Phan nhật luyện chi trả dịch vụ môi trường

Quản lý tài nguyên thiên nhiên là việc quản lý các nguồn lực tự nhiên như đất,nước, thực vật, động vật và tập trung chủ yếu về các tác động đến chất lượng cuộc sống cho cả thế hệ hiện tại và tương lai.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Học Viên: Phan Nhật Luyện GVHD: TS Trịnh Trường Giang TP.HCM, tháng năm 2018 I Đặt Vấn Đề “Chi trả dịch vụ mơi trường” tạo lợi ích cho cá nhân cộng đồng để bảo vệ dịch vụ mơi trường cách bồi hồn cho họ khoản chi phí phát sinh từ việc quản lý cung cấp dịch vụ (ftayrand Paquin 2004) Theo định nghĩa kinh điển Wunder (2005), chi trả dịch vụ mơi trường bao gồm năm yếu tố là: giao dịch tự nguyện, dịch vụ môi trường xác định rõ ràng, có người mua dịch vụ, người cung cấp dịch vụ, phải có tính điều kiện (người mua chi trả mà người cung cấp đảm bảo việc cung cấp dịch vụ diễn liên tục) Ngày 24/9/2010 Chính phủ thức ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng để triển khai áp dụng thống phạm vi nước kể từ ngày 01/01/2011 Đây bước tiến mới, thể thay đổi đột phá, có tính chiến lược khơng tư duy, nhận thức mà cịn hành động suốt q trình thiết kế, xây dựng, ban hành thực thi sách kinh tế ngành Lâm nghiệp Việt Nam, chuyển hướng tiếp cận hoàn toàn dựa vào nguồn ngân sách nhà nước theo truyền thống sang tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước, nguồn vốn xã hội cho phát triển ngành Lần đầu tiên, sách kinh tế Lâm nghiệp thiết lập, vận hành tầm quy mô quốc gia, cấp, ngành người dân địa phương ủng hộ; có tác động lan toả, tạo hiệu ứng tích cực, phù hợp với quy luật kinh tế thị trường, mang lại động lực, lợi ích chung cho cộng đồng; tạo mối quan hệ chặt chẽ chủ rừng vai trò bên cung ứng dịch vụ với tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hưởng lợi từ môi trường rừng ( sở thủy điện, nước du lịch) vai trò bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng II Tổng quan chi trả dịch vụ mơi trường rừng II.1Tình hình chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam Chính phủ Việt Nam có cam kết trị mạnh mẽ chi trả dịch vụ môi trường rừng ban hành nhiều Nghị định, hướng dẫn, Thông tư Quyết định để định hướng triển khai chi trả dịch vụ môi trường rừng Tuy nhiên, khung giám sát đánh giá giai đoạn sơ Cơ cấu tổ chức thể chế chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam chủ yếu dựa vào Quỹ Bảo vệ Phát triển Rừng cấp trung ương địa phương Tỉ lệ giải ngân quỹ tỉnh nhìn chung tương đối thấp ( 46%) hầu hết tỉnh chưa xác định xong ranh giới diện tích chủ rừng II.2Tiến trình phát triển chi trả dịch vụ mơi trường rừng Ngành lâm nghiệp bị coi nhẹ so với ngành kinh tế khác mức độ đóng góp vào tổng sản phẩm kinh tế quốc nội thấp Luật Bảo vệ Phát triển Rừng sửa đổi năm 2004 thay đổi thực trạng với việc công nhận vai trò quan trọng rừng việc cung cấp dịch vụ môi trường hạn chế xói mịn đất, điều tiết nguồn nước, hấp thụ carbon, điều hịa tiểu khí hậu, bảo tồn đa dạng sinh học vẻ đẹp cảnh quan cho mục đích giải trí du lịch Tiếp theo Luật Bảo vệ Phát triển rừng này, Chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020 phê duyệt Chiến lược đặt nhu cầu cần thiết phải đánh giá giá trị tài dịch vụ môi trường rừng Một vài nghiên cứu lượng giá rừng định giá rừng, tập trung vào dịch vụ môi trường rừng Viện Khoa học Lâm Nghiệp Việt Nam triển khai Các nghiên cứu cung cấp sở quan trọng cho quan liên quan để có hiểu biết sâu sắc vấn đề liên quan tới việc phát triển sách chi trả dịch vụ môi trường rừng II.3Cơ cấu thể chế cho chi trả dịch vụ môi trường rừng Cơ cấu thể chế cho chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam phụ thuộc phần lớn vào Quỹ Bảo vệ Phát triển Rừng (FPDF) thành lập cấp trung ương cấp tỉnh Trong cấu này, nhiệm vụ vai trò bên liên quan xác định rõ Quỹ cấp tỉnh ký hợp đồng với người mua thu tiền dịch vụ phát sinh địa bàn tỉnh Quỹ chuẩn bị kế hoạch chi trả, giám sát phân phối nguồn tiền tới người cung cấp dịch vụ Những người cung cấp dịch vụ môi trường cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng tổ chức quỹ cấp tỉnh xác nhận đủ điều kiện để cung cấp dịch vụ dựa theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những người phải ký cam kết việc bảo vệ rừng Người bán, trường hợp tổ chức, ban quản lý rừng phòng hộ ban quản lý rừng đặc dụng trích 10% nguồn kinh phí chi trả từ Quỹ tỉnh để phục vụ cho chi phí quản lý hoạt động bảo vệ rừng phạm vi quản lý Trình tự thực chi trả từ cấp trung ương tới địa phương người bán người mua quy định Thông tư số 62 (do Bộ NN&PTNT Bộ Tài phê duyệt năm 2012) Thơng tư 20 (do Bộ NN&PTNT phê duyệt năm 2012) II.4Các thành tựu chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam Tính tới tháng 12 năm 2012, có 35 tổng số 63 tỉnh thành thiết lập Ban đạo để giám sát việc triển khai Nghị định 05/ NĐ-CP Nghị định 99/2010/NĐ-CP, có 27 tỉnh thành thành lập vận hành Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cấp tỉnh Quỹ cấp tỉnh ký 94 hợp đồng chi trả dịch vụ môi trường rừng, bao gồm 62 hợp đồng nhà máy thủy điện, 11 hợp đồng với công ty cung cấp nước 21 hợp đồng với Công ty du lịch Các tỉnh kí nhiều hợp đồng bao gồm: Lâm Đồng, Lào Cai, Đăk Nông, Đăk Lak, Kom Tum, Quảng Nam Nguồn thu từ chi trả dịch vụ môi trường rừng đáng kể, đặc biệt nguồn thu từ sở sản xuất thủy điện công ty cung cấp nước Doanh thu từ chi trả dịch vụ môi trường rừng giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 1.782 tỉ đồng Chi trả từ nhà máy thủy điện chiếm khoảng 98% tổng doanh thu, 2% từ công ty cung cấp nước, nguồn thu từ du lịch chiếm tỉ lệ thấp, chưa đến 0.1% III Thách thức bối cảnh thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trường thời gian tới III.1 Các thách thức chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam III.1.1 Tỷ lệ giải ngân tiền chi trả dịch vụ môi trường thấp Tỉ lệ giải ngân tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng thấp công tác kiểm kê rừng chưa hoàn thiện, chậm chạp việc giao đất, giao rừng, số lượng lớn người cung cấp dịch vụ sống rải rác vùng sâu, vùng xa, lực kỹ thuật tài hạn chế cấp trung ương địa phương, phối hợp chưa chặt chẽ quan Ưu tiên trước mặt cần phải nâng cao chất lượng báo cáo kỹ thuật để thu thập cập nhật diện tích rừng, chất lượng rừng tình trạng pháp lý việc quản lý rừng phải ưu tiên xem xét để triển khai chi trả dịch vụ mơi trường rừng cách hiệu hiểu ích Việt Nam Ngồi ra, cần có hướng dẫn sử dụng nguồn vốn tồn đọng giám sát nội giám sát bên thứ ba giao dịch tài thúc đẩy q trình tốn tiền chi trả dịch vụ mơi trường rừng III.1.2 Chi phí dịch vụ cao Chi phí dich vụ cao số lượng chủ rừng, thủ tục hành phức tạp, lực hạn chế cán thực hiện, mâu thuẫn lợi ịch, việc chia thông tin hợp tác chưa chặt chẽ quan liên quan Để giảm chi phí giao dich, việc nhóm hộ chủ rừng riêng rẽ thành nhóm mức độ phù hợp theo khu vực địa lý làm giảm chi phí đáng kể Những địa bàn có mật độ dân số cao, việc chi trả qua ngân hàng sử dụng công nghệ từ điện thoại di động nên xem xét áp dụng III.1.3 Sự chưa rõ ràng tư cách pháp nhân cộng đồng để tham gia vào thỏa thuận chi trả dịch vụ môi trường rừng Mặc dù tư cách pháp lý cộng đồng công nhận Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 với nhiệm vụ bảo vệ quản lý rừng, cộng đồng lại không xem có tư cách pháp nhân để tham gia vào hợp đồng dân theo quy định Luật Dân Sự 2005 III.1.4 Người sử dụng dịch vụ người cung cấp dịch vụ môi trường rừng chưa xác định rõ ràng Người mua dịch vụ, xác định công ty cung cấp nước sở sản xuất thủy điện nghị định 99, thực tế đóng vai trị trung gian tiền chi trả dịch vụ môi trường chuyển tới người tiêu dùng cuối người dân Để nâng cao hiệu chi trả dịch vụ môi trường rừng, cần nâng cao nhận thức hiểu biết người sử dụng mua dịch vụ giá trị chi trả dịch vụ môi trường rừng tới sức khỏe phúc lợi người thúc đẩy tham gia người sử dụng dịch vụ đề phát triển sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng cách tồn diện Việc trao đổi thơng tin người cung cấp dịch vụ, người mua sử dụng dịch vụ bên trung gian phải thực thường xuyên để đảm bảo tính minh bạch hệ thốn chi trả Việc phát triển hệ thống chia thông tin cần thiết để kết nối người cung cấp dịch vụ người hưởng lợi nhằm đảm bảo tham gia rộng rãi cộng đồng vào chi trả dịch vụ môi trường rừng III.1.5 Những người sử dụng dịch vụ khối tư nhân có bất lợi so sánh với người sử dụng dịch vụ công ty Nhà nước Khi Nghị định 99 thông qua vào năm 2010, sở sản xuất thủy điện tư nhân bị ràng buộc hợp đồng cung cấp điện với Tổng công ty điện lực Việt Nam với mức giá cung cấp điện cố định Vì vậy, họ khơng phép chuyển tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng tới người tiêu dùng cuối công ty Nhà nước Thông qua kênh diễn đàn khác nhau, vấn đề giải vào năm 2012 Tuy nhiên, vấn đề chưa làm rõ liệu sở sản xuất thủy điện tư nhân có hồn lại số tiền PFES mà họ chi trả cho giai đoạn 2010– 2011 hay không? Tương tự, nhiều công ty cung cấp nước công ty du lịch khơng thể chuyển khoản phí chi trả tới người tiêu dùng cuối Việc dẫn đến việc chia sẻ chi phí khơng cơng cơng ty khác cần phải có linh hoạt hệ thống để đảm bảo tính ràng buộc người sử dụng dịch vụ mơi trường III.1.6 Quy trình thành lập vận hành Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cấp tỉnh chậm Việc thành lập vận hành quỹ chậm, thụ động số ban, ngành địa phương, chậm trễ việc tuyển dụng cán thiếu hướng dẫn cụ thể quản lý quỹ Do chi trả dịch vụ môi trường rừng khái niệm trương đối mới, dẫn đến việc mốt ố nhà hoạch định sách cấp tỉnh lo ngại việc triển khai không quy định Hơn nũa, số tỉnh chưa chứng minh hiệu việc nâng cao nhận thức cộng đồng chi trả dịch vụ môi trường rừng, dẫn tới thiếu quan tâm thích đáng, hỗ trợ đồng thuận bên liên quan III.1.7 Cần nâng cao chất lượng hoạt động quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh Để xem hoàn thiện, cấu thể chế cho chi trả dịch vụ môi trường phải đạt số yêu cầu đặt ra, hệ thống tổ chức quỹ có thành công định số địa phương, hiên vận hành Quỹ số tỉnh cần xem xét điều chỉnh III.2 Bối cảnh thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trường thời gian tới III.2.1 Những thay đổi hệ thống sách có liên quan Nhận thức rõ số bất cập, tồn nêu trên, thời gian qua, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định số 147/2016/NĐ-CP ngày 02/11/2016 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Ngày 15/11/2017 vừa qua, Quốc Hội thông qua Luật Lâm nghiệp với tổng số 12 chương, 108 điều, dành hẳn mục Chương VI, từ Điều 61 đến Điều 65 quy định dịch vụ môi trường rừng Việc thể chế hoá quy định Luật Lâm nghiệp thiết lập khuôn khổ pháp lý vững chắc, tạo điều kiện cho văn hướng dẫn thi hành Luật sớm ban hành vào thực tiễn, Điều 63 Luật quy định cụ thể: Tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh gây phát thải khí nhà kính lớn phải trả tiền dịch vụ hấp thụ lưu giữ bon rừng đối tượng khác theo quy định pháp luật Cũng Điều 63 Luật, Quốc hội giao Chính phủ quy định chi tiết đối tượng, hình thức chi trả, mức chi trả dịch vụ mơi trường rừng điều chỉnh, miễn giảm mức chi trả dịch vụ môi trường rừng ; quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng Như vậy, với việc sửa đổi, nâng mức chi trả sở thủy điện, nước theo quy định Nghị định số 147/2016/NĐ-CP Chính phủ việc bổ sung, cụ thể hóa số đối tượng sử dụng dịch vụ Luật Lâm nghiệp, thời gian tới nguồn thu từ chi trả dịch vụ môi trường tăng qua tiếp tục khẳng định, nâng cao vai trị, giá trị rừng; góp phần bảo vệ, phát triển rừng bền vững; đóng góp vào cơng xóa đói, giảm nghèo, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống đồng bào sống gần rừng gắn liền với phát triển nông thôn khu vực miền núi III.2.2 Tiềm hợp tác quốc tế lĩnh vực dịch vụ môi trường Hiện ngành Lâm nghiệp Việt Nam tích cực, chủ động hưởng ứng sáng kiến quốc tế, kết nối, gia nhập thị trường mua bán tín bon thơng qua chương trình, dự án “Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua hạn chế suy thối rừng; bảo tồn, nâng cao trữ lượng bon quản lý bền vững tài nguyên rừng” Ngoài ra, kênh huy động tiềm năng, cạnh tranh, Việt Nam tranh thủ tham gia vào Chương trình thí điểm chi trả dựa kết Quỹ Khí hậu xanh (GCF) với giá mua USD/tấn CO2 tổng kinh phí cam kết dành cho dự án thí điểm khoảng 500 triệu USD IV IV.1 Những tồn hạn chế giải pháp hoàn thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Những tồn thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Nguồn thu đối tượng thu hạn chế, mức thu thấp so với tiềm năng; số quy định sở du lịch, công nghiệp, thủy sản sở sử dụng dịch vụ hấp thụ bon chưa hướng dẫn cụ thể Nguồn thu toàn quốc lớn, mức chi cho chủ rừng chưa cao; người làm nghề rừng chưa sống nghề rừng, chưa thực yên tâm để bảo vệ, phát triển rừng Ý thức chấp hành sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng số đơn vị sử dụng dịch vụ chưa nghiêm túc; số đơn vị trì hỗn, chậm thực nghĩa vụ chi trả theo cam kết hợp đồng Hệ thống quy định, hướng dẫn tiêu chí, chế độ báo cáo giám sát, đánh giá chưa cụ thể, thống nhất; vậy, chưa đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời công khai thông tin cho bên quan tâm tới sách 4.2 Giải pháp hồn thiện thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung Nghị định 147/2016/NĐ-CP, ngày 02/11/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số99/2010/NĐCP, ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng cho bên cung ứng, bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng đối tượng liên quan Tăng cường công tác đạo, điều hành đảm bảo thu đúng, thu đủ loại dịch vụ quy định đối tượng thu, mức thu; kịp thời xử lý, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh địa phương Đôn đốc đơn vị thực nghiêm túc việc thu nộp tiền DVMTR khoản đóng góp bắt buộc theo quy định Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách chi trả DVMTR; giải ngân tiền DVMTR kịp thời, đầy đủ V Kết Luận Chi trả DVMTR sách đột phá ngành Lâm nghiệp việc huy động nguồn vốn đầu từ ngân sách nhà nước, nguồn vốn xã hội cho bảo vệ phát triển rừng Chính sách chi trả DVMTR triển khai nước từ năm 2011, thu nhiều thành to lớn, góp phần quản lý, bảo vệ triệu rừng, thúc đẩy xã hội hóa nghề rừng, giảm áp lực chi ngân sách nhà nước Nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng tăng cao Trong đó, phần lớn nguồn thu từ sở sản xuất thủy điện (97,04%), nguồn thu từ sở sản xuất nước chiếm 2,73%, nguồn thu từ du lịch chiếm 0,23% Trong giai đoạn tới, sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tiếp tục phát huy hiệu nữa, mức thu dịch vụ môi trường rừng điều chỉnh tăng lên theo Nghị định 147/2016/NĐ-CP, Luật Lâm nghiệp ban hành bổ sung điều khoản quy định dịch vụ môi trường rừng Nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng tiếp tục tăng lên, góp phần nâng cao vai trị giá trị rừng, xóa đói giảm nghèo quản lý hiệu tài nguyên rừng Ngoài ra, với việc tích cực tham gia thị trường mua bán tín bon, mở tiềm lớn cho Việt Nam việc nâng cao nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng VI Tài liệu tham khảo Bộ Nông Nghiệp Và Phát Triển Nông Thôn, “Báo cáo sơ kết năm thực Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ”, 2014, trang – Nguyễn Tuấn Phú, 2008, “Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam” Ngơ Trí Dũng, 2017, “Tổng quan sách chi trả dịch vụ mơi trưởng rừng Việt Nam” Phạm Thu Thuy, Karen Bennett, Vu Tan Phuong, Jake Brunner, Le Ngoc Dung,Nguyen Dinh Tien, 2013,”Payments for forest environmental services in Vietnam”,báo cáo chuyên đề 98, page -59 Juergen Hess Tô Thị Thu Hương,”Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt NamKết nối chủ rừng người sử dụng dịch vụ môi trường rừng” Luật Bảo Vệ Phát Triển Rừng, năm 2004 ... dụng dịch vụ môi trường rừng II Tổng quan chi trả dịch vụ mơi trường rừng II.1Tình hình chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam Chính phủ Việt Nam có cam kết trị mạnh mẽ chi trả dịch vụ môi trường. .. dịch vụ mơi trường thời gian tới III.1 Các thách thức chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam III.1.1 Tỷ lệ giải ngân tiền chi trả dịch vụ môi trường thấp Tỉ lệ giải ngân tiền chi trả dịch vụ môi trường. .. liên quan tới việc phát triển sách chi trả dịch vụ môi trường rừng II.3Cơ cấu thể chế cho chi trả dịch vụ môi trường rừng Cơ cấu thể chế cho chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam phụ thuộc phần