Hiện nay ở Việt nam mục tiêu của cải cách hành chính nhà nước là tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, ngày càng hiện đại với một đội ngũ công chức hành chính có đủ năng lực, phẩm chất; hệ thống cơ quan hành chính nhà nước hoạt động có hiệu quả, hiệu lực, phù hợp với nhu cầu của xã hội. Để đáp ứng được mục tiêu cải cách hành chính nhà nước một cách có hiệu quả thì cần phải có một mô hình quản lý phù hợp với nhu cầu và xu hướng phát triển của đất nước.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG VÀO NỀN HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần : Lý luận chung hành nhà nước Mã phách:……………………………… .… HÀ NỘI – 2021 MỤC LỤC Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG MỚI Tổng quan hành nhà nước 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm hành nhà nước 1.3 Nguyên tắc hành nhà nước Mơ hình quản lý cơng 2.1 Hoàn cảnh đời 2.2 Nội dung mơ hình quản lý cơng Đánh giá ưu nhược điểm Mơ hình quản lý cơng 10 3.1 Ưu điểm mơ hình quản lý công 10 3.2 Nhược điểm mơ hình Quản lý cơng 12 Tiểu kết chương 13 CHƯƠNG 14 GIẢI PHÁP ÁP DỤNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI VÀO NỀN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 14 Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 14 1.1 Mục tiêu chương trình 14 1.2 Nội dung chương trình 15 1.3 Một số kết đạt 23 2, Sự cần thiết áp dụng mơ hình quản lý công Việt Nam 25 Các giải pháp áp dụng mơ hình quản lý cơng vào Việt Nam 26 3.1 Một số kết áp dụng nội dung mơ hình quản lý cơng 26 3.2 Giải pháp ứng dụng quản lý cơng vào hành Việt Nam 27 Tiểu kết chương 28 KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện Việt nam mục tiêu cải cách hành nhà nước tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, ngày đại với đội ngũ cơng chức hành có đủ lực, phẩm chất; hệ thống quan hành nhà nước hoạt động có hiệu quả, hiệu lực, phù hợp với nhu cầu xã hội Để đáp ứng mục tiêu cải cách hành nhà nước cách có hiệu cần phải có mơ hình quản lý phù hợp với nhu cầu xu hướng phát triển đất nước Cải cách trình lâu dài, bước hoàn thiện để đảm bảo phù hợp điều kiện kinh tế trị xã hội Từ bước cải tiến để nâng cao hiệu quản lý đất nước Việt Nam trải qua giai đoạn áp dụng mơ hình Quản lý cơng truyền thống, quản lý nhà nước mệnh lệnh hành cách máy móc, hệ thống nhân cồng kềnh khiến cho hiệu quản lý khơng tốt,gây lãng phí ngân sách hệ thống cán hành cịn hạch sách, quan liêu, thiếu trách nhiệm cơng việc, gây khó khăn cho nhân dân Yêu cầu đặt cần phải có mơ hình đại hơn, phù hợp điều kiện kinh tế xã hội nước ta, từ nâng cao hiệu quản lý, góp phần vào phát triển đất nước Vì em định chọn đề tài “ Ưu nhược điểm mơ hình quản lý cơng giải pháp áp dụng vào hành Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Vận dụng sở lý luận hành nhà nước mơ hình quản lý cơng đề tài tập trung nghiên nội dung mơ hình quản lý công thực tiễn áp dụng Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận mơ hình quản lý cơng cải cách hành - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tế áp dụng mơ hình quản lý cơng - Chỉ số kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài nội dung mơ hình quản lý cơng thực trạng áp dụng mơ hình quản lý cơng cải cách hành Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục đề tài gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hành nhà nước mơ hình quản lý cơng Chương 2: Định hướng giải pháp áp dụng mơ hình quản lý cơng vào hành Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI Tổng quan hành nhà nước 1.1 Khái niệm Hành hiểu hoạt động chấp hành điều hành quản lý tổ chức theo quy ước định nhằm đạt mục tiêu tổ chức Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động điều chỉnh quyền lực pháp luật tới trình xã hội hành vi người 1.2 Đặc điểm hành nhà nước - Hành nhà nước lệ thuộc vào trị - Hành nhà nước có tính pháp quyền - Hành nhà nước liên tục ổn định tương đối - Hành nhà nước chun mơn hóa nghiệp vụ nghề nghiệp cao - Hành nhà nước có hệ thống thứ bậc chặt chẽ - Hành nhà nước có tính nhân đạo - Hành nhà nước khơng vụ lợi 1.3 Ngun tắc hành nhà nước Nguyên tắc đảng cầm quyền lãnh đạo hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước nằm lãnh đạo đảng cầm quyền Đảng cầm quyền lãnh đạo hành nhà nước để hoạt động máy hành nhà nước đường lối, chủ trương đảng, phục vụ cho mục tiêu thực hóa đường lối trị đảng cầm quyền xã hội Ở Việt Nam, hoạt động hành nhà nước nằm lãnh đạo trực tiếp toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Điều 4, Hiến pháp 2013: “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, Nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” +Nguyên tắc pháp trị Nguyên tắc pháp trị hành nhà nước xác lập vai trò tối cao pháp luật, việc tiến hành hoạt động hành nhà nước pháp luật theo pháp luật, lấy pháp luật làm để tiến hành hoạt động cơng vụ Những định quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước ban hành không trái với nội dung mục đích luật, khơng vượt q giới hạn quy định pháp luật + Nguyên tắc phục vụ Bộ máy hành nhà nước phận cấu thành khơng tách rời máy nhà nước nói chung nên hoạt động mang đặc tính chung máy nhà nước với tư cách công cụ chuyên giai cấp cầm quyền Do đó, tiến hành hoạt động, đặc biệt hoạt động trì trật tự xã hội theo quy định pháp luật, định quản lý hành nhà nước tiềm ẩn khả cưỡng chế đơn phương quyền lực nhà nước sử dụng công cụ cưỡng chế nhà nước (như công an, nhà tù, tòa án, ) để thực định + Nguyên tắc hiệu lực, hiệu Hiệu lực hoạt động hành nhà nước thể mức độ hoàn thành nhiệm vụ máy hành nhà nước q trình quản lý xã hội, cịn hiệu hoạt động hành nhà nước phản ánh mối tương quan kết hoạt động so với chi phí bỏ để đạt kết Hoạt động hành nhà nước không hướng tới đạt tới hiệu lực cao nhất, hồn thành chức năng, nhiệm vụ trì trật tự xã hội thúc đẩy xã hội phát triển mà cịn phải đạt hiệu tức phải hướng tới giảm chi phí, nâng cao chất lượng hoạt động Mơ hình quản lý cơng 2.1 Hồn cảnh đời “Quản lý cơng mới” (New public management, NPM) mơ hình lý luận quản lý công đưa vào thập niên 80 kỷ 20 quốc gia Anh, Mỹ, tư tưởng chủ đạo cải cách hành cơng phương tây năm gần Quản lý công dựa vào lý luận kinh tế học đại Chủ trương Chính phủ hoạt động quản lý áp dụng chế cạnh tranh phương pháp quản lý thành công quản lý kinh tế tư nhân, coi trọng hoạt động phục vụ cơng vụ Có thể nhận thấy nguyên nhân chủ yếu đưa tới cải cách hành nước phát triển gồm: Một là, khủng hoảng tài cơng hầu phát triển cuối năm 1970, đầu năm 1980 Sau Chiến tranh giới lần thứ hai, yêu cầu tái thiết kinh tế tăng cường vai trị nhà nước địi hỏi phủ nước phát triển phải không ngừng mở rộng chức khiến cho máy nhà nước ngày phình to Biên chế tăng tạo áp lực cho ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách đặt quốc gia trước lựa chọn: xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, giảm bớt số lượng dịch vụ công nhà nước cung cấp, tăng thuế Việc xây dựng nhà nước gọn nhẹ hơn, hoạt động động bảo đảm vai trị “người định hướng” khơng phải “nhà cung cấp” nhà nước đòi hỏi khách quan Hai là,sự tác động cách mạng khoa học công nghệ Sự phát triển khoa học – công nghệ tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống xã hội có ảnh hưởng tới mặt đời sống người, có hành cơng Ba là,các nhược điểm mơ hình hành cơng truyền thống Mơ hình hành cơng truyền thống với đặc điểm mô hình máy thư lại mà Max Weber đề xuất vào năm 20 kỷ XX khẳng định giá trị định, thể nhiều ưu điểm bộc lộ nhiều nhược điểm: cồng kềnh, quan liêu, lãng phí, đội ngũ cơng chức khơng khuyến khích đầy đủ… Bộ máy ngày tỏ không cịn thích hợp với xu phát triển giới đại, trình độ dân trí u cầu dân chủ ngày cao Việc thay mơ hình quản lý cơng truyền thống mơ hình quản lý công xu tất yếu nhằm hướng nhiều tới mục tiêu nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy nhà nước Bốn là, đòi hỏi người dân chất lượng hoạt động hành nhà nước ngày cao 2.2 Nội dung mơ hình quản lý cơng a) Xã hội hóa dịch vụ cơng Khủng hoảng tài cơng buộc phủ phải lựa chọn: tăng thuế để bù đắp thiếu hụt hậu tạo nên phản ứng tiêu cực từ phía người dân, thu hẹp lĩnh vực hoạt động mình, tức đẩy mạnh trình xã hội hố dịch vụ cơng Xã hội hóa dịch vụ cơng để giảm gánh nặng tài nhà nước nội dung quan trọng mô hình quản lý cơng nước phát triển Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng khơng đồng nghĩa với việc giảm trách nhiệm nhà nước việc cung cấp dịch vụ Thay trực tiếp đứng cung cấp dịch vụ công, nhà nước đứng điều tiết đảm bảo có mặt dịch vụ cơng đó, việc cung ứng dịch vụ giao cho thành phần kinh tế, cá nhân thực Như vậy, nhà nước dần trở thành người "lái thuyền" thay người "chèo thuyền" trước Xã hội hóa dịch vụ cơng mang đến "lợi ích kép" cho khu vực nhà nước khu vực tư nhân Xã hội hóa dịch vụ cơng làm giảm gánh nặng cho nhà nước, giúp nhà nước tập trung vào công tác quản lý vĩ mô; tạo điều kiện để khu vực tư có hội đầu tư cạnh tranh phát triển Các yếu tố cạnh tranh cung cấp dịch vụ công khiến cho dịch vụ cung cấp rẻ hơn, tốt hơn; mặt khác, máy nhà nước trở nên gọn nhẹ tiết kiệm b) Điều chỉnh mối quan hệ trung ương địa phương Thực chất, q trình phân cấp quyền trung ương quyền địa phương, cấp quyền địa phương với Xu hướng chung nước áp dụng mơ hình quản lý cơng đẩy mạnh trình phân cấp cho địa phương Nhiều nước áp dụng nguyên tắc "tự quản địa phương", cho phép địa phương tự định vấn đề liên quan tới công việc địa phương cấp gặp khó khăn phủ can thiệp, giúp đỡ Tăng cường phân quyền cho phép địa phương phát huy tối đa khả sáng tạo việc thực nhiệm vụ quản lý, giúp cho định sát với thực tế, mà cho phép nhà quản lý trung ương tập trung nhiều sức lực trí tuệ vào cơng việc vĩ mô, hoạch định kế hoạch chiến lược phát triển chung e) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; g) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; h) Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước 1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính: a) Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; 16 c) Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; d) Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; đ) Cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 1.2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: a) Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống 17