Quản lý tài nguyên thiên nhiên là việc quản lý các nguồn lực tự nhiên như đất,nước, thực vật, động vật và tập trung chủ yếu về các tác động đến chất lượng cuộc sống cho cả thế hệ hiện tại và tương lai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH DỊCH VỤ CHI TRẢ HỆ SINH THÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 7/2018 Mục lục MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Luật Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam 2004 đưa định nghĩa “rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác, có gỗ, tre, nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần chính, có độ che phủ tán rừng từ 0,1 (10%) trở lên” [Theo Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004,2004] Khác với trước đây, ngày lợi ích kinh tế rừng vượt xa giá trị sản phẩm hữu hình rừng tạo để phục vụ cho nhu cầu đời sống, sản xuất buôn bán người Tổng giá trị kinh tế rừng phân thành giá trị sử dụng giá trị phi sử dụng Giá trị sử dụng lợi ích thu từ việc sử dụng nguồn tài nguyên rừng, bao gồm: giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp giá trị tùy chọn Giá trị sử dụng trực tiếp sản phẩm hàng hóa, dịch vụ mà rừng trực tiếp cung cấp tính khối lượng thị trường Do nhu cầu phát triển kinh tế, gia tăng dân số, thiếu hiểu biết chu kỳ chức hệ sinh thái thiếu trách nhiệm số doanh nghiệp cá nhân nghĩ tới việc tối đa hóa lợi nhuận trước mắt mà quên lợi ích lâu dài bảo vệ môi trường dẫn đến môi trường bị ô nhiễm nặng nề môi trường rừng dần bị suy thối trầm trọng Để bảo vệ trì giá trị lợi ích mà rừng mang lại cấp thiết phải có cơng cụ, sách hợp lý Chi trả dịch vụ môi trường công cụ giúp bảo vệ mơi trường rừng tốt nhất, ví dụ chi trả dịch vụ hệ sinh thái (PES) truy tìm lại vào năm 1980 công cụ tương đối chưa áp dụng rộng rãi Mục tiêu nghiên cứu đề xuất áp dụng sách “Chi trả dịch vụ môi trường hệ sinh thái” nhằm bảo vệ môi trường trì phục hồi hệ sinh thái tự nhiên Các dịch vụ mà chúng cung cấp cần thiết để trì an lành cộng đồng, thịnh vượng hiệu kinh tế II TỔNG QUAN VỀ DỊCH VỤ CHI TRẢ HỆ SINH THÁI Dịch vụ hệ sinh thái - phương thức tiếp cận đa lĩnh vực quản lý môi trường tự nhiên Dịch vụ hệ sinh thái lợi ích cung cấp cho người thông qua việc chuyển đổi tài nguyên (hoặc tài sản môi trường, bao gồm đất đai, nước, thảm thực vật khí quyển) thành loạt hàng hóa dịch vụ thiết yếu, ví dụ: khơng khí sạch, nước thực phẩm (Constanza et al 1997) Định nghĩa hẹp PES giao dịch tự nguyện đàm phán người hưởng lợi người bảo vệ hoạt động hệ sinh thái thông qua kiểm tra từ phủ Định nghĩa rộng bao gồm khoản toán trực tiếp quan công quyền cho chủ đất tư nhân để trì tăng cường độ che phủ rừng Trong chương trình PES, người dân quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên, thường chủ rừng nông dân, trả tiền để quản lý tài nguyên để bảo vệ lưu vực sơng, bảo tồn đa dạng sinh học thu giữ cacbon dioxit (carbon sequestration), ví dụ trồng lại cây, giữ sống đứng cách sử dụng kỹ thuật nông nghiệp khác Dịch vụ hệ sinh thái cấu trúc tiến trình mà thơng qua hệ sinh thái hỗ trợ đáp ứng đời sống người trực tiếp gián tiếp dựa hoạt động chức hệ Các can thiệp vào hệ sinh thái gắn liền với mức “chi trả” dịch vụ hệ sinh thái khác Do vậy, việc đánh giá điều kiện hệ sinh thái, khả cung ứng dịch vụ, mối tương quan chúng với đời sống người đòi hỏi cách tiếp cận tổng hợp Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (Payments for Ecosystems ServicesPES) hay gọi chi trả dịch vụ môi trường (Payments for Environment ServicesPES) công cụ kinh tế, sử dụng để người hưởng lợi từ dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho người tham gia trì, bảo vệ phát triển chức hệ sinh thái Cho đến nay, việc vận dụng khái niệm dịch vụ sinh thái vấn đề liên quan vào công tác quản lý môi trường biển Việt Nam cịn Theo đó, vấn đề nghiên cứu chi trả dịch vụ sinh thái hoạt động nuôi biển khai thác hải sản cần đặt Các dịch vụ cung ứng Những sản phảm thu từ hệ sinh thái -Thực phẩm - Nước -Củi đốt / than củi -Tơ sợi -Các chất có hoạt tính sinh học -Tài ngun trì nguồn gen Các dịch vụ điều hịa kiểm sốt Những lợi ích đạt từ điều phối tiến trình sinh thái -Điều hịa khí hậu -Kiểm sốt dịch bệnh -Điều tiết nước -Tinh lọc nước -Thụ phấn Các dịch vụ văn hóa Những lợi ích phi vật chất đặt từ hệ sinh thái -Tinh thần đức tin -Giá trị du lịch sinh thái -Thẩm mỹ -Truyền/ tạo cảm hứng -Giáo dục -Cảm giác ý nghĩa nơi chốn -Di sản văn hóa Các dịch vụ hỗ trợ Những dịch vụ cần thiết để tạo nên tất dịch vụ hệ sinh thái khác -Hình thành đất -Thực chu trình dinh dưỡng -Sản xuất sơ cấp Khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái Thanh toán cho dịch vụ mơi trường (cịn gọi tốn cho dịch vụ hệ sinh thái PES), khoản toán cho nông dân chủ đất đồng ý thực số hành động định để quản lý đất lưu vực họ để cung cấp dịch vụ sinh thái Vì khoản tốn cung cấp ưu đãi cho chủ đất người quản lý, PES chế dựa thị trường, tương tự trợ cấp thuế, để khuyến khích bảo tồn tài nguyên thiên nhiên.(theo PES hỗ trợ bảo tồn mở rộng hệ sinh thái sau tạo dịch vụ đánh giá theo điều kiện kinh tế tài Ví dụ, cơng ty sản xuất bia họ trả phần chi phí cho người dân để xử lý chất bã trình sản xuất vào lĩnh vực nơng nghiệp thay phải trả phí cho dịch vụ xử lý chất thải Tương tự, dự án thương mại dịch vụ thăm quan du lịch khu bảo tồn vịnh Nha Trang nhằm chất lượng nước nước biển cách vận động người dân thôn tham gia xây dụng chợ, hệ thống xử lý nước thải.v.v PES dán nhãn theo quy mơ địa lý (địa phương, khu vực tồn cầu), cấu trúc đền bù (trực tiếp gián tiếp / công cộng tư nhân), loại hệ sinh thái (rừng, đất ngập nước, vv) Dịch vụ (xem trên) toán cung cấp cho tổ chức cá nhân bảo tồn Ngược lại với “nguyên tắc trả tiền gây ô nhiễm”, PES tuân theo “người thụ hưởng trả nguyên tắc”, đền bù cho cá nhân cộng đồng có sử dụng đất (hoặc định khác) ảnh hưởng đến việc cung cấp dịch vụ hệ sinh thái Giả định cá nhân có quyền gây ô nhiễm “xã hội” phải bồi thường để tránh chi phí nhiễm tạo định quản lý tài nguyên không gây ô nhiễm Bồi thường tối thiểu (chính sách hiệu quả) thiết lập để cân tổn thất thu nhập (ví dụ: khơng canh tác khu vực định) chi phí thực hoạt động định Mức bồi thường tối đa (không khuyến nghị) với giá trị dịch vụ hệ sinh thái cung cấp cho xã hội chế độ quản lý, không bị nhà sản xuất định sử dụng đất bắt giữ Những người tham gia chủ đất riêng lẻ, nông dân, cộng đồng, doanh nghiệp tổ chức cơng cộng Tuy nhiên, hầu hết dịch vụ hệ sinh thái không giao dịch thị trường, việc can thiệp quan quản lý cần thiết để tạo thị trường Các giá trị kinh tế xác định gián tiếp đa dạng mơ hình kỹ thuật Các định giá chất liên kết với bối cảnh địa lý xã hội cụ thể, tạo thách thức việc xác định tiêu chuẩn toàn cầu phạm vi giá cho dịch vụ hệ sinh thái Bất chấp thách thức này, công nghệ đổi giảm chi phí định giá tăng độ tin cậy việc định giá dịch vụ hệ sinh thái Định giá dịch vụ sinh thái Cho đến vấn đề định giá dịch vụ sinh thái phát triển Groot cộng (2010) đề xuất tổng giá trị sử dụng không sử dụng gắn liền với loại tài ngun khía cạnh mơi trường gọi Tổng giá trị kinh tế (Total Economic value – TEV) [13] Tuy nhiên, giá trị tài (tính thành tiền) thể phần giá trị thật tổng giá trị dịch vụ hệ sinh thái Theo tác giả, có nhiều phương thức chuyển đổi giá trị kinh tế số giá trị văn hóa – xã hội thành giá trị tài (tính thành tiền) Điển hình giá thị trường (giá trị biên tế - marginal values) tồn nhiều dịch vụ hệ sinh thái, đặc biệt việc cung cấp “dịch vụ cung ứng” thủy sản sản phẩm chiết xuất từ thủy sản gỗ sản phẩm rừng khác, Giá trị dịch vụ khác thường thể qua thị trường theo phương thức gián tiếp mà chúng đo lường thơng qua phương pháp khác, ví dụ phương pháp chi phí tổn thất (damage cost methods – dịch vụ điều hịa/kiểm sốt), phương pháp xác định giá ẩn (giá bóng – hedonic pricing) chi phí du hành (travel cost) số dịch vụ văn hóa cảnh quan thưởng ngoạn Việc định giá phát sinh (định giá ngẫu nhiên – contingent valuation, ví dụ đánh giá ưa thích dựa câu hỏi) chuyển dạng lợi ích (benefi t transfer, ví dụ sử dụng liệu từ nghiên cứu so sánh) cung cấp lựa chọn khác việc định giá dịch vụ sinh thái Mỗi phương pháp có thuận lợi bất thuận lợi riêng kiến thức dựa giá trị tài cải thiện; cịn khoảng trống liệu đòi hỏi khung hoạt động (framework), mơ hình (model) sở liệu tốt để tính tốn Tổng giá trị kinh tế hệ sinh thái toàn vẹn toàn dịch vụ mà chúng cung ứng [13] Một ví dụ điển hình nghiên cứu phát triển việc định giá dịch vụ sinh thái công bố gần Sumarga cộng (2015) Các tác giả áp dụng hai cách tiếp cận định giá chủ yếu dịch vụ hệ sinh thái nghiên cứu cụ thể Central Kalimantan, Indonesia Theo đó, việc phân tích dịch vụ cung ứng giải trí dựa nguồn tài nguyên cho thuê, việc định giá dịch vụ điều hòa đồng hóa carbon (carbon sequestration) sinh cảnh nhóm linh trưởng địa phương dựa tiếp cận dựa vào chi phí Cụ thể, việc định giá dịch vụ cung ứng tính dựa nguồn tài nguyên cho thuê theo công thức sau: RR = TR – (IC + LC + UCF) với: RR (Resource Rent): Nguồn tài nguyên cho thuê, TR (Total revenue): Tổng doanh thu, IC (Intermediate consumption): Chi phí trung gian, LC (Labour cost = wages): Chi phí lao động (tiền cơng), UCF (User cost of fi xed assets): Khấu hao Lợi ích hệ sinh thái Tác động PES cao, cách tạo kết bảo tồn đo lường, ví dụ: hấp thụ carbon, tái trồng rừng, kiểm sốt nước Đó chất phụ thuộc vào dòng chảy hệ sinh thái tăng cường bảo tồn Một PES lớn lâu đời Costa Rica, kể từ năm 1997 gần triệu rừng bảo tồn thông qua chương trình PES, giúp tăng độ che phủ rừng đất nước lên 50% từ mức thấp 20% Từ năm 2000 đến 2007, Chương trình Quốc gia Dịch vụ Môi trường Thủy văn Mexico giảm tỷ lệ phá rừng từ 1,6% xuống 0,6% Ở Trung Quốc thời gian năm, Chương trình chuyển đổi đất dốc Chương trình trồng trọt thành rừng trồng khoảng 37 triệu Hơn 50 triệu hộ gia đình Trung Quốc có thu nhập thấp tham gia vào chương trình PES từ phi cơng vào năm 1980 Chương trình bảo tồn đầu nguồn dài hạn thành phố New York cung cấp nguồn nước uống chất lượng cao cho triệu người tiêu dùng Chương trình tiết kiệm đáng kể cho quyền thành phố - tài trợ với chi phí 1,5 tỷ USD so với 8-10 tỷ USD để xây dựng nhà máy xử lý nước, giải phóng nguồn lực cho đầu tư vào chương trình xã hội mơi trường khác Người nghèo sống nhiều vùng đất tạo dịch vụ sinh thái quan trọng nước phát triển, cho thấy hội sử dụng PES để đạt nhiều kết bảo tồn phát triển Cơ hội chí cịn cao chủ đất nhỏ / cộng đồng nước có thu nhập thấp nằm vùng nhiệt đới nơi tập trung điểm nóng đa dạng sinh học Trong PES không thiết kế chủ yếu để giảm nghèo, họ hướng tới việc đạt mục tiêu xã hội, bao gồm giảm nghèo Các chương trình Socio-Bosque Bolsa-Verde Ecuador Brazil, tương ứng, ví dụ tốt PES theo định hướng xã hội Ví dụ, Bolsa-Verde, cung cấp hàng năm $ 1.200 R (khoảng US $ 370) cho gia đình nghèo cực sống khu vực ưu tiên bảo tồn Bằng chứng tác động PES giảm nghèo lên Tại Rwanda, người ta nhận thấy thu nhập tăng thêm chương trình bồi thường cung cấp hoạt động hệ số kinh tế; khơng thúc đẩy tiêu chuẩn vật chất sống người hưởng lợi, mà cho phép đầu tư để tăng suất đất Tương tự, thay đổi sử dụng đất có liên quan đến PES ảnh hưởng tích cực đến thu nhập cộng đồng địa phương thông qua việc tạo doanh nghiệp thay du lịch sinh thái, canh tác hữu thu hoạch bền vững Những thay đổi đất đai việc thực chuyển đổi đất trồng trọt sang chương trình rừng đồng cỏ Trung Quốc tìm thấy để cung cấp cho hộ nơng dân với lợi nhuận rịng tăng lên Do đó, PES ngắn hạn cung cấp thu nhập tiền mặt tăng tạo điều kiện tiếp xúc với hoạt động kinh doanh thay thực hành sử dụng tài nguyên bền vững (ví dụ: Bolivia nông dân tham gia PES nhận tổ ong đào tạo văn hóa) Trong PES dài hạn, ảnh hưởng tích cực đến giảm nghèo thơng qua cải thiện khả phục hồi cộng đồng tăng suất đất Mặc dù PES chắn góp phần giảm nghèo, nguồn lực phân bổ không đủ để giải vấn đề thiếu thốn lâu dài thiếu cấu kinh tế hội việc làm Hơn nữa, số trường hợp, chương trình bồi thường mơi trường củng cố giảm bất bình đẳng Điều rõ ràng vùng có quyền sở hữu đất đai cộng đồng nghèo khó bị loại trừ khỏi việc tiếp cận nguồn tài nguyên thiên nhiên Một kế hoạch tài nguyên để giải thích việc tiếp cận nguồn tài nguyên rừng người bán cộng đồng điều cần thiết để đảm bảo nhóm dễ bị tổn thương không bị quyền kinh tế Các thỏa thuận thực hiệu giảm chi phí giao dịch tài nguyên miễn phí để phát triển Bài học rút ra ưu tiên sử dụng số đơn giản để đánh giá tác động môi trường hoạt động bảo tồn nhắm mục tiêu xác tham gia nhóm xã hội dễ bị tổn thương Ví dụ, khu vực nhắm mục tiêu với phát triển xã hội thấp khơng giúp đỡ người nghèo chủ sở hữu đất / người thụ hưởng từ khu vực bầu cử này, yêu cầu kế hoạch nhắm mục tiêu khác III THỰC TRẠNG CHI TRẢ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI Trên giới Chương trình tốn cơng cộng Đối với chủ sở hữu đất tư nhân Mexico: Vào tháng 10 năm 2003, chương trình PES tồn quốc Mexico bắt đầu Mục tiêu nó: bảo tồn dịch vụ thủy văn thông qua khoản tốn cho chủ rừng Chương trình tốn thủy văn quốc gia Mexico, ngân sách quốc gia hỗ trợ, trả tổng số 36,4 triệu đô la Mỹ cho chủ đất từ năm 2003 đến năm 2008 Trong năm 2008, chương trình quốc gia có 1.890 hợp đồng hoạt động Các khoản toán khuyến khích có điều kiện phí sử dụng nước tạo trao đổi để bảo tồn diện tích rừng lĩnh vực ưu tiên cho việc cung cấp dịch vụ thủy văn Các thỏa thuận tự tổ chức Pháp: Sau benzen tìm thấy nước đóng chai Perrier Vittel vào năm 1990, công ty (nay thuộc sở hữu Nestle) phát rẻ để đầu tư bảo tồn đất nông nghiệp xung quanh tầng chứa nước họ xây dựng nhà máy lọc Theo đó, họ mua 600 môi trường sống nhạy cảm ký hợp đồng bảo tồn dài hạn với nông dân địa phương Nơng dân lưu vực Rhin-Meuse phía đơng bắc nước Pháp nhận bồi thường để áp dụng canh tác chăn ni bị sữa thâm canh hơn, cải thiện quản lý chất thải chăn nuôi trồng lại vùng xâm nhập nhạy cảm Chile: Các cá nhân Chile đầu tư vào khu vực bảo vệ tư nhân chủ yếu cho mục đích bảo tồn điểm nghỉ dưỡng đa dạng sinh học cao Thanh toán tự nguyện thúc đẩy mong muốn bổ sung cho phủ bảo tồn môi trường sống quan trọng Thị trường Dịch vụ Hệ sinh thái Quy định Trung Quốc: Từ năm 2000, Trung Quốc thực chương trình trợ cấp môi trường lớn nước phát triển Trong nỗ lực giảm xói mịn đất đồng thời trì sinh kế nơng dân, Chương trình chuyển đổi đất dốc đất trồng trọt toàn quốc, dành cho nông dân trồng lại đất đất dốc xói mịn để đổi lấy trợ cấp tiền mặt trợ cấp ngũ cốc Mục đích chuyển đổi đất nông nghiệp dốc trở lại rừng, để ngăn chặn xói mịn đất Nơng dân u cầu để nghỉ hưu lơ dễ bị xói mịn nghèo cho nơng nghiệp (lý tưởng người có độ dốc 25 độ) Sau đó, để đổi lấy khoản dự trữ lương thực trợ cấp tiền mặt, nông dân chuyển đổi khu vực trở lại khu vực có rừng Họ nhận để trồng, cấp quyền hưởng lợi từ rừng miễn họ có xu hướng với họ, ví dụ cách gặt hái hoa hạt Chương trình có tác động lớn đến lây lan PES Trung Quốc Số lượng khoản toán cho dịch vụ lưu vực Trung Quốc tăng từ khoảng năm 1999 lên 47 năm 2008 Thanh toán Trung Quốc tăng từ tỷ đô la năm 2000 lên ước tính 7,8 tỷ la năm 2008, tác động đến số 290 triệu Các kế hoạch toán lưu vực đầu nguồn Trung Quốc trung gian phủ, nhiều chương trình tạo để đáp ứng lời kêu gọi thúc đẩy phát triển đổi “cơ chế bồi thường sinh thái” quyền trung ương Chứng nhận sinh thái Hội đồng quản lý rừng (FSC) - tổ chức phi phủ quốc tế bao gồm đại diện từ rừng công nghiệp gỗ, nhóm mơi trường tổ chức địa - thiết lập hệ thống ghi nhãn cho hoạt động quản lý rừng Các tiêu chuẩn FSC thiết lập hướng dẫn đáng tin cậy khai thác gỗ quản lý rừng Liên minh rừng nhiệt đới Mạng lưới nông nghiệp bền vững chứng nhận cà phê, chuối, cam sản phẩm khác trồng xung quanh khu vực có giá trị đa dạng sinh học cao Cà phê “trồng bóng” Mesoamerica, bao gồm việc thành lập cà phê thảm thực vật đa dạng khác, bán tỷ la Mỹ tính riêng Hoa Kỳ Một số dự án chi trả dịch vụ hệ sinh thái Việt Nam Bản chất PES tạo chế khuyến khích mang lại lợi ích cho cộng đồng cung cấp dịch vụ hệ sinh thái, nhằm tạo nguồn tài bền vững cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học Về sách thí điểm PES rừng, PES triển khai thí điểm hai tỉnh Lâm Đồng Sơn La với loại dịch vụ: điều tiết nguồn nước; hạn chế xói mịn, bồi lấp; cảnh quan du lịch Luật Đa dạng sinh học Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 quy định dịch vụ môi trường liên quan đến đa dạng sinh học Hiện tại, Quỹ Bảo tồn Hoang dã Thế giới (WWF) thực số dự án mô hình PES bảo vệ đầu nguồn, bảo tồn đa dạng sinh học, du lịch sinh thái Trên thực tế, Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học khu vực châu Á đánh giá cao tiềm xây dựng mơ hình thí điểm PES rừng ba tỉnh Lâm Đồng, Đồng Nai Bình Phước Những mơ hình tổ chức thực từ năm 2006-2009 chương trình Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với Tổ chức Winrock International; Chương trình mơi trường trọng điểm Sáng kiến hành lang bảo tồn đa dạng sinh học, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) tài trợ từ năm 2006-2010 Bộ Tài nguyên Môi trường thực hiện, hỗ trợ số hoạt động đánh giá tìm hội thị trường cho PES tỉnh Quảng Nam Quảng Trị Ngoài ra, Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) thực Dự án chi trả dịch vụ môi trường - ứng dụng khu vực ven biển Dự án xây dựng chế chi trả cho hấp thụ các-bon lâm nghiệp, thí điểm huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình Trung tâm Nghiên cứu Sinh thái Môi trường Rừng thực Hiện tại, Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường nghiên cứu đề tài khoa học công nghệ “Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đề xuất chế chi trả dịch vụ môi trường đất ngập nước Việt Nam”, với mục tiêu đề xuất chế PES phù hợp với điều kiện Việt Nam, nhằm bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước IV CÁCH THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA DỊCH VỤ CHI TRẢ HỆ SINH THÁI Chi trả dịch vụ hệ sinh thái Định nghĩa hẹp PES giao dịch tự nguyện đàm phán người hưởng lợi người bảo vệ hoạt động hệ sinh thái thơng qua kiểm tra từ phủ Định nghĩa rộng bao gồm khoản tốn trực tiếp quan cơng quyền cho chủ đất tư nhân để trì tăng cường độ che phủ rừng Trong chương trình PES, người dân quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên, thường chủ rừng nông dân, trả tiền để quản lý tài nguyên để bảo vệ lưu vực sông, bảo tồn đa dạng sinh học thu giữ cacbon dioxit (carbon sequestration), ví dụ trồng lại cây, giữ sống đứng cách sử dụng kỹ thuật nông nghiệp khác Trong số trường hợp, khoản toán thực người hưởng lợi từ dịch vụ môi trường, chẳng hạn như, ví dụ người sử dụng nước công ty thủy điện Trong trường hợp khác, quyền địa phương quốc gia trả thay mặt cho công dân họ, người hưởng lợi gián tiếp Vai trò khu vực tư nhân thường tăng chương trình PES cấp quốc tế địa phương Trong kế hoạch sử dụng rộng rãi đất liền, động lực hệ sinh thái ven biển biển PES công cụ quản lý tài nguyên bảo tồn ngày phổ biến nước phát triển IIED làm việc với đối tác miền Nam, đặc biệt Costa Rica, Brazil, Việt Nam Uganda, để tìm hiểu mức độ PES giúp giảm nghèo, đáp ứng mục tiêu kinh tế môi trường Nhưng quyền sở hữu đất tài ngun khơng an tồn nhiều người nghèo trở ngại họ tham gia hưởng lợi từ chương trình PES Những trở ngại khác mà nhiều chương trình PES phải đối mặt thủ tục dự án phức tạp thường quan liêu chi phí giao dịch dự án cao Để tài trợ cho chi phí này, quốc gia tiếp cận ngân sách chung giới thiệu thuế giống thuế PES với loại thuế phí đặc biệt, nhắm mục tiêu ngành du lịch, nước, điện, vận tải khai thác (tức người thụ hưởng ngụ ý) Costa Rica tài trợ chương trình với nguồn lực tạo từ thuế xăng dầu Ở Việt Nam giá quy định cho nhà máy thủy điện (20 đồng / KWH), nhà cung cấp nước (20 đồng / m3), nhà cung cấp dịch vụ du lịch (1-2% doanh thu) với tổng giá trị hợp đồng vượt 150 triệu đô la Mỹ năm 2016 Quỹ mơi trường tốn cho hoạt động hệ sinh thái Các công ty khu vực dành riêng cho việc khôi phục vùng đất ngập nước bán khoản tín dụng thu Trong 15 năm qua, Hoa Kỳ thấy việc tạo phương pháp tương tự liên quan đến việc bảo vệ lồi có nguy tuyệt chủng (được gọi "ngân hàng bảo tồn" "ngân hàng lồi") Thơng qua chương trình bảo tồn lồi đất ngập nước Hoa Kỳ chương trình đền bù sinh cảnh cá Canada, khu vực Bắc Mỹ nhận khoản toán bồi thường tối thiểu 1,5 - 2,5 tỷ đô la năm Khu vực tổ chức ngân hàng tín dụng bù đắp khu vực giới Khoảng 700.000 mẫu tích lũy (283.280 ha) khơi phục bảo vệ thông qua hệ thống bù đắp Mỹ Kinh tế đa dạng sinh học, chương trình dán nhãn sinh thái, bao gồm thị trường nơng nghiệp hữu chứng nhận trị giá 21 tỷ đô-la - quảng cáo chứng nhận sản phẩm sản xuất theo cách phù hợp với bảo tồn đa dạng sinh học Tiêu chuẩn hữu quốc tế mở rộng đến tác động đa dạng sinh học quy mô cảnh quan Tuy nhiên, điều quan trọng cần lưu ý đơi phí bảo hiểm trả người tiêu dùng hàng hóa dán nhãn "khơng phải trả tiền" thị trường khác không thiết sử dụng để bảo tồn đa dạng sinh học Trong số trường hợp, người chọn sản phẩm hữu họ tin chúng tốt cho sức khỏe họ, số tiền xác chi tiêu cụ thể cho bảo tồn đa dạng sinh học khó tính tốn 3 Những điều kiện thuận lợi để phát triển Để PES hoạt động, người mua phải xác định, điều kiện thị trường hiểu nhà cung cấp dịch vụ công nhận hợp pháp Chi phí cho việc cung cấp dịch vụ nhà cung cấp cần phải định giá Đường sở thông tin hỗ trợ mạnh mẽ yêu cầu để định giá kinh tế dịch vụ hệ sinh thái Các kế hoạch tài trực tiếp khả thi người hưởng lợi người bán chi phí giao dịch địa phương thị trường giữ mức thấp Khi dịch vụ hệ sinh thái mang lại lợi ích vượt qua ranh giới, chi phí giao dịch kết hợp với việc xác định người mua người bán phù hợp cao ưu đãi để điều hành miễn phí yêu cầu trung gian phủ mạnh Cuối cùng, sẵn lịng khả chi trả người hưởng lợi điều kiện cần thiết để thiết lập PES Đánh giá tính khả thi cho PES nên xem xét (hoặc sản xuất thiếu): định giá kinh tế dịch vụ hệ sinh thái khung pháp lý thể chế cho giao dịch PES mức độ tổ chức bên liên quan khả chi trả người hưởng lợi nhà cung cấp Để khả thi, điều quan trọng cấu trúc tài PES bền vững đầy đủ Nó phải cung cấp hội "thắng-thắng" cho nhà cung cấp (các) người mua dịch vụ Người mua bao gồm chi phí cung cấp, thấp phương pháp thay mà người mua bảo đảm dịch vụ (2) đủ để đảm bảo lựa chọn thay hấp dẫn kinh tế Yêu cầu đầu tư tối thiểu chi phí vận hành Chi phí thiết kế đàm phán ngắn hạn khó hội đủ điều kiện bao gồm nghiên cứu, nghiên cứu định giá, nâng cao nhận thức tham vấn cần thiết, tư vấn pháp lý cho việc cải cách luật Chi phí hoạt động chương trình PES bao gồm chi phí giao dịch tài chính, đo lường, báo cáo xác minh (MRV) giám sát quy định Đây bao gồm thơng tin liên lạc, thương lượng, chi phí thực thi quy định rủi ro pháp lý Có chứng cho thấy chi phí giao dịch thường cao dự kiến thiết kế Trong ngữ cảnh khác thích hợp PES có nhiều khả xuất tình mà hành động xác định rõ ràng làm tăng cung cấp dịch vụ xác định có nhu cầu rõ ràng (các) dịch vụ đề cập, điều khoản thực mặt thương mại Trên PES tránh không nên thiết lập khơng có người thụ hưởng dịch vụ hệ sinh thái xác định rõ ràng nơi hành động đền bù kết nối rõ ràng với tác động chúng dòng dịch vụ hệ sinh thái Rủi ro thách thức Thông tin dịch vụ hệ sinh thái tăng cường nhiều quy trình định, từ việc tạo sách y tế công cộng; chuẩn bị kế hoạch kinh tế địa phương, khu vực quốc gia; chọn đường Quy trình trình bày chương giúp người định tập trung vào dịch vụ coi có khả nguồn rủi ro hội đưa định cụ thể (thuật ngữ “quyết định” sử dụng suốt chương viết tắt sách, kế hoạch dự án ) Mặc dù nhấn mạnh định nhất, nhà hoạch định thực tế, thị trưởng Rio Grande, tung hứng nhiều định tương tác với hệ sinh thái Mặc dù trình bày tuần tự, thực tế cần thiết để di chuyển qua lại bước sưu tập thơng tin phát triển Kết phân tích giúp xác định dự đoán rủi ro liên quan đến dịch vụ hệ sinh thái hội liên quan đến định Ưu điểm Công cụ linh hoạt so với quy định lệnh điều khiển, cho phép tùy biến cao cho trường hợp địa phương Thay đổi hành vi thúc đẩy với ưu đãi tích cực cưỡng chế, nhiều khả dẫn đến thay đổi chuyển đổi PES giúp sửa chữa thất bại thị trường nỗ lực bảo tồn giá PES cung cấp hội cho thu nhập tiền mặt vùng nông thôn, nơi nghèo đói tập trung Cộng đồng nơng thơn hưởng lợi từ việc nâng cao kiến thức thực hành sử dụng tài nguyên bền vững thường kết nối với PES thông qua việc cung cấp đào tạo hỗ trợ kỹ thuật Nhược điểm Việc xác định giá trị kinh tế dịch vụ hệ sinh thái q trình khó khăn tốn kém, bất chấp đổi kỹ thuật cơng nghệ Việc thực PES tốn chi tiết cụ thể thiết kế, đàm phán thực chương trình PES không thiết kế để giảm nghèo mà chủ yếu để khuyến khích kinh tế để thúc đẩy việc bảo tồn dịch vụ hệ sinh thái Các biện pháp bổ sung cần phải thực thi để làm cho PES người nghèo Hiệu việc thực PES kết nối phần với sẵn có liệu tài sản đất đai, thách thức biết đến nhiều nước phát triển PES dẫn đến hạn chế linh hoạt quyền địa phương cộng đồng việc đưa định phát triển riêng họ, đặc biệt nơi hợp đồng dài hạn dễ dàng định loạt lựa chọn thay Rủi ro Không giám sát hiệu chương trình bồi thường, bao gồm rủi ro khơng hồn thành điều kiện hoạt động Rủi ro liên quan đến việc thực thi quyền tài sản Ví dụ, khai thác gỗ bất hợp pháp chiếm đoạt đất đai làm suy yếu khả chủ đất để cung cấp dịch vụ hệ sinh thái Những thay đổi quy tắc quy định quản lý đất đai có tác động đáng kể đến việc cung cấp dịch vụ hệ sinh thái PES Rị rỉ xảy việc cung cấp dịch vụ hệ sinh thái địa điểm làm tăng áp lực cho việc chuyển đổi vị trí khác Các khuyến khích nghịch ngợm không mong muốn ảnh hưởng tiêu cực đến đa dạng sinh học, ví dụ, nơng dân trả tiền để trồng lồi khơng phải địa Các kết phân phối hồi quy, đặc biệt hạn chế tiếp cận nguồn lực đất đai cho cộng đồng nghèo khó Người dân nắm bắt thu nhập lớn cung cấp thông qua PES Tham nhũng lạm dụng Giống khoản trợ cấp công cộng khác, chương trình PES dễ bị tổn thương thực tiễn tham nhũng chuyển hướng tài ngun Nợ khơng kiểm sốt Chính phủ phải chịu cam kết khoản toán bảo tồn vượt ngân sách thỏa thuận pháp lý thiếu sót thiếu phối hợp, đưa tồn tính bền vững tài chương trình vào rủi ro Bất cập PES Việt Nam Các giảng thực hành bảo tồn toàn cầu ngày dựa vào giải pháp dựa thị trường để thực mục tiêu kép bảo tồn rừng phát triển kinh tế Mặc dù đa dạng, can thiệp đưa giả định nguồn tài nguyên thiên nhiên quản lý bảo tồn hiệu hưởng lợi sinh kế kinh tế tự hóa đưa thị trường cách xác Bằng cách kiểm tra ba chương trình hỗ trợ quốc gia dịch vụ hệ sinh thái (PES) Việt Nam, cho thấy: Quyền sử dụng đất khơng an tồn Chi phí giao dịch cao chi phí hội cao làm suy yếu lợi ích lâu dài chương trình PES cho hộ gia đình địa phương Trong nhiều trường hợp, thu nhập từ chương trình PES khơng đến với người nghèo khó khăn trị kinh tế Việc nắm bắt quyền lợi PES ưu tiên địa phương thông qua việc độc quyền tiếp cận đất rừng quản lý lâm nghiệp quốc doanh có xác định vấn đề Chúng tơi lập luận chương trình PES tạo thị trường cho dịch vụ hệ sinh thái, thị trường phải hiểu không đơn giản trao đổi kinh tế xã hội tác nhân thực mà trao đổi “nhúng” trị xã hội cụ thể Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ việc nghiên cứu, đánh giá mơ hình PES thành cơng nước, số học kinh nghiệm sau bổ ích cho Việt Nam giai đoạn đầu xây dựng thí điểm PES: Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc điều tiết mơ hình PES, thể việc xây dựng khung pháp luật sách; hỗ trợ kỹ thuật tài thơng qua chương trình tổng hợp; xúc tác cho trình liên quan đến thực thi sách; giám sát q trình giao dịch tín dịch vụ hệ sinh thái Chính sách PES lưu vực sơng coi địn bẩy để quản lý rừng bền vững Quản lý lưu vực sông, quản lý rừng đầu nguồn đóng vai trị quan trọng để bảo vệ tài nguyên đa dạng sinh học Hoa Kỳ xây dựng sách quản lý lưu vực sông theo cách quản lý tổng hợp đa ngành, đa mục tiêu tảng bảo tồn hệ sinh thái Vấn đề quy hoạch sử dụng đất xác định hệ sinh thái lưu vực sông quan tâm hàng đầu, cơng cụ để giúp xác định mục tiêu cho quản lý xác định dịch vụ hệ sinh thái, dịch vụ cốt yếu Đồng thời, xác định đối tác cung cấp sử dụng dịch vụ Để khiển khai mơ hình PES, nhiều nước luật hoá quy định liên quan đến PES, thông qua việc thành lập quỹ; xây dựng sách hỗ trợ PES, đồng thời đầu tư cho chương trình điều tra, nghiên cứu sinh thái, lượng giá kinh tế dịch vụ hệ sinh thái, v.v… Các chuyên gia lĩnh vực liên quan lâm nghiệp, sinh thái, môi trường, kinh tế, v.v… phối hợp chặt chẽ để xây dựng phương pháp định giá, lượng giá kinh tế dịch vụ hệ sinh thái, lựa chọn công cụ kinh tế đề xuất xây dựng chế, sách chi trả hợp lý Cơ chế, sách chi trả phải xây dựng bảo đảm bù đắp chi phí hội mang lại lợi ích cho tồn cộng đồng phải tạo lịng tin để họ cung cấp dịch vụ lâu dài Ở Việt Nam, đất đai tài nguyên thiên nhiên nói chung thuộc sở hữu tồn dân - Nhà nước quản lý, để thực PES phải thực giao “quyền sử dụng đất rừng” cho dân tức giao đất, giao khoán rừng cho dân, để dân có tư liệu sản xuất nhằm tạo cung cấp dịch vụ cho cộng đồng Cộng đồng nhận thức đánh giá cao vai trị lợi ích PES cơng bảo tồn đa dạng sinh học Vì vậy, vai trò cộng đồng quan trọng Nếu đồng tình, họ ủng hộ, hỗ trợ tham gia tự nguyện vào hoạt động PES Một số đề xuất chi trả dịch vụ hệ sinh thái Việt Nam Việt Nam thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, lại thiên nhiên ban tặng nhiều cảnh quan đẹp Thác Bản Giốc (Cao Bằng), Sapa (Lào Cai), Động Tam Thanh (Lạng Sơn), Thác Yaly (Kon Tum), Thác Prenn (Lâm Đồng), Vịnh Nha Trang (Khánh Hịa), v.v Ngồi ra, với 3.200km chiều dài, bờ biển Việt Nam gồm nhiều đoạn lồi lõm tạo khoảng 125 bãi tắm đẹp, với bãi cát trắng trải dài thoai thoải nước xanh Bãi Cháy Trà Cổ (Quảng Ninh), Sầm Sơn (Thanh Hóa), Cửa Lị (Nghệ An), Lăng Cơ (Thừa Thiên-Huế), Nha Trang (Khánh Hòa), Vũng Tàu (Bà Rịa-Vũng Tàu) Tiềm biển Việt Nam giới công nhận như: Vịnh Hạ Long, Vân Phong, Nha Trang, Cam Ranh, Phú Quốc, Côn Đảo, v.v… Riêng bờ biển Đà Nẵng tạp chí Forbes (Hoa Kỳ) bầu chọn bãi biển quyến rũ hành tinh Vì vậy, Việt Nam có tiềm lớn để phát triển áp dụng chi trả DVMTR dịch vụ hệ sinh thái dựa vào tiềm hệ sinh thái tiêu biểu rừng, biển đất ngập nước ( theo Lê Văn Hưng “CHI TRẢ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TẠI VN”) Việt Nam có nhiều sơng, núi cao có độ dốc lớn, rừng đầu nguồn lại bị suy giảm, nhân dân vùng đầu nguồn phần lớn người nghèo Việt Nam thường xuyên xảy nhiều trận lũ, lụt lớn, tàn phá thiên nhiên, gây thiệt hại nặng nề đến tính mạng tài sản nhân dân Bên cạnh đó, việc quản lý lưu vực sơng nước ta nhiều bất cập, cần điều chỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu, thực sách PES Việt Nam cần thiết cấp bách, nhằm tạo thêm nguồn tài hỗ trợ cơng tác bảo tồn đa dạng sinh học, góp phần thúc đẩy kinh tế hố tài ngun mơi trường Luật Đa dạng sinh học đề cập đến nguồn thu từ PES Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 380/TTg ngày 10 tháng năm 2008 sách thí điểm PES rừng Tuy nhiên, hệ sinh thái rừng, tiềm PES Việt Nam cịn có hệ sinh thái đất ngập nước, biển, núi đá vôi, v.v… vấn đề liên ngành, vậy, cần có khung quốc gia PES để bảo đảm điều phối tránh xung đột Ngồi ra, Chính phủ cần hướng dẫn chi tiết chế PES Cần sớm quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học theo Luật Đa dạng sinh học; xác định vùng sinh thái có tiềm PES, xác định dịch vụ hệ sinh thái, đồng thời, xác định đối tác cung cấp sử dụng dịch vụ hệ sinh thái Quản lý lưu vực sơng đóng vai trị quan trọng bảo tồn đa dạng sinh học, vậy, phải tiếp cận theo cách quản lý tổng hợp, đa ngành, đa mục tiêu: quản lý bảo vệ rừng, quản lý sử dụng đất nguồn tài nguyên thiên nhiên phạm vi lưu vực sông nhằm đạt hiệu cao phòng hộ lưu vực, bảo vệ cải thiện sống nhân dân, phát triển dịch vụ kinh tế bảo tồn đa dạng sinh học Chính phủ cần ưu tiên đầu tư xây dựng thực chương trình, dự án, đề tài nghiên cứu triển khai PES; xây dựng lực tạo nguồn hỗ trợ kỹ thuật từ nước Hỗ trợ ban đầu cần thiết để tạo chuyển biến phương thức sử dụng đất quy hoạch PES khái niệm tương đối Việt Nam, vậy, cần giáo dục, tập huấn nâng cao nhận thức cho cộng đồng thu hút tham gia tích cực cộng đồng chìa khố thành công TÀI LIỆU THAM KHẢO GEF, 2009 Assessing Innovative Financing Mechanisms in the Land Degradation Portfolio of the GEF during the 4th Replenishment Alix-Garcia, J., de Janvry, A., Sadoulet, E., and J.M Torres 2009 Lessons learned from Mexico’s Payment for Ecosystem services program Pp 163-188 In: Lipper, L., Sakuyama, T, Stringer R., and D Zilberman Payment for Environmental Services in Agricultural Landscapes: economic policies and poverty reduction in developing countries FAO and Springer Chomitz, K., E Brenes, and L Constantino 1998 Financing Environmental Services: The Costa Rican Experience and Its Implications Development Research Group World Bank Daily, G 1997 Nature’s Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems Island Press, Washington, DC FAO (2007) The Global Environment Facility and Payment for Ecosystem Services A review of current initiatives and recommendation for future PES support by GEF and FAO programs.Gutman, P & S Davidson, WWF Macroeconomic for Sustainable Development Program Office, Report commissioned by FAO for Payment for Ecosystem Services from Agricultural Landscapes –PESAL project, PESAL Paper Series No.1 Rome United Nations Millennium Ecosystem Assessment, Ecosystems and Human Well- being: Synthesis (Washington DC, Island Press, 2005) S Wunder, Payments for environmental services: some nuts and bolts, Center for International Forestry Research Occasional Paper No 42 (Bogor, 2005) OECD (2010) Paying for biodiversity: enhancing the cost-effectiveness of payments for ecosystem services OECD, Paris 10 Marais, C and Wannenburgh, A.M (2008) Restoration of water resources (natural capital) through the clearing of invasive alien plants from riparian areas in South Africa - Costs and water benefits South African Journal of Botany 74: 526-537 11 Suzanne J Milton, W Richard J Dean, and David M Richardson 2003 Economic incentives for restoring natural capital in southern African rangelands Frontiers in Ecology and the Environment 1: 247–254 12 Cottle, P and C Crosthwaite-Eyre (2002) Insuring Forest Sinks Sellling forest environmental services: marketbased mechanisms for conservation and development S Pagiola, J Bisop and N Landell-Mills London 13 Costanza, R, D’Arge, R, De Groot, R, et al “The Value of the World’s Ecosystem Services and Natural Capital.” Nature 387 (1997): 253-60 14 Tacconi, L (2012) "Redefining payments for environmental services" Ecological Economics 73 (1): 29–36 15 Elham Sumarga, Las Hein, Bram Edens, Aritta Suwarno; 2015 Mapping monetary values of ecosystem services in support of of developing ecosystem accounts Ecosystem services 12 (2015) 71 – 83 Elsevier 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Báo cáo Quốc gia Đa dạng sinh học, Sách xuất Bộ tài nguyên Môi trường 17 Tô Xuân Phúc (2011) Thị trường dịch vụ hệ sinh thái, Báo cáo chuyên đề ứng dụng PES Việt Nam 18 Lê Văn Hưng, 2013 Chi trả dịch vụ hệ sinh thái khả áp dụng Việt Nam Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11, số 3: 337-344 (J Sci & Devel., Vol 11, No 3: 337-344) 19 Huỳnh Thị Mai, 2008 Chi trả dịch vụ hệ sinh thái - Giải pháp bảo tồn đa dạng sinh học Ban Quản lý tài nguyên đa dạng sinh học Viện Chiến lược, sách mơi trường (Institute of Strategy and Policy on Natural resources and environment) ... 20 13 Chi trả dịch vụ hệ sinh thái khả áp dụng Việt Nam Tạp chí Khoa học Phát tri? ??n 20 13, tập 11, số 3: 33 7 -3 4 4 (J Sci & Devel., Vol 11, No 3: 33 7 -3 4 4) 19 Huỳnh Thị Mai, 2008 Chi trả dịch vụ hệ sinh. .. hóa Các dịch vụ hỗ trợ Những dịch vụ cần thiết để tạo nên tất dịch vụ hệ sinh thái khác -Hình thành đất -Thực chu trình dinh dưỡng -Sản xuất sơ cấp Khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái Thanh... cho dịch vụ hệ sinh thái Bất chấp thách thức này, công nghệ đổi giảm chi phí định giá tăng độ tin cậy việc định giá dịch vụ hệ sinh thái Định giá dịch vụ sinh thái Cho đến vấn đề định giá dịch vụ