Thực trạng thi tuyển các chức danh lãnh đạo, quản lý của Việt Nam a. Một số kết quả Đối với các cơ quan Trung ương, theo chỉ đạo của Ban Bí thư tại Công văn số 3135CVVPTW ngày 1612017 của Văn phòng Trung ương Đảng về việc triển khai thực hiện Đề án thì có 14 cơ quan Trung ương được chọn thực hiện thí điểm đổi mới phương thức tuyển chọn LĐQL cấp Vụ và cấp phòng , gồm: Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Giao thông vận tải, Ban Tổ chức Trung ương, Ban Kinh tế Trung ương, Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Qua gần 3 năm triển khai thực hiện Đề án, kết quả khối trung ương có 1214 cơ quan Trung ương tổ chức thi tuyển đối với 29 chức danh cán bộ LĐQL cấp vụ và cấp phòng với 42 ứng viên trúng tuyển (cấp vụ 32, cấp phòng 10). Các cơ quan Trung ương đã tổ chức thi tuyển gồm: Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải(1), Bộ Nông nghiệp và PTNT, Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Công thương, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Y tế. Trong đó, 03 cơ quan được đánh giá cao trong tổ chức thực hiện là Bộ giao thông vận tải (10 vị trí); Ban Tổ chức Trung ương và Bộ Nội vụ (6 vị trí). Đối với địa phương, 22 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được chọn thực hiện thí điểm đổi mới phương thức tuyển chọn LĐQL cấp sở, cấp phòng, gồm: Lào Cai, Hòa Bình, Sơn La, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Ninh Bình, Quảng Bình, Thừa Thiên Huế, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Đắk Lắk, Lâm Đồng, Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu, Trà Vinh, Kiên Giang, Bến Tre; các thành phố Hải Phòng, Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh. Trong đó, có 1722 địa phương tổ chức thi tuyển 86 chức danh cán bộ LĐQL cấp sở và cấp phòng với 368 ứng viên trúng tuyển (cấp sở 33, cấp phòng 335). Các tỉnh, thành phố đã tổ chức thực hiện Đề án đạt kết quả, gồm: Lào Cai, Hòa Bình, Sơn La, Quảng Ninh, Hải Phòng(2), Ninh Bình, Vĩnh Phúc, Thừa ThiênHuế, Đà Nẵng, Khánh Hòa, Đắk Lắk, Lâm Đồng, Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu, Trà Vinh, thành phố Cần Thơ, Bến Tre. Đến nay có 13 địa phương trong danh sách thí điểm có báo cáo số liệu cụ thể các chức danh đã thực hiện thi tuyển (Bảng 2). Trong số đó có 5 tỉnh, thành phố được đánh giá cao trong tổ chức thực hiện Đề án(3), trong đó thực hiện tốt nhất là Quảng Ninh. Quảng Ninh là tỉnh duy nhất trong cả nước quy định các chức danh thực hiện thí điểm thi tuyển để bổ nhiệm mới gồm hầu hết các chức danh lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị của tỉnh với 129 vị trí; tiếp đến là Ninh Bình 26 vị trí; Đà Nẵng 22 vị trí; Bình Dương 22 vị trí; Lào Cai 15 vị trí. Ngoài ra, một số địa phương vẫn đang tiếp tục thực hiện chủ trương trên. Hiện nay, tỉnh Quảng Ninh đang tiến hành các bước để thực hiện thi tuyển 06 vị trí Phó Giám đốc các Sở: Nội vụ, Công Thương, Lao động Thương binh và Xã hội, Thông tin và Truyền thông; Phó Ban Hỗ trợ và xúc tiến đầu tư, Phó Chánh Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh(4). Như vậy, việc thí điểm thi tuyển là chủ trương đúng đắn của Đảng, góp phần quan trọng tăng cường dân chủ và sự lãnh đạo tập trung thống nhất của cấp ủy trong công tác cán bộ, củng cố và nâng cao lòng tin của nhân dân đối với Đảng. Ngoài ra, người tham gia thi tuyển chức danh LĐQL có cơ hội thử thách, tự đánh giá, sát hạch bản thân, từ đó có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu của chức danh cán bộ LĐQL. Các cơ quan thí điểm đã kết hợp chặt chẽ việc thực hiện Đề án với công tác tổ chức, cán bộ của cấp ủy, nhất là công tác lựa chọn, bổ nhiệm cán bộ LĐQL với việc xây dựng những nội dung của vị trí việc làm. Hội đồng thi tuyển được thành lập đúng quy định, có quy chế làm việc rõ ràng, cụ thể. b. Những hạn chế, khó khăn trong tổ chức thực hiện Về quy định đối tượng đăng ký dự tuyển Thứ nhất, Đề án quy định không thực hiện thi tuyển đối với chức danh được xác định là cán bộ theo quy định của Luật Cán bộ, công chức(5). Vì vậy, việc thi tuyển chức danh thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và bổ nhiệm vào vị trí đó sẽ gặp vướng mắc vì họ chưa được Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu.
Thực trạng thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý Việt Nam a Một số kết Đối với quan Trung ương, theo đạo Ban Bí thư Cơng văn số 3135-CV/VPTW ngày 16-1-2017 Văn phòng Trung ương Đảng việc triển khai thực Đề án có 14 quan Trung ương chọn thực thí điểm đổi phương thức tuyển chọn LĐQL cấp Vụ cấp phòng , gồm: Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Giao thông vận tải, Ban Tổ chức Trung ương, Ban Kinh tế Trung ương, Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Qua gần năm triển khai thực Đề án, kết khối trung ương có 12/14 quan Trung ương tổ chức thi tuyển 29 chức danh cán LĐQL cấp vụ cấp phòng với 42 ứng viên trúng tuyển (cấp vụ 32, cấp phòng 10) Các quan Trung ương tổ chức thi tuyển gồm: Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận tải(1), Bộ Nơng nghiệp PTNT, Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Công thương, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Y tế Trong đó, 03 quan đánh giá cao tổ chức thực Bộ giao thông vận tải (10 vị trí); Ban Tổ chức Trung ương Bộ Nội vụ (6 vị trí) Đối với địa phương, 22 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn thực thí điểm đổi phương thức tuyển chọn LĐQL cấp sở, cấp phịng, gồm: Lào Cai, Hịa Bình, Sơn La, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Ninh Bình, Quảng Bình, Thừa Thiên - Huế, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Đắk Lắk, Lâm Đồng, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Trà Vinh, Kiên Giang, Bến Tre; thành phố Hải Phòng, Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh Trong đó, có 17/22 địa phương tổ chức thi tuyển 86 chức danh cán LĐQL cấp sở cấp phòng với 368 ứng viên trúng tuyển (cấp sở 33, cấp phòng 335) Các tỉnh, thành phố tổ chức thực Đề án đạt kết quả, gồm: Lào Cai, Hịa Bình, Sơn La, Quảng Ninh, Hải Phịng(2), Ninh Bình, Vĩnh Phúc, Thừa Thiên-Huế, Đà Nẵng, Khánh Hịa, Đắk Lắk, Lâm Đồng, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Trà Vinh, thành phố Cần Thơ, Bến Tre Đến có 13 địa phương danh sách thí điểm có báo cáo số liệu cụ thể chức danh thực thi tuyển (Bảng 2) Trong số có tỉnh, thành phố đánh giá cao tổ chức thực Đề án(3), thực tốt Quảng Ninh Quảng Ninh tỉnh nước quy định chức danh thực thí điểm thi tuyển để bổ nhiệm gồm hầu hết chức danh lãnh đạo, quản lý hệ thống trị tỉnh với 129 vị trí; tiếp đến Ninh Bình 26 vị trí; Đà Nẵng 22 vị trí; Bình Dương 22 vị trí; Lào Cai 15 vị trí Ngồi ra, số địa phương tiếp tục thực chủ trương Hiện nay, tỉnh Quảng Ninh tiến hành bước để thực thi tuyển 06 vị trí Phó Giám đốc Sở: Nội vụ, Cơng Thương, Lao động - Thương binh Xã hội, Thông tin Truyền thơng; Phó Ban Hỗ trợ xúc tiến đầu tư, Phó Chánh Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh(4) Như vậy, việc thí điểm thi tuyển chủ trương đắn Đảng, góp phần quan trọng tăng cường dân chủ lãnh đạo tập trung thống cấp ủy công tác cán bộ, củng cố nâng cao lòng tin nhân dân Đảng Ngoài ra, người tham gia thi tuyển chức danh LĐQL có hội thử thách, tự đánh giá, sát hạch thân, từ có kế hoạch đào tạo - bồi dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu chức danh cán LĐQL Các quan thí điểm kết hợp chặt chẽ việc thực Đề án với công tác tổ chức, cán cấp ủy, công tác lựa chọn, bổ nhiệm cán LĐQL với việc xây dựng nội dung vị trí việc làm Hội đồng thi tuyển thành lập quy định, có quy chế làm việc rõ ràng, cụ thể b Những hạn chế, khó khăn tổ chức thực Về quy định đối tượng đăng ký dự tuyển Thứ nhất, Đề án quy định không thực thi tuyển chức danh xác định cán theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức(5) Vì vậy, việc thi tuyển chức danh thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện bổ nhiệm vào vị trí gặp vướng mắc họ chưa Hội đồng nhân dân cấp bầu Thứ hai, trường hợp viên chức đăng ký thi tuyển vào vị trí việc làm cơng chức trúng tuyển, trước bổ nhiệm phải xét chuyển từ viên chức sang công chức phải thông qua kiểm tra, sát hạch theo quy định Nếu không đủ điều kiện xét chuyển từ viên chức sang cơng chức khơng thể bổ nhiệm Thứ ba, có bất hợp lý người cán LĐQL người không cán LĐQL đăng ký tham dự thi tuyển Theo quy định, đối tượng đăng ký tham gia dự tuyển giữ chức vụ LĐQL dự tuyển vị trí LĐQL cao khơng q cấp so với chức vụ giữ(6) Như vậy, vụ có phịng trực thuộc trưởng phịng phó trưởng phịng dự tuyển chức danh cao tương ứng vụ trưởng phó vụ trưởng Trong đó, vụ khơng có phịng trực thuộc cơng chức chun mơn dự tuyển thẳng vị trí vụ trưởng Điều dẫn tới bất công người giữ chức vụ LĐQL người không giữ chức vụ LĐQL Thứ tư, việc quy định người đăng ký tham gia thi tuyển không thuộc đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm chức danh tuyển chọn phải tập thể lãnh đạo đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm chức danh tuyển chọn đề cử dẫn tới khó khăn cho người quan khác muốn đăng ký thi tuyển không tập thể lãnh đạo quan tuyển chọn đề cử Quy định hạn chế nguồn bên dẫn tới mục tiêu mở rộng nguồn ứng viên tham gia thi tuyển nhằm nâng cao chất lượng ứng viên khó đạt Thứ năm, việc quy định bắt buộc dự thi người công chức, viên chức quy hoạch chức danh LĐQL đủ điều kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh lãnh đạo quan, đơn vị Nếu khơng đăng ký dự thi họ khơng đăng ký dự thi vào chức danh khác năm rà soát bị xem xét đưa khỏi danh sách quy hoạch Quy định chưa nêu rõ ứng viên đạt điểm thi viết từ 50 điểm trở lên bắt buộc phải tham dự thi phần thi trình bày đề án Do đó, xảy tượng ứng viên tham dự phần thi viết để không bị đưa khỏi quy hoạch, không tiếp tục tham dự thi trình bày đề án Về tổ chức thực Một là, văn hướng dẫn tổ chức thực chưa cụ thể số nội dung tiêu chuẩn chức danh thi tuyển; tiêu chuẩn, điều kiện người tham gia Hội đồng thi tuyển; tỷ lệ thành viên Hội đồng cán LĐQL quan, đơn vị, địa phương; việc định ứng viên trúng tuyển qua thi tuyển có từ hai ứng viên trở lên đạt số điểm Hai là, tổ chức hoạt động Hội đồng thi tuyển Theo quy định quan có thẩm quyền bổ nhiệm chức danh tuyển chọn mà cấp ủy lãnh đạo tồn diện phải có 70% số thành viên Ban Thường vụ cấp ủy (hoặc Ban Lãnh đạo trường hợp không cấp ủy lãnh đạo toàn diện) tham gia Hội đồng thi tuyển Tuy nhiên, việc quy định quan cấp ủy lãnh đạo tồn diện quan khơng cấp ủy lãnh đạo tồn diện cịn dẫn đến nhiều cách hiểu khác Ngoài ra, việc quy định toàn thành viên Hội đồng tham gia phần thi trình bày Đề án tạo bất cập tổ chức thực hiện, với Hội đồng có số lượng thành viên nhiều(7) Mặt khác, thành viên tham gia Hội đồng thi tuyển có chun mơn khác nên việc đánh giá ứng viên thi tuyển chức danh cụ thể khó khăn Quy định làm hạn chế việc mời chuyên gia, nhà khoa học am hiểu chuyên ngành, lĩnh vực người tham gia thi tuyển tham gia Hội đồng thi tuyển Ba là, Đề án quy định tổ chức thi tuyển phải có từ người trở lên tham gia dự tuyển vào chức danh tuyển chọn nhằm bảo đảm tính cạnh tranh Từ xuất hai trường hợp sau: (1) đến ngày tổ chức thi có người bỏ dự thi; (2) ứng viên cố tình bỏ thi thi viết bỏ thi trình bày đề án đạt điểm thi viết, đủ điều kiện tham dự thi trình bày đề án Trường hợp Hội đồng thi tuyển tổ chức thi theo kế hoạch phê duyệt dẫn tới khơng đạt mục đích việc thi tuyển nhằm tạo cạnh tranh công tác tuyển chọn lãnh đạo Một số đề nghị Thứ nhất, mở rộng phạm vi thi tuyển LĐQL sở xác định đồng hệ thống vị trí việc làm vị trí cần thi tuyển theo chủ trương Đảng công tác cán Cần xác định tổng thể tiêu quy định tỷ lệ vị trí LĐQL phải thơng qua thi tuyển để triển khai năm cho khối quan, đơn vị Trên sở đó, Bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch, lựa chọn số lượng vị trí LĐQL, loại hình quan, đơn vị thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý phải thực tuyển chọn thông qua thi tuyển để tổ chức thực theo hướgn dẫn Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương Để bảo đảm tính hệ thống cần kết hợp chặt chẽ việc thi tuyển chức danh cán lãnh đạo, quản lý với việc xây dựng vị trí việc làm quan, đơn vị Thực tốt việc xây dựng vị trí việc làm xác định rõ khung lực đáp ứng vị trí việc làm tạo thuận lợi cho việc thi tuyển cán LĐQL đạt kết quả, quan, đơn vị chủ động việc xác định tiêu chuẩn, điều kiện cho chức danh để chuẩn hóa nhằm hỗ trợ công tác chuẩn bị tổ chức thi tuyển Đồng thời, quan quản lý có thẩm quyền cần ban hành văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn cụ thể việc thi tuyển chức danh LĐQL đảm bảo phù hợp thống với quy định Đảng công tác cán bộ, có Quy định số 105-QĐ/TW ngày 19-12-2017 Ban Chấp hành Trung ương “về phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử” Cần thống điều kiện người tham gia dự tuyển phải quy hoạch vào chức danh tuyển chọn tương đương chức danh tuyển chọn Mặt khác, cần bỏ quy định việc cán quy hoạch, đủ điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm không đăng ký tham gia thi tuyển bị rà sốt, đưa khỏi quy hoạch để tránh việc đăng ký dự thi mang tính hình thức Thứ hai, rà sốt cấu tổ chức quan trước mắt tạm dừng việc bổ nhiệm số chức danh lãnh đạo, quản lý để tiếp tục thực thi tuyển Hiện nay, số quan, đơn vị chọn thực thí điểm Đề án thi tuyển chức danh LĐQL đồng thời triển khai thực Nghị số 18 - NQ/TW Hội nghị Trung ương Khoá XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu quả” Nghị số 19 NQ/TW ngày 25-10-2017 “Về tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập” Theo đó, quan tiến hành rà soát cấu tổ chức phịng, ban, đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc số lượng lãnh đạo cấp phó theo chủ trương tinh gọn đầu mối, giảm biên chế, nâng cao lực, hiệu điều hành phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Trong đó, theo quy định việc thí điểm thực Đề án kết thúc vào năm 2020 nên quan, đơn vị khó hồn thành việc tổ chức thi tuyển cán LĐQL tiến độ Do vậy, quan, đơn vị cần tính đến phương án tạm thời dừng việc bổ nhiệm, đề xuất bổ nhiệm chức danh LĐQL sau xếp theo chủ trương tinh gọn đầu mối để chuyển sang thi tuyển nhằm đáp ứng mục tiêu đề Thứ ba, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nội dung, hình thức, quy trình thi tuyển Về nội dung, thi tuyển chức danh LĐQL thực thơng qua tổ chức thi viết trình bày đề án khó bao qt hết q trình cơng tác, cống hiến, nên khó đánh giá đầy đủ, tồn diện trình độ, phẩm chất, lực ứng viên Do đó, cần tập trung thiết kế khung nội dung tiêu chí đánh giá phần trình bày đề án ứng viên theo chủ đề cụ thể Đồng thời, chi tiết hóa nội dung trình bày chương trình hành động ứng viên trúng tuyển chức danh LĐQL Quy định rõ tiêu chuẩn, cấu Hội đồng thi tuyển, giảm tỷ lệ thành viên Hội đồng thi tuyển lãnh đạo đơn vị, cấp ủy đơn vị để tăng tỷ lệ chuyên gia, nhà khoa học am hiểu chuyên môn tham gia Hội đồng thi tuyển Về hình thức, cần thiết kế theo hướng hạn chế phần thi kiến thức chung, tập trung thiết kế thang đo nhằm đánh giá lực quản lý, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ theo yêu cầu chức danh tuyển chọn Do đó, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Cơng văn số 2424/BNVCCVC Bộ nội vụ theo hướng giảm thiểu phần thi viết quy trình thi tuyển, tập trung thực việc bảo vệ đề án chương trình hành động ứng cử viên Về quy trình, việc tổ chức thi tuyển chức danh LĐQL trải qua nhiều bước, từ xin chủ trương tổ chức thi tuyển, xây dựng kế hoạch thi, thông báo thi, nhận hồ sơ dự thi, thẩm định lý lịch ứng viên dự thi, tổ chức thi viết, thi trình bày đề án tiến hành thủ tục, quy trình bổ nhiệm, thường kéo dài từ 3-5 tháng với tham gia nhiều quan, nhiều thành viên Hội đồng ban giúp việc Hội đồng dẫn tới căng thẳng cho thí sinh hội đồng thi Do đó, cần rút gọn quy trình tổ chức thi tuyển để rút ngắn thời gian làm quy trình thơng qua thi tuyển; có hướng dẫn cụ thể việc xử lý trường hợp đặc biệt có nhiều ứng viên có số điểm cao Đồng thời, quy định rõ cách thức, quy trình, quy chế tổ chức thi tuyển phù hợp đối tượng thi tuyển (cấp vụ/sở/phòng) cho phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm ... quyền quản lý phải thực tuyển chọn thông qua thi tuyển để tổ chức thực theo hướgn dẫn Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương Để bảo đảm tính hệ thống cần kết hợp chặt chẽ việc thi tuyển chức danh cán lãnh. .. buộc dự thi người công chức, viên chức quy hoạch chức danh LĐQL đủ điều kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh lãnh đạo quan, đơn vị Nếu khơng đăng ký dự thi họ khơng đăng ký dự thi vào chức danh khác... tổ chức thực Về quy định đối tượng đăng ký dự tuyển Thứ nhất, Đề án quy định không thực thi tuyển chức danh xác định cán theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức( 5) Vì vậy, việc thi tuyển chức danh