PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC của VIỆT NAM

LỜI MỞ ĐẦU Trong hoạt động của nền hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu của nhiều nước trên thế giới. Đội ngũ công chức trực tiếp thực hiện quyền lực Nhà nước trong quản lý xã hội,đảm bảo thực thi pháp luật và là nhân tố quyết định hiệu lực,hiệu quả của nền hành chính. Ở nước ta những thành tưụ đạt được trong những năm thực hiện công cuộc đổi mới có phần đóng góp quan trọng của đội ngũ cán bộ,công chức. Trước yêu cầu phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường,định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa trong xu hướng hội nhập quốc tế thì vấn đề cấp bách đặt ra là phải xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ,công chức…Việc xây dựng một đội ngũ công chức bao gồm những người có trình độ chuyên môn,có năng lực quản lý và có phẩm chất đạo đức tốt,làm việc nghiêm túc vì trách nhiệm của mình trước công vụ là yêu cầu cấp thiết trước tình hình đổi mới đất nước để xây dựng một nền hành chính trong sạch,vững mạnh. Công tác tuyển dụng là bước đầu tiên để tuyển chọn được đội ngũ công chức có chất lượng cao,nhưng trong thời gian qua do chưa được quan tâm đúng mức nên chúng ta chưa phát hiện,tuyển chọn được những cán bộ,công chức thực sự có đức,có tài. Để khắc phục những tồn tại hiện nay và đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới,vấn đề cấp bách là phải có chiến lược về con người,trong đó việc tuyển dụng thực sự đã trở thành động lực cho sự phát triển của xã hội. Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch và từng bước hiện đại hóa thì vấn đề tuyển dụng và xây dựng đội ngũ công chức càng có ý nghĩa quyết định hơn bao giờ hết mà nó cần được nghiên cứu cả về mặt lý luận và thực tiễn. Chính vì ý nghĩa to lớn đó nên em đã chọn đề tài “ Phân tích thực trạng chính sách tuyển dụng công chức của Việt Nam ”. Do hiểu biết có hạn nên không tránh khỏi những thiếu sót vì vậy em mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy để bài viết này được hoàn thiện hơn. 1. Cơ sở lý luận và chính sách tuyển dụng công chức 1.1. Một số khái niệm Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. (Căn cứ điều 4, khoản 1 Luật cán bộ, công chức năm 2008, ) Tuyển dụng công chức là việc lựa chọn và chấp nhận một người tự nguyện gia nhập hệ thống công vụ sau khi đã xác nhận người đó có đủ tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định của pháp luật để bổ nhiệm vào một ngạch công chức theo tiêu chuẩn chuyên môn nhất định của vị trí công việc cần tuyển. Tuyển dụng công chức là để giao giữ một chức trách nhất định hay để bổ nhiệm vào một ngạch công chức nào đó, để thi hành nhiệm vụ được Nhà nước trao cho công chức, do vậy việc tuyển dụng công chức phải cẩn. Tuyển dụng là khâu đầu tiên có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ cán bộcông chức do đó cần phải tuân thủ những nguyên tắc chung nhất định và quy trình khoa học từ hình thức đến nội dung thi tuyển. Chính sách tuyển dụng được áp dụng trong quá trình tuyển dụng gồm có ba nội dung sau đây: chính sách tuyển chọn, chính sách định hướng nhân viên mới và chính sách thử việc. Trong chính sách tuyển chọn, nhà tuyển dụng sẽ sàng lọc hồ sơ ứng viên để tìm được người phù hợp với vị trí 1.2. Vai trò của tuyển dụng công chức 1.3. Nguyên tắccơ sở tuyển dụng công chức (Điều 38 Luật CBCC 2019) • Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật. Tính công khai xuất phát từ các thiết chế dân chủ được quy định trong Hiến pháp và Luật, phạm vi công khai không hạn chế, công khai để mọi người cùng biết việc tuyển dụng, như công khai về chế độ dự tuyển, công khai số lượng cần chọn vào cơ quan, công khai kết quả thi tuyển, công khai chế độ ưu tiên,…trên các phương tiện thông tin đại chúng. Nguyên tắc này đòi hỏi cơ quan tuyển dụng phải căn cứ vào những yêu cầu khách quan để tuyển dụng và lựa chọn, đó là nhu cầu thực tế của công việc. Nguyên tắc này không chấp nhận việc tuyển dụng bị chi phối bởi những thái độ chủ quan như cố tình tuyển dụng số lượng công chức vượt quá tiêu chuẩn biên chế, lựa chọn những thí sinh căn cứ vào những quan hệ chủ quan như chọn người nhà, người mà gia đình có địa vị xã hội, những quan hệ tiêu cực như hối lộ. Vô tư trong tuyển dụng sẽ cho phép việc tuyển dụng những người có đủ tiêu chuẩn, năng lực, đảm bảo tính công bằng. Lấy kết quả thi tuyển, bầu chọn để làm cơ sở tuyển chọn, không thiên vị. Thực tế cho thấy nhiều trường hợp vi phạm đã dẫn đến những bất bình của thí sinh, và dẫn đến xảy ra nhiều vụ khiếu kiện của các thí sinh • Bảo đảm tính cạnh tranh. Tất cả công dân đều có quyền và cơ hội ngang nhau khi có mong muốn làm việc cho cơ quan, đơn vị sự nghiệp Nhà nước, miễn là đáp ứng những yêu cầu theo quy định của pháp luật và các yêu cầu cụ thể của vị trí cần tuyển dụng. Nguyên tắc này cụ thể hóa Hiến pháp, quy định Hiến pháp về những quyền cơ bản của công dân, trong đó có quyền tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, theo đó thì mọi công dân đều bình đẳng trong việc tham gia vào các hoạt động tuyển dụng công chức, bình đẳng về giới tính, giai cấp, tôn giáo, dân tộc,…Trên thực tế do những yếu tố chi phối như tâm lýtrọng nam khinh nữ ở một số nơi nên có những quy định hạn chế tuyển dụng công chức nữ. • Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm. Tuyển dụng căn cứ vào nhu cầu thực tế, thiếu công chức cấp nào, thì tuyển đúng chuyên môn trình độ đó, có thể cao hơn nhưng không được thấp hơn, dựa vào việc để tìm người. Điều 23 Pháp lệnh cán bộ, công chức quy định: “khi tuyển dụng cán bộ, công chức quy định tại các điểm b, c, đ, e và h khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh này, cơ quan tổ chức tuyển tụng phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác của các chức danh cán bộ, công chức trong cơ quan, tổ chức mình và chỉ tiêu biên chế được giao”.. Tuyển dụng không xuất phát từ nhu cầu sẽ tạo ra những hậu quả rất khó khắc phục sau này như đủ biên chế mà vẫn thiếu người làm việc, có người chơi mà không có người làm, việc đáng một người làm lại chia ra cho ba, bốn người. Không những thế, tâm lý tị nạnh, nhòm ngó lẫn nhau trong công vụ khá phổ biến ở những cơ quan bất cập về cơ cấu hiện nay. Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số (quy định chi tiết tại khoản 2, Điều 1 Nghị định 1612018NĐCP). Nội dung của nguyên tắc này là dành những điều kiện thuận lợi, ngoại lệ cho một số đối tượng nhất định, phù hợp với quy định của pháp luật. Nguyên tắc ưu tiên không có nghĩa là trái với nguyên tắc khách quan, việc ưu tiên cho một số đối tượng đã được quy định từ trước bởi các cơ quan cấp trên của cơ quan tuyển chọn và được Nhà nước quy định. Ưu tiên xuất phát từ sự chênh lệch dân trí, sự bố trí dân cư, thường là ưu tiên cho những dân tộc ít người, sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng cao. Nếu không thực hiện chính sách ưu tiên thì sẽ rất khó để có thể xây dựng được một đội ngũ công chức vùng cao, cho cộng đồng các dân tộc ít người, hoặc ảnh hưởng đến chính sách của Nhà nước về vấn đề dân tộc. Ưu tiên về giới thường hướng vào thực hiện chính sách của Nhà nước đối với công chức nữ. Ưu tiên người có công với nước nhằm tạo điều kiện ưu đãi, ví dụ như hạ độ tuổi, lấy độ tuổi rộng hơn đối với những người đã có sự hi sinh, đóng góp trong chiến tranh hay những hoàn cảnh đặc biệt, vì thế họ không còn đủ điều kiện để đáp ứng các tiêu chuẩn trong chế độ tuyển dụng của Nhà nước. Nguyên tắc ưu tiên bảo đảm tính khách quan, công bằng, khuyến khích được mọi công chức phát huy tối đa sự tận tâm, tận lực với công vụ, hạn chế tính quan liêu, tùy tiện, cảm tình cá nhân,… Tuyển dụng công chức (sửa đổi Điều 39, Luật sửa đổi bổ sung luật CBCC và luật Viên chức 522019QH14) 2. Hệ thống văn bản các quy định về tuyển dụng công chức • Nghị định số 242010NĐCP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức • Thông tư 132010TTBNV quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 242010NĐCP • Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019 • Thông tư 032019TTBNV, Sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập(Hết hiệu lực 1 phần) 3. Thực trạng chính sách tuyển dụng công chức của Việt Nam hiện nay 3.1. Chủ tịch Hồ Chí Minh và quan điểm về tuyển chọn cán bộ công chức Nhà nước Vấn đề cốt yếu trong tư tưởng Hồ Chí Minh là độc lập dân tộc phải gắn liền với CNXH, công cuộc xây dựng CNXH ở nước ta là một cuộc cách mạng mang tính toàn diện bao gồm 3 lĩnh vực: Chính trị tư tưởng, Cơ cấu kinh tế, Văn hóa xã hội. Nhưng muốn xây dựng thành công CNXH thì trước hết phải hoàn thiện được yếu tố chủ đạo là tư tưởng và con người XHCN, trong đó người cán bộ rất quan trọng bởi: Con người XHCN là con người có đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, một lòng một dạ phục vụ nhân dân, phục vụ cách mạng. Xác định được vị trí và vai trò của cán bộ là tiền vốn của đoàn thể cái gốc của mọi công việc nên Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu người cán bộ mẫu mực phải có đức có tài lấy . Đức là chính, phải khắc phục mọi biểu hiện của chủ nghĩa cá nhân, xa rời quần chúng, hống hách kiểu quan cách mạng, quan liêu, tham nhũng, vô trách nhiệm dẫn đến chia rẽ, cục bộ địa phương và kết quả tất yếu là hỏng việc. Tư tưởng về cán bộ của Người bao gồm một hệ thống nhằm hoàn thiện và nâng cao những phẩm chất tốt đẹp của cán bộ, đảng viên, thể hiện sinh động sự phát triển tất yếu của con người mới XHCN. Những tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ công chức Nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh là: Thứ nhất , phải trung thành với Tổ quốc với cách mạng, chế độ XHCN. Thứ hai , có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi. Thứ ba , phải có mối liên hệ mật thiết với mọi người xung quanh. Thứ tư , dám phụ trách, dám quyết đoán, dám chịu trách nhiệm, nhất là trong những tình huống khó khăn. Thất bại không hoang mang, tự ti. 3.2. Thực trạng chính sách tuyển dụng công chức của Việt Nam hiện nay

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Cơ sở lý luận tuyển dụng cơng chức sách tuyển dụng công chức 1.1 Một số khái niệm 1.2 Vai trị tuyển dụng cơng chức 1.3 Ngun tắc/cơ sở tuyển dụng cơng chức Hệ thống tóm lược quy định tuyển dụng công chức Thực trạng sách tuyển dụng cơng chức Việt Nam 3 5 3.1 Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm tuyển dụng cán cơng chức nhà nước 3.2.Thực trạng sách tuyển dụng công chức Việt Nam Đánh giá thực trạng sách tuyển dụng công chức 4.1 Kết đạt 4.2 Hạn chế 4.3 Nguyên nhân Đề xuất giải pháp kiến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 8 10 11 11 15 LỜI MỞ ĐẦU Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều nước giới Đội ngũ công chức trực tiếp thực quyền lực Nhà nước quản lý xã hội,đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực,hiệu hành Ở nước ta thành tưụ đạt năm thực cơng đổi có phần đóng góp quan trọng đội ngũ cán bộ,cơng chức Trước yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường,định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ,công chức…Việc xây dựng đội ngũ công chức bao gồm người có trình độ chun mơn,có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt,làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ yêu cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch,vững mạnh Công tác tuyển dụng bước để tuyển chọn đội ngũ cơng chức có chất lượng cao,nhưng thời gian qua chưa quan tâm mức nên chưa phát hiện,tuyển chọn cán bộ,cơng chức thực có đức,có tài Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới,vấn đề cấp bách phải có chiến lược người,trong việc tuyển dụng thực trở thành động lực cho phát triển xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, bước đại hóa vấn đề tuyển dụng xây dựng đội ngũ cơng chức có ý nghĩa định hết mà cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Chính ý nghĩa to lớn nên em chọn đề tài “ Phân tích thực trạng sách tuyển dụng cơng chức Việt Nam ” Do hiểu biết có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để viết hoàn thiện Cơ sở lý luận sách tuyển dụng công chức 1.1 Một số khái niệm - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Căn - điều 4, khoản Luật cán bộ, công chức năm 2008, ) Tuyển dụng công chức việc lựa chọn chấp nhận người tự nguyện gia nhập hệ thống công vụ sau xác nhận người có đủ tiêu chuẩn điều kiện theo quy định pháp luật để bổ nhiệm vào ngạch công chức theo tiêu chuẩn chuyên môn định vị trí cơng việc cần tuyển Tuyển dụng cơng chức để giao giữ chức trách định hay để bổ nhiệm vào ngạch cơng chức đó, để thi hành nhiệm vụ Nhà nước trao cho công chức, việc tuyển dụng công chức phải cẩn Tuyển dụng khâu có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ cán bộcông chức cần phải tuân thủ nguyên tắc chung - định quy trình khoa học từ hình thức đến nội dung thi tuyển Chính sách tuyển dụng áp dụng q trình tuyển dụng gồm có ba nội dung sau đây: sách tuyển chọn, sách định hướng nhân viên sách thử việc Trong sách tuyển chọn, nhà tuyển dụng sàng lọc hồ sơ ứng viên để tìm người phù hợp với vị trí 1.2 1.3 • Vai trị tuyển dụng công chức Nguyên tắc/cơ sở tuyển dụng công chức (Điều 38 Luật CBCC 2019) Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan pháp luật Tính công khai xuất phát từ thiết chế dân chủ quy định Hiến pháp Luật, phạm vi công khai không hạn chế, công khai để người biết việc tuyển dụng, công khai chế độ dự tuyển, công khai số lượng cần chọn vào quan, công khai kết thi tuyển, công khai chế độ ưu tiên,…trên phương tiện thông tin đại chúng Nguyên tắc đòi hỏi quan tuyển dụng phải vào yêu cầu khách quan để tuyển dụng lựa chọn, nhu cầu thực tế công việc Nguyên tắc không chấp nhận việc tuyển dụng bị chi phối thái độ chủ quan cố tình tuyển dụng số lượng cơng chức vượt tiêu chuẩn biên chế, lựa chọn thí sinh vào quan hệ chủ quan chọn người nhà, người mà gia đình có địa vị xã hội, quan hệ tiêu cực hối lộ Vô tư tuyển dụng cho phép việc tuyển dụng người có đủ tiêu chuẩn, lực, đảm bảo tính cơng Lấy kết thi tuyển, bầu chọn để làm sở tuyển chọn, không thiên vị Thực tế cho thấy nhiều trường hợp vi phạm dẫn đến bất bình thí sinh, dẫn đến xảy nhiều vụ khiếu kiện thí sinh • Bảo đảm tính cạnh tranh Tất cơng dân có quyền hội ngang có mong muốn làm việc cho quan, đơn vị nghiệp Nhà nước, miễn đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật yêu cầu cụ thể vị trí cần tuyển dụng Nguyên tắc cụ thể hóa Hiến pháp, quy định Hiến pháp quyền công dân, có quyền tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, theo cơng dân bình đẳng việc tham gia vào hoạt động tuyển dụng cơng chức, bình đẳng giới tính, giai cấp, tôn giáo, dân tộc,…Trên thực tế yếu tố chi phối tâm lýtrọng nam khinh nữ số nơi nên có quy định hạn chế tuyển dụng cơng chức nữ • Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm Tuyển dụng vào nhu cầu thực tế, thiếu cơng chức cấp nào, tuyển chun mơn trình độ đó, cao khơng thấp hơn, dựa vào việc để tìm người Điều 23 Pháp lệnh cán bộ, công chức quy định: “khi tuyển dụng cán bộ, công chức quy định điểm b, c, đ, e h khoản Điều Pháp lệnh này, quan tổ chức tuyển tụng phải vào nhu cầu công việc, vị trí cơng tác chức danh cán bộ, cơng chức quan, tổ chức tiêu biên chế giao” Tuyển dụng không xuất phát từ nhu cầu tạo hậu khó khắc phục sau đủ biên chế mà thiếu người làm việc, có người chơi mà khơng có người làm, việc đáng người làm lại chia cho ba, bốn người Không thế, tâm lý tị nạnh, nhịm ngó lẫn cơng vụ phổ biến quan bất cập cấu Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số (quy định chi tiết khoản 2, Điều Nghị định 161/2018/NĐ-CP) Nội dung nguyên tắc dành điều kiện thuận lợi, ngoại lệ cho số đối tượng định, phù hợp với quy định pháp luật Ngun tắc ưu tiên khơng có nghĩa trái với nguyên tắc khách quan, việc ưu tiên cho số đối tượng quy định từ trước quan cấp quan tuyển chọn Nhà nước quy định Ưu tiên xuất phát từ chênh lệch dân trí, bố trí dân cư, thường ưu tiên cho dân tộc người, sống vùng sâu, vùng xa, vùng cao Nếu khơng thực sách ưu tiên khó để xây dựng đội ngũ công chức vùng cao, cho cộng đồng dân tộc người, ảnh hưởng đến sách Nhà nước vấn đề dân tộc Ưu tiên giới thường hướng vào thực sách Nhà nước công chức nữ Ưu tiên người có cơng với nước nhằm tạo điều kiện ưu đãi, ví dụ hạ độ tuổi, lấy độ tuổi rộng người có hi sinh, đóng góp chiến tranh hay hồn cảnh đặc biệt, họ khơng cịn đủ điều kiện để đáp ứng tiêu chuẩn chế độ tuyển dụng Nhà nước Nguyên tắc ưu tiên bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, khuyến khích cơng chức phát huy tối đa tận tâm, tận lực với cơng vụ, hạn chế tính quan liêu, tùy tiện, cảm tình cá nhân,… Tuyển dụng cơng chức (sửa đổi Điều 39, Luật sửa đổi bổ sung luật CBCC luật Viên chức 52/2019/QH14) Hệ thống văn quy định tuyển dụng cơng chức • Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ • quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Thông tư 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng • nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Luật Cán bộ, cơng chức Luật Viên chức năm 2019 • Thông tư 03/2019/TT-BNV, Sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập(Hết hiệu lực phần) Thực trạng sách tuyển dụng cơng chức Việt Nam 3.1 Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm tuyển chọn cán công chức Nhà nước - Vấn đề cốt yếu tư tưởng Hồ Chí Minh độc lập dân tộc phải gắn liền với CNXH, công xây dựng CNXH nước ta cách mạng mang tính tồn diện bao gồm lĩnh vực: Chính trị tư tưởng, Cơ cấu kinh tế, Văn hóa xã hội Nhưng muốn xây dựng thành cơng CNXH trước hết phải hồn thiện yếu tố chủ đạo tư tưởng người XHCN, người cán quan trọng bởi: "Con người XHCN người có đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, lịng phục vụ nhân dân, phục vụ cách mạng" - Xác định vị trí vai trị cán tiền vốn đoàn thể - gốc cơng việc nên Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu người cán mẫu mực phải có đức có tài lấy Đức chính, phải khắc phục biểu chủ nghĩa cá nhân, xa rời quần chúng, hống hách kiểu quan cách mạng, quan liêu, tham nhũng, vô trách nhiệm dẫn đến chia rẽ, cục địa phương kết tất yếu hỏng việc Tư tưởng cán Người bao gồm hệ thống nhằm hoàn thiện nâng cao phẩm chất tốt đẹp cán bộ, đảng viên, thể sinh động phát triển tất yếu người XHCN Những tiêu chuẩn cụ thể cán công chức Nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh là: - Thứ , phải trung thành với Tổ quốc với cách mạng, chế độ XHCN - Thứ hai , có trình độ chun mơn, nghiệp vụ giỏi - Thứ ba , phải có mối liên hệ mật thiết với người xung quanh - Thứ tư , dám phụ trách, dám đoán, dám chịu trách nhiệm, tình khó khăn Thất bại khơng hoang mang, tự ti 3.2 Thực trạng sách tuyển dụng công chức Việt Nam - Tuyển dụng công chức hoạt động quản lý hành Nhà nước Thơng qua tuyển dụng để chọn người phù hợp với khả năng,tiêu chuẩn điều kiện đảm nhận công vụ Tuyển dụng cơng chức thực hình thức thi cử cơng khai phủ quy định Người tuyển dụng qua thi tuyển phải người có phẩm chất đạo đức tốt,đúng với tiêu chuẩn cách mạng, nghĩa vụ Tuy nhiên thi tuyển bắt đầu trình tuyển dụng,người tuyển dụng phải thực chế độ tập sự, hết thời hạn tấp quan tuyển dụng phải đánh giá phẩm chất đạo đức kết công việc người tập sự,nếu đạt u cầu đề nghị quan,tổ chức có thẩm quyền quản lý công chưc định bổ nhiệm thức vào ngạch Tùy thuộc vào loại cơng chức hành khác nhau,căn vào vai trị,vị trí họ mà đường trở thành công chức cung khác Đối với công chức ngạch,bậc định thông thường thực tuyển dụng vào hệ thống biên chế qua thi tuyển Đối với công chức lãnh đạo( Bộ trưởng, thủ tướng, chủ tich…) hình thành quy định khác - Yêu cầu tuyển dụng công chức điều kiện là phải tuân thủ pháp luật chế độ cơng vụ, đảm báo ngun tắc bình đẳng,khách quan,công khai…Cùng với vấn đề pháp luật, yêu cầu việc tuyển dụng nêu trên,việc đánh giá tình trạng cơng tác tuyển dụng cịn phải đề cập đến hình thức tuyển dụng tiêu chuẩn đặt tuyển dụng cơng chức - Về hình thức tuyển dụng: Tuyển dụng công chức theo nghĩa chung tuyển lựa,thi tuyển,bầu chọn,bổ nhiệm…để lấy số người số nhiều người tham gia công vụ Nhà nước Đánh giá từ quy định pháp luật ban hành nước ta có hai hình thức tuyển dụng bản: + Một là, hình thức bầu Đây hình thức áp dụng cho số chức danh công chức,hoạt động với tư cách nhà trị tư cách cơng chức thực thi cơng vụ,ví dụ : chủ tịch UBND,phó chủ tịch UBND tỉnh,huyện…Tuy nhiên hình thức có tính đặc thù xây dựng đội ngũ cơng chức hành + Hai hình thức thi tuyển, nhìn nhận việc thi tuyển để bổ sung biên chế hệ thống cơng chức hành việc thi tuyển làm thay đổi trạng thái công vụ công chức thi nâng ngạch,thi chuyển ngạch,thay đổi ngạch, bậc,chức vụ đảm nhận…Hình thức nhằm để cơng chức có thăng tiến,phát triển hành Nhà nước.Trong hình thức thi tuyển tùy theo yêu cầu đặt nên tiêu chuẩn đòi hỏi điều kiện,tiêu chuẩn định đối tượng,trình độ đào tạo Thi tuyển thực qua phần thi viết để đánh giá chuyên môn,khả đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ ngành,lĩnh vực cụ thể Đồng thời tiến hành tuyển dụng cơng chức qua thi vấn đáp,thực hành…đối với ngành,lĩnh vực có yêu cầu đặc thù định - Về tiêu chuẩn tuyển dụng công chức Để đảm bảo chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính,những người muốn tham gia cơng vụ phải đáp ứng đòi hỏi trước tuyển dụng Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức (CBCC) viên chức (VC) số 52/2019/QH14 có hiệu lực từ 01/7/2020 quy định tuyển dụng công chức - Điều kiện đăng ký dự tuyển cơng chức Người có đủ điều kiện sau không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo đăng ký dự tuyển cơng chức: a) Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam; b) Đủ 18 tuổi trở lên; c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; d) Có văn bằng, chứng phù hợp; đ) Có phẩm chất trị, đạo đức tốt; e) Đủ sức khoẻ để thực nhiệm vụ; g) Các điều kiện khác theo yêu cầu vị trí dự tuyển Những người sau không đăng ký dự tuyển công chức: a) Không cư trú Việt Nam; b) Mất bị hạn chế lực hành vi dân sự; c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; chấp hành chấp hành xong án, định hình Tịa án mà chưa xóa án tích; bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục - Những đối tượng thuộc diện sách , người có học vị thạc sĩ , tiến sĩ, tốt nghiệp loại giỏi xuất sắc bậc đào tạo chuyên môn phù hợp với nhu cầu tuyển dụng …(Điều nghị định 117) ưu tiên tuyển dụng Bên cạnh cịn có điều kiện riêng , cụ thể áp dụng để tuyển dụng chức danh cụ thể, nhằm đảm bảo chun mơn , nghiệp vụ : Thời gian công tác , học vấn , trình độ , lực , kinh nghiệm… Những yêu cầu , quy định nêu công tác tuyển dụng sở quan trọng cho trình xây dựng đội ngũ cơng chức năm qua Đáng giá thực trạng sách tuyển dụng cơng chức Việt Nam 4.1 Kết đạt - Về số lượng tuyển dụng : Đáp ứng ngày cao đòi hỏi xã hội đặc biệt bối cảnh ngành,mỗi cấp có điều chỉnh hợp lý quy định số lượng tuyển chọn Điều thể việc thơng báo cơng khai,lập kế hoạch dự tốn tuyển dụng từ trước Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ cách mạng kỹ thuật làm cho số người tham gia thi tuyển ngày đông - Về chất lượng : Với tiêu chuẩn đề việc tuyển dụng cách công khai,minh bạch,rõ ràng với hình thức tuyển dụng phong phú lựa chọn cơng chức có trình độ chun mơn cao Cơng chức đóng góp cho phát triển Đất nước theo cách khác nhau,phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể Ngược lại quan,đơn vị nghiệp,các tổ chức trị-xã hội tạo điều kiện để công chức phát huy hết tài năng,đóng góp cơng sức vào lên nhân loại Việt Nam nước có tỷ lệ người biết chữ trẻ em độ tuổi đến trường cao so với nước khu vực nên đội ngũ công chức tăng lên theo xu hướng Chỉ tính từ năm 1986 đến năm 2007 lực lượng cơng chức có trình độ chun mơn tăng từ 7,6% lên 30% So với nhiều nước cơng chức Việt Nam có phẩm chất tốt : thơng minh,cần cù,có kinh nghiệm sử dụng 10 cộng nghệ đại…đây lợi cạnh tranh quan trọng cơng chức nước nhà q trình hội nhập Hiện với xu hướng tuyển dụng người vừa có đức tài vào vị trí quan trọng máy hành Nhà nước,vì khơng phải tất công chức phải Đảng viên mà nhiều Đảng đề bạt vào vị trí xứng đáng,điều tạo niềm tin,sự tin tưởng quần chúng vào đường lối,chính sách Đảng Nhà nước Trong năm qua công tác quy hoạch,xây dựng cơng chức sở có chuyển biến tích cực,q trình thực tương đối đồng theo quy trình, hướng dẫn Số lượng công chức nữ,công chức trẻ bước nâng lên,các xã miền núi,vùng sâu có nguồn cơng chức người dân tộc thiểu số có số lượng ngày tăng Hiện ta tiến hành quy hoạch,đào tạo,bồi dưỡng đội ngũ công chức nên thời gian tới trình độ cơng chức ngày nâng cao,đảm bảo yêu cầu thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đất nước 4.2 Những hạn chế -Nhiều quan,địa phương chưa thực đảm bảo tính dân chủ,công khai,công thi tuyển công chức,chế độ thi nâng ngạch công chức theo tiêu chuẩn,cơ cấu ngạch…trong thực tế áp dụng cách tràn lan đối tượng cơng chức mà chưa tính hết đến đặc điểm riêng cấu hành ngành,lĩnh vực…Việc làm không đồng dẫn đến công chức chưa ổn định, không tận tâm vào công việc,nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ thực mà quay sang ‘‘đối phó’’ với việc thi nâng ngạch,đánh giá cơng chức -Mặc dù có quy định tuyển dụng cơng chức chặt chẽ quan, địa phương thực nghiêm túc,minh bạch mà thường đặt ‘‘quy định nội bộ’’ để định hướng, ‘‘ưu tiên’’ tuyển dụng em ngành,những người có mối quan hệ thân thích 11 Một số sách,quy định tuyển dụng cơng chức cịn thiếu đồng bộ, chưa sát với tình hình thực tế địa phương Có nơi bố trí,sử dụng cịn nặng sách, cịn biểu thiếu dân chủ, cục bộ, khép kín chưa bám sát quy hoạch tiêu chuẩn công chức,trong thời kỳ thiếu tập trung, kiểm tra,đôn đốc cấp thực hiện.Nhiều nơi cịn nhầm lẫn cơng tác quy hoạch công chức với công tác nhân nên cịn tư tưởng hẹp hịi giới thiệu chun mơn Nội dung thi tuyển không liên quan tới công việc nên chọn ứng cử viên tốt theo u cầu cơng việc Bên cạnh cịn có xu hướng khuyến khích thí sinh học thuộc lịng nhớ kiến thức cách máy móc thay hiểu sử dụng kiến thức cách sáng tạo,từ dẫn đến cơng chức có xu hướng đạt yêu cầu mặt lý thuyết lại thiếu kỹ năng, nghiệp vụ thực tế công tác hành quản lý -Nhiều cơng chức tuyển chọn vào mà khơng có ngun tắc,khơng xác định trình độ chun mơn 4.3 Ngun nhân - Thiếu kiên quyết,cả nể từ phía người tuyển dụng trực tiếp thủ trưởng quan-người sử dụng cán bộ,công chức - Chạy chức,chạy quyền,ngồi khơng chỗ Do có nhiều khe hở pháp luật,như không quy định ngun tắc bản,trách nhiệm cá nhân,khơng có chế tài cụ thể tuyển chọn bổ nhiệm để lọt nhiều sai phạm lĩnh vực - Tuyển dụng khơng có kế hoạch,chiến lược có tăng biên chế mà khơng có cách giảm - Việc cơng khai thông tin tuyển dụng chưa thực cách hồn chỉnh,vẫn cịn tượng ‘‘thiếu thiếu mà thừa thừa’’ - Nền kinh tế nước ta kinh tế nơng nghiệp lạc hậu,thu nhập bình qn đầu người thấp - Khơng có thống nội dung phương pháp việc tuyển dụng công chức Việt Nam 12 Đề xuất giải pháp - Tổ chức kỳ thi tuyển dụng hàng năm,xây dựng kế hoạch tuyển dụng từ đầu năm - Xây dựng kế hoạch đề thi,thành lập ngân hàng câu hỏi,cấu trúc đề thi hợp lý - Thực nghiêm túc khâu thi chấm thi đảm bảo nguyên tắc minh bạch,khách quan,công - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đội ngũ công chức công tác quản lý công chức Ban hành quy chế tuyển dụng cơng chức hành để áp dụng thống kỳ thi tuyển - Thực cấu công chức quan, đơn vị làm sở cho việc tuyển dụng ,quy hoạch, đào tạo,bồi dưỡng ,bổ nhiệm,luân chuyển công chức - Để ngăn chặn hành vi sai phạm phải quy định văn pháp luật điều làm, trách nhiệm cá nhân,trách nhiệm liên đới người giao quyền tuyển dụng đặc biệt người sử dụng công chức - Quy định pháp luật phải bắt nguồn từ thực tiễn khách quan,phản ánh thực có tính khái qt cao phù hợp với điêù kiện thực tế tình hình tuyển dụng công chức Đây vấn đề quan trọng hàng đầu điều chỉnh hoạt động mà khơng tạo sai sót đáng tiếc pháp luật phải phản ánh điều kiện vấn đề cấp bách việc tuyển dụng công chức cần điều chỉnh để làm hạn chế ý chí chủ quan người có quyền tuyển dụng - Để có đội ngũ cơng chức sạch,vững mạnh đủ phẩm chất lực…thì việc đổi mới,hồn thiện pháp lệnh cơng chức trời gian tới cần phải dựa quan điểm sau : 13 + Phải xuất phát từ mục đích,yêu cầu cải cách hành đặt việc hồn thiện cơng chức phải định rõ tiêu chuẩn trình độ,năng lực,cơ chế tuyển dụng nhằm đưa vào cơng vụ người có khả hình thành tốt nhiệm vụ,cơng vụ hành + Phải kế thừa ưu điểm chế độ công chức truyền thống, đồng thời nghiên cứu tiếp thu,chọn lọc kinh nghiệm thành tựu khoa học việc quản lý nhân nước giới + Phải tiến hành đồng bộ,tồn diện phải có bước thích hợp đảm bảo bước xây dựng,hồn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật công chức tạo sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất,năng lực đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nước + Quy định rõ điều kiện tuyển dụng bổ nhiệm công chức bao gồm quy định tuổi,trình độ văn hố,trình độ chuyên môn,năng lực thực tiễn… Đồng thời quy định rõ chế độ thi tuyển - Phải đổi công tác quy hoạch,cần định rõ cấu độ tuổi cấu quản lý Nhà nước sở Phải kết hợp tốt ba độ tuổi để đảm bảo tính kế thừa,tính liên tục phát triển Chỉ tiêu,tiêu chuẩn tuyển chọn phải công khai, đối tượng tuyển chọn phải bám sát định hướng chung công tác công chức phải trẻ hố,chú trọng đến lực trình độ,tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng dự tuyển cơng chức Cần ý cấu giới tính tuyển dụng đảm bảo cân hợp lý,kết hợp với công tác quy hoạch nâng cao tỷ lệ công chức nữ - Tuy nhiên điều kiện thực tế cần phải có sách ưu tiên số đối tượng thương binh,liệt sỹ,người dân tộc thiểu số…Việc ưu tiên phải quy định rõ ràng,hợp lý, đối tượng tránh tình trạng ưu tiên mọt cách tràn lan,vơ ngun tắc 14 - Để đảm bảo tính khách quan,công chất lượng việc thi tuyển cần quy định rõ cấu chất lượng,thành phần, chức năng,nhiệm vụ quy chế làm việc hội đồng thi tuyển công chức trung ương địa phương Đồng thời quy định rõ tiêu chuẩn loại ngạch,bậc,chức vụ công chức Nhà nước - Tinh giản biên chế để lựa chọn người có tài,người có lực vào làm việc máy hành thời đại hướng tới hành tri thức,văn minh đại việc làm cần thiết cấp bách phải có phương pháp mang tính đột phá,mà phải đột phá từ khâu tuyển dụng Trên mốt số giải pháp mang tính định hướng, để giải tốt vấn đề tuyển dụng cơng chức cần phải có phối hợp cấp,các ngành từ trung ương đến địa phương Trong thời gian tới mong Đảng,chính phủ có đổi chế,chính sách để ngày thu hút nhiều nhân tài đóng góp xây dựng hệ thống hành ta ngày tinh gọn,phát triển tiến 15 PHẦN KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước,quá trình cải cách hành Nhà nước đặt yêu cầu lớn người Con người yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Do đó,trong chiến lược cải cách,chiến lược quản lý phát triển nguồn nhân lực vấn đề quan tâm hàng đầu Đất nước ta đứng trước giai đoạn phát triển với nhiều vận hội thách thức Quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang kinh tế định hướng XHCN địi hỏi phải xây dựng chế độ cơng vụ,cơng chức phù hợp khắc phục nhược điểm hạn chế tồn chế cũ,tiếp tục xây dựng hành phục vụ nhân dân Cơng chức vấn đề quan trọng hoạt động Nhà nước, đặc biệt điều kiện quốc tế hoá lực lượng sản xuất Khi mà sách xã hội tương đối phù hợp với thực tiễn điều kiện định thành cơng hay thất bại công tác công chức Ngày nghiệp đổi mới,việc giải tốt công tác cán công chức khâu then chốt,quyết định phát triển bền vững xã hội.Thực trạng tuyển dụng cơng chức cho thấy cịn nhiều điều bất cập gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan,tổ chức, đơn vị trình phục vụ nhân dân Việc thiếu tinh thần trách nhiệm,yếu lực,chun mơn,kỹ hành chính…của đội ngũ cơng chức làm cho máy hành Nhà nước hoạt động trì trệ,kém hiệu quả,tình trạng quan liêu,tham nhũng ,sách nhiễu nhân 16 dân tồn phận cơng chức làm ảnh hưởng đến lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước.Vì điều kiện cải cách hành nay,hướng tới xây dựng dân chủ,trong đại hoá việc xây dựng đội ngũ cơng chức có ý nghĩa hết,mà đòi hỏi phải cải cách chế độ công vụ,công chức mà trước hết phải làm tốt từ khâu tuyển dụng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Lê Thanh Hà ( 2011), Giáo trình quản trị nhân lực, Tập I, NXB Lao động – Xã hội 2.Vũ Hồng Phong, Nguyễn Thị Hồng, Giáo trình Quản trị nhân lực khu vực công, 2017 Ngô sỹ Trung, Vũ Hồng Phong, “Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh nhân tài việc vận dụng công tác tuyển dụng nhân lực cho máy nhà nước”, Tạp chí cơng thương, Số 13, tháng 12/2017 Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 Nghị định 161/2018/NĐ-CP) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Thông tư 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Thông tư 03/2019/TT-BNV, Sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập  ... dung thi tuyển Chính sách tuyển dụng áp dụng q trình tuyển dụng gồm có ba nội dung sau đây: sách tuyển chọn, sách định hướng nhân viên sách thử việc Trong sách tuyển chọn, nhà tuyển dụng sàng... việc tuyển dụng nêu trên,việc đánh giá tình trạng cơng tác tuyển dụng cịn phải đề cập đến hình thức tuyển dụng tiêu chuẩn đặt tuyển dụng công chức - Về hình thức tuyển dụng: Tuyển dụng cơng chức. .. 3.2 Thực trạng sách tuyển dụng cơng chức Việt Nam - Tuyển dụng công chức hoạt động quản lý hành Nhà nước Thông qua tuyển dụng để chọn người phù hợp với khả năng,tiêu chuẩn điều kiện đảm nhận công