuất nhập khẩu chiếm tỷ trọng tương đối lớn (khoảng 18 –

23%) trong tổng thu NSNN.

 Thu từ các thành phần kinh tế quốc doanh, ngoài quốc doanh và

FDI tương đối ổn định và chỉ chiếm khoảng 30 – 35% tổng thu

NSNN

 Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và kinh tế FDI là có xu hướng

gia tăng tỷ trọng đóng góp từ 4-5% lên đến trên 9%.

 Thành phần kinh tế quốc doanh đang có khuynh hướng giảm mạnh

 Nguyên nhân của việc giảm nguồn thu từ khu vực

quốc doanh:

 Hiệu quả, chất lượng khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp nhà nước đang ngày càng suy giảm: có nhiều loại hình doanh

nghiệp thành lập, cách tổ chức, KHKT…

 Khu vực doanh nghiệp nhà nước phải thực hiện các đầu tư, kinh doanh những sản phẩm, cung cấp các dịch vụ do nhà nước đặt

hàng hoặc yêu cầu, số vốn lớn nhưng lợi nhuận thấp hơn các dự án của các khu vực kinh tế khác cho nên đóng góp của khu vực này vào ngân sách nhà nước thấp đi.

 Các doanh nghiệp nhà nước đang thực hiện quá trình xắp xếp, đổi mới, cổ phần hoá nên số lượng các doanh nghiệp, công ty nhà

nước đang bị giảm đi, thay vào đó là khu vực kinh tế ngoài nhà

nước lại có tốc độ phát triển nhanh hơn.

 Ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới:

 Quý I năm 2009 giá dầu thô giảm mạnh tới gần 50%

so với cùng kỳ 2008.

 Nguồn thu về xuất nhập khẩu cũng giảm mạnh Tổng

kim ngạch xuất khẩu 3 tháng đầu năm 2009 ước tính

chỉ đạt gần 14.000 triệu USD Nhập khẩu cũng giảm

42% so với cùng kỳ năm 2008, chỉ đạt gần 12.000 tỷ

USD.

 Năm 2008, Chính phủ đã chi 8 tỷ USD cho gói kích

cầu Trong đó, khoảng 1 tỷ USD bù 4% lãi suất ngân

hàng, nhằm giúp doanh nghiệp mở rộng sản xuất; miễn, giảm, giãn thuế, đặc biệt là cho các doanh nghiệp vừa

và nhỏ

 Sau khi gia nhập WTO, thuế quan là một lĩnh vực bị ảnh hưởng nhiều nhất với việc phải giảm các hàng rào thuế quan theo lộ trình các cam kết :

 Theo cam kết WTO đối với các ngành hàng sản xuất trong

nước, hầu hết đều phải giảm bảo hộ bằng cách giảm thuế, có rất ít các ngành hàng được giữ nguyên mức bảo hộ về thuế

 Tính trung bình, mức bảo hộ bằng thuế từ khoảng 30,4% sẽ

phải giảm xuống còn 15,3% (chỉ riêng việc giảm thuế nhập khẩu

theo cam kết WTO cho cả giai đoạn 5 năm sau khi gia nhập

WTO là 300 triệu USD, tương đương 4.800 tỷ đồng Trung bình giảm khoảng 1.000 tỷ/năm, khoảng 6 - 7% số thu thuế nhập

khẩu hàng năm

Lĩnh Vực Cam kết tại thời điểm gia nhập WTO Cam kết cuối cùng

<Nguồn: Biểu cam kết về hàng hoá của Việt Nam>

 Số thu thuế về xuất nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt và VAT hàng nhập khẩu

đang có xu hướng giảm do thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực về cắt giảm thuế quan theo các hiệp định đã ký kết

 Mặc dù cắt giảm thuế xuất nhập khẩu thì kim ngạch sẽ tăng nhiều và cơ sở tính thuế cũng tăng, song mức độ tăng của thuế do kim ngạch tăng không bù lại được số giảm thu do thuế suất giảm.

↓ 4,0%

↓ 4,2%

↓ 3,5%

 Tốc độ tăng trưởng kinh tế VN năm 2009 có thể sẽ

thấp hơn năm 2008 do tác động ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới giảm sẽ kéo theo số thu NSNN giảm.

 Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu giảm.

 Giá nhiêu liệu, xăng, dầu bị giảm mạnh.

 Một số doanh nghiệp Nhà nước tổ chức sản xuất kinh doanh không có lãi, hoặc lãi thấp.

 ……

STT Nội dung Dự toán năm 2009

TỔNG THU NSNN 389.900

1 Thu nội địa 233.000

2 Thu từ dầu thô 63.700

3 Thu từ xuất khẩu, nhập khẩu 88.200

4 Thu viện trợ không hoàn lại 5.000

DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2009

<Đơn vị: Tỷ đồng>

< Nguồn: Trích Phụ lục số 1 – Văn bản nghị quyết dự toán ngân sách nhà nước năm

2009 – Quốc hội nhà nước Việt Nam ban hành ngày 08/11/2008>

Danh sách thành viên:

STT Thành Viên

1 Phạm Ngọc Tân

2 Trần Mạnh Thắng

3 Phan Thị Thanh

4 Nguyễn Phương Thảo

5 Nguyễn Thị Thảo

6 Trương Quang Thế

7 Nguyễn Vũ Thể

8 Lê Huy Thịnh (NT)

9 Hoàng Văn Thuân