Dân chủ đại diện ở việt nam, những vấn đề lý luận và thực tiễn

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH  NGUYỄN VĂN HỒNG MSSV: 0855040029 DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN Ở VIỆT NAM NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Niên khóa: 2008 – 2012 Giảng viên Hƣớng dẫn: Thạc sĩ: Ngơ Đức Tuấn Thành phố Hồ Chí Minh năm 2012 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH  NGUYỄN VĂN HOÀNG MSSV: 0855040029 DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN Ở VIỆT NAM NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Niên khóa: 2008 – 2012 Giảng viên Hƣớng dẫn: Thạc sĩ: Ngô Đức Tuấn Thành phố Hồ Chí Minh năm 2012 LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp bước cuối cùng, đánh dấu trưởng thành sinh viên giảng đường Đại học, để từ bước chân sống mang tích lũy để đóng góp cho phát triển đất nước Trong trình thực khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Dân chủ đại diện Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn”, em nhận nhiều lời động viên, hỗ trợ, giúp đỡ hướng dẫn từ gia đình, từ q Thầy bạn Nhờ động lực mà em hoàn thành luận văn mong muốn Nay để tỏ lòng biết ơn, xin cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến: Bố mẹ sinh em, dạy dỗ, nuôi em khôn lớn bên cạnh, chia cho em khó khăn sống; Các Thầy, trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh truyền đạt kiến thức quý báu để từ em phát triển thêm vốn hiểu biết luật pháp, vận dụng cho trình phấn đấu sau này; Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Khoa Luật Hành Chính, Ban giám hiệu trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trình học tập hoàn thành luận văn này; Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy ThS Ngô Đức Tuấn, người nhiệt tình tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn, động viên, giúp đỡ dìu dắt em suốt trình thực đề tài này; Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới tất bạn bè, đặc biệt bạn tập thể HC33A – người chia sẻ chuyện vui buồn, khó khăn sống Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn Tp Hồ Chí Minh tháng 07 năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu thực cá nhân sở hướng dẫn giảng viên, Thạc sĩ Ngô Đức Tuấn, khơng chép máy móc Luận văn có tham khảo tài liệu đăng tải báo đài, tạp chí, sách chuyên khảo, website…và trích dẫn rõ ràng câu, đoạn văn sử dụng tài liệu đó, đồng thời thể rõ danh mục tài liệu tham khảo đính kèm Nội dung luận văn thể dựa thực tế xã hội pháp luật hành vấn đề dân chủ đại diện Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm trình bày kiến nghị luận văn Tác giả Luận văn Nguyễn Văn Hoàng DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân ĐBQH Đại biểu Quốc hội UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc Việt Nam ĐCS Đảng cộng sản Đại biểu dân cử Đại biểu Quốc hội hội đồng nhân dân MỤC LỤC Nội dung Trang CHƢƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ VẤN ĐỀ DÂN CHỦ VÀ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN 01 1.1 Một số vấn đề lý luận dân chủ 01 1.1.1 Khái niệm chất dân chủ 01 1.1.2 Dân chủ hình thức dân chủ Việt Nam 03 1.1.2.1 Dân chủ XHCN Việt Nam 03 1.1.2.2 Các hình thức dân chủ Việt Nam 07 1.1.2.2.1 Hình thức Dân chủ trực tiếp 07 1.1.2.2.2 Hình thức Dân chủ đại diện 08 1.1.2.2.3 Mối quan hệ dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện 09 1.2 Khái quát dân chủ đại diện Việt nam 11 1.2.1 Thông qua bầu cử 12 1.2.2 Thông qua hoạt động đại biểu dân cử 16 1.2.3 Thông qua hoạt động bầu, bổ nhiệm chức danh, quan Nhà nước khác quan quyền lực Nhà nước 19 1.2.4 Thông qua hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân 20 1.2.5 Thông qua hoạt động bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, HĐND 22 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN VẤN ĐỀ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN Ở VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN 24 2.1 Dân chủ đại diện Hiến pháp Việt Nam 24 2.1.1 Dân chủ đại diện Hiến pháp 1946 24 2.1.2 Dân chủ đại diện Hiến pháp 1959 25 2.1.3 Dân chủ đại diện Hiến pháp 1980 27 2.1.4 Dân chủ đại diện Hiến pháp 1992 28 2.2 Thực tiễn dân chủ đại diện Việt Nam 31 2.2.1 Những mặt tích cực đạt đƣợc 31 2.2.1.1 Trong chế độ bầu cử (phương thức thiết lập đại diện) 31 2.2.1.2 Trong tổ chức hoạt động quan dân cử 32 2.2.1.3 Trong hoạt động giám sát 34 2.2.1.4 Trong quy định hoạt động đại biểu dân cử 35 2.2.1.5 Trong số quy định văn pháp luật cụ thể 36 2.2.2 Những hạn chế tồn 39 2.2.2.1 Trong chế độ bầu cử (phương thức thiết lập đại diện) 39 2.2.2.2 Trong tổ chức hoạt động quan dân cử 44 * Trong hoạt động lập Hiến, lập pháp 46 * Trong hoạt động giám sát 47 2.2.2.3 Trong hoạt động đại biểu dân cử 50 2.2.2.4 Trong hoạt động bãi nhiệm đại biểu Cơ quan dân cử cử tri 52 2.2.2.5 Trong quy định pháp luật hình thức dân chủ trực tiếp 54 2.3 Kiến nghị phƣơng hƣớng hoàn thiện dân chủ đại diện nƣớc ta 55 Một là: Cần phải hoàn thiện dân chủ đại diện phương thức thiết lập đại diện (chế độ bầu cử) 55 Hai là: Phải nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan dân cử, đảm bảo quan dân cử thật quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân 58 Ba là: Nhất thiết phải có nhiều biện pháp cụ thể để thực hóa nâng cao hoạt động đại biểu dân cử 63 Bốn là: Xây dựng quy chế bãi nhiệm đại diện Cơ quan dân cử nhân dân cách khoa học hợp lý hơn, đảm bảo cho nhân dân thực thực tế quyền 65 Năm là: Cần phải có nhiều quy định dân chủ trực tiếp, nhanh chóng xây dựng ban hành luật ghi nhận quyền trực tiếp nhân dân Luật biểu tình, Luật trưng cầu ý dân…Đồng thời, hồn thiện kết hợp hình thức dân chủ đại diện trực tiếp 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ Cánh mạng tháng Tám 1945 thành cơng, quyền thuộc tay nhân dân, ĐCS Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Nước ta nước dân chủ, lợi ích dân, quyền hạn dân Công đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc công việc dân Chính quyền từ Trung ương đến xã dân tổ chức nên Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân” Ngày nay, trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta coi trọng việc phát huy dân chủ, xây dựng nhà nước dân, dân, dân Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VI nêu rõ: “Xây dựng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội vừa mục tiêu, vừa động lực nghiệp xây dựng Xã hội chủ nghĩa Dân chủ phải dôi với tập trung, với kỷ luật, pháp luật, với ý thức trách nhiệm công dân” Để xây dựng hồn thiện chế độ dân chủ, địi hỏi phải có nhiều cách thức, biện pháp hướng đắn, sáng tạo Trong việc nâng cao chất lượng dân chủ đại diện, nâng cao khả đại diện cho ý chí, tâm tư, nguyện vọng nhân dân đại biểu, quan dân cử nhiệm vụ chiến lược hàng đầu Đồng thời, bên cạnh phải bước mở rộng có chế hợp lý để thực dân chủ trực tiếp cách hiệu thiết thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII nhấn mạnh: “Tiếp tục phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào bảo vệ Nhà nước, việc giám sát, kiểm tra nhân dân hoạt động quan cán công chức Nhà nước” Tuy nhiên, trình thực thi dân chủ thời gian qua bộc lộ khơng khó khăn, thách thức tác động tiêu cực chế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế, yếu công xây dựng chế dân chủ đại diện Pháp luật chưa có chế rõ ràng để nhân dân thực người chủ quyền lực Nhà nước chất Nhà nước khẳng định Tình trạng vi hiến, sách nhiễu, tham nhũng, cửa quyền…vẫn tồn phổ biến gây phiền hà cho dân làm xói mịn lịng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Trong bối cảnh đất nước, vấn đề giữ vững phát huy quyền làm chủ nhân dân, khắc phục tình trạng bất dân chủ, xây dựng Nhà nước mạnh lịng dân ln vấn đề cần quan tâm Vì vậy, lúc hết, cán bộ, cơng dân phải có biện pháp tích cực, cụ thể để tiến tới hoàn thiện chế dộ dân chủ, đảm bảo máy hoạt động phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân Mỗi kiến nghị, ý kiến đóng góp tích cực; viết, cơng trình nghiên cứu q báu thực dân chủ nước ta Xuất phát từ lý đó, tác giả mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu: “Dân chủ đại diện Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn” để làm đề tài khóa luật tốt nghiệp cử nhân Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, mà nhân dân Nhà nước ngày quan tâm nhiều việc xây dựng chế dộ dân chủ nước ta, vấn đề hồn thiện dân chủ đại diện nhiều nhà nghiên cứu quan tâm tới Có thể kể tới cơng trình tiêu biểu Luận văn Tiến sĩ Luật học “Chế độ bầu cử Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Vũ Văn Nhiêm năm 2009; Luận án Tiến sĩ Luật học “Mối quan hệ dân chủ pháp luật điều kiện Việt Nam nay” tác giả Đỗ Minh Khôi năm 2007; Luận văn cử nhân “Dân chủ đại diện, lý luận thực tiễn” Vũ Văn Kha năm 2010…cùng số viết tạp chí như: “Bầu cử vấn đề dân chủ” hai tác giả Nguyễn Đăng Dung, Chu Khắc Hồi Dương tạp chí Ngiên cứu lập pháp, số 5/2002; “Đổi chế độ bầu cử Việt Nam tiền đề quan trọng việc đổi máy Nhà nước với việc bảo đảm quyền người” tác giả Vũ Văn Nhiêm tạp chí khoa học pháp lý, số (68), năm 2012; “Nâng cao chất lượng đại biểu góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan dân cử” tác giả Tạ Thị Yên tăng cường nhiều hiệu hoạt động đại biểu, đảm bảo tính đại diện cho dân quan dân cử, tránh cục địa phương, cục nghành Tuy nhiên, để làm điều này, Nhà nước cần quan tâm tới việc thay đổi chế độ đãi ngộ đại biểu Quốc hội, HĐND theo hướng tăng cường để đảm bảo đại biểu có đủ sở vật chất, có đủ thời gian tâm huyết hồn thành nhiệm vụ mà nhân dân tin tưởng giao phó Thiết nghĩ, nên có chế độ đãi ngộ đặc biệt đại biểu dân cử để đại biểu “an phận” với vai trị đại biểu mà khơng bị ảnh hưởng điều khác Thí dụ tăng lương, có chế độ ăn đặc biệt… Thứ hai, việc tổ chức Quốc hội, HĐND, điều đáng phải quan tâm không nên để Đại biểu kiêm nhiệm chức vụ hành pháp tư pháp Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND…nhưng buộc chức danh báo cáo công tác chịu giám sát Quốc hội, HĐND Điều nhằm loại bỏ chồng chéo hoạt động, tránh cục nghành tạo phân cơng, phân nhiệm rạch rịi lập pháp, hành pháp tư pháp để tránh tình trạng Quốc hội, HĐND “vừa đá bóng vừa thổi cịi” giám sát chức danh nằm thành phần Thứ ba, thiết phải đề biện pháp hợp lý để ngăn cản tình trạng cục địa phương, cục nghành phổ biến Các biện pháp người đứng đầu quan không cấu với tỷ lệ phần trăm người có quan hệ thân thích với quan mình, quan cấp Hay nghành, địa phương không cấp dự án đầu tư trái với mạnh nghành, địa phương nhiều vốn, ngân sách…Các biện pháp thiết thực góp phần ngăn cản đại biểu có xu hướng kéo dự án địa phương mình, ngành quản lý để hưởng lợi ích lấy thành tích báo cáo Đồng thời góp phần làm giảm nạn tham nhũng hoành hành Ngoài ra, thực tế thấy, khả đại diện đại biểu dân cử hạn chế, tiêu biểu vụ việc UBND Huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng việc cưỡng chế thu hồi đất nhân dân dẫn tới việc nhân dân xúc chống trả lại cán Hay trường hợp khó tin Xã Quảng Vinh, huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 58 xã có 15 thơn mà có tới 500 cán bộ, thế, cán ngồi chơi, cịn nhân dân xã lao động vất vả phải đóng “phí” cho xã (ước tính tạ thóc làm dân phải đóng phí cho xã tạ), trái ngược hơn, hầu hết cán sống nguồn thóc lúa dân lại dân bầu Những chức danh đồn thơn, cán phụ nữ thơn… theo ngành dọc, cấu lên làm52 Qua vụ việc cho thấy, đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp Hải Phịng, Thanh Hóa Chủ tịch UBND huyện Tiên Lãng, Chủ tịch UBND Xã Quảng Vinh thực người đại diện đích thực nhân dân, thể ý chí lợi ích nhân dân khơng thờ ơ, thiếu trách nhiệm trước định trái pháp luật UBND huyện Tiên Lãng thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp hàng trăm hộ dân địa phương này; khơng để tình trạng “cơ cấu” q nhiều cán chèn ép, vơ vét nhân dân xã Quảng Vinh Cách 66 năm, pháp luật bầu cử thực tiễn tổ chức Tổng tuyển cử bầu Quốc hội nước ta ngày 06/01/1946 thật tự do, thật dân chủ Nhân dân có quyền bầu nhân dân có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm theo định kỳ người nhân dân bầu Do mà, pháp luật hành nên học hỏi kinh nghiệm lịch sử để người đại biểu nhân dân, người đứng đầu quan chấp hành - điều hành địa phương thực người có đức, có tài, thực đại diện cho nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm chịu giám sát nhân dân bầu khơng phải lợi dụng chức vụ để hành dân, để vơ vét dân Đối với hoạt động Quốc hội, đặc biệt hai hoạt động đại diện lập Hiến, lập pháp giám sát cần phải hoàn thiện vấn đề sau: Thứ nhất: Trong hoạt động lập Hiến, lập pháp Điều cần hoàn thiện việc sửa đổi lại Hiến pháp cho phù hợp với chế độ Nên bỏ quy định “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” quy định Điều 83 Hiến pháp bỏ quy định Điều 147: “Chỉ Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp” Quyền lập hiến, lập pháp, sửa đổi Hiến pháp thuộc Quốc hội 52 Theo 24h.com.vn: http://hcm.24h.com.vn/tin-tuc-trong-ngay/la-lung-xa-co-500-can-bo-o-thanh-hoa- c46a464727.html Truy cập ngày 26/06/2012 59 Quốc hội chủ thể mà trước hết phải thuộc nhân dân nhân dân chủ quyền lực thực Về việc trưng cầu ý dân việc ban hành, sửa đổi Hiến pháp, thông qua dự Luật hay định vấn đề quan trọng Quốc gia Hiện nay, pháp luật có quy định trưng cầu ý dân, song chưa cụ thể vào văn thức Luật trưng cầu ý dân (mặc dù dự thảo Luật đưa từ năm 2006 đến Luật Trưng cầu ý dân nằm dự Luật năm 2013) mà quy định Quốc hội có quyền định việc trưng cầu ý dân53 Thiết nghĩ nên nhận thức vận dụng lại điểm tiến Hiến pháp 1946, lẽ Hiến pháp 1946 quy định nhân dân có quyền phúc Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh Quốc gia54 Hiến pháp 1992 lại khơng tiếp thu điều Hiện nay, việc sửa đổi Hiến pháp dự kiến ban hành vào cuối năm 2013 này, Quốc hội nên đưa vào Hiến pháp 2013 quy định Hiến pháp 1946 phát triển quy định cho hồn thiện Đồng thời nên sớm ban hành luật trưng cầu ý dân năm 2013 Theo đó, nên quy định Quốc hội quan soạn thảo Hiến pháp để thông qua cần phải trải qua thủ tục trưng cầu ý dân Nghĩa trao quyền định cho nhân dân Quy định không nên áp dụng với Hiến pháp mà việc thông qua số dự luật quan trọng, nên để nhân dân định hình thức Vì suy cho cùng, Luật pháp ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội, đưa lại bảo vệ quyền lợi đáng cho nhân dân Đồng thời, pháp luật nên có quy định phù hợp để giảm thẩm quyền ban hành pháp luật UBTVQH giảm khả ban hành Nghị định độc lập Chính phủ để tránh tình trạng văn pháp luật ban hành tràn lan, thiếu đồng tránh việc Chính phủ quy định nhiều quyền hạn cho Nghị định Biện pháp hợp lý ban hành Luật ủy quyền lập pháp Bởi thực tế nay, UBTVQH có quyền ban hành Pháp lệnh chưa có Luật điều chỉnh vấn đề đó, nghĩa gần tương đương Luật Mà thành phần UBTVQH có 15 thành viên, nên rõ ràng 15 người khó thay mặt cho 500 ĐBQH đại diện cho dân tạo văn mang tính bắt buộc 53 Điều 84 Hiến pháp 1992 54 Điều 21 Hiến pháp 1946 60 chung Cùng theo đó, Quốc hội cần phải nhìn nhận lại việc ban hành pháp luật cho có tính “sống” với thực tiễn Các đạo luật mà Quốc hội xây dựng thông qua phải đảm bảo hợp hiến, thống với văn khác, Luật xây dựng phải đảm bảo tính khả thi, phải bao quát hết quan hệ xã hội cần điều chỉnh dự đoán quan hệ xã hội phát sinh, phải mang tính dễ hiểu, khoa học, có khả áp dụng trực tiếp, ngơn ngữ minh bạch, xác, phải tổ chức lấy ý kiến nhân dân bước soạn thảo để bao quát ý chí, nguyện vọng, dung hịa lợi ích tầng lớp nhân dân…Nếu hạn chế tràn lan Nghị định, thông tư hướng dẫn, tránh đề cao hóa Nghị định, thông tư so với Luật, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Thứ hai: Trong hoạt động giám sát Việc quy định nhiều chủ thể, nhiều đối tượng chịu giám sát Quốc hội đưa đến tình trạng tải cho hoạt động Quốc hội Do vậy, cần quy định lại theo hướng giảm bớt cho Quốc hội Thiết nghĩ, nên quy định Quốc hội thực quyền giám sát quan Nhà nước Trung ương Chính phủ, Bộ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao…Cịn địa phương giao quyền giám sát cho HĐND địa phương Nhất thiết phải để khắc phục tình trạng “đá bóng nhầm sân” Quốc hội, giúp hoạt động giám sát Quốc hội hiệu hơn, tránh ôm đồm nhiều dẫn tới hình thức Thiết thực hơn, nên quy định rõ chế tài, biện pháp xử lý rõ ràng việc đại biểu trả lời chất vấn khơng đạt u cầu, khơng giải thích câu hỏi chất vấn Đồng thời phải nâng cao nhận thức để đại biểu tích cực việc thực quyền chất vấn Đối với việc giám sát lại hoạt động Quốc hội Quốc hội giám sát quan khác, Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nên không nên để quan máy Nhà nước giám sát Quốc hội, mà cần tiến tới thành lập mơ hình Tịa án Hiến pháp độc lập hội đồng bảo vệ Hiến pháp Tòa án hiến pháp nhân danh Hiến pháp để xét xử vi hiến, tòa phải Hiến pháp quy 61 định thành lập phải tồn độc lập, khơng phải tịa chuyên trách nằm hệ thống tòa án tư pháp thường tịa hình sự, dân sự, khơng nằm Quốc hội hay Chính phủ Đây biện pháp mang tính xu thế, phù hợp với phổ biến giới giải lạm quyền, sai không xử lý Quốc hội Đối với địa phƣơng, nên quy định Hội đồng nhân dân có tính độc lập tương nhà nước Trung ương cánh tay nối dài Đồng thời cần nghiên cứu áp dụng mơ hình tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc tự quản đơn vị hành tỉnh, thành phố, thị xã, xã để bảo đảm tính độc lập, tự chủ, động, sáng tạo tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Nên quy định quyền địa phương có tài sản riêng, có ngân sách riêng từ nguồn thu thuế, lệ phí địa phương theo luật quyền địa phương, khơng phải theo chế “xin - cho” nay… Mặt khác, Quốc hội, nên quy định rõ hình thức xử lý cụ thể sau giám sát HĐND dừng mức độ đề nghị, kiến nghị, bỏ phiếu tín nhiệm với chức danh HĐND bầu, nâng cao trách nhiệm đối tượng bị giám sát, nâng cao hiệu giám sát HĐND Đối với nơi thí điểm bỏ HĐND cấp Quận, huyện, số Phường Cách làm hợp lý để UBND quan địa phương cấp chịu giám sát UBND cấp trực tiếp, sau UBND cấp trực tiếp báo cáo lại với HĐND cấp Tỉnh Trong tầm nhìn xa hơn, nên có quy định hợp lý để giảm bớt tải cho HĐND Tỉnh bỏ HĐND Huyện, Quận, đảm bảo quan đại diện cho nhân dân địa phương Ba là: Nhất thiết phải có nhiều biện pháp cụ thể để thực hóa nâng cao hoạt động đại biểu dân cử Trong hoạt động tiếp xúc cử tri, nên có nhiều quy định để đại biểu tiếp xúc cử tri cách thường xuyên trước sau kỳ họp Quốc hội HĐND cấp Bởi xúc, tâm tư, nguyện vọng cử tri tồn sống hàng ngày nên việc tạo nhiều tiếp xúc giúp cử tri 62 có nhiều hội để phản ánh nguyện vọng, xúc Đồng thời nâng cao trách nhiệm đại biểu trước cử tri Song song với việc tăng cường số lượng buổi tiếp xúc cử tri việc nâng cao hiệu quả, chất lượng buổi tiếp xúc cần phải quan tâm đặc biệt Theo đó, nên tổ chức để thành phần cử tri tiếp xúc đại biểu “cử tri chuyên trách” Một thực tế tồn hầu hết lần tiếp xúc cử tri đến lần khác đại biểu tiếp xúc với người có vai vế địa phương, thường người già, cán sở, bí thư chi bộ, trưởng thơn, chi hội trưởng đoàn thể nhân dân, “cử tri đại diện” nên hiệu tiếp xúc gần hình thức Do vậy, việc tạo điều kiện tổ chức tiếp xúc cho nhiều cử tri tham gia tốt vấn đề quan trọng Hơn nữa, việc tiếp xúc cử tri nên tổ chức nhiều nơi, nhiều thời gian không đơn khu vực bầu cử hành Thiết nghĩ nên tổ chức tiếp xúc vào ngày chủ nhật để hầu hết cử tri tham gia, đồng thời tránh tình trạng đại biểu kiêm nhiệm lấy lý công việc để vắng mặt Mặt khác, nên tổ chức tiếp xúc nơi có dân bệnh viện, trường học…để thành phần nhân dân có hội nói lên tiếng nói Như tăng cường dân chủ hơn, phản ánh tâm tư, nguyện vọng đông đảo nhân dân Như nói trên, đại biểu hay vắng mặt tiếp xúc cử tri phần lớn kiêm nhiệm, bận công việc Vì mà việc thay đổi cấu đại biểu chuyên trách theo hướng cân cao đại biểu kiêm nhiệm cịn góp phần tạo cho đại biểu có thời gian để tiếp xúc cử tri hơn, tránh tình trạng đại biểu cố tình lấy lý công việc để “tránh” tiếp xúc dân Trong hoạt động tiếp dân, bất cập nhân dân thường khó khăn để gặp đại biểu để trình bày yêu cầu, kiến nghị Do đó, biện pháp cũ, tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách để khắc phục tình trạng Đồng thời nên có quy định phù hợp để đại biểu có nhiều hội tiếp dân Như bệnh khơng có thang thuốc tỏ hữu hiệu thái độ làm việc cán bộ, đại biểu dân cử với nhân dân Một tầng lớp cán khơng nhỏ 63 qn người dân, “đầy tớ” dân Bác Hồ dạy mà thường tỏ nghiêm nghị, chí tỏ thái độ nóng nẩy, qt mắng dân Cịn tâm lý nhân dân sợ sệt, e dè, khơng biết chủ quyền lực, mặt khác dân thường người cần cán cán cần dân Do đó, pháp luật cần có quy định, có biện pháp để xử lý hiệu tuyên truyền cho dân hiểu quyền trị Tuy cách nhìn nhận tiêu cực, song thực tế bất cập cần nhận thức quy định lại để đảm bảo xã hội dân chủ thực thụ hình thức Ngồi ra, cần có biện pháp phù hợp để đại biểu đem lại cho cử tri đơn vị bầu cử nhiều lợi ích nhất, phải để đại biểu Tỉnh ganh đua, cạnh tranh việc bảo vệ mang lại lợi ích thiết thực cho cử tri Thay ganh đua quyền lực, lợi ích cho cá nhân đại biểu có chế, biện pháp để đại biểu cạnh tranh đem lại lợi ích đáng cho cử tri có lẽ cử tri người lợi nhiều, đồng thời dân chủ nâng cao rõ rệt Bốn là: Xây dựng quy chế bãi nhiệm đại diện Cơ quan dân cử nhân dân cách khoa học hợp lý hơn, đảm bảo cho nhân dân thực thực tế quyền Vấn đề bãi nhiệm đại biểu dân cử bất cập chủ yếu vấn đề hạn chế trình tự, thủ tục Pháp luật cần thiết phải quy định lại cho phù hợp Theo đó, nên quy định chủ thể có quyền đưa đại biểu Quốc hội bãi nhiệm không UBTVQH mà nên mở rộng nhiều chủ thể ủy ban khác Quốc hội hay Quốc hội Hơn nên quy định Quốc hội có quyền đưa đại biểu bãi nhiệm có phải đồng ý cử tri nơi bầu đại biểu bị bãi nhiệm; nên quy định nhân dân có quyền yêu cầu Quốc hội, HĐND đưa đại biểu bãi nhiệm nhân dân chủ thể ủy quyền, đồng thời không quy định điều kiện hay lý việc nhân dân yêu cầu bãi nhiệm dân chủ quyền lực, dân không muốn ủy quyền cho đại biểu định bắt buộc Quốc hội phải tiến hành bãi nhiệm Tuy nhiên nên quy định nhân dân đơn vị bầu cử đại biểu có quyền 64 yêu cầu Quốc hội bãi nhiệm, quy định người khơng tham gia bầu mà có quyền u cầu bãi nhiệm rõ ràng không hợp lý Mặt khác, pháp luật nên có quy định việc xác định mức độ sai lầm đại biểu, phải quy định sai với mức độ xứng đáng bị bãi nhiệm Điều cần thiết quan trọng để tránh tình trạng UBTVQH tồn quyền chủ quan ý chí định bãi nhiệm hay không đại biểu sai phạm Với thủ tục nhân dân bãi nhiệm, nên có quy định cụ thể Nên đưa phân định rõ ràng việc xác định tiến hành bãi nhiệm Quốc hội, cần thiết phải đưa nhân dân Có nhân dân thực quyền Năm là: Cần phải có nhiều quy định dân chủ trực tiếp, nhanh chóng xây dựng ban hành luật ghi nhận quyền trực tiếp nhân dân Luật biểu tình, Luật trưng cầu ý dân…Đồng thời, hồn thiện kết hợp hình thức dân chủ đại diện trực tiếp Nước ta coi dân chủ đại diện hình thức dân chủ có số quy định dân chủ trực tiếp Song điều kiện đất nước đổi đòi hỏi pháp luật phải ngày tăng cường mở rộng dân chủ trực tiếp sở kết hợp hài hịa dân chủ đại diện Bởi dân chủ đại diện dù có ý nghĩa quan trọng đến khơng thể khắc phục hạn chế chế độ Nhà nước, mà quan quyền lực mang quyền lực ủy quyền lại thay dân làm hết quyền dân Ưu dân chủ trực tiếp so với dân chủ đại diện thấy rõ nét, việc phản ánh cách xác ý chí, nguyện vọng nhân dân Bởi “khơng phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân nhân dân”55 Đây ưu tuyệt đối dân chủ trực tiếp so với dân chủ đại diện Ngoài ra, dân chủ trực tiếp tăng cường làm cho Nhà nước hoạt động có hiệu nhân dân đồng tình, ủng hộ phục vụ nhân dân tốt hơn; dân chủ trực tiếp tạo nên chế đối trọng hệ thống 55 Vũ Văn Nhiêm, Một số vấn đề trưng cầu ý dân, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, số 1(32)/2006 65 kiểm tra, giám sát với dân chủ đại diện, với máy Nhà nước với kẻ độc đoán, chuyên quyền, sâu dân, mọt nước sàng lọc tùy tiện, kiểm soát, gạt bỏ bệnh quốc nạn; dân chủ trực tiếp tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào quản lý Nhà nước xã hội, phát huy tính tự giác giải cơng việc cộng đồng, tập thể, khắc phục thói quen chờ đợi, ỷ lại người khác; dân chủ trực tiếp cịn góp phần tăng cường mối quan hệ máu thịt Đảng, Nhà nước nhân dân, đảm bảo lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, dân chủ trực tiếp bộc lộ nhiều hạn chế Thế nên dân chủ đại diện hay dân chủ trực tiếp khơng nên đưa để bình luận, hình thức tồn điểm mạnh, điểm yếu Trong điều kiện đất nước Việt Nam, xây dựng Nhà nước theo hình thức dân chủ đại diện hợp lý, song bên cạnh cần phải mở rộng dân chủ trực tiếp Đồng thời kết hợp hài hịa mối quan hệ hữu cơ, gắn bó “hai bánh cỗ xe ngựa” hai hình thức để thiết lập chế độ dân chủ hoàn thiện mặt đáp ứng nhu cầu nhân dân việc tham gia xây dựng, quản lý đất nước Để kết hợp hai hình thức dân chủ này, hay mở rộng dân chủ trực tiếp nay, thiết cần phải tập cho nhân dân thói quen thực thi quyền lực cách trực tiếp Nhà nước phải có nghĩa vụ tổ chức cho nhân dân thực Cần xây dựng bước đi, cách làm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội, văn hóa dân trí thực dân chủ trực tiếp Đồng thời cần khẩn trương sửa đổi Hiến pháp ban hành Luật để cụ thể hóa quy định Hiến pháp dân chủ trực tiếp (Hiến pháp 2013 trình sửa đổi mở rộng dân chủ trực tiếp vấn đề cốt lõi nhiều nhà nghiên cứu nhà làm luật đưa ra, song hiến pháp sửa đổi phải đợi ban hành biết rõ) Cụ thể tiên cần làm việc sau tương lai gần: Thứ nhất: Sửa đổi Hiến pháp 1992 Luật liên quan theo hướng hoàn thiện dân chủ đại diện, đồng thời tăng cường mở rộng dân chủ trực tiếp Thứ hai: Khẩn trương ban hành Luật Luật trưng cầu ý dân, Luật biểu tình, Luật lập hội, nhóm cơng dân…Sửa đổi văn pháp luật bầu cử theo xu hướng 66 quy định nhiều quyền trực tiếp cho nhân dân (Thực tế đáng buồn dự thảo Luật biểu tình Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đề nghị lại không đưa dự luật năm 2013, quyền Thành phố Hà Nội lại văn cấm nhân dân biểu tình, bắt cơng dân biểu tình đợt biểu tình chống lại Trung Quốc việc tranh chấp quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa với Việt Nam – biểu tình yêu nước ý nghĩa) Thứ ba: Tổ chức thực thực tế kết hợp hài hòa, chặt chẽ dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để hoàn thiện chế độ dân chủ Làm vậy, tin chế độ dân chủ mà nước ta xây dựng “dân chủ” ý nghĩa thuật ngữ hai từ Đảm bảo Nhà nước XHCN dân, dân dân Thỏa lòng mong ước hàng triệu nhân dân ngày quan tâm mong muốn tham gia xây dựng đất nước mạnh kinh tế lẫn trị./ **-Trên sở phân tích sở pháp lý, so sánh chế độ dân chủ đại diện qua Hiến pháp lịch sử, đồng thời nêu điểm mạnh, thành tựu đạt mặt kém, hạn chế tồn để từ đưa kiến nghị phương hướng hoàn thiện chế độ dân chủ nước ta, Chương II trình bày cách cụ thể thực trạng dân chủ đại diện mà nước ta xây dựng nay, đồng thời đề biện pháp để khắc phục mặt phát huy mặt mạnh chế độ dân chủ đó, góp phần xây dựng dân chủ XHCN thực quyền lực nhân dân./ 67 KẾT LUẬN CHUNG Trong thời gian qua, lãnh đạo Đảng cộng sản, nước ta dành thành tựu đáng khích lệ việc xây dựng chế dân chủ Hệ thống pháp luật, hoạt động cụ thể đại biểu dân cử ngày thiết thực ngày phản ánh nguyện vọng nhân dân Song bên cạnh cịn bộc lộ nhiều hạn chế đáng tiếc Trong xu phát triển hội nhập đất nước Việt Nam nay, việc xóa bỏ, khắc phục hạn chế tạo môi trường pháp lý bình đẳng, dân chủ đóng vai trị quan trọng, không phát triển kinh tế, trị đất nước mà cịn sở để đảm bảo tốt quyền lợi đáng cơng dân Dân chủ đại diện hình thức dân chủ chính, đóng vai trị quan trọng chế dân chủ nước ta, mà, việc hồn thiện hình thức dân chủ việc làm thiết thực để hồn thiện dân chủ nói chung Ngày nay, nhân dân ngày quan tâm vào việc tham gia quản lý Nhà nước xã hội việc mở rộng quyền lợi đáng cho nhân dân phải mối quan tâm hàng đầu Nhà nước Nhà nước, biện pháp hữu hiệu phải để xây dựng hệ thống văn pháp luật ghi nhận bảo vệ quyền công dân, tạo xã hội dân chủ, phản ánh bao quát hầu hết tâm tư, nguyện vọng tầng lớp nhân dân Thiết thực hoàn cảnh tiến tới hoàn thiện chế dân chủ đại diện, mở rộng tăng cường dân chủ trực tiếp Đồng thời có kết hợp đồng bộ, hài hịa hai hình thức Có xây dựng đất nước thật dân chủ, quyền lực thực thuộc nhân dân; có nâng cao vị Việt Nam trường trị, kinh tế giới Hy vọng rằng, tương lai không xa Việt Nam xây dựng Nhà nước dân chủ XHCN theo chất nó, sớm ban hành Luật trưng cầu ý dân, Luật biểu tình…để thỏa lịng nhân dân nước, đảm bảo máy hoạt động hoàn toàn dựa nguyên tắc “tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân”./ -68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A – SÁCH, GIÁO TRÌNH TS Lương Gia Ban (Chủ biên), Dân chủ việc thực quy chế dân chủ sở, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công An nhân dân, năm 2011 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội -2006 TS Đỗ Trung Hiếu, Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 TS Vũ Văn Nhiêm, Giáo trình Bầu cử nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, năm 2011 TS Đặng Đình Tân (Chủ biên), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2006 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông, Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2003 B – TẠP CHÍ Nguyễn Đăng Dung, Chu Khắc Hoài Dương: “Bầu cử vấn đề dân chủ”, Tạp chí Ngiên cứu lập pháp, số 5/2002 Đỗ Minh Khôi, Bàn quân chủ chuyên chế lịch sử, Tạp chí khoa học pháp lý, số 2/2002 10 Đỗ Minh Khôi, Các cách thức chế ngự quyền lực nhà nước, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số (32)/2006 69 11 Nguyễn Văn Mạnh, số ý kiến dân chủ trực tiếp, tạp chí Nhà nước pháp luật, số 12/1998 12 Vũ Văn Nhiêm: Đổi chế độ bầu cử Việt Nam tiền đề quan trọng việc đổi máy Nhà nước với việc bảo đảm quyền người, Tạp chí khoa học pháp lý, số (68), năm 2012 13 Vũ Văn Nhiêm, Một số vấn đề trưng cầu ý dân, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, số 1(32)/2006 14 Vũ Văn Nhiêm, Những điểm số ý kiến Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, Tạp chí Khoa học pháp lý số 01/2004 15 Vũ Văn Nhiêm, Vai trò bầu cử việc xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 14 (199), Tháng năm 2011 16 Nguyễn Minh Tuấn, Dân chủ chế độ Phong kiến Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 10-2004 17 Phạm Thông, Tư tưởng cục địa phương cần loại trừ trình phát triển, Đăng trang web Tạp chí xây dựng Đảng, ngày 09/04/2012 18 Đào Trí Úc, củng cố hình thức dân chủ vững mạnh Nhà nước ta, tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/1998 19 Tạp chí cộng sản, Hội thảo khoa học “Vấn đề dân chủ nước ta – thực trạng kiến nghị”, số 2/190, số 3/190 C – LUẬN VĂN, LUẬN ÁN 20 Vũ Văn Nhiêm, “Chế độ bầu cử Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận án Tiến sĩ luật học, Tp Hồ Chí Minh, năm 2009 70 21 Đỗ Minh Khôi, Mối quan hệ dân chủ pháp luật điều kiện Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội-2007 22 Vũ Văn Kha, Dân chủ đại diện, lý luận thực tiễn, luận văn cử nhân luật năm 2010, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 23 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật: “Dân chủ sở - Lý luận thực tiễn”, niên khóa 1999 – 2004, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, năm 2004 D – VĂN BẢN PHÁP LUẬT 24 Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 (sd, bs 2001) 25 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội 2001 26 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 2003 27 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sd, bs năm 2007) 28 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân UBND 2003 29 Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 E – WEBSITE, TỪ ĐIỂN 30 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_ principles.html Truy cập ngày 17/05/2012 31 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/dien-dan/2012/4908/Tu-tuong-cuc-bo-diaphuong-can-duoc-loai-tru-trong-qua.aspx) Cập nhật ngày 20/06/2012 32 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Hoat-dong-giam-sat-cua-Quoc-hoi-bi-qua tai/45111348/157/ Cập nhật ngày 20/06/2012 33 http://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BA%A7u_c%E1%BB%AD_%E1%BB%9F_ Vi%E1%BB%87t_Nam Truy cập ngày 15/05/2012 71 34 http://www.tinmoi.vn/lienquan/So-ket-thi-diem-bo-hoi-dong-nhan-dan-quanhuyen-phuong-65432.html Truy cập ngày 20/06/2012 35 Từ điển Luật học - Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp - Nhà xuất Từ điển Bách khoa Nhà xuất Tư pháp năm 2006 36 Từ điển The Oxford Companion to Polites of the World - New York Oxford – 1993 37 Bách khoa toàn thư mở Wikipedia./ 00o00 72 ... chung dân chủ đại diện nói riêng Trên sở phân tích khái niệm, biểu dân chủ dân chủ đại diện, Chương I làm rõ vấn đề khái quát nhất, làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề thực tiễn dân chủ đại diện. .. nhân dân **-Nghiên cứu thực tiễn vấn đề, điều ta cần lý luận nó, muốn hiểu vấn đề trước hết ta cần phải biết vấn đề chất Chương I vấn đề đầu tiên, sở lý luận cho việc nghiên cứu vấn đề dân chủ. .. diện Chương II 26 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN VẤN ĐỀ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN Ở VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN 2.1 Dân chủ đại diện Hiến pháp Việt Nam 2.1.1 Dân chủ đại diện Hiến pháp 1946 Hiến pháp