Quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …/… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA SAU ĐẠI HỌC LÊ THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN:TS ĐẶNG ĐÌNH THANH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo rõ ràng, khách quan Luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo, thông tin đƣợc đăng tải ấn phẩm, tạp chí, trang website theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Học viên Lê Thị Mai LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Học viện Hành quốc gia, học viên nhận đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy cô Ban Giám đốc Học viện, thầy cô Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nƣớc Kinh tế Khoa thuộc học viện Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc lời cảm ơn trân trọng đến thầy cô, đặc biệt hƣớng dẫn TS Đặng Đình Thanh tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em nghiên cứu, hồn thành luận văn Với tất nỗ lực hiểu biết thân, học viên hoàn thành luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót hạn chế, học viên mong nhận đƣợc ý kiến góp ý thầy, bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 HỌC VIÊN LUẬN VĂN Lê Thị Mai MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Danh mục hình vẽ, đồ thị LỜI MỞ ĐẦU Tình hình nghiên cứu: 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: 3.2 Nhiệm vụ: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề chung khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 1.1.2 Đặc điểm, tầm quan trọng khu công nghiệp 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 15 1.2.1 Khái niệm, nội dung quản lý nhà nƣớc Khu công nghiệp 15 1.2.1.2.Nội dung quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 16 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc Khu công nghiệp 21 1.4 Bài học kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 25 1.4.2.Tỉnh Đồng Nai 25 1.4.3 Tỉnh Hải Phòng 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 30 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 36 2.1 Giới thiệu sơ lƣợc tỉnh Bắc Ninh 36 2.2 Giới thiệu khu công nghiệp Bắc Ninh 38 2.2.1 Sự hình thành khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 38 2.2.1.1.Khu công nghiệp Quế Võ 38 2.2.1.2 Khuc công nghiệp Tiên Sơn 39 2.2.1.3 Khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn 39 2.2.1.4 Khu công nghiệp Việt Nam- Singapo 39 2.2.1.5.Khu công nghiệp Yên Phong 40 2.2.2 Vị trí vai trị khu cơng nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa 40 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc khu công 49 nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 49 2.3.1 Xây dựng đạo thực quy hoạch,chiến lược, kế hoạch phát triển khu công nghiệp 50 2.3.2.Ban hành, hướng dẫn, phổ biến hệ thống sách pháp luật, tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế 50 2.3.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận, tổ chức thực thủ tục hành nhà nước dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân khu công nghiệp, khu kinh tế 51 2.3.4 Tổ chức máy, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho quan quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu kinh tế 53 2.3.5 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, giám sát, tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm giải vấn đề phát sinh q trình hình thành phát triển khu cơng nghiệp, khu kinh tế 55 2.3.6 Quản lý nhà nước môi trường, an ninh trật tự khu công nghiệp,đảm bảo phát triển toàn diện, bền vững 57 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 59 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý 60 2.4.1.1 Xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp 60 2.4.1.2 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, giám sát, tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm giải vấn đề phát sinh q trình hình thành phát triển khu cơng nghiệp, khu kinh tế 61 2.4.1.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồig giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận, tổ chức thực thủ tục hành nhà nước dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân khu công nghiệp, khu kinh tế 62 2.4.1.4 Đánh giá chúng công tác quản lý nhà nước môi trường, an ninh trật tự khu cơng nghiệp,đảm bảo phát triển tồn diện, bền vững 65 2.4.2 Các khó khăn thách thức quản lý nhà nước khu công nghiệp 66 2.4.2.1 Xây dựng quy hoạch,kế hoạch: 66 2.4.2.2 Xây dựng chinh sách, pháp luật 67 2.4.2.3 Giấy chứng nhận đầu tư 69 2.4.2.4.Tổ chức máy: 70 2.4.2.5 Thanh tra, kiểm tra , giám sát 72 2.4.2.6 Môi trường an ninh trật tự: 73 2.4.3.Nguyên nhân hạn chế 75 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 75 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 78 CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG, GIÁI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 84 3.1 Quan điểm 84 3.2 Mục tiêu 86 3.2.1.Mục tiêu chung 86 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 86 3.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp Bắc Ninh 87 3.4.Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 89 3.4.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch khu công nghiệp 89 3.4.2 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật phù hợp với tình hình thực tiễn cơng tác quản lý 90 3.4.3 Đổi hoạt động cấp phép, xúc tiến đầu tư 91 3.4.4 Hoàn thiện nâng cao hiệu máy quản lý nhà nước khu công nghiệp 91 3.4.5 Tăng cường, nâng cao chất lượng tra,kiểm tra, giam sát 92 3.4.6 Tăng cường công tác quản lý an ninh trật tự, môi trường khu công nghiệp 93 3.4.7 Tăng cường cơng tác tun truyền vận động tích cực công tác quản lý nhà nước lao động, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững khu công nghiệp 95 3.4.8 Khắc phục tồn khu công nghiệp doanh nghiệp 97 3.4 Nâng cao, cải thiện hoạt động liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ như: thủ tục hành chính, hoạt động truyền đạt ,tiếp nhận thơng tin 98 3.4.10 Đánh giá nhanh chóng, đắn khó khăn ,tồn đọng thực tế để có kiến nghị đắn với cấp hỗ trợ giải 100 3.2 Kiến nghị 101 3.2.1.Các kiến nghị Quốc hội 101 3.2.2.Các kiến nghị Chính phủ 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ ANTT BQL BQLKCN Ban quản lý khu cơng nghiệp CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB KCN OMNT An ninh trật tự Ban quản lý Giải phóng mặt Khu cơng nghiệp Ơ nhiễm mơi trƣờng cơng nghiệp Thƣờng xun rà sốt, kịp thời phát khó khăn, vƣớng mắc doanh nghiệp để hỗ trợ, tháo gỡ, bảo đảm cho công tác sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phát triển ổn định Đối với dự án khơng có điều kiện thực hiện, kiên thu hồi tạo điều kiện chuyển đổi Qua tìm hiểu thực tế cho thấy thời gian qua, Ban Quản lý KCN thực tốt công tác quản lý Nhà nƣớc lao động KCN Cho đến nay, hầu hết doanh nghiệp KCN nắm bắt, cập nhật thực đầy đủ quy định pháp luật liên quan đến lao động; có doanh nghiệp thực tốt quy định pháp luật lao động, có chế độ đãi ngộ với ngƣời lao động cao quy định pháp luật Bên cạnh đó, Ban cịn tăng cƣờng cơng tác cải cách hành chính, tạo thuận lợi thời gian rút ngắn việc hoàn thiện thủ tục pháp lý cho ngƣời lao động doanh nghiệp Nhờ đó, có khoảng 70% hồ sơ đƣợc giải trƣớc hạn, có hồ sơ đƣợc giải ngày tiếp nhận để tạo thuận lợi theo đề nghị doanh nghiệp; hồ sơ cần bổ sung đƣợc chuyển trả theo chế cửa có văn hƣớng dẫn; khơng có hồ sơ bị hạn giải Những cải cách giải công việc cho doanh nghiệp Ban nhận đƣợc đánh giá cao doanh nghiệp KCN Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý Nhà nƣớc lao động KCN cịn tồn khó khăn Ngun nhân chủ yếu số doanh nghiệp KCN vào hoạt có nhiều lao động trẻ, hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng cịn nhiều hạn chế cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cho lao động làm việc doanh nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Bên cạnh đó, quy định pháp luật lao động thƣờng quy định gắn liền với quyền lợi ngƣời 96 lao động, nhƣng tính ổn định pháp luật lao động chƣa cao nên lần thay đổi quy định pháp luật nhiều tạo nên biến động quan hệ lao động Công tác nắm bắt nguồn cung lao động để hỗ trợ doanh nghiệp việc tuyển dụng lao động cịn nhiều khó khăn, đơi chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu doanh nghiệp Để khắc phục khó khăn cơng tác quản lý Nhà nƣớc lao động, thời gian tới, Ban quản lý KCN tỉnh tiếp tục triển khai số biện pháp, tập trung tun truyền, phổ biến sách pháp luật lao động dƣới nhiều hình thức nhƣ: Tổ chức chƣơng trình tập huấn, phổ biến pháp luật; ban hành văn hƣớng dẫn, đạo, đôn đốc doanh nghiệp thực nội dung pháp luật lao động, đặc biệt quy định mới; phối hợp với sở, ban, ngành xây dựng chƣơng trình liên ngành phổ biến pháp luật lao động… Chủ động phối hợp với quan liên quan tra, kiểm tra, kịp thời nắm bắt tình hình thực sách pháp luật lao động doanh nghiệp; phát vƣớng mắc, khó khăn Từ đơn đốc, hỗ trợ, hƣớng dẫn doanh nghiệp việc chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật lao động giải kịp thời vấn đề lao động phát sinh, trì ổn định mơi trƣờng làm việc cho lao động KCN Thêm vào đó, tích cực thực phong trào thi đua; Đẩy mạnh việc học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh tồn quan, đơn vị 3.4.8 Khắc phục tồn khu công nghiệp doanh nghiệp Yêu cầu tất chủ đầu tƣ KCN phải xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung, xây dựng khu vực lƣu giữ tạm thời chất thải nguy hại theo quy định Thông tƣ số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15.7.2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy định quản lý bảo vệ môi trƣờngkhu kinh tế, 97 khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp thời gian định; Yêu cầu tất dự án đầu tƣ KCN phải thực nghiêm quy định yêu cầu Quyết định phê duyệt báo cáo tác động môi trƣờng cam kết bảo vệ môi trƣờng, doanh nghiệp có phát sinh nƣớc thải phải xử lý sơ đạt tiêu chuẩn đầu vào nhà máy xử lý nƣớc thải tập trung trƣớc xả thải vào kênh tiêu thuỷ lợi Các doanh nghiệp có khí thải vƣợt tiêu chuẩn cho phép phải có hệ thống xử lý đảm bảo đạt quy chuẩn môi trƣờng Việt Nam trƣớc xả thải Tất doanh nghiệp có chất thải nguy hại phải có hợp đồng thuê đơn vị có chức đủ lực để xử lý; Rà soát lại trình đấu nối nƣớc thải nƣớc mƣa; chấp thuận điểm đấu nối cho doanh nghiệp thứ cấp xả thải vào hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp khu công nghiệp đƣa nhà máy xử lý nƣớc thải hoạt động đƣợc ủy ban nhân dân tỉnh cấp phép xả thải nƣớc thải sau xử lý vào nguồn tiếp nhận; 3.4 Nâng cao, cải thiện hoạt động liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ như: thủ tục hành chính, hoạt động truyền đạt ,tiếp nhận thông tin Để nâng cao chất lƣợng hoạt động KCN nhằm đạt hiệu cao cần xem xét thực số giải pháp chuyên môn nghiệp vụ sau: Các thủ tục hành đƣợc niêm yết cơng khai, minh bạch giúp nâng cao tính chuyên nghiệp tín nhiệm khách hàng Phải tuân thủ triệt để quy trình, quy định đƣợc ban hành, cơng việc đƣợc giải cách xác kịp thời Các văn ban đƣợc ban hành theo trình tự, thủ tục biểu mẫu, dễ nhận biết lƣu trữ Kiểm sốt cơng việc chặt chẽ, hỗ trợ hiệu cho việc thực chế cửa Ban Từ triển khai hệ thống quản lý chiến lƣợc đến đƣợc 98 khách hàng nƣớc đánh giá cao Đồng thời, nâng cao chất lƣợng nguồn lao động, đặc biệt cán kỹ thuật, quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao doanh nghiệp KCN Xây dựng hệ thống đào tạo liên kết, coi trọng tính thực tế giáo dục hƣớng nghiệp Chăm lo, đời sống ngƣời lao động, tạo môi trƣờng làm việc hiệu quả, có phƣơng pháp hợp lý khuyến khích ngƣời lao động gắn bó lâu dài với doanh nghiệp Kiểm sốt đƣợc thái độ ứng xử, giao tiếp với khách hàng cán bộ, công chức, viên chức hoạt động có liên quan đến hệ thống, tranh gây phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng tƣợng tiêu cực khác Tiếp nhận đƣợc ý kiến phản hồi khách hàng, qua có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, tạo tín nhiệm, tin tƣởng khách hàng Chất lƣợng thời gian giải công việc nâng lên cách rõ rệt, lợi ích khách hành đƣợc đảm bảo, phƣơng pháp làm việc đƣợc cải tiến động hơn, hiệu xác Đề nghị Bộ, ngành cấp thống thông tƣ, hƣớng dẫn để đảm bảo tính ổn định cho thủ tục hành Ban.Nâng cao trình độ ngoại ngữ cán bộ, cơng chức Ban quản lý đáp ứng nhu cầu giao tiếp hƣớng dẫn Nhà đầu tƣ nƣớc Theo đó, nâng cao chất lƣợng dịch vụ cơng, tiến tới giải thủ tục hành thực chế độ báo cáo, thống kê, tổng hợp qua mạng internet nhằm nâng cao hiệu công việc, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ doanh nghiệp KCN Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện xây dựng quy chế phối hợp với ngành liên quan Tiếp tục bổ sung, sửa đổi hệ thống ISO thủ tục hành Ban theo hƣớng đơn giản, rõ ràng, nhanh gọn, xác, thuận lợi cho nhà đầu tƣ Nâng tầm việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực thủ tục hành chính, tiến tới nhà đầu tƣ thực thủ tục hành mạng Internet mà trực tiếp đến trụ sở Ban Xây 99 dựng hệ thống dự liệu sở (cấp phòng) để tiến đến tích hợp hồn chỉnh thành sở dự liệu tổng hợp với tiêu chí tiêu đáp ứng cơng tác phân tích hoạt động điều hành quản lý Hoàn thiện hệ thống “một cửa liên thơng” giải thủ tục hành cho nhà đầu tƣ vào KCN, bƣớc nâng cao chất lƣợng dịch vụ công - Tiếp tục đề xuất, tham mƣu ủy ban nhân dân tỉnh chế độ thanh, kiểm tra Sở, ngành nhằm cải thiện số PCI tỉnh Tăng cƣờng công tác trao đổi thơng tin, nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc ANTT, an toàn xã hội Chủ động phối hợp chặt chẽ với đồn Công an KCN, Cơng an huyện có KCN, Cơng an tỉnh cơng tác bảo đảm an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy KCN Đẩy nhanh tiến độ xây dựng trụ sở đồn công an KCN, tiến tới KCN có Đồn Cơng an để hoạt động đạt hiệu Cuối cùng, đôn đốc chủ đầu tƣ hạ tầng KCN xây dựng hoàn chỉnh đồng hạ tầng KCN gắn với cơng trình phúc lợi xã hội: Nhà cho ngƣời lao động, trƣờng học, cơng viên, chợ, nhà trẻ, trung tâm văn hố thể thao, sở chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời lao động, nhằm đảm bảo cho KCN phát triển bền vững, nêu cao hình ảnh KCN Bắc Ninh, góp phần cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ hỗ trợ giải khó khăn cho doanh nghiệp 3.4.10 Đánh giá nhanh chóng, đắn khó khăn ,tồn đọng thực tế để có kiến nghị đắn với cấp hỗ trợ giải Tổ chức hoạt động hiệu sàn giao dịch lao động - việc làm, hỗ trợ tuyển dụng lao động cho KCN Đẩy mạnh việc thực đề án phát triển hoạt động dịch vụ KCN Tiếp tục thực hiệu hoạt động dịch vụ đơn vị 100 nghiệp trực thuộc Ban Bên cạnh ƣu đạt đƣợc thời gian vừa qua, KCN Bắc ninh vấn tồn đọng số khó khắn Một nguyên nhân dẫn đến khó khăn sở hạ tầng, sở vât chất tỉnh kém, mà tự thân tỉnh chƣa đủ nguồn vốn chƣa có nguồn vốn đầu tƣ để cải thiện Do đó, thời gian tới, yêu cầu, đòi hỏi tăng thêm nguồn vốn, dự án đầu tƣ nhằm hoàn thiện cở vật chất hạ tầng, nâng cao chất lƣợng KCN, đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trƣớc hết, đề xuất với quan có thẩm quyền nghiên cứu điều chỉnh sách ƣu đãi theo nguyên tắc: Các dự án FDI đƣợc hƣởng ƣu đãi cao kết cấu hạ tầng, thuế, dịch vụ cơng… phải tham gia vào xây dựng hạ tầng xã hội, trƣớc hết phục vụ ngƣời lao động doanh nghiệp KCN địa bàn đầu tƣ 3.2 Kiến nghị Nhằm phát huy kết quả, thành tựu đạt đƣợc, đồng thời khắc phục hạn chế, vƣớng mắc giai đoan trƣớc; phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giai đoạn sau 3.2.1.Các kiến nghị Quốc hội Rà soát sửa đổi pháp luật quy định quản lý Nhà nƣớc KCN luật liên quan nhằm hình thành khn khổ pháp lý đủ mạnh, thống hiệu để công tác quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung tỉnh nƣớc nói riêng có thống chuyển biến mạnh mẽ thời đại CNH, HĐH Về lâu dài, nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nƣớc KCN theo hƣớng ban hành luật luật phát triển KCN riêng Đồng thời, xem xét phƣơng án nâng tầm quan quản lý nhà nƣớc KCN Trung ƣơng địa phƣơng, tƣơng xứng với yêu cầu thực tiễn; Xây dựng tổ chức thực chƣơng trình giám sát chuyên đề 101 phát triển KCN dự án đầu tƣ, cơng trình lớn có tầm ảnh hƣởng lớn tới phát triển chung Quốc gia Quan tâm tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp quản lý nhà nƣớc KCN, bảo đảm yêu cầu giai đoạn mới, đặc biệt có chế phù hợp tăng chi ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nƣớc KCN, có cơng tác tra, kiểm tra, giám sát; bảo đảm bố trí đủ nguồn vốn thực Chƣơng trình quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 3.2.2.Các kiến nghị Chính phủ Tập trung đạo giải vấn đề xúc nhằm ngăn chặn việc gia tăng tệ nạn xã hội ô nhiễm môi trƣờng, suy giảm đa dạng sinh học tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo an ninh môi trƣờng, số vấn nạn khác trình phát triển CNH, HĐH, coi nhiệm trọng tâm để phát triển công tác quản lý nhà nƣớc KCN năm tới; Chỉ đạo việc điều chỉnh chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình phát triển KT - XH, bảo đảm lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trƣờng, an ninh trật tự khu vực; yêu cầu Bộ, ngành địa phƣơng thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình thực kịp thời điều chỉnh chƣơng trình, kế hoạch, giải pháp cụ thể phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế; Chỉ đạo rà soát, điều chỉnh bổ sung quy định pháp luật quy hoạch, ngƣời, tra giam sát, bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên, thuế, ngân sách, đầu tƣ, xây dựng, khoa học cơng nghệ, lƣợng…các vấn đề có liên quan đảm bảo công tác quản lý nhà nƣớc phat triển KCN, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật cam kết Việt Nam việc thực thỏa thuận thƣơng mại tự hệ mới; đó, trọng xây dựng tiêu chí sàng lọc, tiếp nhận dự án đầu tƣ theo hƣớng tăng trƣởng xanh 102 phát triển bền vững; Tăng cƣờng lực quản lý nhà nƣớc KCN cho ngành địa phƣơng, ban quản lý KCN địa phƣơng, cấp huyện, cấp xã để kịp thời trực tiếp giải vấn đề vƣớng mắc địa phƣơng, giảm chồng chéo, thời gian chờ đợi giải Chẳng hạn nhƣ : đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ trình Chính phủ bổ sung thêm vào Nghị định quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế nội dung: Ủy quyền cho Ban quản lý KCN đƣợc phép xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo thẩm quyền phù hợp với phân cấp tƣơng đƣơng theo quy định Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Chỉ đạo nghiên cứu xây dựng chế, sách thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nƣớc KCN 103 Tóm tắt chƣơng Nâng cao cơng tác quản lý nhà nƣớc quản lý khu công nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế đất nƣớc nội dung đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đặc biệt để thực đổi công CNH, HĐH đất nƣớc giai đoạn Do địi hỏi nguồn nhân lực quản lý nhƣ sở hạ tầng phải có chất lƣợng Trên sở lý luận thực trạng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội nƣớc nhà tƣơng lai, học viên đề xuất biện pháp quản lý nhà nƣớc nhân lực , vật lực, sở hạ tầng Để công tác quản lý nhà nƣớc coonh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung địa bàn khác nói có hiệu cần phải thực đồng biện pháp nêu chƣơng 104 KẾT LUẬN Các KCN nơi có điều kiện tốt để thu hút nguồn vốn đầu tƣ nƣớc vào phát triển công nghiệp quốc gia Không tạo điều kiện phát triển cơng nghiệp, KCN cịn góp phần dung nạp khoa học kỹ thuật cơng nghệ tiên tiến giới vào nƣớc, sử dụng đƣợc kỹ quản lý đại đội ngũ doanh nhân giới, đồng thời đào tạo đƣợc lực lƣợng lao động có tay nghề cao, có kỹ quản lý tiên tiến, có tính tổ chức kỷ luật KCN trở thành nơi hỗ trợ doanh nghiệp cơng nghiệp hoạt động có hiệu góp phần tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm công nghiệp sản xuất nƣớc KCN tạo điều kiện phát triển công nghiệp đôi với bảo vệ môi trƣờng, phát huy việc liên kết doanh nghiệp công nghiệp thị trƣờng giới, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hội nhập với quốc tế khu vực Các KCN Bắc Ninh đƣợc thành lập phát triển song kết bƣớc đầu cho thấy phát triển công nghiệp theo hƣớng thành lập KCN chủ trƣơng đắn Đảng nhân dân tỉnh Bắc Ninh, lối nhanh chóng để đƣa tỉnh Bắc Ninh sớm trở thành tỉnh công nghiệp Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng, q trình phát triển KCN Bắc Ninh tồn vấn đề cần phải tiếp tục hoàn thiện Để phát triển nhanh bền vững KCN Bắc Ninh thời gian tới, quyền tỉnh cần tập trung đạo để quán triệt đến quan, công chức máy quản lý Nhà nƣớc tầm quan trọng KCN tỉnh nhà, đồng thời cần thay đổi phƣơng thức quản lý Nhà nƣớc KCN theo hƣớng linh hoạt, động, thích nghi với mơi trƣờng đầu tƣ mang tính cạnh tranh thay đổi nƣớc, ƣu tiên đầu tƣ thoả đáng cho KCN gắn chiến lƣợc phát triển KCN với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng thời, tỉnh cần khẩn trƣơng thực số giải pháp cụ thể 105 nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc KCN nhƣ nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lƣợng quy hoạch KCN, nâng cao hiệu đa dạng hoá đầu tƣ vào KCN, cải thiện sách hỗ trợ, sách ƣu đãi, đổi công tác xúc tiến đầu tƣ quảng bá cho KCN Bắc Ninh… Quản lý nhà nƣớc KCN địa phƣơng đề tài rộng phức tạp Do hạn chế thời gian khả cá nhân, luận văn đƣa phân tích đầy đủ vấn đề có liên quan đến đổi quản lý nhà nƣớc KCN Bắc Ninh Tác giả luận văn mong muốn nhận đƣợc góp ý, bổ xung định hƣớng để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, Bắc Ninh Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015, Bắc Ninh Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Bắc Ninh Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Bắc Ninh Đảng tỉnh Bắc Ninh, Nghị Đại hội đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Bắc Ninh Cao Thị Lan (2013), Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sỹ hành cơng trƣờng Học viện Hành Quốc gia (7) Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh, Niên giám thống kê năm 2013, 2014, 2015, Bắc Ninh Chính phủ (2008), Quyđịnh khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, Hà Nội Đan Đức Hiệp (2012), Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội Đinh Văn Mậu Phạm Hồng Thái (2005), Luật Hành Việt Nam, Hà Nội 107 10 Hà Thị Thúy (2010), “ Các khu công nghiệp với phát triển kinh tế xã hội Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (10) 10 HĐND tỉnh Bắc Ninh (2012), Hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 11 Học viện hành Quốc gia(2010), Giáo trình quản lý hành nhà nước, 1(13), tr.407 11 Lê Hồng Yến (2008), “Hồn thiện sách chế quản lý Nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu công nghiệp tỉnh phía Bắc)”, Luận án tiễn sĩ trƣờng Đại học Thƣơng Mại (4) 11 Ngô Quang Đông (2010), “Công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Bắc Ninh: thực trạng giải pháp”, luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội (11) 11 Nguyễn Hồng Hải (2014), Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ hành cơng trƣờng Học viện Hành Quốc gia (8) 11 Nguyễn Thị Thuỳ Dung (2015), Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Dũng, Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Bắc Ninh 14 Sở Công Thƣơng Bắc Ninh, Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Bắc Ninh 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quy hoạch phát triển khu công nghiệp 108 Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, Hà Nội 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Điều chỉnh, bổ sung KCN tỉnh Bắc Ninh vào Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam, Hà Nội 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Chấn chỉnh công tác quản lý nâng cao hiệu hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp, Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Điều chỉnh quy hoạch phát triển khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, Hà Nội 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Điều chỉnh quy hoạch phát triển khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, Hà Nội 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Điều chỉnh quy hoạch xây dựng Vùng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 22 Trƣơng Thị Minh Sâm (2004), "Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ môi trường KCN, KCX", NXB Khoa học xã hội (2) 22 Phạm Kim Thƣ (2006), Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Mỏ - Địa Chất, Hà Nội (9) 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030, Bắc Ninh 24 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012), Hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Ninh , Bắc Ninh 25 UBND tỉnh Bắc Ninh (2013), Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, Bắc Ninh 109 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, Bắc Ninh 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Bắc Ninh 28 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Bắc Ninh (11) 29 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Bắc Ninh 30 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Bắc Ninh 31 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh, Bắc Ninh (12) 32 Vũ Huy Hoàng (2007) “Tổng quan hoạt động khu công nghiệp”, Kỷ yếu khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh (3) 32 Website Phịng Thƣơng mại cơng nghiệp Việt Nam: vcci.com.vn 33 Website Khu công nghiệp Việt Nam: khucongnghiep.com.vn 34 Website Bộ Kế hoạch Đầu tƣ: mpi.gov.vn 110 ... dụng cho Bắc Ninh công tác quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn 35 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1 Giới thiệu sơ lƣợc tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh tỉnh. .. quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng Định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn. .. nghiệm quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 30 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 36 2.1 Giới thiệu sơ lƣợc tỉnh Bắc