Quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN ĐỨC BÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN ĐỨC BÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa có cơng bố cơng trình khác Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Bính ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Văn Đức, ngƣời thầy hƣớng dẫn tận tình tơi tri thức, phƣơng pháp kinh nghiệm nghiên cứu q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng sau đại học, quý thầy cô Khoa Kinh tế Quản trị Kinh Doanh trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, quý thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ trình học tập tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân động viên giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Bính iii DANH MỤC VIẾT TẮT KCN Khu cơng nghi BQL Ban Quản lý CCN Cụm công nghiệp TTHC Thủ tục hành QLNN Quản lý nhà nƣớc CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 6 Kết cấu luận văn 7 Tổng quan tình hình nghiên cứu liến quan đến đề tài CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 10 1.1 Lý luận quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại khu công nghiệp 10 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 12 1.1.3 Kế hoạch thực hiện, đánh giá quản lý nhà nƣớc nhu công nghiệp 18 1.1.4 Các yếu tố chủ yếu ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 19 1.1.5 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 22 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp học rút cho tỉnh Phú Thọ 24 v 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp số địa phƣơng 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 30 2.1 Khái quát khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội để phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 30 2.1.2 Các khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2020 37 2.2.1 Bộ máyquản lýnhà nƣớc khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ 37 2.2.2 Xây dựngvà thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh 45 2.2.3 Hỗ trợ thành lập, đầu tƣ, xây dựng khu công nghiệp 52 2.2.4 Tổ chức thực thủ tục hành nhà nƣớc doanh nghiệp, cá nhân khu công nghiệp 60 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khu công nghiệp địa bàn tỉnh 62 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 66 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 74 NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 74 vi 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 74 3.1.1 Định hƣớng phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 74 3.1.2 Định hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 75 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Phú Thọ 76 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 76 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng hoạt động xúc tiến thu hút đầu tƣ 80 3.2.3 Mở rộng nâng cao chất lƣợng dịch vụ khu công nghiệp 84 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng cải cách hành chỉnh 86 3.2.5 Nâng cao vai trò quản lý Ban quản lý khu công nghiệp Tỉnh 87 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ vào khu công nghiệp 89 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng nhân lực cho doanh nghiệp khu công nghiệp 90 3.2.8 Hoàn thiện nội dung kiểm tra, tra khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 91 KẾT LUẬN 93 Kết luận 93 Kiến nghị với quan hữu quan 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Dân số, lao động tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2019 31 Bảng 2.2 Giá trị tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Phú Thọ 31 giai đoạn 2015 - 2019 31 Bảng 2.3 Danh mục dự án ƣu tiên mời gọi đầu tƣ vào khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ 54 Bảng 2.4: Số dự án đầu tƣ KCN năm 2019 55 Bảng 2.5: Chính sách đãi đầu tƣ KCN địa bàn tỉnh Phú Thọ 57 Bảng 2.5: Sổ dự án đầu tƣ số KCN địa bàn tỉnh Phú Thọ 60 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Ban quản lý KCN tỉnh Phú Thọ 40 Hình 2.2 Cơ cấulao động Ban quản lý KCN tỉnh Phú Thọ 43 Hình 2.3 Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển nhân lực Ban quản lý KCN tỉnh Phú Thọ năm 2019 44 Hình 2.4: Số lƣợng doanh nghiệp tiếp cận đƣợc sách hỗ trợ 53 Hình 2.5: Tỷ trọng dự án đầu tƣ FDI Hàn Quốc địa bàn 56 tỉnh Phú Thọ 56 83 thuê đất, giá thuê hạ tầng, ƣu đãi đầu tƣ, quỹ đất công nghiệp trống, danh mục dự án đầu tƣ, cấu ngành nghề đầu tƣ KCN - Xây dựng hệ thống đồ, sơ đồ phân khu chi tiết theo mơ hình 3-D, hiển thị nhà máy (tên nhà máy, lĩnh vực sản xuất kinh doanh, quy mô, công suất nhà máy ), khu vực lân cận Trên sở đó, nhà đầu tƣ tìm hiểu thơng tin cách tổng quan, kịp thời, làm giảm chi phí thời gian chuẩn bị đầu tƣ nhà đầu tƣ - Các thông tin phải thƣờng xuyên đƣợc cập nhật, đảm bảo xác, trung thực, đầy đủ, cơng khai, minh bạch Ngoài ra, tỉnh Phú Thọ cần chủ động làm việc để ký kết hợp tác truyền thông với với quan, hãng thơng tấn, báo chí, truyền hình, bảo tạp chí có uy tín để hỗ trợ việc tuyên truyền, quảng bá môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh tỉnh Tăng cường công tác nghiên cứu thị trường, đối tác đầu tư Tỉnh Phú Thọ cần phải kết nối chặt chẽ với Tham tán, Lãnh Việt Nam nƣớc, tổ chức, hiệp hội doanh nghiệp nƣớc nhằm nắm bắt nhu cầu đầu tƣ tập đoàn lớn, nhà đầu tƣ tiềm để xúc tiến, tiếp cận kịp thời đặc biệt nƣớc công nghiệp phát triển mạnh khu vực giới Tiếp tục thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, đặc biệt trọng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp Tỉnh Phú Thọ cần đƣa sách ƣu đãi nhà đầu tƣ nhằm hấp dẫn nhà đầu tƣ FDI tiềm vào ngành, nghề lĩnh vực theo định hƣớng tỉnh; đồng thời phải tính tốn đƣợc thực sở đàm bảo lợi ích quốc gia, hiệu kinh tế, xã hội địa phƣơng, khơng để xảy tình trạng thu hút FDI theo phong trào, bất chấp chất lƣợng hiệu 84 Xác định rõ mục tiêu, danh mục ngành nghề cần khuyến khích thu hút đầu tƣ theo giai đoạn Ƣu tiên thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi vào ngành cơng nghiệp có hàm lƣợng cơng nghệ cao nhƣ: sản xuất vật liệumới, điện - điện tử, công nghệ NANO, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học ngành mả tỉnh Phú Thọ có nhiều lợi cạnh tranh gắn với cơng nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Giảm dần chí ngƣng thu hút dự án sử dụng nhiều lao động phổ thông, dự án hàm lƣợng gia công cao nhƣ: dệt may, giày da Có chế khuyến khích ƣu đãi cho nhà đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi, nhà đầu tƣ có tiềm lớn tài chính, cơng nghệ, tập đoàn đa quốc gia nƣớc châu Âu, châu Mỹ nƣớc phát triển khác nhƣ: Tập đoàn Intel, Microsoft, Toyota, Honda, Sony , đầu tƣ vào KCN khu vực hạ tầng kỹ thuật - xã hội chƣa đồng nhƣ KCN Trung Hà, KCN Phú Hà nhằm tạo động lực thu hút nhà đầu tƣ nƣớc khác vào đầu tƣ.Có kế hoạch thu hút vốn đầu tƣ cơng ty có quy mơ vừa nhỏ nhƣng công nghệ đại nghiên cứu chuyển giao, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đầu tƣ vào Tỉnh Phú Thọ Đồng thời, tiếp tục hồn thiện sách ƣu đãi đầu tƣ để thu hút nhà đầu tƣ nƣớc có tiềm khác; định hƣớng khơng cấp phép cho dự án cơng nghiệp nằm ngồi KCN, để tránh tình trạng đầu tƣ phân tán, khơng tuân thủ quy hoạch, gây khó khăn cho việc kiểm sốt mơi trƣờng phá vỡ quy hoạch phát triển chung tỉnh 3.2.3 Mở rộng nâng cao chất lượng dịch vụ khu công nghiệp Dịch vụ giới thiệu việc làm 85 Với tốc độ phát triển công nghiệp nhƣ tình trạng thiếu hụt laođộng có dấu hiệu tăng lên, nhà đầu tƣ quan tâm đặc biệt tới vấn đề tuyển dụng lao động phải đảm bảo số lƣợng chất lƣợng Do KCN, công ty hạ tầng phải đặt văn phòng Trung tâm giới thiệu việc KCN để thực nhiệm vụ cung ứng tuyển dụng lao động nhằm cung cấp lao động cho doanh nghiệp tạo hội cho ngƣời lao động tìm đƣợc việc làm phù hợp Tại Trung tâm giới thiệu việc làm, ngƣời lao động đƣợc sơ tuyến đƣợc đào tạo kỹ bản, tác phong công nghiệp, kiến thức pháp luật, an tồn vệ sinh lao động, trƣớc thức làm việc giúp nhà đầu tƣ yên tâm tập trung vào hoạt động sản xuất kinh doanh Dịch vụ tư vấn pháp lý Công ty hạ tầng cần tổ chức cung ứng dịch vụ tƣ vấn hỗ trợ cho doanh nghiệp nhƣ: Tƣ vấn hỗ trợ doanh nghiệp việc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, tƣ vấn hỗ trợ doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận đầu tƣ (nhƣ hỗ trợ dịch vụ tƣ vấn xây dựng đăng ký nội quy lao động, đăng ký mã số thuế, tƣ vấn làm hồ sơ hải quan ) Việc làm giúp doanh nghiệp yên tâm với dịch vụ đƣợc cung cấp vi phần lớn nhà đầu tƣ nhà đầu tƣ nƣớc bỡ ngỡ với thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ Trong trình hoạt động sau đƣợc cấp phép, nhà đầu tƣ cần nhiều đến trợ giúp pháp lý để hồn thành thủ tục hành chính, xử lý nghiệp vụ phát sinh cần có đội ngũ tƣ vấn viên chuyên nghiệp đảm bảo cung cấp dịch vụ tƣ vấn tốt nhất, tiết kiệm chi phí chỗ Đào tạo dạy nghề KCN KCN cần nghiên cứu bố trí xây dựng Trung tâm đào tạo, dạy nghề KCN nhằm đáp ứng cho nhu cầu đào tạo lao động cho doanh nghiệp KCN, Trung tâm có trách nhiệm phối hợp với doanh nghiệp xây dựng 86 chƣơng trình đào tạo theo đặc thù riêng gắn đào tạo với việc làm Ngồi Trung tâm cịn có vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ trị đào tạo, dạy nghề cho ngƣời lao động đất dự án bồi thƣờng, giải tỏa xây dựng KCN, qua giúp cho ngƣời dân có hội chuyển đổi nghề nghiệp, chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp Sự phong phú, đa dạng dịch vụ phục vụ dịch vụ phụ trợ cho KCN giúp nhà đầu tƣ, ngƣời lao động KCN đƣợc phục vụ tiện ích chỗ, nhanh chóng, hiệu giúp họ tiết kiệm đƣợc thời gian chi phí, tăng thêm khả thành cơng KCN đồng 3.2.4 Nâng cao chất lượng cải cách hành chỉnh Nghị đại hội đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII đƣa nhiệm vụ, giải pháp có nhiệm vụ đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Một số nhiệm vụ, giải pháp cụ thể đƣợc đƣa thời gian tới nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ doanh nghiệp là: Thứ nhất, quy định hồ sơ thủ tục hành lĩnh vực phải đƣợc mẫu hóa, số hóa, tạo điều kiện dễ dàng, thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận Ngôn ngữ quy định, hồ sơ thủ tục hành phải rõ ràng, cụ thể, khơng đa nghĩa Các tổ chức, quan có trách nhiệm tiếp tục rà soát, sửa đổi thủ tục hành theo hƣớng đơn giản, rút gọn, rút ngắn thời gian tối đa phải xử lý; tiến tới áp dụng hệ thống cửa điện tử giải tất thủ tục hành mức độ 3, mức độ Thứ hai, thƣờng xuyên cập nhật hệ thống hóa văn thủ tục hành để cơng khai rộng rãi Website Ban quản lý KCN tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khai thác, sử dụng thông tin 87 Thứ ba, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc ban hành nhƣ giải thủ tục hành Nghiêm khắc xử lý quan, tổ chức, cơng chức, viên chức có hành vi cản trở, nhũng nhiễu việc giải thủ tục hành Thiết lập đƣờng dây nóng để doanh nghiệp kịp thời phản ánh; lãnh đạo Ban quản lý định kỳ gặp gỡ, đối thoại, lắng nghe ý kiến đóng góp doanh nghiệp khó khăn, vƣớng mắc trình triển khai thực 3.2.5 Nâng cao vai trò quản lý Ban quản lý khu công nghiệp Tỉnh Mặc dù, ngày 07/5/2010 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành quy chế phối hợp thực số nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc KCN địa tỉnh Phú Thọ Quyết định số 1229/2010/QĐ-UBND, nhiên sau Nghị định 164/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 Chính phủ quy định KCN, KCX KKT, có nhiều bất cập vấn đề quản lý nhà nƣớc Ban quản lý mối liên hệ công tác quản lý nhà nƣớc với sở, ngànhcó liên quan Ngay sau bộ, ngành trung ƣơng có hƣớng dẫn phân cấp, ủy quyền cụ thể lĩnh vực, Ban quản lý KCN tỉnh Phú Thọ cần dự thảo trình UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh quy chế phối hợp hoạt động để xác định rõ địa vị pháp lý Ban quản lý KCN tỉnh Phú Thọ mối quan hệ trực tiếp với UBND tỉnh Phú Thọ, mối quan hệ ngang với Sở, Ban, Ngành tỉnh Phú Thọ mối quan hệ với ngành Trung ƣơng theo nguyên tắc phân cấp, ủy quyền Các đơn vị chức Ban quản lý KCNcần ý thức đƣợc tinh thần trách nhiệm, nghiệp phát triển KCN tỉnh Phú Thọ, doanh nghiệp để nâng cao vai trò Ban quản lý KCN tỉnh Phú Thọ hoạt động doanh nghiệp, nhƣ: Về quản lý môi trƣờng: Hiện hoạt động phận Ban 88 quản lý chƣa bao quát đƣợc hết phát sinh KCN Trong thời gian tới Ban quản lý cần tập trung củng cố công tác quản lý môi trƣờng tạo tiền đề cho việc phát triển KCN bền vững Về quản lý doanh nghiệp: Kết hợp với quan có liên quan giải khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Trong thời gian tới, công tác quản lý doanh nghiệp cần sâu sát với sở Có nhƣ tham mƣu đề xuất với quan chức nhà nƣớc lãnh đạo Ban quản lý sách, chế độ nhằm khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh sản xuất giỏi, thực tốt nghĩa vụ thuế với nhà nƣớc kịp thời tham gia giúp đỡ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn sản xuất kinh doanh Về quản lý hoạt động đầu tƣ: Phối hợp với sở, ngành có liên quan tổ chức thẩm định dự án đầu tƣ cách nhanh chóng, chặt chẽ, đảm bảo quy định nhà nƣớc theo định hƣớng phát triển công nghiệp tỉnh Kiên không cấp phép dự án không phù hợp Về quản lý quy hoạch: Tổ chức thẩm định thiết kế sở, thiết kế vẽ kỹ thuật thi công dự án đầu tƣ xây dựng vào KCN Kiên không cấp phép xử lý theo thẩm quyền trƣờng hợp vi phạm quy hoạch Về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu: Quản lý hoạt động thƣơng mại KCN địa bàn Tỉnh Phú Thọ theo uỷ quyền Bộ Công Thƣơng Cần tăng cƣờng công tác quản lý xuất nhập doanh nghiệp KCN để hỗ trợ doanh nghiệp tăng kim ngạch xuất kịp thời phát gian lận thƣơng mại nhằm tạo sân chơi bình đăng cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp KCN Về công tác quản lý lao động: Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đôn đốc ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động thực quy định phápluật 89 lao động quan hệ lao động Công tác quản lý lao động thời gian tới cần tập trung kiểm tra việc ngƣời sử dụng lao động có thực tốt sách, chế độ lao động ngƣời lao động nhƣ giao kết hợp đồng lao động, xây dựng nội quy lao động, tiền lƣơng, tiền thƣởng, bảo hiểm xã hội, thời gian làm việc, nghỉ ngơi, trợ cấp tai nạn lao động doanh nghiệp theo quy định pháp luật hay không? Phối hợp với tổ chức công đoàn KCN tỉnh Phú Thọ tổ chức hƣớng dẫn, khuyến khích doanh nghiệp ký kết thoả ƣớc lao động tập thể nhằm giảm thiểu nguy tranh chấp lao động tập thể dẫn đến đỉnh cơng góp phần vào phát triển doanh nghiệp KCN nói riêng KCN Tỉnh Phú Thọ nói chung Tăng cƣờng vai trò Đại diện ban quản lý KCN: Cử cán trực tiếp làm việc KCN trọng yếu, nâng tần suất xuống trực tiếp KCN khác để nắm rõ tình hình sản xuất doanh nghiệp đảm bảo thông tin cập nhật Những vấn đề phát sinh, thắc mắc cần giải doanh nghiệp tủy theo thẩm quyền chuyên mơn giải đáp trực tiếp chuyển phòng chức giải Tuy nhiên, cần nâng cao lực giải chỗ vƣớng mắc doanh nghiệp nhƣ vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính, liên quan đến quy trình nội dung hồ sơ cấp phép; vấn đề liên quan đến tƣ vấn chế độ sách ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động 3.2.6 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư vào khu công nghiệp Đánh giá hiệu dự án đầu tƣ phải đƣợc thực từ bƣớc lập thẩm định dự án Tuy nhiên, chất lƣợng lập dự án (vừa nhỏ) thƣờng không cao, đƣợc tô vẽ số cách diễn giải khác nhau; đồng thời phần chế "xin - cho" nên dự án đầu tƣ chất lƣợng kém, hiệu chƣa đƣợc kiểm chứng đƣợc chấp thuận đầu 90 tƣ.Dẫn đến hệ lụy kéo dài sau Để nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ, cần số yêu cầu dự án đầu tƣ đƣợc lập nhƣ sau: Các dự án đầu tƣ phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, địa phƣơng phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh; phù hợp với định hƣớng cấu ngành nghề KCN Các dự án đầu tƣ phải đƣợc đánh giá kỹ lƣỡng vấn đề tác động tới môi trƣờng, hiệu đầu tƣ, hiệu kinh tế - xã hội, đƣợc minh chứng số liệu cụ thể, chi tiết Các dự án đƣợc đánh giá góc độ khách quan, trung thực, loại bỏ tƣ chế "xin - cho", loại bỏ tƣ thu hút đầu tƣ giá Các dự án quan trọng, cần đƣợc tham gia có ý kiến số quan khác trình thẩm định nhƣ Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Công Thƣơng, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Công an tỉnh Trong trƣờng hợp cần thiết, tổ chức hội nghị xin ý kiến quan chuyên môn để lấy ý kiến đồng thuận trƣớc chấp thuận chủ trƣơng cấp giấy chứng nhận đầu tƣ 3.2.7 Nâng cao chất lượng nhân lực cho doanh nghiệp khu công nghiệp Để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng ngày cao yêu cầu doanh nghiệp, cần thực số giải pháp nhƣ sau: Các sở đào tạo nghề cần phải chuẩn hóa tập trung củng cố, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ, phát triển đội ngũ giáo viên dạy nghề Không ngừng bổ sung đổi nội dung, chƣơng trình, giáo trình đào tạo, phƣơng pháp đào tạo để đáp ứng nhu cầu thực tế để bƣớc nâng cao chất lƣợng đào tạo, dạy nghề Mời chuyên gia ngồi nƣớc có kinh nghiệm, có trình độ, cập nhật thông tin khoa học kỹ thuật đại tham gia giảng dạy, qua 91 học hỏi trao đổi kinh nghiệm nhằm nâng cao trình độ đội ngũgiáo viên hữu Có sách khuyến khích, thu hút cử giáo viên học tập, nâng cao trình độ phấn đấu năm số lƣợng giáo viên có trình độ sau đại học đƣợc tăng lên Đa dạng hóa loại hình đào tạo nhƣ:Đào tạo tập trung sở dạy nghề; Dạy nghề doanh nghiệp nơi làm việc; Liên kết đào tạo sở dạy nghề doanh nghiệp: Dạy nghề lƣu động Cần khuyến khích hình thức đào tạo, dạy nghề cho nông dân tạo điều kiện tốt để họ vào làm việc KCN mảnh đất bị thu hồi Thành lập sở đào tạo nghề nơi phát triển KCN để trực tiếp đào tạo nghề cho ngƣời lao động nơng nghiệp có đất đƣợc chuyển đổi sang sản xuất cơng nghiệp Hồn thiện sách lao động, việc làm đãi ngộ Tinh Phủ Thọ cần nghiên cứu, xây dựng chƣơng trình kế hoạch đồng mang tầm chiến lƣợc việc thu hút đội ngũ cán thợ lành nghề cho Tỉnh, bao gồm lao động nƣớc ngồi có trình độ cao để đảm nhận vị trí quản lý, điều hành hay chun mơn kỹ thuật cao Ban hành sách ƣu tiên nhằm thu hút sử dụng có hiệu nhân tài nƣớc phục vụ cho phát triển ngành công nghiệp tỉnh Phú Thọ KCN địa bàn tỉnh Phú Thọ 3.2.8 Hoàn thiện nội dung kiểm tra, tra khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ “ Cần xác định thống nhận thức vai trò, nội dung kiểm tra, tra, sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động KCN quy chế kiểm tra, tra Trong việc xây dựng quy chế kiểm tra, tra hoạt động KCN cần lƣu ý tốt số vấn đề: Quy chế cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm 92 nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp KCN kiểm tra, tra Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra nhà nƣớc, tra chuyên ngành Nhƣ đối tƣợng trađây vụ việc có dấu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp hoạt động Ban quản lý KCN Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tƣợng vi phạm quy chế Chất lƣợng, hiệu lực hiệu tồn cơng tác tra, tử việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán bộ, công chức, viên chức đảm nhiệm công việc định Cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm cao, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, có trình độ nghiệp vụ chun mơn, nắm vững pháp luật, sách chắn đảm bảo chất lƣợng tra Và có xố bỏ đƣợc biểu tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra KCN ” 93 KẾT LUẬN Kết luận Phú Thọ địa phƣơng nằm vùng trung du miền núi phía Bắc, với Thái Nguyên Bắc Giang đƣợc bổ sung vào Quy hoạch xây dựng vùng thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Đến nay, Phú Thọ đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt 07 KCN với tổng diện tích 2.156ha, có ba KCN vào hoạt động Các KCN góp phần đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tổ chức máy chế quản lý gọn nhẹ, linh hoạt, qua xây dựng mơi trƣờng đầu tƣ thơng thống, hấp dẫn, đặc biệt đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi, đóng góp quan trọng vào tăng trƣởng giá trị sản xuất công nghiệp, giải việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế lao động, góp phần củng cố an ninh quốc phòng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, năm qua hoạt động quản lý KCN tỉnh Phú Thọ cịn khơng hạn chế, bất cập chất lƣợng công tác quy hoạch chƣa tốt, hiệu thu hút đầu tƣ thấp, đầu tƣ dàn trải, cấu đầu tƣ vào KCN cịn chƣa hợp lý q trình phát triển KCN Để KCN tiếp tục phát huy vai trị đóng góp quan trọng vào cơng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đảm bảo phát triển bền vững mặt kinh tế, mơi trƣờng, xã hội, cần phải hồn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Phú Thọ Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc KCN, luận văn sâu vào phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Phú Thọ, thành đạt đƣợc, hạn chế ngun nhân Dựa vào phân tích vàomục tiêu, định hƣớng phát triển KCN tỉnh Phú Thọ đến năm 2025, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN KCN 94 tỉnh Phú Thọ, là: Hồn thiện quy hoạch khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ; Nâng cao chất lƣợng hoạt động xúc tiến thu hút đầu tƣ; Mở rộng nâng cao chất lƣợng dịch vụ khu công nghiệp; Nâng cao chất lƣợng cải cách hành chỉnh; Nâng cao vai trị quản lý Ban quản lý khu cơng nghiệp Tỉnh; Nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ vào khu công nghiệp; Nâng cao chất lƣợng nhân lực cho doanh nghiệp khu công nghiệp; Hoàn thiện nội dung kiểm tra, tra khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ Để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Phú Thọ cần phải thực đồng giải pháp Tuy nhiên giai đoạn phát triển ƣu tiên đặt vấn đề cần tập trung giải trƣớc, sau theo tình hình thực tế Kiến nghị với quan hữu quan, UBND tỉnh Phú Thọ, Ban Quản lý Khu cơng nghiệp tỉnh Phú Thọ Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch phát triển KCN tỉnh Phú Thọ tập trung vào nội dung chủ yếu nhƣ cấu ngành nghề, quy hoạch cơng trình phúc lợi xã hội Nghiên cứu, ban hành chế, sách để giải nhanh, dứt điểm vấn đề bồi thƣờng, giải phóng mặt để có cam kết rõ ràng, xác với dự án đầu tƣ quy mơ, cần diện tích lớn, thời gian ngắn Tiếp tục tăng cƣờng, đổi công tác xúc tiến đầu tƣ vào tỉnh Phú Thọ; đặc biệt trọng thu hút đầu tƣ doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc vào KCN Hỗ trợ tỉnh Phú Thọ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng hàng rào KCN Hỗ trợ tỉnh Phú Thọ kinh phí tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý KCN hàng năm theo chuyên ngành lĩnh vực để có thống phạm vi nƣớc việc thực nhiệm vụ phân 95 cấp, ủy quyền Ban Quản lý KCN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2015, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2016 Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2016, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2017 Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2016, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2017 Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2017, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2018 Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2018, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2019 Chính phủ (2008), Quy định khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chếxuất, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Phú Thọ (2016): Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2015, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Phú Thọ (2020): Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2019, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Đảng tỉnh Phú Thọ, Nghị Đại hội đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Phú Thọ 10.Ngô Quang Đông (2010), Công tác quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Bắc Ninh: thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ 11.Nguyễn Thị Thuỳ Dung (2015), Quản lý nhà nƣớc khu 96 côngnghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Họcviện hành quốc gia, Hà Nội 12.Chu Huỳnh (2017), Xúc tiến đầu tƣ chỗ: Chi phí thấp, hiệu cao, https://congthuong.vn/xuc-tien-dau-tu-tai-cho-chi-phi-thap-hieu-quacao-92394.html 13.Nguyễn Hằng (2020), Các KCN Vĩnh Phúc: Phát triển hiệu bền vững, http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/228-17631-cac-kcn-vinh-phuc-phat-trien-hieu-qua-va-ben-vung.html 14.Cao Thị Lan (2013) Quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ 15 Đỗ Minh Tuấn (2019), Quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ Quản lý Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 16.Hà Thị Thúy (2010), Các khu cơng nghiệp với phát triển kinh tế - xã hội Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ 17.Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Điều chỉnh, bổ sung KCN tỉnh PhủThọ vào Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam 18.Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xãhội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 19.Thủ tƣớngChính phủ (2013), Nghị định 164/2013/NĐ-CP 20.Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Điều chỉnh quy hoạch phát triển khucông nghiệptỉnh Phú Thọ đến năm 2020 21.Thủ tƣớngChính phủ (2014), Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 22.Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Điều chỉnh quy hoạch xây dựng Vùng thủ đôHà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 23.Thủ tƣớngChính phủ (2018), Nghị định 82/2018/NĐ-CP 24.Thủ tƣớngChính phủ (2020), Luật Đầu tƣ số 61/2020/QH14 25.Phạm Kim Thƣ (2006), Quản lý nhà nƣớc khu công 97 nghiệptrên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Mỏ - Địa Chất, Hà Nội 26.UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020, định hƣớng đến năm 2030, Phú Thọ 27 UBND tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệmvụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 28.UBND tỉnh Phú Thọ(2015), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơcấu tổ chức máy Ban quản lý khu công nghiệp Phú Thọ 29.UNIDO (2015), Economic Zone in the Asean 30.VCCI USAID (2015-2020), Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2013-2018, Sản phẩm hợp tác Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), Hà Nội ... phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 30 2.1.2 Các khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội để phát triển khu công nghiệp. .. HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 74 NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 74 vi 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm