Chế định nguyên thủ quốc gia từ mô hình cộng hòa lưỡng tính đến thực tiễn việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** - VI THỊ AN MSSV: 0955040138 CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA: TỪ MƠ HÌNH CỘNG HỊA LƯỠNG TÍNH ĐẾN THỰC TIỄN VIỆT NAM Luận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật Niên khóa: 2009 - 2013 Người hướng dẫn: GV.LƯU ĐỨC QUANG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2013 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA TRONG CHÍNH THỂ CỘNG HỊA LƯỠNG TÍNH 1.1 Khái quát Nguyên thủ quốc gia máy nhà nước 01 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển chế định Nguyên thủ quốc gia máy nhà nước 01 1.1.2 Nguyên thủ quốc gia hình thức thể đương đại 03 1.1.2.1 Nguyên thủ quốc gia thể quân chủ .03 1.1.2.2 Nguyên thủ quốc gia thể cộng hịa .06 1.2 Chế định Nguyên thủ quốc gia thể Cộng hịa lưỡng tính 12 1.2.1 Vị trí tính chất pháp lý Nguyên thủ quốc gia thể cộng hịa lưỡng tính .12 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Nguyên thủ quốc gia thể cộng hịa lưỡng tính 13 1.2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Nguyên thủ quốc gia lĩnh vực lập pháp 13 1.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Nguyên thủ quốc gia lĩnh vực hành pháp 16 1.2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Nguyên thủ quốc gia lĩnh vực tư pháp 20 1.2.2.4 Các quyền hạn đặc biệt khác 21 Kết luận chương 1: .23 CHƯƠNG 2: CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA VIỆT NAM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN NHÌN TỪ CHÍNH THỂ CỘNG HỊA LƯỠNG TÍNH 2.1 Chế định Ngun thủ quốc gia lịch sử lập hiến Việt Nam 25 2.1.1 Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946 25 2.1.1.1 Hoàn cảnh đời Hiến pháp chế định Chủ tịch nước Hiến pháp 1946 25 2.1.1.2 Vị trí tính chất pháp lý Chủ tịch nước 26 2.1.1.3 Chủ tịch nước mối quan hệ với thiết chế nhà nước .27 2.1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước 29 2.1.1.5 Nhận xét mơ hình .30 2.1.2 Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1959 31 2.1.2.1 Hoàn cảnh đời Hiến pháp chế định Chủ tịch nước Hiến pháp 1959 31 2.1.2.2 Vị trí tính chất pháp lý Chủ tịch nước 32 2.1.2.3 Chủ tịch nước mối quan hệ với thiết chế nhà nước .32 2.1.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước 34 2.1.2.5 Nhận xét mơ hình .35 2.1.3 Chế định Hội đồng nhà nước theo Hiến pháp 1980 35 2.1.3.1 Hoàn cảnh đời Hiến pháp chế định Hội đồng nhà nước Hiến pháp 1980 35 2.1.3.2 Vị trí tính chất pháp lý Hội đồng nhà nước 36 2.1.3.3 Hội đồng nhà nước mối quan hệ với thiết chế nhà nước 37 2.1.3.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhà nước 39 2.1.3.5 Nhận xét mơ hình .40 2.1.4 Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1992 41 2.1.4.1 Hoàn cảnh đời Hiến pháp chế định Chủ tịch nước Hiến pháp 1992 41 2.1.4.2 Vị trí tính chất pháp lý Chủ tịch nước 41 2.1.4.3 Chủ tịch nước mối quan hệ với thiết chế nhà nước .42 2.1.4.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước 43 2.1.4.5 Nhận xét mơ hình .45 2.2 Hoàn thiện chế định Chủ tịch nước tiến trình sửa đổi Hiến pháp Việt Nam nhìn từ thể cộng hịa lưỡng tính .45 2.2.1 Những bất cập quy định pháp luật hành chế định Chủ tịch nước .45 2.2.2 Nhu cầu đổi chế định Chủ tịch nước Việt Nam giai đoạn 47 2.2.3 Định hướng hoàn thiện chế định Chủ tịch nước Việt Nam nhìn từ mơ hình Ngun thủ quốc gia thể Cộng hịa lưỡng tính 50 2.2.3.1 Vị trí tính chất pháp lý Chủ tịch nước 50 2.2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước 53 2.3 Những kiến nghị cụ thể chế định Chủ tịch nước dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 .55 Kết luận chương 2: .57 KẾT LUẬN LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhu cầu hồn thiện máy nhà nước ln tất yếu lịch sử, nhu cầu khách quan phát triển xã hội, quốc gia Ở Việt Nam, lịch sử lập hiến 60 năm với đời Hiến pháp với quy định vừa mang tính kế thừa, vừa mang tính đổi khẳng định tính liên tục nỗ lực đất nước việc xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước vững mạnh hiệu cho nhu cầu phát triển xã hội – phát triển động, sôi khơng ngừng hội nhập, vươn xa tồn giới Chủ trương nhà nước ta trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước cụ thể hóa lần Đại hội Đảng lần thứ XI (năm 2011) với luận điểm cụ thể: “Nghiên cứu xây dựng, bổ sung thiết chế chế vận hành cụ thể, đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” “Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992” Từ đến nay, việc nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp 1992 nói chung tổ chức máy quyền lực nhà nước nói riêng trở thành mối quan tâm hàng đầu nhà luật học, trị học nhà lãnh đạo nước ta Trong đó, với tư cách thiết chế có tầm quan trọng ảnh hưởng sâu rộng đến thiết chế nhà nước khác, từ đầu, ý tưởng việc nghiên cứu, sửa đổi chế định Nguyên thủ quốc gia – Chủ tịch nước đặt Với định hướng cải cách trị tồn diện, điều tất yếu, khách quan Trong tư lập hiến Việt Nam, Nguyên thủ quốc gia – Chủ tịch nước không đơn người đứng đầu nhà nước mà xác định thiết chế có vai trị mắt xích, điều hịa, phối hợp hoạt động quan nhà nước khác, thực vai trò lãnh đạo đất nước, giá đỡ cuối cho khuyết điểm, thiếu sót xảy họat động máy nhà nước Đặt bối cảnh đất nược nay, nhu cầu người đứng đầu nhà nước có đầy đủ quyền có chế phù hợp để thực quyền cách thực chất vấn đề cần nghiên cứu sửa đổi hoàn thiện Hiến pháp Trong đó, việc kế thừa giá trị lịch sử lập hiến Việt Nam việc tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm tổ chức nhà nước mơ hình nhà nước giới điều thiếu việc trình nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi hồn thiện chế định Nguyên thủ quốc gia – Chủ tịch nước Việt Nam Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Chế định Nguyên thủ quốc gia: Từ mơ hình Cộng hịa lưỡng tính đến thực tiễn Việt Nam” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Khoa học pháp lý Việt Nam năm qua, từ chủ trương sửa đổi Hiến pháp 1992 bắt đầu, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế định Ngun thủ quốc gia nói chung, kể số ví dụ “Chế định Chủ tịch nước Hiến pháp 1946 phát triển qua Hiến pháp năm 1959, năm 1980, năm 1992” (PGS.TS Bùi Xuân Đức “Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển qua Hiến pháp Việt Nam” NXB Chính trị quốc gia, năm 1998); “Về chế định Chủ tịch nước” (Ths Lê Đình Tuyến “Tạp chí Nghiên cứu lập pháp”, đặc san số tháng năm 2004); Bàn nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước (TS Vũ Văn Nhiêm, Tạp chí Khoa học pháp lý số 7); Chế định Chỉ tịch nước Hiến pháp 1992 vấn đề cần sửa đổi, bổ sung (Ths Cao Vũ Minh Kỷ yếu Hội thảo “Góp ý dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992”, năm 2013); ngồi ra, cịn có cơng trình nghiên cứu riêng như: Lê Thị Hải Châu (2006), Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1946 phát triển qua Hiến pháp Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; Lê Thị Nga (2011), Chế định Nguyên thủ quốc gia Việt Nam – thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; Chu Thị Thanh Tâm (2012), Chế định Nguyên thủ quốc gia – thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; … Tuy nhiên, viết cơng trình nghiên cứu này, nhìn nhận từ góc độ lịch sử để kế thừa ưu điểm mơ hình Chủ tịch nước Hiến pháp 1946, dừng lại viết chưa có tính chun sâu Tựu chung lại, chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính tổng quan đầy đủ Chế định Nguyên thủ quốc gia Việt Nam nhìn từ góc độ mơ hình thể nhà nước với định hướng xây dựng, hoàn thiện thiết chế Chủ tịch nước Việt Nam vừa có kế thừa từ Hiến pháp Việt Nam năm 1946 mơ hình Ngun thủ quốc gia thể Cộng hịa lưỡng tính giới Đối tượng, phạm vi mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, hình thành phát triển Nguyên thủ quốc gia chế định Nguyên thủ quốc gia; nghiên cứu mơ hình Ngun thủ quốc gia mơ hình thể nhà nước đương đại Trong đó, nghiên cứu cách chuyên sâu vào chế định Nguyên thủ quốc gia thể Cộng hịa lưỡng tính, bên cạnh đó, nghiên cứu tìm hiểu mơ hình Ngun thủ quốc gia lịch sử lập hiến Việt Nam, chế định Chủ tịch nước với hạn chế tồn mà áp dụng cách chọn lọc ưu điểm chế định Ngun thủ quốc gia thể Cộng hịa lưỡng tính việc sửa đổi Hiến pháp hồn thiện thiết chế Nguyên thủ quốc gia hạn chế giải Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu dừng lại vấn đề mang tính lý luận thiết chế Nguyên thủ quốc gia hình thức thể ghi nhận giới Đối với chế định Nguyên thủ quốc gia Hiến pháp Việt Nam, nghiên cứu dựa Hiến pháp văn pháp lý liên quan, vấn đề lý luận, luận văn vấn đề thực tiễn tồn pháp lý liên quan đến hình thức thể nhà nước xung quanh chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1992 Dự thảo Hiến pháp sửa đổi năm 2013 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ vấn đề mang tính lý luận chế định Ngun thủ quốc gia mơ hình thể giới, đồng thời, tìm hiểu áp dụng ưu điểm mơ hình Cộng hịa lưỡng tính việc kế thừa phát huy giá trị mơ hình Chủ tịch nước Hiến pháp 1946, sở đưa định hướng sửa đổi hoàn thiện chế định Chủ tịch nước – Nguyên thủ quốc gia Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Đề tài tiếp nối cơng trình nghiên cứu trước chế định Nguyên thủ quốc gia Việt Nam; cơng trình nghiên cứu đưa quan điểm việc sửa đổi, hoàn thiện chế định Chủ tịch nước Việt Nam kế thừa lịch sử lập hiến định hướng mơ hình Cộng hịa lưỡng tính; góp phần mặt khoa học pháp lý việc hoàn thiện chế định Nguyên thủ quốc gia thời kỳ đổi hội nhập Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, tác giả dựa sở phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac – Lenin sở nghiên cứu tư tưởng hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam tài liệu liên quan đến Nguyên thủ quốc gia giới Việt Nam qua thời kỳ Bên cạnh đó, tác giả cịn sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, liệt kê, phân tích, so sánh, đối chiếu… để thực đề tài Bố cục đề tài Đề tài bao gồm Mục lục, Lời mở đầu, Nội dung, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Cuối cùng, khả thời gian hạn chế nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Vì thế, tác giả mong nhận bảo thầy cô đóng góp bạn sinh viên để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! CHƢƠNG 1: CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA TRONG CHÍNH THỂ CỘNG HỊA LƢỠNG TÍNH 1.1 Khái qt Ngun thủ quốc gia máy nhà nƣớc 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển chế định Nguyên thủ quốc gia máy nhà nƣớc Lịch sử chứng minh nhóm hội, tổ chức, cộng đồng cần phải có người đứng đầu để lãnh đạo, tượng trưng cho thống tổ chức, cộng đồng thay mặt cho tổ chức, cộng đồng quan hệ với tổ chức khác Với tư cách tổ chức Chính trị đặc biệt xã hội có giai cấp, Nhà nước với cấu trúc phức tạp khơng thể nằm ngồi nhu cầu Bản thân máy nhà nước tổ chức có hệ thống với thành phần ưu tú chủ chốt đứng đầu quốc gia, Người đứng đầu nhà nước coi người có địa vị lãnh đạo cao nhất, Ngun thủ quốc gia Cuộc cách mạng tư sản cuối kỷ XVIII đầu kỷ XIX đánh dấu bước chuyển gay gắt lịch sử phát triển xã hội loại người thay đổi quan niệm Nguyên thủ quốc gia – quan niệm quyền lực tuyệt đối vị Vua, Quốc vương, Nữ hồng, Hồng đế… thiết lập hình thức suy tôn, truyền ngôi, kế vị suốt đời thay vị Vua tồn biểu tượng hình thức cho quốc gia Sự tồn chứng cho thỏa hiệp giai cấp tư sản lên với tham vọng thâu tóm quyền lực, khơng đủ mạnh để lật đổ hồn tồn thống trị giai cấp phong kiến tồn qua hàng ngàn năm lịch sử việc chấp nhận cách tự nhiên thống trị giai cấp phong kiến ăn sâu vào tiềm thức nông dân, công nhân, thương nhân thành thị Giai cấp tư sản nhiều lý khác để phục vụ cho âm mưu mục đích trị mong muốn trì hình tượng Nguyên thủ quốc gia – nhà Vua tồn máy nhà nước biểu trưng dân tộc, hình ảnh thống nhằm tập hợp lịng tin, tín nhiệm nhân dân Mặt khác, Nguyên thủ quốc gia – Vua tồn kế thừa xã hội có chuyển đổi tất yếu từ thể nhà nước quân chủ sang thể nhà nước cộng hịa, mà vấn đề dân chủ quyền lực đề cao người ngày ý thức vấn đề quyền người quyền công dân Trong ý thức hệ nhà tư tưởng cách mạng tư sản đưa lý thuyết phân quyền muốn lật đổ hoàn toàn thống trị nhà Vua mà thực chất muốn hạn chế thứ quyền lực chuyên chế thứ quyền lực khác mang màu sắc dân chủ hơn1 Điều dẫn đến việc hình thành chế định Nguyên thủ quốc gia Hiến pháp tư sản với tên gọi khác nhau: vị Vua, Nữ Hoàng, Hoàng Đế, Quốc Vương nước cịn trì thể Qn chủ, vị Tổng thống, Chủ tịch nước nước theo thể Cộng hịa Địa vị pháp lý Ngun thủ quốc gia cho phép nhà làm luật khái qt hóa vị trí, vai trị mối quan hệ Nguyên thủ quốc gia với quan nhà nước thông qua quy định pháp luật Với tư cách người đứng đầu nhà nước, quy định Nguyên thủ quốc gia thể văn pháp luật có hiệu lực cao nhất, Hiến pháp Ở nước có Hiến pháp thành văn, quy định Nguyên thủ quốc gia thể cách độc lập thành chương riêng, phần riêng điều khoản dành riêng; nước khơng có Hiến pháp thành văn, chế định quy định thành đạo luật Tập hợp quy định pháp luật trình tự bầu cử, thẩm quyền, mối quan hệ người đứng đầu nhà nước gọi Chế định Nguyên thủ quốc gia Trong máy nhà nước, Nguyên thủ quốc gia khái quát định nghĩa vị trí chức thiết chế sau: Từ điển luật học định nghĩa: “Nguyên thủ quốc gia người đứng đầu nhà nước (quốc gia) để đại diện cho nhà nước đối nội đối ngoại”; GS.TS Nguyễn Đăng Dung định nghĩa sau: “Nguyên thủ quốc gia người đứng đầu nhà nước, có quyền thay mặt nhà nước mặt đối nội đối ngoại; nguyên tắc đại diện tượng trưng cho bền vững tập trung nhà nước” Lê Thị Hải Châu - Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946 phát triển qua Hiến pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2006, tr.3 đứng đầu máy hành pháp, thống thực quyền lực liên quan đến an ninh quốc gia, an sinh xã hội Vị trí đứng đầu nhà nước Chủ tịch nước giữ nguyên vai trò biểu tượng cho thống đất nước, thay mặt quốc gia tất cơng việc mang tính biểu trưng, trang trọng cấp độ nhà nước Đây nhìn nhận vai trị mang tính truyền thống, đương nhiên vị Nguyên thủ quốc gia giới Vị trí đứng đầu hành pháp giúp Chủ tịch nước nắm tay thực quyền mạnh mẽ điều hành lãnh đạo đất nước, có ảnh hưởng sâu rộng đến Chính phủ hoạt động hành pháp quan Với định hướng sẵn có mơ hình Cộng hịa lưỡng tính, Hiến pháp 1946 nước ta nghiên cứu mô hình nhà nước nước theo thể Cộng hịa lưỡng tính giới, việc Chủ tịch nước nắm tay quyền hành pháp hiểu quyền linh hoạt, khơng mang tính chất độc lập tuyệt đối, mà đó, chia sẻ quyền đứng đầu hành pháp đứng đầu Chính phủ thực cách mềm dẻo Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ Theo đó, Chủ tịch nước chủ trì việc hoạch định sách, chủ trương Chính phủ trung tâm sách Chính phủ, đồng thời, Chính phủ mà đứng đầu Thủ tướng Chính phủ, máy vận hành, trực tiếp thực chủ trương, sách mà Chủ tịch nước đề Thứ hai, Chủ tịch nước Quốc hội bầu ra, báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Cách thức bầu cử Chủ tịch nước trước hết đảm bảo nguyên tắc tập quyền khơng bị phá vỡ tính cấu trúc nó, Chủ tịch nước thiết chế phái sinh từ quan quyền lực cao nước thể phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước chế báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Đồng thời chế đảm bảo chức giám sát tối cao Quốc hội hoạt động máy nhà nước nói chung thiết chế Chủ tịch nước nói riêng Tuy nhiên, xét từ phương diện người điều hòa, phối hợp quyền lực Chủ tịch nước nên quy định không thiết phải đại biểu Quốc hội 51 Cơ chế trách nhiệm Chủ tịch nước cần bao gồm vấn đề liên quan đến trách nhiệm Chủ tịch nước vi phạm Hiến pháp, luật trách nhiệm hình Cùng với quy định truy tố Chủ tịch nước, Quốc hội phải lập Tòa án đặc biệt để xét xử Thứ ba, vấn đề Đảng lãnh đạo chế thực quyền lực nhà nước: Quay trở lại với Hiến pháp 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đảm nhiệm chức vụ Chủ tịch nước Chủ tịch Đảng suốt thời kỳ Hiến pháp 1946 có hiệu lực Với điều kiện Đảng lãnh đạo quy định Hiến định, bất cập tồn liên quan đến nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng chế phân chia quyền lực nay, cần nhìn nhận vấn đề hợp hai chức vụ Chủ tịch nước Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam cần thiết để thống quyền lực Đảng cầm quyền phù hợp thông lệ quốc tế Như Nga, Pháp, Phần Lan… Các nước Cộng hịa lưỡng tính đặt chế độ đa đảng, thiết phải có thống thống lĩnh đảng máy nhà nước (Tổng thống Thủ tướng đảng) phối hợp, chung sống đảng (Tổng thống Thủ tướng khơng đảng) có ổn định Chính trị, đất nước ta, lãnh đạo Đảng Hiến định, việc Chủ tịch nước đồng thời Tổng bí thư – người lãnh đạo cao Đảng chắn tạo ổn định vững cho hệ thống trị Với hợp này, Nguyên thủ quốc gia bầu đồng thời người lãnh đạo cao Đảng vị Nguyên thủ quốc gia có thực quyền; người lãnh đạo cao Đảng lựa chọn làm Nguyên thủ quốc gia, thực vai trị điều hành quản lý đất nước, lãnh đạo Đảng tăng cường, chủ trương, sách đường lối đạo Đảng chắn gần gũi vào thực tiễn cách nhanh chóng, chứng tỏ “ý Đảng” hợp với “lòng dân” Mặt khác, để tinh gọn tổ chức máy tăng cường khả phối hợp linh hoạt, nhạy bén lãnh đạo trị với điều hành đất nước, thiết kế chế định Chủ tịch nước đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phương diện ngoại giao trị mà Chủ tịch nước người đại diện cho quốc gia, quốc thể 52 2.2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Hiến pháp sửa đổi việc quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước cịn cần phải tăng cường quyền lực thực cho thiết chế này, vậy, q trình xây dựng hồn thiện chế định Chủ tịch nước mang lại thành công đạt tối ưu cho hoạt động Chủ tịch nước lãnh đạo điều hành đất nước Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước phải tăng cường cách đồng theo hướng Chủ tịch nước thiết chế đặc biệt, có vai trị điều hịa, phối hợp quyền lực chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nước ta Cụ thể, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước cần bổ sung tăng cường sau: Thứ nhất, tăng cường thẩm quyền Chủ tịch nước lĩnh vực lập pháp: Chủ tịch nước có quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại dự luật thông qua, Quốc hội không từ chối đề nghị Nếu sau xem xét mà Quốc hội biểu tán thành Chủ tịch nước buộc phải có nghĩa vụ cơng bố Luật Trong điều kiện thực tế việc ban hành luật Quốc hội có khơng bất cập hạn chế, với tầm quan trọng hoạt động lập pháp ảnh hưởng lớn hoạt động đến ổn định phát triển đất nước, việc trao cho Chủ tịch nước quyền đề nghị xem xét lại phần toàn dự luật Quốc hội với tư cách Nguyên thủ quốc gia, cần nhấn mạnh việc đề nghị Quốc hội xem xét lại quyền phủ luật Quốc hội, chế hiệu vừa làm tăng trách nhiệm, cẩn trọng Quốc hội việc làm luật, vừa làm cho quy trình làm luật cẩn trọng, kỹ chắn hơn, qua nâng cao ổn định luật, vừa tăng cường ảnh hưởng, quan tâm trách nhiệm Chủ tịch nước với việc làm luật Quốc hội bảo đảm giám sát lẫn hoạt động hai quan Thứ hai, Chủ tịch nước xét thấy cần thiết có quyền triệu tập chủ tọa phiên họp Chính phủ: bên cạnh quyền tham dự phiên họp Chính 53 phủ, Chủ tịch nước cần phải có quyền chủ tọa phiên họp xét thấy cần thiết, vậy, tính hình thức Chủ tịch nước tham gia vào lĩnh vựa Hành pháp quy định Hiến pháp hành dự thảo sửa đổi Hiến pháp loại bỏ, thay vào quyền hạn thật Chủ tịch nước việc lãnh đạo, điều hành Hành pháp nói chung hoạt động cuả Chính phủ nói riêng Ngồi ra, nên khơi phục quy định Hiến pháp 1946 quyền thành lập Chính phủ Chủ tịch nước Quyền cần tăng cường theo hướng Chủ tịch nước chọn Thủ tướng số Đại biểu Quốc hội đề nghị Quốc hội bầu, tiếp đó, Thủ tướng chọn thành viên Chính phủ để Chủ tịch nước phê chuẩn danh sách Chính phủ trở thành quan hành pháp cao nhất, hoạt động Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Chủ tịch nước không đơn thiết chế phái sinh từ Quốc hội Hiến pháp hành quy định Thứ ba, xác định rõ vai trò Chủ tịch nước với tư cách người thống lĩnh lực lượng vũ trang Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh: Hiến pháp hành có quy định Chủ tịch nước thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh (Điều 103), nhiên, thực tế quyền hạn Chủ tịch nước không thực tập trung, không thực quyền: Theo Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam Quân ủy trung ương quan huy tối cao lực lượng vũ trang Cũng theo Điều lệ Đảng, Tổng bí thư Đảng kiêm ln chức Bí thư Quân ủy trung ương Trong đó, Chủ tịch nước Ủy viên Thường vụ Quân ủy trung ương Vì vậy, thực tế cho thấy quyền thống lĩnh lực lượng vũ trang Tổng Bí thư nắm giữ Đó chưa kể đến việc quyền Chủ tịch nước phải chia sẻ phần lớn với Thủ tướng Chính phủ Điều 12 Luật Quốc phòng 2005 quy định: Lực lượng vũ trang nhân dân bao gồm Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Dân quân tự vệ Điều 16 luật lại quy định Bộ trưởng Bộ Quốc phòng người huy cao Quân đội nhân dân Dân quân tự vệ; Bộ trưởng Bộ Công an người huy cao lực lượng Công an nhân dân Trong đó, Bộ Bộ trưởng máy nằm điều hành, lãnh đạo Thủ tướng Chính phủ 54 Chính thế, thấy quyền thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân phân tán thẩm quyền ba chủ thể, Chủ tịch nước, Tổng bí thư Đảng Thủ tướng Chính phủ, dẫn đến khơng có phân biệt rõ ràng chủ thể có thực quyền Để khắc phục phân tán này, việc hợp hai thiết chế Chủ tịch nước Tổng bí thư phương án tối ưu, điều giống quy định số nước giới chức danh Nguyên thủ quốc gia hay người đứng đầu phủ thường dành cho vị chủ tịch đảng dành thắng lợi bầu cử chiếm đa số ghế Nghị viện Cùng với việc gắn bó Chủ tịch nước với quyền hành pháp, hợp thiết lập, Chủ tịch nước trở thành thiết chế thực quyền quyền lực thống 2.3 Những kiến nghị cụ thể chế định Chủ tịch nƣớc dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992  Điều 91 dự thảo (giữ nguyên Điều 101): Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại  Đề xuất sửa đổi: Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên thủ quốc gia, thay mặt nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại Chủ tịch nước có trách nhiệm đảm bảo chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm thực Hiến pháp, quyền người, quyền công dân; đảm bảo phối hợp hoạt động quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp  Điều 92 dự thảo (giữ nguyên Điều 102): Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Nhiệm kỳ Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chủ tịch nước tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khóa bầu Chủ tịch nước 55  Đề xuất sửa đổi: Chủ tịch nước Quốc hội bầu Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Nhiệm kỳ Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chủ tịch nước tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khóa bầu Chủ tịch nước Bổ sung: Chủ tịch nước đồng thời Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Bổ sung điều kiện quốc tịch, độ tuổi, giới hạn số lượng nhiệm kỳ Chủ tịch nước: Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ 45 tuổi trở lên có quyền ứng cử Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; người khơng thể làm Chủ tịch nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hai nhiệm kỳ Bổ sung thủ tục tuyên thệ Chủ tịch nước vào thời điểm nhậm chức: Chủ tịch nước nhậm chức thực thủ tục tuyên thệ trước nhân dân Bổ sung quy định chế độ trách nhiệm Chủ tịch nước: Chủ tịch nước phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội việc vi phạm Hiến pháp, luật, việc thực tội phạm Khi truy tố Chủ tịch nước tội danh này, Quốc hội thành lập Tòa án đặc biệt để xét xử  Khoản khoản Điều 93 dự thảo (sửa đổi, bổ sung Điều 103): Chủ tịch nước có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh; đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh thời hạn mười ngày, kể từ ngày pháp lệnh thơng qua; pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội tán thành mà Chủ tịch nước khơng trí Chủ tịch nước trình Quốc hội định kỳ họp gần nhất; Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ; vào nghị Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ; 56  Đề xuất sửa đổi: Chủ tịch nước có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh; đề nghị Quốc hội xem xét lại luật thời hạn mười ngày kể từ ngày luật thông qua, luật Quốc hội tán thành Chủ tịch nước có nghĩa vụ phải cơng bố; đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh thời hạn mười ngày, kể từ ngày pháp lệnh thơng qua, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội tán thành mà Chủ tịch nước khơng trí Chủ tịch nước trình Quốc hội định kỳ họp gần nhất; Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ; vào đề nghị Thủ tướng Chính phủ, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ;  Điều 95 dự thảo (sửa đổi, bổ sung Điều 105): Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ Khi cần thiết, Chủ tịch nước yêu cầu Chính phủ họp bàn vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước  Đề xuất sửa đổi: Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ Khi cần thiết, Chủ tịch nước có quyền triệu tập chủ tọa phiên họp Chính phủ Kết luận chương 2: Trải qua lịch sử lập hiến với bốn Hiến pháp, Chế định Nguyên thủ quốc gia khẳng định tính chất quan trọng thiết chế máy nhà nước 57 hệ thống thang bậc trị Cùng với phát triển nhanh chóng nhu cầu hội nhập đất nước, quy định mang tính chất hiến định chế định Nguyên thủ quốc gia Hiến pháp Việt Nam thể phù hợp với tình hình đất nước thời điểm mang tính chất đổi dời dân tộc Địa vị Nguyên thủ quốc gia với tầm quan trọng máy nhà nước phản ánh đường nét tranh mơ hình thể mà đó, Ngun thủ quốc gia ln giữ vị trí trung tâm định tính chất thể chế xã hội Ở Việt Nam, trải qua bốn Hiến pháp với quy định thiết chế Nguyên thủ quốc gia vừa có tính kế thừa, vừa có tính độc lập với tượng trưng cho thay đổi mơ hình thể nước ta qua giai đoạn, Hiến pháp Trong trình tìm kiếm, xây dựng mà hoàn thiện chế định Nguyên thủ quốc gia vừa phù hợp với tình hình đất nước tại, vừa mang lại hiệu tương lai phù hợp với thơng lệ chung, việc sửa đổi, hồn thiện chế định Nguyên thủ quốc gia nhận định q trình dài, chế định có tầm quan trọng gốc rễ, việc thay đổi quy định dẫn đến thay đổi tương ứng kéo theo Chính vậy, khơng cần thiết khơng nên q cứng nhắc, nóng vội việc sửa đổi, hoàn thiện chế định Chủ tịch nước mà thay đổi nên thực theo lộ trình thích hợp Mơ hình Ngun thủ quốc gia Chính thể cộng hịa lưỡng tính tỏ định hướng đắn cho công sửa đổi hoàn thiện chế định Chủ tịch nước Việt Nam giai đoạn nay, sở kế thừa ưu điểm mô hình Chủ tịch nước Hiến pháp 1946, với định hướng này, Nguyên thủ quốc gia – Chủ tịch nước thiết chế đặc biệt với vai trò trung tâm điều hòa, phối hợp quyền lực chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nước ta, đồng thời thiết chế có thực quyền điều hành lãnh đạo đất nước với quyền lực hành pháp tăng cường 58 KẾT LUẬN: Thực tiễn chứng minh tồn Nguyên thủ quốc gia cần thiết quốc gia khơng kể đến hình thức thể Ở Việt Nam, với phát triển đất nước hòa vào xu hướng chung nhân loại, việc địi hỏi phải có chế định Nguyên thủ quốc gia hoàn thiện, phù hợp hoạt động hiệu nhu cầu tất yếu, khách quan Tuy nhiên, trình sửa đổi, bổ sung hoàn thiện thiết chế Nguyên thủ quốc gia trình dài, cần nghiên cứu cách kỹ lưỡng phải qua thời gian kiểm nghiệm để chứng minh tính hiệu việc sửa đổi Nghiên cứu Chế định Nguyên thủ quốc gia – Chủ tịch nước Hiến pháp Việt Nam khơng cịn vấn đề đề cập mà thực tế nhận quan tâm nhiều hệ nhà nghiên cứu Tuy nhiên, bước đầu nghiên cứu cách có hệ thống quy phạm pháp luật Chế định Nguyên thủ quốc gia giới Việt Nam, đề tài đạt số kết sau: Thứ nhất, đề tài lịch sử hình thành khái niệm Nguyên thủ quốc gia Chế định Nguyên thủ quốc gia, vị trí, vai trị quyền hạn chức danh máy nhà nước Thứ hai, sở nghiên cứu, phân tích chế định Nguyên thủ quốc gia mơ hình thể tồn giới, mơ hình Cộng hịa lưỡng tính, đề tài đánh gia ưu nhược điểm mơ hình, từ có nhìn tồn diện việc định hướng sửa đổi, hoàn thiện chế định Nguyên thủ quốc gia cho Việt Nam Thứ ba, nghiên cứu chế định Nguyên thủ quốc gia lịch sử lập hiến Việt Nam để thấy giá trị trường tồn lịch sử cần kế thừa, hạn chế tồn lần nhận định khuyết điểm cần tránh trình sửa đổi Hiến pháp hành nói chung định hướng hồn thiện Chế định Chủ tịch nước nói riêng Cuối cùng, đề tài mạnh dạn đưa kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế định Nguyên thủ quốc gia – Chủ tịch nước Việt Nam sở kế thừa giá trị lịch sử lập hiến học hỏi kinh nghiệm từ mơ hình Ngun thủ quốc gia thể Cộng hịa lưỡng tính giới nhằm đáp ứng nhu cầu sửa đổi, hoàn thiện Chế định Chủ tịch nước nước ta giai đoạn Với đề tài này, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức vào kho tàng nghiên cứu pháp lý góp phần vào cơng sửa đổi Hiến pháp Việt Nam nói chung hoàn thiện Chế định Nguyên thủ quốc gia – Chủ tịch nước Việt Nam nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958, sửa đổi năm 2000 Hiến pháp Cộng hòa Hàn Quốc năm 1948, sửa đổi năm 1987 Hiến pháp Liên Bang Nga năm 1993 Hiến pháp Ba Lan năm 1997 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001, sửa đổi bổ sung năm 2007 10 Luật Tổ chức Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2001 11 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 12 Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 DANH MỤC GIÁO TRÌNH, SÁCH CHUYÊN KHẢO, BÀI VIẾT Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam – Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X năm 2011 Ban biên tập Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 – Một số vấn đề Hiến pháp nước giới, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, năm 2012 Lê Thị Hải Châu – Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946 phát triển qua Hiến pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2006 Trường Chinh – Phương châm chiến lược Đảng ta, tạp chí Học tập, tháng 01/1960 Trường Chinh – Báo cáo dự thảo Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, NXB Sự thật, Hà Nội 1981, tr 154 Nguyễn Đăng Dung – Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội, năm 2001 Nguyên Đăng Dung – Chính thể nhà nước Hiến pháp 1946 – sáng tạo tài tình Chủ tịch Hồ Chí Minh sách Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia năm 1998 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Chu Dương – Lược giải tổ chức máy nhà nước quốc gia, NXB Tư Pháp, năm 2007 Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Minh Trí – Xây dựng bảo vệ Hiến pháp, kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, năm 2010 10 Nguyễn Chu Dương – Thể chế Nhà nước quốc gia giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 11 Bùi Xuân Đức – Chế định Chủ tịch nước Hiến pháp năm 1946 phát triển qua Hiến pháp 1959,1980,1992 sách Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia năm 1998 12 Bùi Xuân Đức – Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp, năm 2004 13 Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật – Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, năm 2009 14 Giáo trình Luật Hiến pháp nước Tư – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2001 15 Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngồi – Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, năm 1999 16 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, năm 2009 17 Nguyễn Thị Hồi – Đổi thiết chế Chủ tịch nước Chính phủ Việt Nam nay, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 187-188-tháng-1-2-2011 ngày 10/02/2011 18 Đỗ Minh Khôi – Định hướng hoàn thiện chế định nguyên thủ quốc gia Hiến pháp 1992: Phân tích từ lý luận thực tiễn giới, sách “Hiến pháp: vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2011 19 Nguyễn Đình Lộc – Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia năm 1998 20 Cao Vũ Minh – Hiến pháp với vị trí, vai trị Ngun thủ quốc gia – Chủ tịch nước, năm 2013 21 Cao Vũ Minh – Chế định Chủ tịch nước Hiến pháp 1992 vấn đề cần sửa đổi, bổ sung, Kỷ yếu hội thảo Góp ý Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, năm 2013 22 Lưu Đức Quang – Mơ hình Ngun thủ quốc gia – nhìn từ thể đại nghị liên hệ với việc sửa đổi Hiến pháp, kỷ yếu hội thảo Góp ý dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, năm 2013 23 Lưu Đức Quang – Lịch sử lập hiến Hiến pháp cộng hòa Pháp, năm 2013 24 Chu Thị Thanh Tâm – Chế định Nguyên thủ quốc gia – thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 25 Mai Văn Thắng – Mơ hình phân quyền Liên bang Nga, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 13 tháng năm 2012 26 Lê Đình Tuyến – Về chế định Chủ tịch nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Đặc san số tháng năm 2001 27 Võ Khánh Vinh – Những vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, NXB Khoa học xã hội, năm 2013 28 Văn phòng Quốc hội – Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc Hội Hội đồng nhân dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 DANH MỤC CÁC TRANG WEB CÓ LIÊN QUAN http://www.nclp.org.vn/ https://vi.wikipedia.org/ http://vnexpress.net/ http://dangcongsan.vn/ http://na.gov.vn/ http://hienphap.net/ ... 2: CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA VIỆT NAM VÀ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN NHÌN TỪ CHÍNH THỂ CỘNG HỊA LƢỠNG TÍNH 2.1 Chế định Nguyên thủ quốc gia lịch sử lập hiến Việt Nam Chế định Nguyên thủ quốc gia. .. hình Ngun thủ quốc gia bao gồm: mơ hình Ngun thủ quốc gia thể cộng hịa đại nghị, mơ hình Ngun thủ quốc gia thể cộng hịa tổng thống mơ hình Ngun thủ quốc gia thể cộng hịa lưỡng tính  Nguyên thủ. .. CHƯƠNG 2: CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA VIỆT NAM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN NHÌN TỪ CHÍNH THỂ CỘNG HỊA LƯỠNG TÍNH 2.1 Chế định Ngun thủ quốc gia lịch sử lập hiến Việt Nam 25 2.1.1 Chế định Chủ tịch