Hiện nay nước ta đang thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước, kiện toàn và tinh gọn bộ máy hành chính, nâng cao hiệu quả của bộ máy hành chính, vì vậy cải cách hành chính nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm của bộ máy hành chính. Để thực hiện nhiệm vụ đó cần phải nhận thức đúng đắn về những cơ sở lý luận về năng lực, hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính. Nền hành chính Việt Nam hiện nay đã có những sự tiến bộ rõ dệt về hiệu quả hoạt động, hiệu lực trong quá trình thực hiện nhiệm vụ hành pháp, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế cần phải khắc phục. Hoa Kỳ là một cường quốc trên thế giới, tuy khác nhau về thể chế chính trị, kinh tế xã hội, tự nhiên.... Sự phát triển của Hoa Kỳ cho thấy sự quản lý tốt của nhà nước, đặc biệt là những ưu điểm trong quản lý hành chính nhà nước, đó là một vấn đề cần được nghiên cứu, học hỏi cho nền hành chính Việt Nam.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI SO SÁNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH PHÁP CỦA HOA KỲ VỚI BỘ MÁY HÀNH PHÁP CỦA VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần : Luật hành so sánh Mã phách:………………… HÀ NỘI – 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1, Lý chọn đề tài 2, Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3, Phạm vi nghiên cứu 4, Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tổng quan hành nhà nước 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức hành hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hành nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc hành nhà nước Tiểu kết chương CHƯƠNG SO SÁNH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIỮA HOA KỲ VÀ VIỆT NAM Khái quát Hoa Kỳ tổ chức máy hành Hoa Kỳ 1.1 Khái quát chung Hoa Kỳ 1.2 Tổ chức máy hành Hoa Kỳ 1.2.1 Bộ máy hành trung ương ( Bộ máy hành liên bang) 1.2.2 Bộ máy hành địa phương 11 2, Khái quát Việt Nam tổ chức máy hành Việt Nam 12 2.1 Khái quát chung Việt Nam 12 2.2 Tổ chức máy hành Việt Nam 13 2.2.1 Tổ chức hành Trung ương 13 2.2.2 Tổ chức máy hành nhà nước địa phương 16 3, So sánh hành Hoa Kỳ Việt Nam 18 3.1 Tiêu chí so sánh đặc điểm nhà nước 18 3.2 Tiêu chí so sánh quyền lực hành nhà nước hệ thống trị 19 3.3 Tiêu chí quyền hạn chức danh đứng đầu quan hành pháp 20 Tiểu kết chương 22 CHƯƠNG 23 ĐÁNH GIÁ ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH HOA KỲ VÀ VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 23 1, Ưu điểm hành Hoa Kỳ Việt Nam 23 1.1 Ưu điểm hành Hoa Kỳ 23 1.1.1 Hệ thống hành hoạt động ổn định 23 1.1.2 Hệ thống hai đảng thay cầm quyền tạo linh hoạt hoạt động hành 23 1.2 Ưu điểm hành Việt Nam 24 1.2.1 Nền hành phục vụ nhân dân 24 1.2.2 Nền hành cấu tạo cách chặt chẽ 24 1.2.3 Nền hành chuyên nghiệp thích ứng linh hoạt 25 Nhược điểm hành Hoa Kỳ Việt Nam 25 2.1 Nhược điểm nên hành Hoa Kỳ 25 2.2 Nhược điểm hành Việt Nam 26 3, Giải pháp nâng cao hiệu hành Hoa Kỳ Việt Nam 26 Tiểu kết chương 27 KẾT LUẬN 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 MỞ ĐẦU 1, Lý chọn đề tài Hiện nước ta thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước, kiện tồn tinh gọn máy hành chính, nâng cao hiệu máy hành chính, cải cách hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm máy hành Để thực nhiệm vụ cần phải nhận thức đắn sở lý luận lực, hiệu lực, hiệu máy hành Nền hành Việt Nam có tiến rõ dệt hiệu hoạt động, hiệu lực trình thực nhiệm vụ hành pháp, nhiên nhiều hạn chế cần phải khắc phục Hoa Kỳ cường quốc giới, khác thể chế trị, kinh tế xã hội, tự nhiên Sự phát triển Hoa Kỳ cho thấy quản lý tốt nhà nước, đặc biệt ưu điểm quản lý hành nhà nước, vấn đề cần nghiên cứu, học hỏi cho hành Việt Nam Vì em định chọn đề tài “ So sánh tổ chức máy hành pháp Hoa Kỳ với máy hành pháp Việt Nam” 2, Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Vận dụng sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức, hoạt động quan hành pháp Hoa Kỳ Việt Nam từ đưa kết luận so sánh mơ hình hành pháp quốc gia 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận máy hành - Nghiên cứu, phân tích, tổ chức hoạt động máy hành Hoa Kỳ Việt Nam - Chỉ nét tương đồng, khác biệt hai mơ hình hành 3, Phạm vi nghiên cứu Để tài tập trung nghiên cứu giới hạn cấu tổ chức, hoạt động hai mơ hình hành Hoa kỳ Việt Nam 4, Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục đề tài gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hành nhà nước Chương 2: So sánh máy hành nhà nước Hoa Kỳ Việt Nam Chương 3: Đánh giá ưu nhược điểm máy hành Hoa Kỳ Việt Nam đề xuất số giải pháp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tổng quan hành nhà nước 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức hành hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm Hành hiểu hoạt động chấp hành điều hành quản lý tổ chức theo quy ước định nhằm đạt mục tiêu tổ chức Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động điều chỉnh quyền lực pháp luật tới trình xã hội hành vi người 1.1.2 Đặc điểm hành nhà nước - Hành nhà nước lệ thuộc vào trị - Hành nhà nước có tính pháp quyền - Hành nhà nước liên tục ổn định tương đối - Hành nhà nước chun mơn hóa nghiệp vụ nghề nghiệp cao - Hành nhà nước có hệ thống thứ bậc chặt chẽ - Hành nhà nước có tính nhân đạo - Hành nhà nước khơng vụ lợi 1.1.3 Nguyên tắc hành nhà nước Nguyên tắc đảng cầm quyền lãnh đạo hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước ln nằm lãnh đạo đảng cầm quyền Đảng cầm quyền lãnh đạo hành nhà nước để hoạt động máy hành nhà nước đường lối, chủ trương đảng, phục vụ cho mục tiêu thực hóa đường lối trị đảng cầm quyền xã hội Ở Việt Nam, hoạt động hành nhà nước nằm lãnh đạo trực tiếp toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Điều 4, Hiến pháp 2013: “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, Nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” +Nguyên tắc pháp trị Nguyên tắc pháp trị hành nhà nước xác lập vai trò tối cao pháp luật, việc tiến hành hoạt động hành nhà nước pháp luật theo pháp luật, lấy pháp luật làm để tiến hành hoạt động công vụ Những định quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước ban hành khơng trái với nội dung mục đích luật, khơng vượt giới hạn quy định pháp luật + Nguyên tắc phục vụ Bộ máy hành nhà nước phận cấu thành không tách rời máy nhà nước nói chung nên hoạt động mang đặc tính chung máy nhà nước với tư cách cơng cụ chun giai cấp cầm quyền Do đó, tiến hành hoạt động, đặc biệt hoạt động trì trật tự xã hội theo quy định pháp luật, định quản lý hành nhà nước tiềm ẩn khả cưỡng chế đơn phương quyền lực nhà nước sử dụng cơng cụ cưỡng chế nhà nước (như cơng an, nhà tù, tịa án, ) để thực định + Nguyên tắc hiệu lực, hiệu Hiệu lực hoạt động hành nhà nước thể mức độ hoàn thành nhiệm vụ máy hành nhà nước q trình quản lý xã hội, cịn hiệu hoạt động hành nhà nước phản ánh mối tương quan kết hoạt động so với chi phí bỏ để đạt kết Hoạt động hành nhà nước khơng hướng tới đạt tới hiệu lực cao nhất, hoàn thành chức năng, nhiệm vụ trì trật tự xã hội thúc đẩy xã hội phát triển mà cịn phải đạt hiệu tức phải hướng tới giảm chi phí, nâng cao chất lượng hoạt động Các chức hành nhà nước Khái niệm Chức hiểu loại công việc, nhiệm vụ mà cá nhân, phận, quan, tổ chức làm Đối với tổ chức, chức loại nhiệm vụ, cơng việc mà tổ chức đảm nhiệm, vậy, cụm từ “chức năng, nhiệm vụ“ thường kèm với nói công việc mà tổ chức phải đảm nhiệm Chức hành nhà nước Mỗi tổ chức có số chức xác định máy hành nhà nước nói chung quan máy có chức định Chức hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu máy hành nhà nước hình thành qua q trình phân cơng lao động quan hành nhà nước Phân loại chức hành nhà nước Có nhiều cách phân loại chức hành nhà nước khác nhau, tùy theo tiêu chí mục đích phân loại Người ta phân loại chức hành theo phạm vi điều chỉnh, theo cấp hành chính, theo tiến trình thực hoạt động quản lý, Cách phân loại phổ biến biến chia chức hành nhà nước thành hai nhóm: + Chức bên (còn gọi chức nội bộ); Là chức liên quan tới việc tổ chức điều hành hoạt động nội bộ máy hành nhà nước hay bên quan hành nhà nước Mục tiêu việc nghiên cứu chức bên gồm: bảo đảm cho tổ chức có cấu hiệu tuân thủ theo pháp luật Ví dụ: chức lập kế hoạch; chức tổ chức máy hành chính; chức nhân sự; chức lãnh đạo; điều hành; chức phối hợp; chức quản lý ngân sách; chức kiểm sốt.v.v + Chức bên ngồi Là chức tác động máy hành lên đối tượng bên ngồi máy hành để trì trật tự xã hội hay đảm bảo dịch vụ công phục vụ phát triển xã hội Nhóm chức bao gồm chức điều tiết xã hội chức cung cấp dịch vụ công Chức điều tiết xã hội thể nội dung quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực tổ chức cá nhân hoạt động ngành, lĩnh vực xã hội, điều tiết nhà nước hoạt động đối tượng lĩnh vực đời sống xã hội để hoạt động định hướng, mục tiêu nhà nước Như: lập quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, ban hành đề xuất quy định pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật, giải thích áp dụng quy phạm pháp luật để quản lý, điều chỉnh hành vi đối tượng xã hội, thực cưỡng chế hành vi phạm, Chức cung cấp dịch vụ công chức chủ yếu nhà nước nhằm đảm bảo cho xã hội dịch vụ thiết yếu phục vụ trình quản lý nhà nước phát triển xã hội Chất lượng cung cấp dịch vụ công tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng hoạt động nhà nước Tiểu kết chương Ở chương đề tài đưa sở lý luận hành nhà nước, từ làm sở cho việc đánh giá hoạt động hành nhà nước Việt Nam Hoa Kỳ chương CHƯƠNG SO SÁNH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIỮA HOA KỲ VÀ VIỆT NAM Khái quát Hoa Kỳ tổ chức máy hành Hoa Kỳ 1.1 Khái quát chung Hoa Kỳ Hoa Kỳ hay Mỹ tên gọi tắt Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Hoa Kỳ gồm 50 bang, với diện tích 9.373.000 km, lớn thứ tư giới, Thủ đô Oasinhtơn (Washington, D.) Lãnh thổ Mỹ gồm ba phận cách xa nhau: phận lớn gồm 48 bang, nằm lục địa Bắc Mỹ; phận thứ hai bang Alaska nằm tây bắc lục địa Bắc Mỹ, phận thứ ba đảo Hawaii nằm Thái Bình Dương Địa hình nước Mỹ rộng, tương đối đơn giản Mỹ quốc gia giàu khoáng sản giới, trữ lượng chủng loại Về dân cư, Mỹ nước động dân giới Năm 2009, dân số Mỹ khoảng 306,8 triệu người, mức tăng dân số 0,6% với thành phần tượng đối phức tạp đa dạng yếu tố tôn giáo dân tộc Trước kỷ XVI, đậy nơi sinh sống lạc người Indian Tuy nhiên, sau nhiều kỷ bị người da trắng tiêu diệt, nay, người Indian khoảng 1% Đầu kỷ XVII, Anh, Pháp, Tây Ban Nha đưa nô lệ da đen từ châu Phi tới Mỹ để khai thác tài nguyên Hiện nay, khoảng 12,4% dân số Mỹ người da đen, 83,5% người da trắng 4,1% dân số lại thuộc màu da khác, chẳng hạn người Mỹ gốc Tây Ban Nha, người Mỹ gốc Á Phần lớn dân Mỹ sống đô thị (chiếm khoảng 77% dân số) Địa lý dân số Diện tích: 9.373.000 km2 Thủ đơ: Oasinhtơn (Washington, D.C) Dân số (2010): 308.586.000 người Tốc độ tăng dân số bình quân (2009): 0,6% Tôn giáo; đạo Tin lành (56%); đạo Thiên chúa (28%); đạo Do Thál (2%); V.V Ngơn ngữ chính: Tiếng Anh, có phận nhỏ nói-tiếng Tây Ban Nha.Các dân tộc: người da trắng (83,5%); da đen (12,4%); châu Á (3,3%); da đỏ (0,8%) Kinh tế Hoa Kỳ (Mỹ) kinh tế tư chủ nghĩa hỗn hợp với kỹ nghệ, mức độ cơng nghiệp hóa trình độ phát triển cao Đây khơng địa phương có nghĩa vụ thực văn pháp quy HĐND cấp vào tình hình cụ thể địa phương để nghị biện pháp thực định Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ đề nghị cho Ủy ban nhân dân cấp thực Thứ hai, Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt nam, cấp cao tồn hệ thống hành nhà nước, từ trung ương đến Ủy ban nhân dân cấp, quan, cơng sở hành chính, nghiệp nước - Hoạt động Chính phủ Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định cụ thể cách thức tiến hành kỳ họp tháng Chính phủ Chính phủ họp thường kỳ tháng phiên họp bất thường theo định Thủ tướng Chính phủ, theo yêu cầu Chủ tịch nước phần ba tổng số thành viên Chính phủ Trong trường hợp Chính phủ khơng họp, Thủ tướng Chính phủ định gửi lấy ý kiến thành viên Chính phủ văn Chính phủ họp theo yêu cầu Chủ tịch nước để bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Các Phó Thủ tướng Chính phủ người giúp Thủ tướng Chính phủ theo phân cơng Thủ tướng Chính phủ Khi Thủ tướng Chính phủ vắng mặt Phó Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ủy nhiệm thay mặt Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo cơng tác Chính phủ Hoạt động Bộ trưởng với tư cách thành viên tham gia vào cơng việc chung Chính phủ với tư cách người đứng đầu hay quan ngang - Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ lãnh đạo cơng tác Chính phủ, thành viên Chính phủ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ Cùng với thay đổi Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ, nhiệm vụ quyền hạn thay đổi theo10 Hiến pháp năm 2013 không quy định quyền hạn gắn liền với quan thuộc Chính phủ Điều có nghĩa việc thành lập quan không cần hiến định mà cần luật định; cơng việc nội Chính phủ 15 2.2.1.2 Bộ quan ngang - Bộ, quan ngang yếu tố cấu thành cấu tổ chức Chính phủ Bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước - Phân loại bộ: Có thể thành hai nhóm, quản lý lĩnh vực quản lý nhà nước ngành Bộ quản lý lĩnh vực (bộ chức bản): Đó quan hành nhà nước trung ương, thực quản lý nhà nước theo lĩnh vực lớn như: kế hoạch, tài chính, ngân hàng, khoa học công nghệ, lao động, giá, nội vụ, ngoại giao, tổ chức công vụ Bộ quản lý ngành: Là quan hành nhà nước trung ương có trách nhiệm quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật, văn hố, xã hội, ngành tập hợp lại thành nhóm liên ngành Số lượng, quy mơ Bộ tùy thuộc vào phát triển trị, kinh tế, xã hội - Cơ cấu tổ chức máy quan ngang (gọi chung bộ) Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 có điều khoản quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ quan ngang Bộ Về cấu tổ chức máy Bộ, Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ không quy định chi tiết mà thể thông qua nghị định định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Trên sở đó, Bộ có nghị riêng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Theo Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ, cấu tổ chức Bộ gồm: Vụ; Văn phịng; Thanh tra; Cục (nếu có); Tổng cục (nếu có); đơn vị nghiệp cơng lập (được quy định Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, gồm: Các đơn vị nghiên cứu chiến lược, sách ngành, lĩnh vực; báo, tạp chí; trung tâm thông tin; trường trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; học viện thuộc Bộ) 2.2.2 Tổ chức máy hành nhà nước địa phương Hệ thống cấp hành - lãnh thổ Việt Nam qua Hiến pháp tồn chủ thể quy định văn pháp luật, có UBND UBND tên gọi chung quan hành nhà nước địa phương; quan chấp hành HĐND đồng thời quan hành nhà nước địa phương 16 Các quy định cấu tổ chức UBND cấp Luật định Trong đó, quy định chi tiết tổ chức máy hành nhà nước thuộc UBND Nghị định quy định 2.2.2.1 Ủy ban nhân dân cấp Theo quy định Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, UBND HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cấp quan hành nhà nước cấp UBND đảm nhận hai tư cách: Cơ quan chấp hành HĐND cấp quan hành nhà nước địa phương Với tư cách quan hành nhà nước địa phương, UBND tạo nên yếu tố thứ bậc hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam Mỗi cấp lãnh thổ có UBND xác định quan hành nhà nước cấp Những quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp hình thành trật tự thứ bậc quan hành nhà nước, đó, Chính phủ quan hành nhà nước cao Do vậy, mối quan hệ UBND cấp UBND cấp với Chính phủ mối quan hệ cấp trên, cấp trật tự thứ bậc heo quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, UBND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Số lượng cụ thể Phó Chủ tịch UBND cấp Chính phủ quy định HĐND bầu Chủ tịch UBND theo giới thiệu Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND bầu kỳ họp thứ HĐND phải đại biểu HĐND Chủ tịch UBND bầu nhiệm kỳ không thiết đại biểu HĐND HĐND HĐND bầu Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND theo giới thiệu Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND không thiết đại biểu HĐND Chủ tịch UBND không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ liên tục đơn vị hành Kết bầu Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn; kết bầu Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện phải Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê chuẩn; kết bầu Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND cấp xã phải Chủ tịch UBND cấp huyện phê chuẩn Ủy viên UBND cấp tỉnh, cấp huyện gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Ủy viên phụ trách quân Ủy viên phụ trách công an cấp tỉnh, cấp huyện Số lượng chức danh cụ thể Ủy viên UBND người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp 17 huyện thực theo nghị định Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Ủy viên UBND cấp xã gồm Ủy viên phụ trách quân Ủy viên phụ trách công an cấp xã.11 Số lượng cấp phó số lượng thành viên UBND HĐND định mà theo quy định chung Chính phủ 2.2.2.2 Cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp Cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp Việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực từ trung ương đến sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp đặt địa bàn Chính phủ quy định cụ thể tổ chức hoạt động quan chuyên mơn thuộc UBND 3, So sánh hành Hoa Kỳ Việt Nam 3.1 Tiêu chí so sánh đặc điểm nhà nước Cách thức tổ chức nhà nước Việt Nam nhà nước đơn nhất, lý nhà nước theo theo ngành dọc, ngang Cách thức tổ chức nhà nước Hoa Kỳ nhà nước Liên bang, quản lý theo luật pháp liên bang, luật pháp bang - Giống + Cả nhà nước có chủ quyền quốc gia + Đều có hệ thống luật pháp áp dụng chung tồn lãnh thổ + Mỗi cơng dân có quốc tịch chung nhà nước - Khác + Quy mô nhà nước: Việt Nam nhà nước đơn nhất, thống toàn vẹn lãnh thổ, phân cấp thống từ Trung Ương đến địa phương 18 Hoa Kỳ nhà nước Liên bang có chủ quyền chung toàn lãnh thổ, đồng thời Bang thành viên có chủ quyền riêng hệ thống Luật pháp riêng + Pháp Luật Việt Nam có hệ thống Pháp Luật thống từ trung ương đến địa phương áp dụng chung toàn lãnh thổ Hoa Kỳ bao gồm hệ thống pháp luật bao gồm Luật Liên bang Luật Bang, công dân chịu quản lý hệ thống pháp luật luật Bang không giống + Hệ thống quan Hành Pháp Việt Nam có hệ thống quan hành nhà nước, phân cấp theo Lãnh Thổ - Hành từ Trung ương đến địa phương Hoa Kỳ có hệ thống quan hành bao gồm quyền Liên bang (quản lý chung) quyền Bang (quản lý riêng) 3.2 Tiêu chí so sánh quyền lực hành nhà nước hệ thống trị Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động điều chỉnh quyền lực pháp luật tới trình xã hội hành vi người - Giống Ở nhà nước Hành nhà nước điều hành, điều chỉnh xã hội lãnh thổ Quốc gia pháp luật - Khác + Sự độc lập quyền lực Ở Hoa Kỳ quyền hành pháp trao cho phủ, phủ độc lập thực quyền hành pháp mà không chịu ảnh hưởng chi phối quan khác Ở Việt Nam khoản điều Hiến Pháp 2013 quy định “ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Điều 94 Hiến Pháp 2013 quy định “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” “Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước” 19 Từ thấy quyền Hành pháp phủ Việt Nam không độc lập hoạt động,chịu ảnh hưởng chi phối quan lập pháp 3.3 Tiêu chí quyền hạn chức danh đứng đầu quan hành pháp Sự khác thể chế trị nên từ chức danh người đứng đầu quan hành pháp Quốc gia khác Ở Hoa Kỳ người đứng đầu quan hành pháp Tổng Thống Ở Việt Nam người đứng đầu quan hành pháp Thủ Tướng - Giống + Thủ tướng Tổng thống người đứng đầu Chính phủ lãnh đạo cơng tác Chính phủ, thành viên Chính phủ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Quyền hạn nhiệm vụ chức danh quy định rõ văn Luật quốc gia - Khác + Tổng thống Hoa kỳ: Tổng thống Hoa Kỳ Theo Hiến pháp Mỹ, Tổng thống đảm nhiệm hai chức năng, vừa người đứng đầu Nhà nước (giống Vua hay Tổng thống nhiều nước khác – gọi Nguyên thủ quốc gia) vừa người đứng đầu ngành hành pháp (giống Thủ tướng nước khác) Hiến pháp quy định tổng thống phải "chăm lo luật pháp thực cách nghiêm minh" Để gánh vác trách nhiệm này, tổng thống chủ trì ngành hành pháp quyền liên bang Ngồi tổng thống cịn có quyền quan trọng lập pháp tư pháp Quyền hành pháp Trong thân ngành hành pháp, tổng thống có quyền hạn rộng lớn để điều hành công việc quốc gia hoạt động quyền liên bang Tổng thống ban hành quy định, quy chế thị, gọi chế hành pháp, có hiệu lực bắt buộc luật pháp quan liên bang mà khơng cần có tán thành Quốc hội Là tổng huy lực lượng vũ trang Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, tổng thống huy động đơn vị Cận vệ quốc gia bang phục vụ cho liên bang Quyền lập pháp 20 Mặc dù Hiến pháp quy định "mọi quyền lập pháp" phải trao cho Quốc hội, tổng thống, với tư cách người hoạch định chủ yếu sách cơng cộng, có vai trị lập pháp quan trọng Tổng thống phủ dự luật Quốc hội thông qua và, trừ có hai phần ba thành viên viện phủ để gạt bỏ phủ tổng thống, dự luật khơng trở thành luật Quyền tư pháp Tổng thống bổ nhiệm thẩm phán liên bang, kể thành viên Tòa án Tối cao, sở phê chuẩn Thượng viện Một quyền quan trọng ban bố lệnh ân xá hồn tồn hay có điều kiện cho bị kết tội vi phạm luật pháp liên bang Các quyền vấn đề đối ngoại Theo Hiến pháp, tổng thống quan chức liên bang chịu trách nhiệm tối cao mối quan hệ Hoa Kỳ với nước khác Tổng thống bổ nhiệm đại sứ, công sứ lãnh - với phê chuẩn Thượng viện, - tiếp nhận đại sứ quan chức nhà nước nước Cùng với trưởng ngoại giao, tổng thống điều hành tất mối liên hệ thức với phủ nước ngồi + Thủ Tướng Việt Nam Lãnh đạo công tác Chính phủ; lãnh đạo việc xây dựng sách tổ chức thi hành pháp luật; phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí: Lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, liên tục hành quốc gia: Trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ; thời gian Quốc hội khơng họp, trình Chủ tịch nước định tạm đình cơng tác Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Trong thời gian Quốc hội không họp, định giao quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ trường hợp khuyết Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Trong thời gian hai kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, định giao quyền Chủ tịch Ủy 21 ban nhân dân cấp tỉnh theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức Thứ trưởng, chức vụ tương đương thuộc bộ, quan ngang bộ; định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan thuộc Chính phủ Đình việc thi hành bãi bỏ văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ Quyết định đạo việc đàm phán, đạo việc ký, gia nhập điều ước quốc tế thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; tổ chức thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Quyết định tiêu chí, điều kiện thành lập giải thể quan chuyên môn đặc thù, chuyên ngành thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Quyết định thành lập quan, tổ chức khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; định thành lập hội đồng, Ủy ban ban cần thiết để giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, đạo, phối hợp giải vấn đề quan trọng liên ngành Triệu tập chủ trì phiên họp Chính phủ Nhận xét: Tuy chứng danh tương đương ta nhận thấy quyền hạn Tổng thống Mỹ rộng nhiều so với Thủ Tướng Việt Nam Tổng thống ảnh hướng tất lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Cịn Thủ tướng Việt Nam có quyền lĩnh vực hành pháp chấp hành chịu trách nhiệm trước Quốc Hội Tiểu kết chương Ở chương đề tài nêu đặc điểm tổ chức máy hành Việt Nam Hoa Kỳ, đưa số tiêu chí so sánh hệ thống hành quốc gia Từ đưa số nhận xét giải pháp cho hành quốc gia chương 22 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH HOA KỲ VÀ VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 1, Ưu điểm hành Hoa Kỳ Việt Nam 1.1 Ưu điểm hành Hoa Kỳ 1.1.1 Hệ thống hành hoạt động ổn định Các nguyên tắc hoạt động thể chế hoá cách cao độ cho phép hệ thống hành Mỹ hoạt động cách ổn định, không bị xáo trộn trước biến động tình hình quốc tế, hay thay đổi nhà lãnh đạo nước Thể chế khơng cho phép nhân dễ dàng thao túng, thay đổi mục tiêu phát triển vạch Tổng thống, nghị sĩ Quốc hội đại diện cho đảng trị, lợi ích khác bị thay liên tục qua kỳ bẩu cử, dù họ đại diện cho đảng phái trị luật chơi chung thoả thuận tôn trọng thừa nhận Mặc dù đảng phái trị cạnh tranh với nhằm giành quyền kiểm soát máy nhà nước, họ chia sẻ cam kết chung hướng tới giá trị xã hội: chế độ nhà nước cộng hịa, tơn trọng hiến pháp ngun tắc Hệ thống hành vốn tồn tuân theo hàng trăm năm tiếp tục ổn định đời sống trị Tính ổn định hiệu hệ thống hành sở quan trọng giúp cho Mỹ trở thành cường quốc kinh tế trị hàng đầu giới 1.1.2 Hệ thống hai đảng thay cầm quyền tạo linh hoạt hoạt động hành Theo quy định hành, việc hình thành đảng phái trị Mỹ hoàn toàn tự Tuy nhiên, quy định luật pháp Mỹ gần không cho phép đảng thứ ba phát triển tầm vóc tồn quốc để có đủ lực cạnh tranh với hai đảng lớn Những yêu cầu mặt pháp lý 23 quy định cụ thể bang khiến cho đảng thứ ba khó vượt qua rào cản để trở thành đối thủ cạnh tranh ngang sức với hai đảng lớn Chính Đảng Dân chủ Đảng Cộng họà kiểm soát máy quyền lực nước Mỹ đưa quy định để bảo vệ lợi ích họ Ở điểm này, hai đảng trở thành liên minh quyền lực vững để ngăn chặn lên đảng thứ ba Và kiểm sốt lẫn hoạt động trị hoạt động hành đảng trúng cử 1.2 Ưu điểm hành Việt Nam 1.2.1 Nền hành phục vụ nhân dân Hành nhà nước có bổn phận phục vụ nghiệp phát triển cộng đồng nhu cầu thiết yếu công dân Muốn vậy, phải xây dựng hành cơng tâm, sạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, khơng địi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Đây điểm khác biệt mục tiêu hoạt động hành nhà nước với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Bản chất nhà nước ta nhà nước dân chủ XHCN Tơn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tư tưởng chủ đạo xây dựng, thực hệ thống thể chế hành nước ta Cơ quan hành đội ngũ cơng chức không quan liêu, hách dịch, không gây phiền hà cho người dân thi hành công vụ 1.2.2 Nền hành cấu tạo cách chặt chẽ Nền hành nhà nước cấu tạo gồm hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra, giám sát cấp Mỗi cấp hành chính, quan, công chức hoạt động phạm vi thẩm quyền trao để thực tốt chức hành Tuy nhiên, để hạn chế việc biến hành thành hệ thống quan liêu, xác lập thứ bậc hành tạo chủ động sáng tạo, linh hoạt cấp, quan, cơng chức hành để đưa pháp luật vào đời sống xã hội cách hiệu 24 1.2.3 Nền hành chuyên nghiệp thích ứng linh hoạt Hoạt động hành quan thực thi quyền hành pháp hoạt động đặc biệt tạo sản phẩm đặc biệt Điều thể phương diện nghệ thuật khoa học quản lý nhà nước Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước, yêu cầu người làm việc quan hành cần phải có trình độ chun mơn nghề nghiệp cao lĩnh vực phân cơng quản lý Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao địi hỏi bắt buộc hoạt động quản lý quan hành nhà nước yêu cầu hành phát triển theo hướng đại Xây dựng tuyển chọn người vào làm việc quan hành nhà nước đảm bảo yêu cầu “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu công tác cán thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước.Trên thực tế, mối quan hệ xã hội hành vi công dân cần pháp luật điều chỉnh diễn cách thường xuyên, liên tục theo trình kinh tế – xã hội Chính hành Nhà nước phải thích ứng linh hoạt để đảm bảo hoạt động sản xuất, lưu thông không bị gián đoạn tình Nhược điểm hành Hoa Kỳ Việt Nam 2.1 Nhược điểm nên hành Hoa Kỳ - Hoạt động trị bị thương mại hóa ảnh hướng tới kết hoạt động hành chính: Một nhà trị Mỹ nhận xét rằng, “tiền nguồn sữa mẹ trị Điều trở nên thực tế đời sống trị Mỹ thập kỷ gần Hoạt động trị bị thương mại hoá cao độ, đặc biệt bầu cử Tổng thống bầu cử Quốc hội Cũng khơng phải q đáng có người cho rằng, chìa khố cho thành cơng bầu cử Mỹ vận động tranh cử điểm quan trọng vận động tranh cử vấn đề tài Theo nhà phân tích trị trở ngại lớn đua ứng cử viên khả toán cho chi phí vận động Điều địi hỏi người tham gia tranh cử phải có khả tài khổng lổ Theo số liệu Uỷ ban bầu 25 cử liên bang Mỹ, chiến dịch vận động tranh cử Tổng thống năm 2004, ứng cử viên Đảng Cộng hoà George Bush hết khoảng 345 triệu USD, ứng cử viên Đảng Dân chủ John Kerry chi hết khoảng 310 triệu USD Nếu xét bình diện lý thuyết có đủ điều kiện tham gia tranh cử, cá nhân có tỉ lệ để trở thành Tổng thống khơng có nghĩa cá nhân có đủ lực để thực nhiệm vụ hành pháp quốc gia 2.2 Nhược điểm hành Việt Nam + Sức ỳ máy lớn Nạn quan liêu, tham nhũng nặng nề, bám rễ sâu vào hành Việt Nam, việc loại bỏ cần phải kiên trì, phải có thời gian: + Sự lạc hậu lý luận tư duy, phương pháp điều hành lớn, cần có thời gian để điều bước; + Cịn nhiều vướng mắc trình giải vấn đề cách tổng thể chế chưa thiết lập đồng bộ; + Việt Nam thiếu kiến thức, kinh nghiệm cần thiết cho cải cách hành Trình độ cán lạc hậu so với yêu cầu chung 3, Giải pháp nâng cao hiệu hành Hoa Kỳ Việt Nam Ở nhà nước việc nâng cao chất lượng hoạt động hành chính,được xem nhiệm vụ hàng đầu, muốn nâng cao chất lượng cần phải cải cách, đổi hành Vậy nên đề tài xin đưa số giải pháp chung cho nâng cao chất lượng hành tất thể chế nhà nước sau: Một là, tăng cường đổi tư cơng tác ban hành sách, nâng cao cơng tác đạo việc thực cải cách hành Xác định CCHC nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt hành Hai là, tăng cường cải cách thể chế như: xây dựng chế, sách phù hợp, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật để hệ thống pháp luật chặt chẽ, đồng bộ, thống hợp lý hơn, nâng cao trật tự, kỷ luật, kỷ cương xã hội Ba là, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tăng cường rà sốt thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục hành không cần thiết, thực công khai, minh 26 bạch, rõ ràng thủ tục hành nhiều hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân giải thủ tục hành Bốn là, tiếp tục thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước, đẩy mạnh tinh giản biên chế, cắt giảm quan hành nhà nước, phận chun mơn khơng cần thiết quan hành nhà nước để giảm cồng kềnh, nâng cao hiệu hoạt động hành nhà nước Đổi phương thức tổ chức, quản lý hành nhà nước để có phương thức hoạt động phù hợp mang lại hiệu hơn; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; rà soát quy định tổ chức, máy để xóa bỏ quy định chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; tiếp tục thực phân công, phân cấp quản lý nhà nước theo quy định, phân công rõ trách nhiệm quan, cá nhân, tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực Năm là, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực hành ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ giao, Sáu là, tiếp tục thực cải cách tài cơng Cụ thể: Tăng cường chủ động xây dựng chế phân bổ tài sở xác định nhiệm vụ, công việc kết thực nhiệm vụ; Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; Tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng; Đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước; Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước; đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao; Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng Tiểu kết chương Ở chương đề tài nêu số ưu nhược điểm hành Hoa Kỳ Việt Nam, vận dụng sở lý luận hành nhà nước, từ đưa số giải pháp chung cho hành hai quốc gia 27 KẾT LUẬN Việc so sánh hành hai Quốc gia có hệ thống trị khác khó mơ hình có hạn chế gắn liền với mặt tiêu cực Khi so sánh mơ hình Hoa Kỳ Việt Nam, ta nhận thấy mơ hình hệ thống hành pháp Hoa Kỳ khác biệt nhiều với Việt Nam không tập trung quyền lực vào người (tổng thống), hay mức độ độc lập nhánh quyền lực Việc tổ chức máy hành theo mơ hình khơng tách rời nhiệm vụ phục vụ cơng dân, điều hành đất nước, Bất máy hành pháp cần phải ln ln đổi mới, nâng cao lực để phục vụ đất nước nâng cao chất lượng đời sống công dân 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Tập giảng học phần : Các thể chế trị - Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội 2, Giáo trình trị học so sánh từ cách tiếp cận cấu trúc chức – Học viện trị hành Quốc gia Hồ Chí Minh – NXB Chính trị Quốc giasự thật 2012 3, Luật tổ chức phủ 2015 4, Hiến Pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013 5, Hành so sánh- lý luận thực tiễn, PGS TS Nguyễn Hữu Hải, NXB Chính trị Quốc gia 2015 ... SO SÁNH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIỮA HOA KỲ VÀ VIỆT NAM Khái quát Hoa Kỳ tổ chức máy hành Hoa Kỳ 1.1 Khái quát chung Hoa Kỳ 1.2 Tổ chức máy hành Hoa Kỳ ... hành nhà nước, từ làm sở cho việc đánh giá hoạt động hành nhà nước Việt Nam Hoa Kỳ chương CHƯƠNG SO SÁNH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIỮA HOA KỲ VÀ VIỆT NAM Khái quát Hoa Kỳ tổ chức máy hành Hoa. .. 1.2.1 Bộ máy hành trung ương ( Bộ máy hành liên bang) 1.2.2 Bộ máy hành địa phương 11 2, Khái quát Việt Nam tổ chức máy hành Việt Nam 12 2.1 Khái quát chung Việt Nam 12 2.2 Tổ chức