Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đánh giá thực trạng, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội và góp phần hoàn thiện chính sách tuyển dụng công chức trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./……… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH CHÍ CƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Dƣơng Quang Tung Phản biện 1: TS Lê Văn Hòa Phản biện 2: TS Trần Nghị Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 401 Nhà A, Học viện hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 ngày 10 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ cán bộ, cơng chức nhân tố định thành cơng hành đại; Việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước có vai trị quan trọng việc bổ sung nguồn lực, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; tác động đến vấn đề giải việc làm quan tâm, giám sát hệ thống trị toàn xã hội Từ năm 2010 đến nay, việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội bên cạnh kết đạt được, cịn có hạn chế, tồn tại, chưa thu hút nhiều người giỏi vào dự tuyển; tỉ lệ trúng tuyển đạt khoảng 70 % so với số tiêu tuyển dụng; vướng mắc quy định pháp luật tuyển dụng công chức chưa đồng bộ, đầy đủ, chặt chẽ Trước yêu cầu nhiệm vụ thực cải cách hành thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị về:“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ …”; bối cảnh Thủ triển khai Đề án thí điểm xây dựng quyền thị gắn với việc xây dựng thành phố thông minh; đặt yêu cầu cần đổi mới, nâng cao hiệu thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội Từ lý đây, em lựa chọn đề tài “Thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số viết, cơng trình nghiên cứu bật cơng chức, tuyển dụng công chức sau: - Bài viết nghiên cứu chế độ cơng chức Trung Quốc – nhìn lại lịch sử, vấn đề tồn triển vọng tương lai; - Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Quốc Hiệp “Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta”; - Bài viết “Tuyển dụng công chức Việt Nam qua thi tuyển nay”của GS.TS Nguyễn Hữu Khiển; - Bài viết“Thi tuyển cơng chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta” PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Ths Đào Thị Thanh Thủy - Cuốn sách tham khảo: Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức TS Lương Thanh Cường; - Luận án tiến sĩ tác giả Trần Văn Ngợi “Thu hút trọng dụng người có tài quan Hành Nhà nước” - Bài viết“Nâng cao hiệu qu thu hút s dụng nhân tài” tác giả Lê Quang Đến nay, chưa có viết, cơng trình nghiên cứu đánh giá tổng quan thực trạng thực thi sách tuyển dụng cơng chức nói chung thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc thành phố Hà Nội nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội góp phần hồn thiện sách tuyển dụng công chức thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận - Nghiên cứu thực trạng thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội; phân tích ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu lý luận, thực tiễn thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận, đánh giá việc thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội - Về không gian: Nghiên cứu UBND Thành phố UBND 12 quận thuộc thành phố Hà Nội - Về thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước Việt Nam; kế thừa nghiên cứu ngành khoa học khác 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu: Tài liệu thứ cấp; phân tích thống kê mơ tả; phân tích - tổng hợp; phân tích so sánh; quan sát; phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận - Hệ thống hóa sở lý luận thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội 6.2 Về thực tiễn Từ phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội; tìm ưu điểm, tồn tại, bất cập, nguyên nhân, để rút học đóng góp ý tưởng, đề xuất giải pháp hồn thiện thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận, thành phố Hà Nội; tài liệu tham khảo cho quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức, nhà nghiên cứu học viên cao học sách cơng khóa sau Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận Chương Thực trạng thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội Chương Quan điểm, mục tiêu giải pháp hồn thiện thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận 1.1.1 Công chức thuộc UBND quận 1.1.1 Khái niệm công chức Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đ ng Cộng s n Việt Nam Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương cấp tỉnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không ph i sĩ quan qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không ph i sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, qu n lý đơn vị nghiệp công lập Đ ng Cộng s n Việt Nam Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, qu n lý đơn vị nghiệp cơng lập lương b o đ m từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.1.2 Công chức thuộc UBND quận Công chức thuộc UBND quận người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, làm việc quan hành nhà nước - quan chuyên môn thuộc UBND quận, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, gồm có: Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương (công chức lãnh đạo, quản lý), công chức chuyên môn 1.1.2 Tuyển dụng công chức thuộc UBND quận 1.1.2.1 Tuyển dụng Tuyển dụng “đưa thêm người vào làm việc tổ chức tức từ khâu giai đoạn hình thành nguồn nhân lực” 1.1.2.2 Tuyển dụng công chức thuộc UBND quận Tuyển dụng công chức thuộc UBND quận việc quan có thẩm quyền thực quy trình, thủ tục thi tuyển xét tuyển tiếp nhận không qua thi tuyển để lựa chọn, định tuyển dụng người đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn có kết tốt vào làm việc vị trí việc làm cịn trống quan hành nhà nước thuộc UBND quận, để bổ nhiệm vào ngạch theo tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ pháp luật quy định 1.1.3 Khái niệm Chính sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận Chính sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận việc nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương, đạo Đảng thông qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cứ, nguyên tắc, điều kiện, tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục, nội dung, hình thức, thẩm quyền tuyển dụng công chức, nhằm lựa chọn, tuyển dụng người đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp vào làm việc vị trí việc làm cịn trống quan hành nhà nước thuộc UBND quận, để bổ nhiệm vào ngạch theo tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ định, nhằm bổ sung, trì đủ số lượng, chất lượng, cấu đội ngũ công chức quan hành nhà nước thuộc UBND quận 1.1.4 Vai trị sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận Thứ nhất, định hướng, bổ sung, phát triển nguồn nhân lực cho quan hành nhà nước Thứ hai, tạo nguồn xây dựng đội ngũ nhân kế cận cho chức danh lãnh đạo, quản lý Thứ ba, góp phần định hướng cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nói chung xã hội Thứ tư góp phần ổn định, phát triển kinh tế xã hội 1.1.5 Nội dung sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận Giai đoạn từ 1950 đến trước năm 1998: Tuyển dụng cơng chức hình thức ban hành định tiếp nhận sinh viên tốt nghiệp trung cấp trở lên, tuyển dụng, phân công đến đơn vị Nhà nước Từ có Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức năm 1998, đến Chính sách tuyển dụng cơng chức hồn thiện quy định Luật Cán bộ, công chức Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ Nội vụ, nội dung sách tuyển dụng công chức Nhà nước ta sau: Mục tiêu sách tuyển dụng cơng chức Kịp thời thực lựa chọn, tuyển dụng người xứng đáng nhất, đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn, khung lực vị trí việc làm cần tuyển dụng, bổ sung vào làm việc vị trí việc làm cịn trống quan hành nhà nước, đảm bảo quy định pháp luật Đối tượng sách tuyển dụng công chức Được quy định Điều 36 Luật cán bộ, công chức Phương thức tuyển dụng công chức Có 04 phương thức tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước gồm: Thi tuyển; xét tuyển (không áp dụng thành phố Hà Nội); tiếp nhận không qua thi tuyển; xét tuyển Thủ khoa cán khoa học trẻ * Nội dung, hình thức thi tuyển, ưu tiên thi tuyển công chức: Quy định Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, Nghị định số 161/2018/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn Bộ Nội vụ * Trường hợp đặc biệt tuyển dụng công chức Thực tiếp nhận không qua thi tuyển theo quy định Nghị định số 24/2010/NĐ-CP , Nghị định số 161/2018/NĐ-CP Thông tư số 03/2019/TT-BNV 1.2 Thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận 1.2.1 Khái niệm thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận Hiểu cách chung nhất, thực thi sách cơng:“là q trình đưa sách công vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn b n chương trình dự án thực thi sách cơng tổ chức thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách cơng” Thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận là: Q trình đưa sách tuyển dụng công chức vào thực tiễn hoạt động quan hành nhà nước thơng qua việc ban hành văn b n chương trình đề án, kế hoạch thực thi sách tuyển dụng cơng chức tổ chức tổ chức thực chúng, nhằm thực hóa mục tiêu sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước thuộc UBND quận 1.2.2 Ý nghĩa, vai trị thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận Thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận nhằm bước thực mục tiêu sách; khẳng định tính đắn sách; giúp sách ngày hồn thiện 1.2.3 Chủ thể thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận UBND cấp tỉnh quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận, tổ chức, cán bộ, công chức làm công tác tuyển dụng công chức 1.2.4 Yêu cầu thực thi sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Việc thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận cần đảm bảo yêu cầu chung yêu cầu có tính ngun tắc sau: Ngun tắc cơng khai, minh bạch, khách quan pháp luật Các quan, cá nhân thực thi công tác tuyển dụng phải đề cao trách nhiệm, công tâm, vô tư nghiêm túc thực quy định pháp luật; thân thí sinh đối tượng liên quan phải tuân thủ quy định Nhận thức vai trò người đứng đầu quan có thẩm quyền quản lý, tuyển dụng cơng chức thực thi sách tuyển dụng công chức, nhằm tạo nguồn nhân lực chất lượng cho quan, đơn vị, địa phương Năng lực, trình độ, đạo đức, trách nhiệm, tính chuyên nghiệp đội ngũ cơng chức làm cơng tác thực thi sách tuyển dụng cơng chức Tiềm lực tài chính, ngân sách khả huy động nguồn lực, yếu tố khoa học, cơng nghệ phục vụ thực thi sách tuyển dụng công chức Khả tiếp cận thông tin tuyển dụng người dân đối tượng có nhu cầu đăng ký tuyển dụng Sự quan tâm, ủng hộ nhân dân thực thi sách tuyển dụng Động cơ, ý thức, thái độ, trách nhiệm, trình độ người dự tuyển 1.2.7 Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận - Tính cơng khai, minh bạch, khách quan pháp luật - Tính cạnh tranh đăng ký dự tuyển - Số lượng, tỉ lệ người trúng tuyển tổng số tiêu cần tuyển - Chất lượng người trúng tuyển: đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện, hoàn thành tập sự; kết đánh giá, phân loại; quy hoạch; bổ nhiệm 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách tuyển dụng cơng chức số địa phƣơng nƣớc ngoài, giá trị tham khảo cho thành phố Hà Nội 1.3.1 Kinh nghiệm thực thi sách tuyển dụng cơng chức Hàn Quốc 1.3.2 Kinh nghiệm tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm Mỹ 1.3.3 Kinh nghiệm thực thi sách tuyển cơng chức thành phố Hồ Chí Minh 1.3.4 Kinh nghiệm thực thi sách tuyển dụng cơng chức thành phố Hải Phòng 1.3.5 Giá trị tham khảo cho thành phố Hà Nội 10 TIỂU KẾT CHƢƠNG Tại chương 1, tác giả tập trung nghiên cứu hệ thống sở lý luận cơng chức, cơng chức thuộc UBND quận, sách tuyển dụng cơng chức thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận Phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận Nghiên cứu, tìm hiểu, so sánh, đánh giá rút kinh nghiệm từ thực thi sách tuyển dụng cơng chức hai Quốc gia có hành đại giới Hàn Quốc Mỹ thực thi sách tuyển dụng cơng chức thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phịng 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát thực trạng tổ chức hoạt động quan hành đội ngũ công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát thực trạng tổ chức, hoạt động UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội Thủ đô nước, có 30 đơn vị hành cấp huyện, gồm 12 quận UBND quận Hà Nội gồm 12 quan chuyên môn thí điểm thành lập thêm Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị Hiện nay, Thành phố triển khai Đề án thí điểm xây dựng quyền thị gắn với việc xây dựng thành phố thông minh, hồn chỉnh đề án vị trí việc làm Đặt yêu cầu đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức thuộc UBND quận, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.1.2 Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội Theo số liệu thống kê Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, tính đến ngày 01/6/2018, biên chế công chức 12 quận giao 1.514; số biên chế có mặt 1.354 biên chế, đạt 89,43% Chất lượng công chức 12 quận đảm bảo: Về bản, đội ngũ công chức quận có trình độ đại học trở lên (đạt 99%); có văn bằng, chúng theo yêu cầu ngạch cơng chức khung lực vị trí việc làm; cấu nữ chiếm 49,41%; độ tuổi: số công chức tuổi từ 30 trở xuống 100 người, đạt 7,39%; độ tuổi từ 31 đến 40 đạt 36,34% từ 41 đến 50 đạt 39%, từ 51 đến 60 tuổi đạt 17, 28% 12 2.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội Việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức Thành phố triển khai theo bước sau: 2.2.1 Ban hành văn thực thi sách tuyển dụng UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định phân cấp tuyển dụng công chức; Quyết định số 1883/QĐ-UBND ngày 06/5/2015 quy định phương pháp thi trắc nghiệm máy tính; Kế hoạch tuyển dụng cơng chức năm HĐND Thành phố có Nghị Quyết số 14/2013/NQ-HĐND ngày 17/7/2013 sách trọng dụng nhân tài 2.2.2 Phổ biến, tun truyền sách tuyển dụng cơng chức Được Thành phố quan tâm thực nhiều hình thức đa dạng, phong phú, đảm bảo quy định 2.2.3 Tổ chức tuyển dụng công chức Từ năm 2010 đến nay, thành phố Hà Nội trì thường xuyên việc tổ chức tuyển dụng công chức thông qua 02 phương thức thi tuyển (tổ chức 07 kỳ thi) tiếp nhận không qua thi tuyển; Thành phố không thực hình thức xét tuyển Việc tổ chức thi tuyển công chức thuộc UBND quận - Sau Chủ tịch UBND quận đăng ký số biên chế cần tuyển, UBND Thành phố ban hành kế hoạch tuyển dụng, đăng công khai thơng báo tuyển dụng hình thức theo quy định - UBND quận tiếp nhận hồ sơ 30 ngày; gửi Sở Nội vụ tổng hợp, trình UBND Thành phố phê duyệt - Tổ chức thi tuyển, chấm thi, ghép phách tổng hợp kết thi Thực quy định hành Việc thành lập Hội đồng tuyển dụng, tổ chức thi tuyển, chấm thi, ghép phách tổng hợp kết thi thực quy định, khách quan Tồn q trình thực có chứng kiến, giám sát thành viên Ban giám sát thi đại diện phịng PA03, Cơng an Thành 13 phố, có camera hỗ trợ coi thi, chấm thi Từ năm 2014, thành phố tổ chức thi trắc nghiệm máy vi tính; Đề thi có nội dung mở chiếm khoảng 30%; thuộc lòng 70% tổng số điểm.Tỉ lệ cạnh tranh kỳ tuyển dụng năm 2015 bình qn khoảng 10/01; phát 03 có thí sinh sử dụng thiết bị công nghệ cao làm thi - Thông báo kết thi tuyển công chức - Tiếp nhận đơn, chấm, công bố kết phúc khảo - Phê duyệt, thông báo kết tuyển dụng - Quyết định tuyển dụng nhận việc; tập sự; định bổ nhiệm ngạch công chức Việc tổ chức tiếp nhận không qua thi tuyển vào công chức thuộc UBND quận: Được thực quy định; nhiên hình thức, nội dung kiểm tra, sát hạch có lúc chưa đổi Từ năm 2010 đến tháng năm 2019, thành phố tuyển dụng 583 công chức thuộc UBND quận, có 78 trường hợp đủ điều kiện trúng tuyển từ tháng năm 2019 2.2.4 Giám sát, kiểm tra, đôn đốc, đạo thực thi sách tuyển dụng cơng chức Các quan chức năng, Ban Giám sát thực giám sát thường xuyên hàng năm theo kỳ tuyển dụng 2.2.5 Đánh giá, sơ kết, tổng kết thực thi sách Được UBND thành phố, Sở Nội vụ trì thường xuyên qua giao ban, tập huấn, sơ kết, tổng kết chuyên đề năm công tác 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân kết đạt 2.3.1.1 Kết đạt 14 Thứ nhất, UBND thành phố Hà Nội đạo, tổ chức thực đầy đủ bước quy trình thực thi sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Thứ hai, việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội đảm bảo nguyên tắc: công khai, minh bạch, khách quan, pháp luật; đảm bảo tính cạnh tranh; tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm; ưu tiên tuyển chọn người có tài trình tuyển dụng Thứ ba, việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội đảm bảo tham gia tích cực, trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ, đồng quan có thẩm quyền tổ chức thực công tác tuyển dụng, đảm bảo rõ đầu mối, rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ hiệu quả, pháp luật Thứ tư việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội thu hút quan tâm tham gia tích cực từ phía đơng đảo đối tượng sách (tỉ lệ cạnh tranh khoảng 8-10 người/01 tiêu) Thứ năm, q trình thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn Thành phố tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin có thiết bị camera hỗ trợ giám sát; đổi hình thức thi tuyển, chấm thi trình tổ chức thi tuyển Thứ sáu, việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội đạt mục tiêu tuyển dụng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng có cấu hợp lý theo độ tuổi kinh nghiệm quản lý hành nhà nước Thứ b y, người trúng tuyển phân cơng vị trí dự tuyển, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý nhà nước theo yêu cầu vị trí việc làm 15 2.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt Thứ nhất, Hệ thống sách, pháp luật Nhà nước ngày hoàn thiện Thứ hai, thành phố Hà Nội nhận quan tâm, đạo, hướng dẫn, tạo điều kiện Bộ Nội vụ Thứ ba, Lãnh đạo Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố quan tâm lãnh đạo, đạo tập trung, liệt, ban hành văn bản, sách Thứ tư Sở Nội vụ, UBND quận, quan liên quan tăng cường phối hợp, thống nhất, đồng bộ, nhịp nhàng Thứ năm đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tổ chức thực thi sách tuyển dụng cơng chức ngày có nhiều kinh nghiệm, nắm thành thạo chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng, có ý thức, trách nhiệm, tuân thủ quy định tổ chức tuyển dụng cơng chức quy định phịng chống tiêu cực, tham nhũng Thứ sáu, UBND Thành phố đạo quan chức năng, Ban Giám sát thi kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác tuyển dụng Thứ b y, Thành phố quan tâm bố trí kinh phí, trang thiết bị, phần mềm, điều kiện sở vật chất đại Thứ tám, Thủ đô Hà Nội quận nội thành có điều kiện kinh tế - xã hội thu hút đơng đảo thí sinh dự tuyển 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Thứ nhất, phương thức tuyển dụng qua thi tuyển chưa thực thường xuyên vào năm từ năm 2016 đến năm 2018 Thứ hai, việc tuyển dụng cơng chức hình thức thi tuyển chưa tuyển đủ số tiêu cần tuyển theo kế hoạch năm Thứ ba, việc xác định số lượng tiêu biên chế tuyển dụng UBND số quận chưa đáp ứng so với nhu cầu thực tiễn công tác quản lý nhà nước địa bàn quận 16 Thứ tư trình thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận cịn số hạn chế, khó khăn liên quan đến việc xác định ngành, chuyên ngành dự tuyển Thứ năm q trình thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận, địa bàn thành phố Hà Nội trước kỳ tuyển dụng năm 2019 chưa mở rộng đến tất đối tượng hộ thường trú thành phố Hà Nội Thứ sáu, việc tổ chức thi trắc nghiệm máy tính cịn có lúc cố kỹ thuật đường truyền từ máy chủ đến máy trạm, làm gián đoạn phần thi ảnh hưởng định đến tâm lý số thí sinh; bên cạnh đó, thí sinh thi trước thơng tin nội dung số câu hỏi thi bên ngoài, sau kết thúc phần thi Thứ b y, việc đề thi viết Môn nghiệp vụ chuyên ngành có tỉ lệ phần nội dung học thuộc lịng chiếm khoảng 70%; đề thi dùng cho nhóm vị trí việc làm theo chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, chưa thực đánh giá sát toàn diện mức độ đáp ứng thí sinh với yêu cầu vị trí việc làm Thứ tám, tiến độ thực tuyển dụng phương thức tiếp nhận khơng qua thi tuyển có lúc cịn chưa kịp thời phải chờ văn thống Bộ Nội vụ Mặt khác chưa có quy định cụ thể, chặt chẽ quy trình, nội dung, hình thức sát hạch đối tượng tiếp nhận không qua thi tuyển Thứ chín, q trình thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận, địa bàn thành phố Hà Nội phải đối mặt với việc số thí sinh sử dụng thiết bị cơng nghệ cao vi phạm nội quy, quy chế thi; tỉ lệ nhỏ thí sinh vi phạm Thứ mười, từ có Nghị định số 140/2017/NĐ-CP, thành phố Hà Nội chưa thu hút, xét tuyển Thủ khoa xuất sắc, nhà khoa học trẻ vào cơng chức theo quy định, chưa có nguồn giới thiệu từ Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Nội vụ 17 Thứ mười một, việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận, địa bàn thành phố Hà Nội cịn có tồn có trường hợp cơng chức sau tuyển dụng, tập chưa bố trí theo vị trí việc làm tuyển dụng, có điều động, biệt phái sang vị trí khác quan sử dụng công chức UBND quận 2.3.2.1 Nguyên nhân hạn chế, tồn Thứ nhất, hệ thống sách, pháp luật tuyển dụng cơng chức đầy đủ, đồng chặt chẽ, song số nội dung quy định chưa phù hợp chưa có quy định, dẫn đến khó khăn thực Thứ hai, tập trung thực kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị số 39NQ/TW nên từ năm 2016 đến năm 2018, Thành phố chưa tổ chức thi tuyển công chức Thứ ba, Đề án vị trí việc làm chưa xác định cách xác, khoa học tổng số tiêu biên chế cần cho quan, đơn vị chưa có cấu ngạch cơng chức Thứ tư, đến Bộ Giáo dục Đào tạo chưa quản lý thống tên gọi khung chương trình đào tạo chuyên ngành đào tạo Thứ năm, lãnh đạo UBND số quận, phịng chun mơn đội ngũ cơng chức Phịng Nội vụ có lúc cịn chưa quan tâm chưa nhận thức nguyên tắc tuyển dụng cơng chức Thứ sáu, số thí sinh chưa thực tâm cao ơn tập, chưa có ý thức, trách nhiệm tuân thủ quy chế, nội quy thi Thứ b y, số lượng máy tính chưa đáp ứng, nên phải thi ca thi, hệ thống mạng máy tính có lúc chưa ổn định; chưa có thiết bị phá sóng để ngăn chặn thí sinh sử dụng thiết bị thu phát 18 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 2, tác giả giới thiệu khái quát chung thành phố Hà Nội tình hình tổ chức hoạt động quan hành thuộc UBND quận; số lượng, chất lượng đội ngũ công chức có 12 quận thuộc thành phố Hà Nội Tác giả tập trung phân tích thực trạng thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn Thành phố thời gian từ năm 2010 đến nay; từ đó, đánh giá kết đạt được, hạn chế xác định nguyên nhân kết hạn chế việc thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội Những kết phân tích, đánh giá chương sở, tiền đề để tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội chương 19 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc lãnh đạo thành phố Hà Nội nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ công chức tuyển dụng công chức Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị định:“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ …” 3.1.2 Quan điểm, định hướng Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội xây dựng đội ngũ công chức tuyển dụng công chức Thành ủy Hà Nội ban hành Chương trình số 01-CTr/TU xác định nhiệm vụ“Nghiên cứu, c i tiến nội dung, quy trình tuyển dụng công chức b o đ m yêu cầu: đủ tiêu chuẩn vị trí cơng việc thực có chất lượng…” 3.2 Yêu cầu việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội 3.3 Các giải pháp hồn thiện thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Hồn thiện việc xây dựng đề án vị trí việc làm quan hành nhà nước thuộc UBND quận 3.3.2 Tiếp tục nâng cao ý thức, trách nhiệm, lực, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách tuyển dụng công chức 3.3.3 Tiếp tục tăng cường công tác tun truyền, phổ biến sách tuyển dụng cơng chức đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND quận người dân 20 3.3.4 Tiếp tục quán triệt, tổ chức thực đầy đủ bước quy trình thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận đảm bảo nguyên tắc, theo quy định pháp luật 3.3.5 Tiếp tục nghiên cứu, đổi nội dung, hình thức tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận 3.3.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin tuyển dụng cơng chức, bố trí đầy đủ kinh phí, điều kiện vật chất, kỹ thuật thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận 3.3.7 Tiếp tục tăng cường sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng người có tài thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận 3.3.8 Tiếp tục đạo, có biện pháp đảm bảo sử dụng công chức chuyên môn vị trí dự tuyển; đổi phương pháp, tiêu chí đánh giá phân loại công chức, công chức thời gian tập 3.3.9 Tiếp tục tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát q trình thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận 3.4 Một số kiến nghị cụ thể 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Nội vụ 3.4.1.1 Nghiên cứu, xem xét định theo thẩm quyền trình Quốc hội hồn thiện sách tuyển dụng công chức văn b n quy phạm pháp luật qu n lý công chức theo hướng sau: Thứ nhất, quy định rõ chế độ công vụ Việt Nam Thứ hai, quy định tổng thời gian tổ chức thi tuyển đến công bố kết thi tuyển Thứ ba, nghiên cứu sửa đổi quy định cộng điểm ưu tiên người dân tộc thiểu số tuyển dụng công chức cho phù hợp với địa bàn Thứ tư nghiên cứu sửa quy định việc quy định thí sinh cần có chứng ngoại ngữ, tin học để tham gia dự kỳ thi tuyển công chức, để đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm, hiệu 21 Thứ năm quy định cụ thể bắt buộc việc đề thi chung cho nhóm vị trí việc làm; cấu, tỉ lệ nội dung hỏi mở; quy định có câu hỏi tập tình chun mơn để đánh giá tồn diện khả tư thí sinh Ngồi ra, cần nghiên cứu đổi nội dung, hình thức thi theo hướng bước áp dụng thêm hình thức thi vấn sau thi trắc nghiệm thi viết đạt yêu cầu Thứ sáu, quy định mở, liên thông việc xác định người trúng tuyển theo vị trí việc làm Thứ b y, ban hành quy định, hướng dẫn khung quy trình, nội dung, hình thức sát hạch đối tượng tiếp nhận không qua thi tuyển Thứ tám, quy định chặt chẽ có nhiều tiêu chí cụ thể để nâng cao hiệu công tác đánh giá, phân loại người tuyển dụng công chức thời gian tập sự, để có chế sàng lọc sau thi tuyển Thứ chín, nghiên cứu hồn thiện chế quản lý sử dụng công chức theo mô hình cơng vụ theo việc làm Thứ mười, ban hành sách tiền lương sách đãi ngộ cơng chức mức, để thu hút người tài vào dự tuyển Thứ mười một, sửa đổi, bổ sung nội dung Quy chế, Nội quy thi, ban hành kèm theo Thơng tư số 03/2019/TT-BNV 3.4.1.2 Tiếp tục hồn thiện quy định xây dựng vị trí việc làm Quy định Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với bộ, ngành hướng dẫn, quy định: Cách tính định mức lao động xác định cấu công chức theo vị trí việc làm quan, đơn vị thuộc ngành, lĩnh vực; xác định khung lực chun mơn, nghiệp vụ vị trí việc làm thuộc ngành, lĩnh vực để quản lý thống nước 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo Có biện pháp quản lý thống tên gọi khung chương trình đào tạo chuyên ngành đào tạo có tính chất tương đồng tất trường đại học, cao đẳng 22 Quy định tương đương chuẩn trình độ tin học ngoại ngữ đào tạo đại học, tránh gây lãng phí thời gian, kinh phí cho sinh viên có tốt nghiệp đại học phải học chứng tin học, ngoại ngữ để tham gia dự tuyển công chức, viên chức dự tuyển vào đơn vị, doanh nghiệp khác TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở nội dung lý luận thực thi sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước chương 1; kết phân tích đánh giá thực trạng thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội phân tích chương vào quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tuyển dụng công chức Đảng Nhà nước; quan điểm, phương hướng, mục tiêu yêu cầu Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội thực thi sách tuyển dụng cơng chức thành phố Hà Nội thời gian tới Chương 3, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi sách tuyển dụng cơng chức quan hành nói chung tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng 23 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố định thành cơng hành đại Trong bối cảnh đất nước Thủ thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế; thành phố triển khai quy trình thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền đô thị xây dựng thành phố thông minh Đặt yêu câu ngày cao công tác quản lý nhà nước UBND quận dân cư, quy hoạch, đầu tư, đất đai, trật tự xây dựng…và việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thuộc quận có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Do vậy, việc nghiên cứu sở lý luận, phân tích tình hình thực tiễn, kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội, đề giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực sách cần thiết Trong q trình nghiên cứu, tác giả vận dụng kiến thức trang bị Học viện Hành Quốc gia tài liệu tham khảo khác để tìm hiểu tổng kết thực tiễn Những giải pháp phạm vi luận văn lựa chọn đưa q trình thực tiễn làm cơng tác tuyển dụng công chức thành phố Hà Nội, kết hợp với nghiên cứu tài liệu liên quan Các giải pháp cần phải thực cách đồng đem lại hiệu nâng cao chất lượng thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội Từ nghiên cứu lý luận, thực tiễn kiến nghị giải pháp, tác giả hy vọng luận văn có ý nghĩa định, góp phần hồn thiện việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức quan hành phạm vi nước nói chung tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng; đồng thời góp phần hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức 24 ... cao hiệu thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội Từ lý đây, em lựa chọn đề tài ? ?Thực thi sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội? ?? Tình... cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội Việc thực thi sách tuyển dụng cơng chức Thành phố triển khai theo bước sau: 2.2.1 Ban hành văn thực thi sách tuyển dụng UBND Thành phố Hà Nội. .. sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội 6.2 Về thực tiễn Từ phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách tuyển dụng cơng chức thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội;