Quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ LAN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM CHÁY NỔ BẮT BUỘC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ LAN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM CHÁY NỔ BẮT BUỘC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THỦY TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu luận văn xác trung thực Nếu có sai trái, xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng chấm điểm luận văn Nhà trường theo Quy chế Đào tạo Sau Đại học Bộ Giáo dục Đào tạo TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Trần Thị Lan Thanh năm 2013 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHCNBB: Bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc DN: Doanh nghiệp DNBH: Doanh nghiệp bảo hiểm PCCC: Phòng cháy chữa cháy QLBH: Quản lý bảo hiểm UBND: Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM CHÁY NỔ BẮT BUỘC 1.1 Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc: 1.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 1.1.2 Đặc điểm Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 10 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 11 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 15 1.1.5 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 21 1.1.6 Đối tượng quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 26 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 29 1.2.1 Xây dựng kế hoạch, chiến lược, sách phát triển thị trường bảo hiểm 30 1.2.2 Ban hành hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 31 1.2.3 Giám sát việc thực hoạt động kinh doanh bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 33 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 36 1.2.5 Tổ chức, xây dựng đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ chun mơn lĩnh vực bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM CHÁY NỔ BẮT BUỘC VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1.Thực trạng thực công tác quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 44 2.1.1 Tổng quan thị trường bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 44 2.1.2 Thực trạng thực công tác quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 55 2.2.Kiến nghị giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 67 2.2.1 Dự báo thị trường bảo hiểm bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 67 2.2.2.Kiến nghị giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc: 69 2.3 Kiến nghị giải pháp chung 79 2.3.1 Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 79 2.3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao ý thức pháp luật bảo hiểm cháy nổ bắt buộc nhân dân 80 2.3.4 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 80 2.3.5 Nâng cao lực máy cán làm công tác quản lý nhà nước 81 2.3.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN CHUNG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Cháy, nổ hay hỏa hoạn thảm họa lớn sau thiên tai Nguy cháy nổ ln hữu xảy lúc nào, gây thiệt hại lớn tài sản, tính mạng người, để lại hậu nghiêm trọng trật tự an toàn xã hội, sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân Bảo hiểm cháy, nổ biện pháp hỗ trợ cho cơng tác Phịng cháy chữa cháy, bù đắp tài để khơi phục nhanh chóng thiệt hại hỏa hoạn gây Ở Việt Nam, bảo hiểm cháy nổ bắt đầu tổ chức thực từ năm 1989 sau có Quyết định số 06/TCQĐ ngày 17/01/1989 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy tắc bảo hiểm hỏa hoạn Bảo hiểm cháy nổ lần luật hoá thành loại hình bảo hiểm bắt buộc theo quy định Điều Luật kinh doanh bảo hiểm ngày 09/12/2000 tiếp tục ghi nhận Điều Luật phòng cháy chữa cháy ngày 29/06/2001 Cho đến năm 2007 triển khai diện rộng với ban hành Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08-11-2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Tuy nhiên, 10 năm kể từ bảo hiểm cháy nổ luật hố thành loại hình bảo hiểm bắt buộc, gần năm triển khai diện rộng, việc triển khai chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc thực tế nhiều hạn chế, hiệu xã hội chưa cao Thực tế cho thấy đa số vụ hoả hoạn không tham gia bảo hiểm cháy nổ theo quy định Nguyên nhân xuất phát từ phía: Người bảo hiểm Doanh nghiệp bảo hiểm Về phía người bảo hiểm: Tuy hoạt động gắn chặt với lợi ích thiết thực cá nhân, doanh nghiệp liền với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, Việt Nam, bảo hiểm cháy nổ khái niệm xa lạ chưa thể hình thành thói quen bảo hiểm đại phận dân chúng tâm lý người Á Đông ngại đề cập với vấn đề rủi ro, với quan niệm “có thờ có thiêng, có kiêng có lành” nên sợ nói đến từ gở “cháy”, cho bảo hiểm đồng nghĩa với xui rủi kinh doanh Đối với đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia bảo hiểm cháy nổ lại tìm cách né tránh việc mua bảo hiểm với việc đưa nhiều lý như: không thuộc diện tham gia, không nhận văn thông báo quan chức năng, khơng có đủ điều kiện tham gia Tình hình phần xuất phát từ tình hình kinh tế doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu, khiến cho nhiều doanh nghiệp, sở sản xuất để tồn phải cắt giảm khoản chi tiêu, có khoản chi tiêu dành cho bảo hiểm Bên cạnh đó, phí bảo hiểm cháy nổ bắt buộc so với mặt phí bảo hiểm tự nguyện cao nhiều, quyền lợi bảo hiểm lại hẹp Vì vậy, đối tượng phải mua bảo hiểm cháy nổ bắt buộc không mua bảo hiểm, mua bảo hiểm giá trị né tránh sang loại hình bảo hiểm tự nguyện để đóng phí thấp chuyện khó tránh khỏi Số liệu thống kê năm 2009 cho thấy, số 30.000 sở thuộc diện quy định, có 15% tham gia mua bảo hiểm bắt buộc Nếu tính trường hợp mua bảo hiểm tự nguyện, tỉ lệ vào khoảng 42%.1 Về phía doanh nghiệp bảo hiểm: Doanh thu phí nghiệp vụ bảo hiểm cháy nổ toàn thị trường, kể bảo hiểm bắt buộc tự nguyện từ 2007 đến chiếm tỷ trọng khiêm tốn cấu doanh thu phí bảo hiểm tất nghiệp vụ bảo hiểm, khoảng 10% Thực tế cho thấy hợp đồng bảo hiểm cháy nổ thường có giá trị lớn, số lượng khách hàng tham gia lại hạn chế Trong đó, số lượng doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ lại tăng nhanh thời gian qua Từ năm 2005 tồn thị trường có 16 doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm phi nhân thọ, có 29 doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm phi nhân thọ Vì vậy, doanh nghiệp bảo hiểm phải cạnh tranh giành giật dịch vụ gay gắt theo xu hướng chấp nhận thoả mãn yêu cầu khách hàng để thu phí bảo hiểm giá Sức ép từ phía khách hàng đẩy doanh nghiệp bảo hiểm vào tình muốn giữ vững thị phần phải giành ưu với đối thủ cạnh tranh đường hạ phí bảo hiểm cách phi kỹ thuật, mở rộng điều kiện điều khoản bảo hiểm khơng thu thêm phí, tăng chi phí khai thác… Trong đó, thực theo chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc doanh nghiệp bảo hiểm phải chọn lựa: khách hàng chấp nhận bị xử lý vi phạm hành vi phạm quy định biểu phí áp dụng nhà nước Chính vậy, doanh nghiệp bảo hiểm không mặn mà với nghiệp vụ Ở nước ta năm gần đây, hoả hoạn có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ thiệt hại, gây tổn thất nặng nề cho kinh tế Đặc biệt, năm 2012, vụ cháy nổ nghiêm trọng liên tiếp xảy gây thiệt hại Phùng Đắc Lộc, “Bảo hiểm cháy nổ bắt buộc khó triển khai: Phí cao thủ tục nhiều, sở tìm cách trốn tránh”, http://webbaohiem.net/kinh-doanh/2419-bao-hiem-chay-no-bat-buoc-kho-trien-khai-phi-cao-va-thu-tuc-nhieu-cac-co-sotim-cach-tron-tranh.html lớn người tài sản Chỉ riêng ngày mùng 08 09/02/2012 xảy đến vụ cháy lớn, có vụ cháy chợ trung tâm thành phố Quảng Ngãi gây thiệt hại gần 200 tỷ đồng Áp lực tài nặng nề cho kinh tế vụ hoả hoạn gây ra, với tình trạng thị trường bảo hiểm phát triển không đồng cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp bảo hiểm cho thấy đến lúc cần có can thiệp mạnh tay mặt hành từ phía Nhà nước Vì mục tiêu an sinh xã hội, bảo vệ lợi ích cơng cộng, can thiệp Nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc tất yếu nhằm định hình thói quen tham gia bảo hiểm cháy nổ dân chúng, đồng thời định hướng phát triển cho thị trường bảo hiểm cháy, nổ Nghị Định 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 Quy định Chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc nêu rõ: Bộ tài chính, Bộ Cơng An, Bộ quan ngang Bộ, Uỷ Ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan quản lý nhà nước có trách nhiệm việc thực chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc rời rạc, hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Các quan quản lý nhà nước chưa thể vai trị việc tun truyền, phổ biến quy định bảo hiểm cháy nổ bắt buộc, trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Chính vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc, từ rút học kinh nghiệm cho thực tiễn vấn đề cần thiết bối cảnh Tình hình nghiên cứu ý nghĩa lý luận đề tài: Việc luật hoá bảo hiểm cháy nổ thành loại hình bảo hiểm bắt buộc mục tiêu an sinh xã hội, đảm bảo ổn định chung kinh tế Thế nhưng, nước ta, chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc chưa tổ chức thực cách nghiêm túc nhiều nguyên nhân Vì điều kiện nay, công tác Quản lý nhà nước cần phải tổ chức thực thắt chặt hơn, nhằm thực tốt chức điều tiết định hướng cho thị trường bảo hiểm Do đó, việc nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc có ý nghĩa quan trọng cần thiết bối cảnh Qua tìm hiểu, tác giả biết chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Một số đề tài dừng lại việc tìm hiểu nghiệp vụ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc như: + Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Thực trạng khai thác bảo hiểm hiểm cháy nổ bắt buộc công ty Bảo Việt Hà Nội Nguyễn Mạnh Cường Lớp BH47B Đại Học Kinh tế Hà Nội + Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Đánh giá khả khai thác bảo hiểm cháy, nổ Công ty Cổ phần bảo hiểm Petrolimex (PJICO) Vũ Thị Hường.Lớp BH46A Đại Học Kinh tế Hà Nội + Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Nghiên cứu tác động Quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc đến hoạt động triển khai nghiệp vụ bảo hiểm cháy Công ty BHDK Khu vực Tây Bắc Đại Học Kinh tế Hà Nội + Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Tình hình triển khai nghiệp vụ bảo hiểm cháy rủi ro đặc biệt BIC Nguyễn Thị Thu Trang Lớp BH46A.Đại Học Kinh tế Hà Nội Cho đến có nhiều buổi toạ đàm nghiên cứu liên quan đến vấn đề dừng lại việc phân tích thị trường bảo hiểm, giải pháp khắc phục chưa sâu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực Vì vậy, người viết chọn đề tài Quản lý Nhà Nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật học Mục đích nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu sở lý luận nêu lên sở pháp lý việc quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Trình bày mục tiêu nội dung Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Kiến nghị giải pháp nhằm nhằm nâng cao hiệu cho công tác Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu: Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: - Cơ sở lý luận pháp lý cho việc quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc - Tổng quan thị trường bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 76 BTC-BCA đơn phục vụ cho việc trích nộp kinh phí phục vụ cho cơng tác phịng cháy chữa cháy, chưa thể đánh giá doanh nghiệp bảo hiểm có tuân thủ quy định pháp luật bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc hay khơng Vì vậy, lĩnh vực bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm cháy, nổ, nhà nước cần thiết tổ chức quản lý theo hệ thống công nghệ thông tin hệ thống ngân hàng Có vậy, hành vi vi phạm chế độ bảo hiểm bắt buộc phát xử lý kịp thời, đồng thời nhanh chóng tích hợp số liệu cần thiết cho việc quản lý, giám sát Mặt khác, giảm bớt khoản kinh phí cho cơng tác điều tra thống kê bảo hiểm Nhằm tạo sở đối chiếu thông tin, nội dung báo cáo, đăng ký hợp đồng bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc cần có thông tin sau: - Tên sở tham gia bảo hiểm - Mã số thuế - Ngành nghề/ mã số áp dụng - Đối tượng tham gia bảo hiểm - Địa điểm bảo hiểm - Số tiền bảo hiểm - Hiệu lực bảo hiểm - Phí bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Để làm điều này: Thứ nhất, cần ban hành mẫu đơn chuẩn cho bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc có tính pháp lý cao áp dụng bảo hiểm trách nhiệm dân bắt buộc chủ xe giới Thứ hai, cần thành lập Cổng thông tin đăng ký bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Cục Quản lý giám sát bảo hiểm quản lý Công nghệ hóa thơng tin quy trình đăng ký cho phép tra cứu thông tin theo thẩm quyền Thứ ba, quy định rõ trách nhiệm đối tượng thuộc diện bảo hiểm việc thực đăng ký hợp đồng bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Cần thiết quy định rõ: Đăng ký hợp đồng bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc quyền lợi người bảo hiểm Nếu không đăng ký quy định, hợp đồng bảo hiểm vô hiệu, đồng nghĩa với việc người bảo hiểm không giải bồi thường trường hợp tổn thất Vấn đề kiểm tra quan cảnh sát PCCC địa phương bảo hiểm công việc không thuộc chuyên ngành thực cách thường 77 xuyên Mặt khác thời mặt nhân không đảm bảo chuyên môn để thực kiểm tra Chức quan cảnh sát PCCC địa phương giới hạn vấn đề sở có nguy hiểm cháy nổ có/ khơng có tham gia bảo hiểm xử phạt theo thẩm quyền lĩnh vực Thứ tư, vấn đề tự đăng ký giải bất cập lớn công tác quản lý nhà nước Tự đăng ký bên mua bảo hiểm cháy, nổ nhanh chóng tạo sở liệu thông tin cách chi tiết xác hợp đồng bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Một mặt giúp giảm bớt gánh nặng nhà nước việc thiết lập sở liệu thông tin bảo hiểm, mặt khác cách thức kiểm tra tức thời vấn đề tuân thủ quy định pháp luật biểu phí bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Đồng thời giải triệt để vấn đề cạnh tranh phi kỹ thuật DNBH, ngồi cịn nhanh chóng tích hợp số liệu trích nộp vào nguồn quỹ phịng cháy chữa cháy 2.2.2.10 Tái cấu doanh nghiệp bảo hiểm xây dựng chế tài nghiêm khắc hành vi cạnh tranh không lành mạnh Đối với vấn đề cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp bảo hiểm, nhà nước cần áp dụng loạt biện pháp cụ thể Tuy nhiên, giải pháp doanh nghiệp bảo hiểm khơng khác phải tái cấu doanh nghiệp theo hướng phát triển bền vững, nghĩa phải tăng cường lực quản trị phát triển hoạt động sở tăng cường mức độ an tồn tài chính, đảm bảo hoạt động quản trị chủ động rủi ro doanh nghiệp, đồng thời minh bạch hóa thơng tin quan trọng khả tốn tình hình tài Tái cấu doanh nghiệp bảo hiểm giúp cho công tác quản lý, giám sát nhà nước thuận lợi dễ dàng Ngày 6/12/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1826/QĐTTg phê duyệt Đề án “Tái cấu trúc thị trường chứng khoán doanh nghiệp bảo hiểm” Theo Quyết định 1826/QĐ-TTg, doanh nghiệp bảo hiểm phân loại theo nhóm, cụ thể: Nhóm gồm doanh nghiệp bảo hiểm đảm bảo khả toán, doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ hoạt động kinh doanh bảo hiểm gốc có lãi từ năm liên tục trở lên; Nhóm gồm doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ đảm bảo khả toán hoạt động kinh doanh bảo hiểm gốc khơng có lãi năm liên tục; Nhóm gồm doanh nghiệp bảo hiểm có nguy khơng đảm bảo khả tốn; Nhóm gồm doanh nghiệp bảo hiểm khả tốn, bị đặt tình trạng kiểm sốt đặc biệt Năm 2012, Bộ Tài tiến hành đánh giá, phân loại doanh nghiệp bảo hiểm Kết đánh giá lĩnh vực bảo hiểm phi nhân thọ 78 sau: doanh nghiệp thuộc nhóm 1; 19 doanh nghiệp thuộc nhóm doanh nghiệp thuộc nhóm 3; khơng có doanh nghiệp thuộc nhóm Đối với doanh nghiệp thuộc nhóm 3, Bộ Tài đã, tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ, thực giải pháp cần thiết để tái cấu trúc doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp bảo hiểm cịn lại, cơng tác quản lý, giám sát tiếp tục tăng cường40 Việc đánh giá, phân loại doanh nghiệp bảo hiểm dựa sở báo cáo tài doanh nghiệp bảo hiểm, chưa đánh giá lực kinh doanh lực quản trị doanh nghiệp Vì vậy, cần thiết phải nghiên cứu xây dựng tiêu chí phân loại doanh nghiệp bảo hiểm đánh giá tồn diện lực tài chính, lực hoạt động kinh doanh lực quản trị điều hành doanh nghiệp doanh nghiệp bảo hiểm Bên cạnh đó, nhằm răn đe doanh nghiệp bảo hiểm khác tăng cường hiệu xử lý với doanh nghiệp vi phạm, quan quản lý nhà nước cần cơng khai vi phạm có chế tài nghiêm khắc hành vi cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp bảo hiểm Ch ng hạn: nâng mức phạt tiền buộc cách chức người điều hành doanh nghiệp/chi nhánh doanh nghiệp bảo hiểm, đồng thời thu hẹp đình phạm vi hoạt động doanh nghiệp có hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, … 2.2.2.11 Vấn đề cung cấp dịch vụ bảo hiểm qua biên giới Để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, nhà nước cần quy định ngôn ngữ cấp hợp đồng bảo hiểm (Tiếng Việt/ tiếng Anh), ban hành mẫu giấy chứng nhận có tính pháp lý cao áp dụng cho nước thực bảo hiểm trách nhiệm dân bắt buộc chủ xe giới Trong vấn đề cung cấp dịch vụ bảo hiểm qua biên giới, pháp luật hành có quy định bắt buộc doanh nghiệp bảo hiểm nước ngồi phải thực thơng qua doanh nghiệp mơi giới bảo hiểm có Giấy phép thành lập hoạt động Việt Nam41 Quy định nhằm đảm bảo doanh nghiệp bảo hiểm nước ngồi có hội nắm thơng tin quy định pháp luật kinh doanh bảo hiểm Việt nam Tuy nhiên, nay, trường hợp doanh nghiệp bảo hiểm nước ngồi có vi phạm quy tắc, biểu phí bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc chưa có quy định chế tài xử phạt Vì vậy, cần bổ sung chế tài xử phạt hành vi phạm quy định bảo 40 http://giaothongvantai.com.vn/oto-xe-may/bao-hiem-xe-co-gioi/201307/bao-hiem-se-phat-trien-voi-nhung-giai-phapphu-hop-317169/ 41 Khoản Điều Nghị định 123/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật kinh doanh bảo hiểm sửa đổi số điều Nghị Định số 45/2007/NĐ-CP 79 hiểm cháy, nổ bắt buộc doanh nghiệp bảo hiểm nước cung cấp dịch vụ bảo hiểm vào Việt nam 2.2.2.12 Xây dựng chế phối hợp quan quản lý nhà nước kinh doanh bảo hiểm Hiệp hội bảo hiểm Việt Nam Thực tế thời gian qua, Hiệp hội bảo hiểm có đóng góp khơng nhỏ phát triển thị trường bảo hiểm Từ chỗ có 10 thành viên ban đầu, tới nay, Hiệp hội có 67 hội viên kể hội viên liên kết Hiệp hội trở thành nơi cung cấp, cập nhật thông tin, đánh giá tổng hợp tình hình thị trường bảo hiểm Vì vậy, cần thiết xây dựng chế phối hợp Cục quản lý, giám sát bảo hiểm Hiệp hội bảo hiểm Việt Nam nhằm kiểm tra, giám sát việc thực thoả thuận hội viên, xử lý kịp thời trường hợp không tuân thủ Quy chế hợp tác hành vi vi phạm quản lý kinh doanh bảo hiểm 2.3 Kiến nghị giải pháp chung Bên cạnh kiến nghị giải pháp cụ thể trên, nhà nước cần áp dụng biện pháp khác mang tính tổng thể bảo đảm đồng với giải pháp cụ thể Đó là: 2.3.1 Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Xây dựng hệ thống chế, sách kinh doanh bảo hiểm đầy đủ, minh bạch, bình đ ng đồng bộ, tạo thuận lợi cho phát triển thị trường, bảo đảm thực nghĩa vụ cam kết quốc tế Việt Nam, bước tuân thủ chuẩn mực quản lý, giám sát bảo hiểm Hiệp hội quốc tế quan quản lý bảo hiểm ban hành Hiện hệ thống pháp luật, khơng có luật chuyên ngành Luật Kinh doanh bảo hiểm mà Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hàng hải, Luật Hàng khơng, Luật Dầu khí, Luật Phịng cháy chữa cháy… có quy định bảo hiểm Luật Thương mại có h n chương giám định tổ chức giám định, hiểu quy định điều chỉnh hoạt động giám định tổn thất, thiệt hại đối tượng bảo hiểm Tuy nhiên, việc phối hợp nguồn luật chưa tạo nên chỉnh thể thống Theo Tòa Kinh tế Tòa án nhân dân Tối cao, giải tranh chấp bảo hiểm, tòa hay gặp lúng túng số lượng văn pháp luật liên quan nhiều, có nhiều quy định chồng chéo sửa đổi thường xuyên lại thiếu văn 80 hướng dẫn Hơn nữa, hầu hết án loại có tình tiết phức tạp Từ đó, tịa cấp dễ mắc sai sót việc áp dụng pháp luật, đánh giá chứng nhằm xác định lỗi bên, xác định có hay khơng kiện bảo hiểm xảy ra, vấn đề thu nộp phí bảo hiểm…42 Thực tế, trường hợp tranh chấp bảo hiểm, Tòa án thường vào quy định Bộ luật dân để giải quyết, khơng tính đến chất bảo hiểm quy định Luật chun ngành Vì vậy, cần rà sốt văn hành để sửa đổi, bổ sung, thay ban hành văn đảm bảo phối hợp đồng nguồn luật, qua củng cố niềm tin cho người dân bảo hiểm, đồng thời tạo thuận lợi cho phát triển thị trường bảo hiểm 2.3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao ý thức pháp luật bảo hiểm cháy nổ bắt buộc nhân dân Nhằm thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, quan quản lý nhà nước cần phải tác động đến hai phía: doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm – đối tượng thuộc diện bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Nếu doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định pháp luật chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, đối tượng thuộc diện này, kết hợp tác động nhiều biện pháp: tuyên truyền, vận động, kiểm tra việc tuân thủ chế độ bảo hiểm cháy, nổ áp dụng chế tài cần thiết Bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc luật hóa đưa vào triển khai thực tiễn lâu chưa tạo tác động mạnh mẽ đến ý thức tham gia bảo hiểm người dân Một ngun nhân rào cản tâm lý “kiêng cử” đề cập đến loại hình bảo hiểm người Á Đơng Chính vậy, cần thiết phải tạo tâm lý “thoải mái” để người dân dễ dàng chấp nhận loại hình bảo hiểm nhu cầu sống Chính vậy, thời điểm nay, cơng tác tun truyền đóng vai trị quan trọng nhằm nâng cao ý thức pháp luật bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc người dân, giúp hình thành dần thói quen bảo hiểm cộng đồng Một việc tham gia bảo hiểm cháy, nổ trờ thành thói quen, chuẩn mực cộng đồng, cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực trở nên thuận lợi hiệu 2.3.4 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 42 http://phapluattp.vn/20130319114751534p0c1063/tranh-chap-bao-hiem-kho-xac-dinh-loi.htm ngày 17/08/2013 81 Căn theo quy định Luật inh doanh Bảo hiểm văn hướng dẫn thi hành, thời gian qua, Bộ Tài thực phương thức quản lý Nhà nước kinh doanh bảo hiểm theo hướng giảm bớt can thiệp hành chính, nâng cao tính tự chủ kinh doanh doanh nghiệp bảo hiểm Nhà nước cần ban hành chế sách, thực giám sát theo quy định văn quy phạm pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, tiến tới việc giám sát thị trường bảo hiểm thông qua tiêu giám sát thân trọng, hệ thống cảnh báo sớm tình hình tài doanh nghiệp bảo hiểm nhằm bảo vệ quyền lợi người tham gia bảo hiểm Thực tế thời gian qua, vi phạm lĩnh vực bảo hiểm phát thơng qua kiểm tra chổ Vì vậy, để nâng cao tính nghiêm minh pháp luật, cần thiết đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra bảo hiểm cháy nổ bắt buộc theo chuyên đề ế hoạch tra, kiểm tra phải bố trí xếp hợp lý, tránh trùng chéo với quan chức khác đảm bảo việc tra, kiểm tra không làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Tần suất hợp lý: 2-3 năm/ lần/ doanh nghiệp 2.3.5 Nâng cao lực máy cán làm công tác quản lý nhà nước Bảo hiểm ngành kinh doanh dịch vụ đặc thù, phức tạp Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước cần thiết phải tổ chức thực cách chuyên nghiệp, đại hiệu chuyên gia giàu kinh nghiệm, có khả phân tích dự báo tình hình, am hiểu thực tiễn hoạt động doanh nghiệp Cán làm công tác quản lý phải xây dựng định hướng, giải pháp phát triển người trực tiếp thực thi giải pháp bối cảnh thị trường mở, hội nhập với thị trường quốc tế khu vực Do đó, việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm nói chung, hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc nói riêng phải gắn liền với nâng cao lực cán quản lý Mặc dù cán quan quản lý nhà nước đào tạo có hệ thống thời gian qua, nhiều cán nòng cốt, giàu kinh nghiệm quan quản lý chuyển sang làm việc doanh nghiệp tổ chức khác Bên cạnh đó, cơng tác tuyển dụng cán gặp nhiều khó khăn Phần lớn cán sinh viên trường chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn quản lý, giám sát Cơ chế tuyển dụng đãi ngộ hạn chế để ký kết hợp đồng lao động ngắn hạn thời vụ với chuyên gia giỏi nhiều kinh nghiệm Kinh phí đào tạo nâng cao chuyên sâu tương đối hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn cấp phát từ ngân sách nhà nước 82 Để khắc phục tình trạng thiếu nhân lực mặt số lượng chất lượng nay, cần có chế cho phép Cục quản lý, giám sát bảo hiểm tự chủ tài Tự chủ tài từ nguồn Quỹ đào tạo, Quỹ xe giới, Quỹ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc, Quỹ nộp phạt vi phạm hành chính, v.v tạo chủ động định cho Cục quản lý, giám sát bảo hiểm việc thuê tuyển cán làm công tác quản lý giám sát, chủ động khâu đào tạo chuyên sâu cho cán bộ, đảm bảo khả đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, giám sát thị trường lực cán quản lý số lượng cán quản lý giám sát củng cố phát triển phù hợp với số lượng doanh nghiệp quản lý 2.3.6 Ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý Trong tình hình đổi theo hướng hạn chế dần can thiệp hành nhà nước vào hoạt động doanh nghiệp, thực thi pháp luật sở kiểm tra, giám sát dựa tiêu kinh tế tài khách quan, quy định pháp luật rõ ràng, minh bạch Để phục vụ công tác này, theo kinh nghiệm nước giới cần phải xây dựng phần mềm quản lý giám sát hệ thống công nghệ thông tin, kết nối số liệu doanh nghiệp kết nối thông tin quan giám sát, cho phép thu thập thông tin liệu doanh nghiệp bảo hiểm cần thiết cho hoạt động giám sát lúc Việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý theo hướng tập trung khai thác liệu theo thẩm quyền khác nhau, có khả phân tích báo cáo tự động cảnh báo nhanh nguy rủi ro doanh nghiệp giúp quan quản lý can thiệp kịp thời vào biến động doanh nghiệp thị trường đưa cảnh báo để doanh nghiệp khắc phục, không khắc phục bị xử lý vi phạm hành Vì vậy, vấn đề đại hóa sở hạ tầng, hệ thống cơng nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý, giám sát xác định mục tiêu phải đạt Chiến lược phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam giai đoạn 20112020 nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm, bao gồm : Xây dựng triển khai hệ thống công nghệ thông tin kết nối quan quản lý nhà nước kinh doanh bảo hiểm với doanh nghiệp bảo hiểm doanh nghiệp môi giới bảo hiểm, bao gồm phần mềm quản lý, giám sát chuyên nghiệp website quan quản lý nhà nước kinh doanh bảo hiểm; Xây dựng hệ thống sở liệu thống kê chung cho thị trường bảo hiểm, tập trung vào sản phẩm bảo hiểm mang tính cộng đồng 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong năm vừa qua hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc dần vào khn khổ quy định Tuy nhiên cịn tồn tượng cạnh tranh không lành mạnh, chia cắt thị trường không tuân thủ quy tắc biểu phí Bộ tài doanh nghiệp bảo hiểm Các đối tượng có tài sản thuộc diện bảo hiểm cháy, nổ tâm lý thờ ơ, né tránh không tham gia bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Nhìn chung, quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc đạt kết quá, thành tựu đáng ghi nhận Tuy nhiên, lĩnh vực tương đối mới, khơng thể tránh số hạn chế định Những tồn đòi hỏi quan quản lý phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Bên cạnh cần tăng cường tra kiểm tra giám sát thị trường, đồng thời xử lý nghiêm sai phạm đảm bảo thị trường phát triển an toàn, lành mạnh, hiệu Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao ý thức tham gia bảo hiểm cháy nổ người dân Việc tìm nhóm giải pháp nhằm khắc phục bất cập công tác quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc cần thiết, nhiệm vụ chung cần có phối hợp nhiều ban ngành theo lộ trình cụ thể, hợp lý 84 KẾT LUẬN CHUNG Cháy, nổ hay hỏa hoạn thảm họa lớn sau thiên tai Nguy cháy nổ ln hữu xảy lúc nào, gây thiệt hại lớn tài sản, tính mạng người, để lại hậu nghiêm trọng trật tự an toàn xã hội, sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân Nhằm mục tiêu an sinh xã hội, đảm bảo tính ổn định tài xảy cháy nổ định hình dần thói quen mua bảo hiểm cháy nổ cộng đồng, việc nhà nước ban hành triển khai chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc cần thiết tình hình Việt Nam Khung pháp lý cho chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc xây dựng áp dụng vào thực tiễn đời sống xã hội Nhận thức đắn vai trò bảo hiểm cháy nổ ổn định an toàn kinh tế, Nhà nước vai trò chủ thể quản lý, có tác động tích cực đến bên quan hệ bảo hiểm: Doanh nghiệp bảo hiểm- Tổ chức trung gian bảo hiểm – Các đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm cháy nổ bắt buộc nhằm tạo điều kiện thuận lợi phát triển thị trường bảo hiểm cháy nổ kích thích nhu cầu tham gia bảo hiểm đại phận dân chúng vốn xa lạ với loại hình bảo hiểm Tuy nhiên, thị trường bảo hiểm cháy nổ bắt buộc vận hành điều kiện kinh tế nước nhà gặp nhiều khó khăn, lực kinh doanh bảo hiểm doanh nghiệp bảo hiểm hạn chế cộng với tâm lý “ngại bảo hiểm” người Á Đông, nên thời gian dài chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc phát huy hiệu xã hội Sự phá rào doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, thờ né tránh tham gia bảo hiểm cháy nổ bắt buộc cá nhân, tổ chức cho thấy công tác quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ nhiều hạn chế, khiếm khuyết, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Các văn quy phạm pháp luật bảo hiểm cháy nổ bắt buộc chứa đựng nhiều bất cập, chưa có tính đồng với chế kiểm tra giám sát phối hợp thông tin, xử lý vi phạm quan chức việc tuân thủ quy định pháp luật bảo hiểm cháy nổ bắt buộc lỏng lẻo nguyên nhân làm cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực chưa thật hiệu Chính vậy, việc tìm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc cần thiết Qua nghiên cứu thực trạng thực công tác quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, tác giả đưa 12 kiến nghị giải pháp chung mang tính tổng thể nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Hy vọng kiến nghị góp phần nhỏ việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc nước ta thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn quy phạm pháp luật Luật kinh doanh bảo hiểm số 24/2000/QH10 ngày 09/12/2000 Luật số 61/2010/QH12 – Sửa đổi, bổ sung số điều Luật kinh doanh bảo hiểm Luật Phòng cháy chữa cháy số 27/2001/QH10 ngày 29/06/2001 Bộ luật dân số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Nghị định số 42/2001/NĐ-CP ngày 01/08/2001 quy định chi tiết thi hành số điều Luật kinh doanh bảo hiểm Nghị định số 43/2001/NĐ-CP ngày 01/08/20001 quy định chế độ tài doanh nghiệp bảo hiểm doanh nghiệp môi giới bảo hiểm Nghị định số 35/2003/NĐ-CP 04/04/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Nghị định 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 Chính phủ quy định Chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Nghị định số 45/2007/NĐ-CP ngày 27/ 03/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật kinh doanh bảo hiểm 10 Nghị định số 46/2007/NĐ-CP ngày 27/03/2007 Chính phủ quy định chế độ tài doanh nghiệp bảo hiểm doanh nghiệp môi giới bảo hiểm (thay Nghị định số 42/2001/NĐ-CP) 11 Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 12 Nghị định số 41/2009/NĐ-CP ngày 05/05/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm (thay NĐ 118/2003/NĐ-CP) 13 Nghị định số 123/2011/ NĐ-CP ngày 28/12/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật kinh doanh bảo hiểm sửa đổi số điều Nghị định số 45/2007/NĐ-CP 14 Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 Chính Phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-CP 04/04/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Nghị định 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 quy định Chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 15 Nghị định 52/2012/NĐ-CP ngày 14/06/2012 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy (Điều 24) 16 Thơng tư số 155/2007/TT-BTC ngày 20/12/2007 Bộ tài quy định chi tiết thi hành số điều Luật kinh doanh bảo hiểm 17 Thông tư số 156/2007/TT-BTC ngày 20/12/2007 Bộ tài quy định chế độ tài doanh nghiệp bảo hiểm doanh nghiệp môi giới bảo hiểm 18 Thông tư liên tịch số 41/2007/TTLT-BTC-BCA Liên Bơ tài – Bộ cơng an Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 19 Thông tư số 86/2009/TT-BTC ngày 28/04/2009 Bộ tài Sửa đổi bổ sung Thơng tư số 155/2007/TT-BTC Thông tư số 156/2007/TT-BTC 20 Thông tư số 03/2010/TT-BTC ngày 12/01/2010 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 41/2009/NĐ-CP ngày 05/05/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm 21 Thông tư 220/2010/TT-BTC ngày 30/12/2010 Bộ tài Hướng dẫn thực chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 22 Thông tư 219/2010/TT-BTC Bộ tài hướng dẫn tiêu chí xác định tổ chức bảo hiểm có uy tín 23 Quyết định số 134/2003/QĐ-BTC ngày 20/08/2003 Bộ trưởng Bộ tài quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ bảo hiểm thuộc Bộ tài 24 Quyết định số 175/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 29/08/2003 phê duyệt “ Chiến lược phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam từ năm 2003 đến năm 2010” 25 Quyết định số 153/2003/QĐ-BTC 22/09/2003 Bộ trưởng Bộ tài V/v ban hành hệ thống tiêu giám sát doanh nghiệp bảo hiểm 26 Quyết định số 4056/QĐ-BTC ngày 13/12/2006 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành Kế hoạch phát triển thị trường bảo hiểm Việt nam 2006-2010 27 Quyết định số 28/2007/QĐ-BTC ngày 24 tháng năm 2007 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy tắc, Biểu phí bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 28 Quyết định 288/QĐ-BTC ngày 12/02/2009 Bộ trưởng Bộ tài Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Cục quản lý, giám sát bảo hiểm 29 Quyết định số 3069/QĐ-BTC ngày 07/12/2009 Bộ trưởng Bộ tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Cục quản lý, giám sát bảo hiểm 30 Quyết định số 193/QĐ-TTG ngày 15 /02/2012 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển thị trường bảo hiểm Việt nam giai đoạn 2011-2020 II Danh mục tài liệu tham khảo Tiếng Việt Sách, Giáo trình, Luận án 31 Hiệp Hội bảo hiểm Việt Nam (2004), Giáo trình đào tạo đại lý bảo hiểm phi nhân thọ, Nxb tài chính, Hà Nội 32 Học viện Tài (2011), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, giám sát Nhà nước thị trường bảo hiểm, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Học viện 33 Trường Hành Trung ương (1988), Những sở khoa học lý luận quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 34 Vũ Thiều (1992), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb hoa học kỹ thuật, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Thuỷ (2009), Xây dựng phát triển pháp luật bảo hiểm tài sản Việt Nam, Luận án Tiến sĩ , Trường Đại Học Luật Tp Hồ Chí Minh 36 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 37 Nguyễn Cửu Việt (2011), Đề cương giảng Lý luận quản lý nhà nước , Trường Đại Học Luật Tp Hồ Chí Minh Bài báo, tạp chí 38 Huyền Anh-Tùng Sơn (2010), “ hông để “lách luật” bảo hiểm cháy nổ”, Báo Quân đội nhân dân-Chủ nhật 03/10/2010 39 Ngọc Lan (2012), “Bảo hiểm cháy nổ rủi ro đặc biệt: Cần nâng phí”, Báo Đầu tư chứng khốn ngày 07/8/2012 40 Phùng Đắc Lộc (2009), “Bảo hiểm cháy nổ bắt buộc khó triển khai: Phí cao thủ tục nhiều, sở tìm cách trốn tránh”, Cơng thơng tin Bảo hiểm Việt Nam 41 Nguyễn Thị Thuỷ (2006), “Nhận diện hành vi trục lợi bảo hiểm tài sản”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội (Số 9) 42 Ngọc Tồn- Đình Phú (2007), “Bảo hiểm cháy nổ: Vì chưa coi trọng”, Báo Thanh niên ngày 23/07/2007 43 Phùng Tuấn (2013) ,“Thị trường bảo hiểm năm 2013: Vượt khó để tăng tốc” , Tạp chí tài 44 Hồng Yến (2013), “Tranh chấp bảo hiểm: Hồ Chí Minh hó xác định lỗi”, Báo Pháp luật TP 45 Bản tin thị trường bảo hiểm toàn cầu số 12,13 (18+19), (2012), Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm 46 Tổng quan thị trường bảo hiểm năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 2012 WEBSITE 47 http://vi.wikipedia.org 48 http://www.mof.gov.vn/ 49 http://baodientu.chinhphu.vn 50 http://www.baominh.com.vn 51 http://www.baoviet.com.vn 52 http://www.gic.com.vn 53 http://www.avi.org.vn 54 http://www.webbaohiem.net 55 http://www.thanhnien.com.vn 56 http://www.phapluattp.vn/ 57 http://www.tienphong.vn 58 http://www tapchitaichinh.vn 59 http://www.danviet.vn 60 http://www.tinnhanhchungkhoan.vn 61 http://www.tinmoi.vn PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH CÁC CÔNG TY BẢO HIỂM PHI NHÂN THỌ Nguồn: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/isa/97113960?pers_id=94339232&item_id=99778952&p_details=1 Năm thành lập Vốn điều lệ (tỷ đồng) STT Tên công ty Tổng công ty bảo hiểm Bảo Việt (Bảo hiểm Bảo Việt) 1964 1,500 Tổng công ty cổ phần Bảo Minh (Bảo Minh) 1994 755 Công ty cổ phần bảo hiểm Petrolimex (Pjico) 1995 709 Công ty cổ phần bảo hiểm Nhà Rồng (Bảo Long) 1995 336.345 Tổng công ty bảo hiểm PVI (PVI) 1996 1,500 Công ty liên doanh bảo hiểm Bảo Việt - Tokio Marine (Bảo Việt - Tokio Marine) 1996 300 Công ty bảo hiểm Liên hiệp (UIC) 1997 300 Tổng công ty cổ phần bảo hiểm Bưu đ iện (PTI) 1998 450 Công ty TNHH bảo hiểm tổng hợp Groupama Việt Nam (Groupama) 2001 388.906 10 Công ty TNHH thành viên bảo hiểm Ngân hàng công thương V iệt Nam (Bảo Ngân) 2002 500 11 Công ty TNHH bảo hiểm Samsung Vina (Samsung Vina) 2002 300 12 Công ty cổ phần bảo hiểm Viễn Đông (VASS) 2003 400 13 Tổng Công ty cổ phần Bảo hiểm Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam (BIC) 2005 660 14 Công ty cổ phần bảo hiểm AAA (AAA) 2005 675 15 Công ty TNHH bảo hiểm phi nhân thọ Chartis (Việt Nam) 2005 375 16 Công ty TNHH bảo hiểm QBE (Việt Nam) (QBE) 2005 300.322 17 Công ty cổ phần bảo hiểm Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam (ABIC) 2006 380 18 Cơng ty cổ phần bảo hiểm Tồn Cầu (GIC) 2006 400 19 Công ty cổ phần bảo hiểm Phú Hưng 2006 300 20 Công ty TNHH bảo hiểm Liberty (Liberty) 2006 994.872 21 Công ty TNHH bảo hiểm ACE (ACE) 2006 337.455 22 Tổng công ty cổ phần bảo hiểm Quân đội ( MIC) 2007 400 23 Công ty cổ phần bảo hiểm Hàng Không (VNI) 2008 500 24 Công ty cổ phần bảo hiểm SHB - Vinacomin (SVIC) 2008 300 25 Công ty cổ phần bảo hiểm Hùng Vương ( B H V ) 2008 300 26 Công ty TNHH bảo hiểm phi nhân thọ MSIG Việt Nam (MSIG) 2008 300 27 Công ty TNHH bảo hiểm Fubon (Việt Nam) (Fubon) 2008 300 28 Tổng công ty cổ phần bảo hiểm Xuân Thành (Xuân Thành) 2009 300 29 Công ty TNHH bảo hiểm phi nhân thọ Cathay (Việt Nam) (Cathay) 2010 305.976 PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH CÁC CÔNG TY MÔI GIỚI BẢO HIỂM TT Tên công ty Năm thành lập Vốn điều lệ (tỷ đồng)| Công ty TNHH Aon Việt Nam 1993 Công ty cổ phần môi giới bảo hiểm Việt Quốc 2001 8.05 Công ty cổ phần môi giới bảo hiểm Á Đông 2003 Công ty cổ phần môi giới bảo hiểm Đại Việt 2003 Công ty TNHH môi giới bảo hiểm Gras Savoye Willis Việt Nam 2003 Công ty TNHH môi giới bảo hiểm Marsh Việt Nam 2004 8.746 Công ty cổ phần mơi giới bảo hiểm Thái Bình Dương 2005 24.75 Công ty cổ phần môi giới bảo hiểm Cimeco 2006 30 Công ty cổ phần môi giới bảo hiểm Sao Việt 2008 10 Công ty TNHH môi giới bảo hiểm Jardine Loyld Thompson Việt Nam 2008 30.675 11 Công ty cổ phần môi giới bảo hiểm Nam Á 2010 12 Công ty TNHH môi giới bảo hiểm Toyota-Tsusho 2011 4.81 ... lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 21 1.1.6 Đối tượng quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 26 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc. .. nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 1.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Khái niệm Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy nổ bắt buộc gồm phần: Quản lý. .. CHÁY NỔ BẮT BUỘC 1.1 Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc: 1.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 1.1.2 Đặc điểm Quản lý nhà nước hoạt động bảo