Thúc đẩy chi trả dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh lào cai góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC ĐỖ DUY KHÔI “THÚC ĐẨY CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI TỈNH LÀO CAI, GÓP PHẦN ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU” LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Mã số: Chƣơng trình đào tạo thí điểm Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Võ Thanh Sơn Hà Nội,i năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Võ Thanh Sơn, khơng chép cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học khác Các thông tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đầy đủ, trung thực qui cách Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tích xác thực nguyên luận văn Tác giả Đỗ Duy Khôi i LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học, Thầy giáo TS Võ Thanh Sơn ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, góp ý, chỉnh sửa động viên Tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, cán Khoa Sau đại học - Đại học Quốc Gia Hà Nội giảng dạy, truyền đạt kiến thức, tạo điều kiện hƣớng dẫn tơi hồn thành chƣơng trình học tập thực luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình cán phòng ban huyện/ xã ngƣời dân xã Lùng Sui, Cốc Ly, Lùng Phình,… cung cấp thơng tin giúp tơi hồn thiện luận văn Cảm ơn đồng nghiệp Viện nghiên cứu Sinh thái Chính sách Xã hội (SPERI) giúp đỡ tơi việc thu thập thơng tin hồn thiện Luận văn Lào Cai, ngày 15 tháng 11 năm 2015 Tác giả Đỗ Duy Khôi ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Mộ số khái niệm 1.1.2 Một số chế sách liên quan đến PFES ban hành Việt Nam 1.2 Tổng quan nghiên cứu 1.2.1 Các nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.2.2 Mối tương tác BĐKH Hệ sinh thái rừng .12 CHƢƠNG II: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Nội dung nghiên cứu 22 2.2 Phƣơng pháp luận nghiên cứu 22 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Nhóm phương pháp thu thập số liệu/thông tin 24 2.3.2 Nhóm phương pháp phân tích xử lý thông tin 26 CHƢƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên-KTXH tỉnh Lào Cai 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1 Hiện trạng tài nguyên rừng 29 3.1.3 Điều kiện KT-XH 30 3.2 Thực trạng triển khai sách chi trả DVMTR tỉnh Lào Cai 31 3.2.1 Tình hình xây máy tổ chức văn pháp luật liên quan 31 3.2.2 Kết thực chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng tỉnh Lào Cai 39 3.2 Những thuận lợi khó khăn/ bất cập thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Lào Cai 45 3.3 Thúc đẩy thực chi trả DVMTR bối cảnh BĐKH Lào Cai 52 iii 3.3.1 Mối quan hệ tác động hệ sinh thái rừng biến đổi khí hậu 52 3.3.2 Tác động sách chi trả DVMTR tới cơng QLBVR tỉnh Lào Cai 61 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực chi trả DMVTR tỉnh Lào Cai 68 3.4.1 Đối với tỉnh Lào Cai: 68 3.4.2 Đối với cấp Trung ương: 70 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 71 Kết luận: 71 Khuyến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHẦN PHỤ LỤC 77 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp văn pháp luật liên quan đến sách chi trả DVMTR Bảng 3.2: Kết thu tiền chi trả DVMTR tỉnh Lào Cai 03 năm Bảng 3.3: Số tiền DVMTR thu đƣợc theo phân theo đơn vị sử dụng Bảng 3.4: Kết thực chi trả DVMTR tỉnh Lào Cai từ 2011-2014 Bảng 3.5: Sự tham gia bên liên quan vào sách chi trả DVMTR tỉnh Lào Cai Bảng 3.6: Tổng hợp tác động BĐKH tới HST rừng Bảng 3.7: Một số tƣợng thời tiết cực đoan liên quan tới khí hậu/BĐKH gây thiện hại lớn tỉnh Lào Cai thời gian qua Bảng 3.8: Kết quản lý bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lào Cai từ 2012-2014 v DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ mô bên liên quan PFES Lào Cai Hình 2.2: Sơ đồ mơ sơ đồ phân tích DPSIR nghiên cứu Hình 3.1: Bản đồn hành tỉnh Lào Cai Hình 3.2: Diện tích đất lâm nghiệp phân theo chủ quản lý tỉnh Lào Cai Hình 3.3: Sơ đồ Bộ máy tổ chức quỹ BV&PTR tỉnh Lào Cai Hình 3.4: Sơ đồ vị trí bên sử dụng DVMTR sách chi trả DVMTR (trƣờng hợp chi trả gián tiếp) Hình 3.5: Sơ đồ mơ bên liên quan sách chi trả DVMTR Lào Cai Hình 3.6: Biểu đồ biểu diễn tiền thu từ DVMTR qua năm tỉnh Lào Cai Hình 3.7: Biểu đồ biểu diễn tiền thu từ DVMTR phân theo đối tƣợng sử dụng địa bàn Lào Cai Hình 3.8: Biểu đồ biểu diễn kết thực chi trả DVMTR qua năm Lào Cai Hình 3.9: Các bên sử dụng DVMTR Lào Cai tham gia ký hợp đồng qua năm Hình 3.10: Diện tích số vụ cháy rừng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006-2014 Hình 3.11: Đóng góp PFES ứng phó BĐKH tỉnh Lào Cai Hình 3.12: Diện tích rừng có cung ứng DVMTR phân theo chủ rừng Hình 3.13: Diện tích rừng trồng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2014 Hình 3.14: Diện tích rừng đƣợc khốn QLBV Lào Cai giai đoạn 2010-2014 Hình 3.15: Vi phạm quản lý bảo vệ rừng Lào Cai giai đoạn 2007-2014 vi DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT BĐKH: Biến Đổi Khí Hậu BQL PRH: Ban quản lý rừng phịng hộ CTLN: Công ty lâm nghiệp DVMTR: Dịch vụ môi trƣờng rừng MARD: Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn PES: Payment for Evironmental Servieces/ Chi trả dịch vụ môi trƣờng PFES: Payment for Forest Evironmental Servieces/ Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng QBV&PTR: Quỹ bảo vệ phát triển rừng RCFEE: Trung tâm nghiên cứu sinh thái môi trƣờng rừng REDD: Reducing Emissions from Deforestation and forest Degradation/ Giảm phát thải khí nhà kính từ việc chống rừng suy thoái rừng UBND: Ủy ban nhân dân UNFCCC: Công ƣớc khung Liên Hợp Quốc Biến đổi khí hậu VQG: Vƣờn Quốc Gia VNFF: Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, Biến đổi khí hậu (BĐKH) đƣợc xác định thách thức lớn toàn cầu mà ngƣời phải đối mặt giải Bên cạnh việc nỗ lực tìm kiếm giải pháp nhằm thích ứng với tác động ngày mạnh mẽ BĐKH gây ra, nƣớc giới (trong có Việt Nam) tích cực thúc đẩy chế sách hành động nhằm giảm thiểu nguyên nhân gây BĐKH toàn cầu Nhiều nghiên cứu cho thấy: Giữa BĐKH hệ sinh thái rừng có mối quan hệ tác động qua lại chặt chẽ với nhau, BĐKH tác động mạnh mẽ đến hệ sinh thái rừng, đa dạng sinh học cháy rừng Ở chiều ngƣợc lại cháy rừng rừng làm gia tăng biến BĐKH Việc quản lý bảo vệ rừng tốt góp phần tích cực vào việc giảm tác động tiêu cực từ BĐKH, nhƣ tƣợng thời tiết cực đoan Việc rừng suy thoái rừng nguyên nhân quan trọng làm gia tăng lƣợng khí CO bầu khí quyển, thơng qua gây nên BĐKH tồn cầu Vì vậy, nỗ lực chống rừng suy thoái rừng hoạt động quan trọng quốc gia giới, bối cảnh ứng phó với BĐKH tồn cầu Trong nỗ lực đó, việc ban hành thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, đƣợc xác định hƣớng mang lại hiệu tích cực nhiều quốc gia giới Nằm khu vực đƣợc xác định chịu nhiều tác động từ BĐKH, Việt Nam xây dựng chƣơng trình ứng phó với BĐKH cấp quốc gia cấp địa phƣơng, với nhiều giải pháp đồng đƣợc đƣa ra, việc xây dựng chế sách nhằm quản lý bảo vệ phát triển bền vững nguồn tài nguyên rừng nhiệm vụ trọng tâm Việc ban hành sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng đƣợc xác định bƣớc tiến quan trọng, phù hợp với xu chung giới, đồng thời hƣớng tới công bằng, chiến lƣợc chung xã hội hóa nghề rừng quản lý bền vững tài nguyên rừng, góp phần ứng phó với tƣợng BĐKH toàn cầu Lào Cai tỉnh miền núi, đặc trƣng cho khu vực miền núi phía Bắc, hàng năm chịu nhiều thiệt hại từ tƣợng thời tiết cực đoan gây (mƣa lũ, sạt lở đất, hạn hán, rét đậm rét hại,…) Với tổng diện tích rừng 327.755,1 ha1, diện tích đất lâm nghiệp đƣợc phân bố địa bàn huyện tỉnh Phát triển kinh tế lâm nghiệp bền vững yếu tố then chốt để phát triển sinh kế bền vững cho ngƣời dân địa Quyết định số 3947/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 UBND tỉnh Lào Cai v/v phê duyệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 - 2015 định hƣớng đến năm 2020 bàn tỉnh, đồng thời góp phần phịng chống thiên tai xảy Để thực hóa mục tiêu này, tỉnh Lào Cai xúc tiến nhiều hoạt động tích cực nhằm thúc đẩy ngành lâm nghiệp tỉnh phát triển, xúc tiến thực hoạt động chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng chiến lƣợc đƣợc ƣu tiên Là tỉnh có tiềm lớn thực chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng dựa tiềm phát triển thủy điện vừa nhỏ2, nhƣ từ hoạt động du lịch dịch vụ Tỉnh Lào Cai tích cực việc thực sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng địa bàn tồn tỉnh, sau Chính phủ ban hành sách Sau năm thực triển khai sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng đem lại nhiều hiệu tích cực, góp phần quan trọng vào cơng tác quản lý bảo vệ rừng, ứng phó với BĐKH địa bàn tỉnh Tuy vậy, hiệu triển khai sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn chậm nhiều hạn chế, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng/cơ hội thực chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng có tỉnh Lào Cai Có nhiều nguyên nhân đƣợc đƣa xung quanh việc thực chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng hạn chế tỉnh Lào Cai, nhiên việc xác định ngun nhân cịn mang tính chung chung, chƣa cụ thể, nên khó xây dựng đƣợc giải pháp phù hợp nhằm thực tốt hoạt động chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn tỉnh năm tiếp theo, nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện sinh kế cho ngƣời dân số gắn bó với rừng, đảm bảo quản lý bền vững tài nguyên rừng, góp phần ứng phó với BĐKH Xuất phát từ lý trên, Tôi thực nghiên cứu “Thúc đẩy chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Lào Cai, góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu” Nghiên cứu này, nhằm thuận lợi khó khăn vƣớng mắc việc thực chi trả DVMTR tỉnh Lào Cai, đóng góp khuyến nghị cho nhà quản lý địa phƣơng giải pháp trình thực chi trả DVMTR đƣợc hiệu năm Mục tiêu Góp phần nâng cao hiệu việc thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Lào Cai năm Dự kiến đóng góp đề tài Theo quy hoạch phát triển thuỷ điện tỉnh Lào Cai đƣợc phê duyệt quy hoạch bổ sung, Lào Cai đầu tƣ khoảng 122 nhà máy thuỷ điện vừa nhỏ (từ 1MW – 90 MW), tổng công suất 1000MW, có khoảng 40 nhà máy thủy điện vào hoạt động (Nguyễn Thị Phương Anh, 2009) định 99 (20 đồng/kwh thủy điện, 40 đồng/m3 nƣớc sạch) Chính phủ quy định mối quan hệ hộ cung ứng DVMTR doanh nghiệp sử dụng DVMTR mối quan hệ “chi trả dịch vụ” Vì hai bên cần phải có bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi, giá điện giá nƣớc tăng hàng năm, giá xác định tiền trả dịch vụ môi trƣờng rừng số cố định từ năm 2010, điều hồn tồn khơng phù hợp với ngun tắc bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi hai bên 2) Cần đẩy mạnh cơng tác rà sốt, xác định ranh giới chủ rừng theo Quyết định số 3510/QĐ-UBND ngày 03/12/2012; Quyết định số 1871/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 việc phê duyệt dự án rà soát trạng, xác định ranh giới, chủ rừng, phân loại, thống kê đối tƣợng sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Lào Cai (giai đoạn II) Gắn hoạt động với hoạt động giao đất giao rừng địa bàn toàn tỉnh, làm xác đầy đủ để thực chi trả DVMTR, nhƣ làm sở cho việc quản lý hiệu bền vững tài nguyên rừng địa bàn toàn tỉnh 3) Đối với diện tích rừng quy hoạch cho Ban quản lý rừng phịng hộ, diện tích rừng đầu tƣ khốn bảo vệ rừng nhƣng chƣa có điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đề nghị UBND tỉnh giao Sở Nơng nghiệp PTNT chủ trì phối hợp sở ngành liên quan, UBND huyện, thành phố rà soát, báo cáo UBND tỉnh cấp phép giao quyền sử dụng rừng theo Thông tƣ số 51/2012TT-BNN ngày 19/11/2012 Bộ Nông nghiệp PTNT việc hƣớng dẫn thực nhiệm vụ Bảo vệ Phát triển rừng quy định Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tƣớng Chính phủ 4) Gắn sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Lào cai tổng thể sách thúc đẩy phát triển lâm nghiệp tỉnh, nhƣ chƣơng trình trồng rừng thay nƣơng rẫy, chƣơng trình REDD+, chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2020 Nhằm đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực tài chính, nhân lực kỹ thuật, tránh chồng chéo lãng phí thực hiện, góp phần nâng cao thu nhập cải thiện sinh kế cho ngƣời dân 5) Ban hành qui định với chế tài xử phạt thật nghiêm khắc, đồng thời đạo sở ban ngành nhƣ Sở Văn hóa,Thể thao Du lịch, Sở Tài chính, Sở NN&PTNT, huyện nhƣ Sa Pa, Bắc Hà xử lý sở kinh doanh du lịch dich vụ, thủy 69 điện không chậm thực việc nộp tiền DVMTR, ví dụ: Có thể cho ngừng đăng ký tạm trú tạm vắng sở không/ chậm nộp tiền DVMTR… 6) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh nhƣ: cho in thông tin chi trả DVMTR hóa đơn tiền điện, vé tàu, vé xe, vé tham quan du lịch, in hình ảnh/ Pa-nơ/ Áp-phích chi trả DVMTR nơi công cộng, sở kinh doanh du lịch, dịch vụ Lồng ghép hoạt động đoàn thành niên sở với hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức sách chi trả DVMTR Có chế tuyên dƣơng, khen thƣởng đơn vị thực tốt nghĩa vụ đóng tiền DVMTR hàng năm 3.4.2 Đối với cấp Trung ương: Bộ NN&PTNT cần sớm có nghiên cứu, điều tra tổng hợp ý kiến từ địa phƣơng (trong có tỉnh Lào Cai) để có chế sách thúc đẩy thực sách chi trả DMVTR, đặc biệt vƣớng mặc thuộc thẩm quyền giải cấp Trung ƣơng, vƣớng mắc mặt sách quan trọng Từ kết nghiên cứu tỉnh Lào Cai cho thấy: Cần đẩy nhanh tiến độ điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung ban hành Nghị định thay Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, thông tƣ hƣớng dẫn liên quan: 1) Đối với Nghị định 99/2010/NĐ-CP, cần điều chỉnh tổng thể, thực tế triển khai có nhiều điểm qui định Nghị định 99 khơng cịn phù hợp 2) Đối thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Nghị định 99: Cần sớm nghiên cứu ban hành số thông tƣ hƣớng dẫn nhƣ: i) Thông tƣ hƣớng dẫn, quy định mức thu với đối tƣợng thuộc nhóm sở sản xuất cơng nghiệp có sử dụng nƣớc trực tiếp từ nguồn nƣớc (nƣớc mặt, nƣớc ngầm), dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nuôi trồng thủy sản; ii) Thơng tƣ hƣớng dẫn rà sốt rừng, xác định chủ rừng, khoán rừng, lập hồ sơ chi trả DVMT; iii) Bổ sung điều Thông tƣ số 80/2011/TT hƣớng dẫn phƣơng pháp xác định tiền chi trả DVMTR 70 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận: 1) Chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng sách quan trọng nhằm hƣớng đến mục tiêu xã hội hóa cơng tác quản lý bảo vệ phát triển rừng, nâng cao sinh kế ngƣời dân, nâng cao hiệu quản lý tài nguyên rừng bền vững, góp phần ứng phó với BĐKH Ở tỉnh Lào Cai, sách chi trả DVMTR đƣợc triển khai sớm, bƣớc đầu đạt kết định: Có đƣợc nguồn lực tài đáng kể cho lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh, bƣớc xây dựng đƣợc sở liệu thông tin lâm nghiệp chủ rừng, góp phần nâng cao thu nhập ngƣời dân, nâng cao ý thức trách nhiệm thành phần công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng 2) Tuy nhiên, việc triển khai sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Lào Cai cịn gặp phải khó khăn/ vƣớng mắc/ bất cập nhƣ: (i) Hệ thống sách-pháp luật chƣa đồng thiếu, nhiều qui định chƣa phù hợp với thực tiễn triển khai; (ii) Khó khăn cơng tác rà soát, xác định ranh giới chủ rừng (tốn thời gian, nguồn lực, kỹ thuật tài chính), từ làm chậm q trình thực chi trả DVMTR địa bàn tỉnh; (iii) Ban đầu triển khai, gặp nhiều khó khăn việc vận động đơn vị sử dụng DVMTR ký hợp đồng ủy thác thu tiền DMVTR, đặc biệt sở kinh doanh du lich dịch vụ, thiếu chế tài xử phạt 3) Việc triển khai sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn tỉnh Lào Cai góp phần tích cực vào cơng tác quản lý bảo vệ phát triển rừng, tham gia hộ gia đình nhận khốn quản lý bảo vệ rừng tăng mạnh, vi phạm quản lý bảo vệ rừng có xu hƣớng giảm, diện tích rừng đƣợc trồng tăng lên, tham gia ngƣời dân cơng tác phịng chống cháy rừng tăng lên, qua số vụ cháy rừng giảm Hiệu từ cơng tác quản lý bảo vệ rừng, góp phần vào việc bảo vệ môi trƣờng cảnh quan, bảo vệ nguồn nƣớc giảm thiểu tác động tiêu cực từ thiên tai (lũ lụt, hạn hán, sạt lở đất,…), qua góp phần quan vào việc ứng phó với Biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Lào Cai Khuyến nghị 1) Do điều kiện thời gian nguồn lực hạn chế, đề tài nghiên cứu chƣa nghiên cứu đƣợc đầy đủ vấn đề liên quan đến thực sách chi trả DVMTR tỉnh Lào Cai xem xét bối cảnh BĐKH Vì vậy, thời gian 71 tới cần có nghiên cứu góp phần làm sở cho việc đề xuất giải pháp mang tích đồng bộ, có tính ứng dụng cao việc thực chi trả DVMTR tỉnh Lào Cai Các chủ đề cần có nghiên cứu nhƣ: (i) Nghiên cứu khả hấp thụ carbon kiểu rừng khác tỉnh Lào Cai, làm sở để xác định mức thu tiền cho loại hình dịch hấp thụ carbon rừng; (ii) nghiên cứu chế áp dụng mô hình chi trả trực tiếp lƣu vực thủy điện nhỏ tỉnh Lào Cai; (iii) Nghiên cứu xác định hệ số K cho kiểu rừng tỉnh Lào Cai, làm sở tính tốn mức chi trả DVMTR cho khu vực rừng cụ thể địa bàn tỉnh Lào Cai 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: [1] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008) Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu [2] Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2012) Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam Hà Nội: NXB Tài nguyên - môi trƣờng đồ Việt nam [3] Bộ NN&PTNT (2006) Cẩm nang ngành lâm nghiệp, Chương Hệ sinh thái rừng Việt nam [4] Bộ NN&PTNT (2014) Báo cáo sơ kết năm thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính Phủ [5] Chính phủ (2008) Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 việc thành lập quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng (BVPTR) [6] Chính phủ (2010) Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 09 năm 2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng [7] Đỗ Tiến Dũng (2011) Nghiên cứu chế chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Luận văn thạc sỹ chuyên ngành lâm nghiệp, Đại học nông lâm Thái Nguyên [8] Vũ Cao Đàm (1999) Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa h c Hà Nội: NXB Khoa học Kỹ Thuật [9] Đặng Thị Thanh Hoa (2013) Tác động biến đổi khí hậu đến ngành trồng lúa tỉnh Lào Cai đề xuất giải pháp ứng phó Luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Khoa học môi trƣờng, Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nôi [10] Trƣơng Quang Học (2013) Tác động BĐKH tới hệ tự nhiên hệ xã hội Bài giảng môn h c lớp Cao h c BĐKH K2 Khoa sau đại học Đại học Quốc Gia Hà Nội [11] Hoàng Thị Thu Hƣơng (2011) Chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam: Nghiên cứu điển hình xã Chiềng C , thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Luận văn thạc sỹ chuyên ngành môi trƣờng phát triển bền vững, Trung tâm nghiên cứu tài nguyên môi trƣờng, Đại học Quốc gia Hà Nội [12] Nguyễn Văn Huy (2011) Một số vấn đề thích ứng biến đổi khí hậu dựa vào hệ sinh thái Đối thoại sách Viện Chiến lƣợc, sách Tài nguyên môi trƣờng 73 [13] Vũ Tấn Phƣơng (2009) Nghiên cứu định giá rừng Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật [14] Vũ Tấn Phƣơng (2006 ) Giá trị môi trường dịch vụ môi trường rừng Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam [15] Võ Quý (2011) Rừng môi trƣờng Bài giảng môn h c sau đại h c lớp tiếp cập quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững dựa hệ sinh thái Trung tâm nghiên cứu Tài Nguyên Môi trƣờng Đại học Quốc Gia Hà Nội [16] Quỹ BV&PTR Việt Nam (2014) Báo cáo đánh giá năm (2011-2014) thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng [17] Quỹ BV&PTR Lào Cai (2014) Báo cáo sơ kết năm thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Lào Cai [18] Quỹ BV&PTR Lào Cai (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 [19] Đinh Vũ Thanh, Nguyễn Văn Viết(2012) Tác động biến đổi khí hậu đến lĩnh vực nơng nghhiệp giải pháp ứng phó Hà Nội:NXB Nơng nghiệp [20] Trần Văn Thể (2009), Nghiên cứu tác động BĐKH đến nơng nghiệp giải pháp ứng phó (Trồng tr t) Báo cáo tổng kết Dự án UNDP – MARD [21] Nguyễn Nghĩa Thìn (2004) Hệ sinh thái rừng nhiệt đới Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [22] Phạm Minh Thoa (2008) “Tác động BĐKH lâm nghiệp đề xuất số giải pháp giảm thiểu thích rứng” Hội thảo lần 1: Xây dựng Kế hoạch phòng tránh, khắc phục hậu thiên tai, ứng phó giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu [23] Thái Văn Trừng (1997) Những hệ sinh thái rừng nhiệt đới Việt Nam Hà Nội: NXB KHKT [24] UBND tỉnh Lào Cai (2010) Quyết định số 3947/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 v/v phê duyệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 - 2015 định hướng đến năm 2020 [25] UBND tỉnh Lào Cai (2011) Quyết định số 3719/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 việc thành lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lào Cai 74 [26] UBND tỉnh Lào Cai (2008) Khung kế hoạch hành động thích ứng với biến đổi khí hậu Lào Cai giai đoan 2007-2010 đến năm 2010 [27] UNDP (2010) Báo cáo phân tích tác động Biến đổi khí hậu lâm nghiệp Việt Nam, đề xuất giải pháp sách nhằm ứng phó với tác động cảu Biến đổi khí hậu [28] UNDP (2015) Báo cáo đặc biệt Việt Nam quản lý rủi ro thiên tai tượng thời tiết cực đoan nhàm thúc đẩy thích ứng với biến đổi khí hậu Hà nội: NXB Tài nguyên – Môi trƣờng Bản đồ Việt Nam [29] World Agroforestry Centre, ICRAF Vietnam (2008) Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm h c Việt nam HN NXB Thông Tài liệu tiếng Anh [30] IPCC – Working Group (2007) Climate change impacts on Forests [31] IPCC (2012) Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation Special Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [32] Pamela D McElwee (2011) Payments for environmental services as neoliberal market-based forest conservation in Vietnam: Panacea or problem? [33] Pham Thu Thuy (2012) Payments for forest environmental services in Vietnam From policy to practice [34] Phuc Xuan To &Wolfram H Dressler & Sango Mahanty & Thu Thuy Pham & Claudia Zingerli (2010) The Prospects for Payment for Ecosystem Services (PES) in Vietnam: A Look at Three Payment Schemes Human Ecology, 40, 237-249 [35] Truong Quang Hoc (2011) Biodiversity and Climate Change – General issues Website: [36] World Agroforestry Center (2007) RUPES in Bakhun Available (at: http://www.worldagroforestry.org/sea/Networks/RUPES/download/SiteProfiles/RUPESBakhun-FINAL.pdf.) [37] World Agroforestry Center (2007) RUPES in Kulekhani Available (at: http://www.worldagroforestry.org/sea/Networks/RUPES/download/SiteProfiles/RUPESKulekhaniFINAL.pdf.) 75 [38] World Agroforestry Center (2007) RUPES in Singkarak Available (at : http://www.worldagroforestry.org/sea/Networks/RUPES/download/SiteProfiles/RUPESSingkarakFINAL.pdf.) [39] World Agroforestry Center (2007) RUPES in Sumberjaya Available (at: http://www.worldagroforestry.org/sea/Networks/RUPES/download/SiteProfiles/UPESSumberjaya_FINAL.pdf) 76 PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phân tích việc ban hành văn pháp luận liên quan đến sách chi trả DVMTR Stt Tên văn pháp luật Nội dung I Cấp TW ban hành Quyết định 380/QĐ-TTg ngày Về sách chi trả DVMTR tỉnh Sơn 10/4/2008 La Lâm Đồng năm 2008 Nghị định 05/2008/NĐ-CP ngày Về Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 14/01/2008 Quyết định 111/2008/QĐ-BNN Về việc ban hành Điều lệ mẫu tổ chức ngày 18/11/2008 hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cấp tỉnh Quyết định 28/11/2008 114/2008/QĐ-BNN Thành lập Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Quyết định 128/2008/QĐ-BNN Về việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt ngày 31/12/2008 động Quỹ bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Thông tƣ 85/2012/TT-BTC ngày Hƣớng dẫn chế độ quản lý tài 25/5/2012 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Ban hành sách chi trả dịch vụ mơi ngày 24/9/2010 trường rừng Quyết định 378/QĐ-BNN-PC ngày Về việc ban hành số biểu mẫu thực 17/02/2009 thí điểm chi trả DVMTR Quyết định số 2284/QĐ-TTg ngày Phê duyệt Đề án “Triển khai Nghị định số 13/12/2010 Thủ tƣớng Chính 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ 77 Tên văn pháp luật Stt phủ 10 Nội dung sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng” Quyết định 135/QĐ-BNN-TCLN Phê duyệt kế hoạch triển khai Đề án “Triển ngày 25/01/2011 khai Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả DVMTR” Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 11 Thông tƣ 80/2011/TTBNNPTNT ngày 23/11/2011 12 Thông tƣ 20/2012/TTBNNPTNT ngày 07/05/2012 13 Hƣớng dẫn phƣơng pháp xác định tiền chi trả DVMTR Hƣớng dẫn trình tự, thủ tục nghiệm thu, toán tiền chi trả DVMTR Quyết định 119/QĐ-TCLN-KHTC Quy định tạm thời hƣớng dẫn trình tự thủ ngày 21/3/2012 tục ký kết hợp đồng chi trả DVMTR 14 Thông tƣ liên tịch số Về việc hƣớng dẫn chế quản lý sử dụng tiền 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC chi trả DVMTR ngày 16/11/2012 Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Tài 15 Thơng tƣ 60/2012/TT- Quy định nguyên tắc, phƣơng pháp xác định BNNPTNT ngày 09/11/2012 diện tích rừng lƣu vực làm chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 16 Chỉ thị 2362/CT-BNN-TCLN ngày Tăng cƣờng thực thi sách chi trả 16/7/2013 DVMTR 17 Quyết định 3003/QĐ-BNN-TCLN Công bố số liệu diện tích rừng lƣu vực liên ngày 29/11/2012 tỉnh làm sở cho việc triển khai sách Quyết định 1379/QĐ-BNN-TCLN chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng ngày 18/6/2013 18 78 Stt Tên văn pháp luật 19 Quyết định 2487/QĐ-BNN-TCLN ngày 24/10/2013 20 Quyết định Nội dung 13/QĐ-BNN-TCLN ngày 03/01/2014 21 Công văn 652/TCLN-KHTC ngày Làm rõ số nội dung liên quan đến 09/5/2013 sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 22 Quyết định 749/QĐ-BNN-TCLN Ban hành Quy chế quản lý, sử dụng vốn vay từ ngày 15/4/2014 nguồn ngân sách hỗ trợ ban đầu cho VNFF 23 Công văn 5854/BTC-TCT ngày Hƣớng dẫn chế độ thuế liên quan đến tiền chi 07/5/2014 Bộ Tài trả DVMTR II Cấp địa phƣơng (tỉnh Lào Cai) Quyết định số 263/QĐ-UBND Ban hành quy chế hoạt động Ban đạo, ngày 28/01/2011 UBND tỉnh thành lập Tổ chuyên viên giúp việc BCĐ Quyết định số 3719/QĐ-UBND Phê duyệt đề án, tổ chức, nhân sự; Quyết định ngày 30/12/2011, chức danh Hội đồng quản lý Quỹ Quyết định số 1863/QĐ-UBND ngày Về việc phê duyệt kế hoạch thu chi tiền DVMTR năm 26/7/2012 2012 Quyết định số 2584/QĐ-UBND ngày Về việc điều chỉnh kế hoạch thu chi tiền DVMTR năm 04/10/2012 2012 Quyết định số 1938/QĐ-UBND ngày Về việc Ban hành quy định tạm thời mức chi trả 03/8/2012 DVMTR tổ chức cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch Quyết định số 2019/QĐ - HĐQLQ Phê duyệt quy chế làm việc Hội đồng quản lý Quỹ 79 Stt Tên văn pháp luật ngày 15/8/2012 Nội dung tỉnh Quyết định số 88/2012/QĐ-UBND Về giao chi tiêu kế hoạch thu nộp tiền DVMTR năm ngày 18/12/2012 UBND tỉnh 2013 Quyết định số 2030/QĐ-UBND ngày Phê duyệt tỷ lệ trích lập sử dụng kinh phí quản lý, 16/8/2012 kinh phí dự phòng từ nguồn ủy thác chi trả DVMTR Quyết định số 3510/QĐ-UBND Về việc phê duyệt dự án rà soát trạng, xác định ngày 03/12/2012; Quyết định số ranh giới, chủ rừng, phân loại, thống kê đối tƣợng sử 1871/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 dụng dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Lào Cai (giai đoạn II) 10 Quyết định số 31/2013/QĐ-UBND Quy định toán tiền chi trả DVMTR địa ngày 13/8/2013 bàn tỉnh Lào Cai 11 Quyết định số 2590/QĐ-UBND ngày Về phê duyệt danh sách đối tƣợng kinh doanh dịch 02/10/2013 vụ du lịch phải nộp tiền DVMTR giai đoạn 20132014 12 Quyết định số 3358/QĐ-UBND ngày Về việc tạm ứng kinh phí chi trả DVMTR năm 26/11/2013 2012, 2013 13 Quyết định số 212/2013/QĐ-UBND Về giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ngày 20/12/2013 14 dự toán ngân sách năm 2014, giao chi tiêu kế hoạch thu chi tiền DVMTR năm 2014 Quyết định số 891/QĐ-UBND ngày Về phê duyệt diện tích lƣu vực, diện tích rừng 01/4/2013 lƣu vực, đơn giá, đối tƣợng đƣợc chi trả tiền DVMTR năm 2012, 2013 (Nguồn: Quỹ BV&PTR Việt Nam, Quỹ BV&PTR Lào Cai, 2014) 80 Phục lục 2: DANH SÁCH CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN ĐƢỢC PHỎNG VẤN Stt Họ tên Địa Cƣ Seo Sáng Thông Lùng Sán, xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai Hảng Seo Sỳ Thông Seng Sui, xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai Sung Seo Sùng Thôn Nà Mổ, xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai Cƣ Seo Páo Thông Lùng Sán, xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai Vàng A Dín Thơng Lùng Sán, xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai Hảng Seo Dình Thông Seng Sui, xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai Nguyên Văn Thành UBND xã Lùng Sui- PCT xã phụ trách lâm nghiệp Vàng Seo Xóa Thơng Lùng Sán, xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai Giàng Seo Vàng Thôn Lao Tỷ Phùng, xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai 10 Giàng Seo Sỳ Thông Lùng Sán, xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai 11 Giàng Seo Vần Thôn Nà Mổ, xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai 12 Hoàng Xuân Thập Hạt trƣởng hạt Kiểm lâm Si Ma Cai 13 Nguyễn Khánh Mạnh Trƣởng ban quản lý RPH huyện Si Ma Cai 14 Nguyễn Văn Nam Phịng Nơng nghiệp huyện Si Ma Cai 15 Vàng Thị Thêm Nậm Hán, xã Cố Ly, huyện Bắc Hà 16 Lý Seo Vinh Nậm Hán, xã Cố Ly, huyện Bắc Hà 17 Vàng Seo Ché Nậm Hán, xã Cố Ly, huyện Bắc Hà 18 Giàng Thị Lan Thôn Lử Chồ 2, Lầu Thí Ngài, Bắc Hà, Làocai 19 Giàng Seo Ảnh Thơn Lử Chồ 2, Lầu Thí Ngài, Bắc Hà, Làocai 20 Giàng Seo Tráng Thôn Lử Chồ 1, Lầu Thí Ngài, Bắc Hà, Làocai 21 Giàng A Lử Thơn Lùng Phình, xã Lùng Phì, huyện Bắc Hà 81 Stt Họ tên Địa 22 Vàng A Ấm Thôn Lùng Phình, xã Lùng Phì, huyện Bắc Hà 23 Giàng A Lử Thơn Lùng Phình, xã Lùng Phì, huyện Bắc Hà 24 Lù Seo Cáo Thơn Lùng Phình, xã Lùng Phì, huyện Bắc Hà 25 Vàng Seo Dung Nậm Hán, xã Cố Ly, huyện Bắc Hà 26 Tráng Seo Áo Nậm Hán, xã Cố Ly, huyện Bắc Hà 27 Nguyễn Xuân Hữu Hạt trƣởng hạt kiểm lâm huyện Bắc Hà 28 Hoàng Văn Thuật Hạt kiểm lâm Bắc Hà 29 Cao Xuân Đoạt Ban quản lý RPH huyện Bắc Hà 30 Hoàng Ngọc Thắng Bản mai 4, xã Minh Tân, huyện Bảo Yên 31 Hoàng Văn Đƣớc Bản mai 4, xã Minh Tân, huyện Bảo n 31 Hồng Chí Bản mai 4, xã Minh Tân, huyện Bảo Yên 33 Hoàng Văn Thới Bản mai 2, Long Khánh, huyện Bảo Yên 34 Vàng Thị Lan Bản mai 4, xã Minh Tân, huyện Bảo Yên 35 Sền văn Cƣơng Bản mai 4, xã Minh Tân, huyện Bảo Yên 36 Giàng Thị Vân Bản 2, Long Khánh, Bảo Yên 37 Tống Thị Mùi Bản 2, Long Khánh, Bảo Yên 38 Giàng Sín Khoảng Bản 2, Long Khánh, Bảo Yên 39 Vàng Văn Phán Bản 2, Long Khánh, Bảo Yên 40 Nguyễn Công Tƣởng Hạt phó hạt kiểm lâm huyện Bảo Yên 41 Trần Văn Thái Hạt kiểm lâm huyện Bảo Yên 42 Nguyễn Trung Hiếu Công ty lâm nghiệp Bảo Yên 43 Triệu Ông Nhất Thôn 3, Nậm Rạng Văn Bàn Lào Cai 82 Stt Họ tên Địa 44 Lý Thị Dủ Thôn 3, Nậm Rạng Văn Bàn Lào Cai 45 Lồ Văn Lỳ Thôn 3, Nậm Rạng, Văn Bàn Lào Cai 46 Sầm Tiến Hải Thôn 3, Nậm Rạng, Văn Bàn Lào Cai 47 Chảo Lao Sỉ Thôn Nậm Cán, xã Dần Thàng, huyện Văn Bàn 48 Bàn Văn San Thôn Nậm Cán, xã Dần Thàng, huyện Văn Bàn 49 Lù Mu Phờ Thôn Nậm Cán, xã Dần Thàng, huyện Văn Bàn 50 Sùng Seo Cú Thôn Nậm Cán, xã Dần Thàng, huyện Văn Bàn 51 Giàng Seo Khoan Thôn Nậm Cán, xã Dần Thàng, huyện Văn Bàn 52 Đỗ Ngọc Minh Hạt Kiểm Lâm huyện Văn Bàn 53 Nguyễn Văn Lực Công ty lâm nghiệp Văn Bàn 54 Trần Văn Đằng Trƣởng phòng kỹ thuật- Chi cục lâm nghiệp tỉnh Lào Cai 55 Hoàng Xuân Thủy Chi cục lâm nghiệp tỉnh Lào Cai 56 Nguyễn Đức Thịnh PGĐ Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lào Cai 57 Lê Việt Dũng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lào Cai 58 Đỗ Trọng Thƣởng Chi cục kiểm lâm tỉnh Lào Cai 59 Nguyễn Xuân Nhẫn Chi cục phát triển nông thông tỉnh Lào Cai 60 La Văn Thắng Chi cục kiểm lâm tỉnh Lào Cai 61 Tô Mạnh Tiến Chi cục lâm nghiệp tỉnh Lào Cai 83 ... cứu ? ?Thúc đẩy chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Lào Cai, góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu? ?? Nghiên cứu này, nhằm thuận lợi khó khăn vƣớng mắc việc thực chi trả DVMTR tỉnh Lào Cai, đóng góp. .. cung ứng dịch vụ môi trƣờng rừng Nhiều nghiên sâu vào khía cạnh khó vấn đề chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng nhƣ: xác địch chế thực chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng cho kiểu rừng ứng với loại dịch vụ. .. vấn đề chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, bao gồm: Các sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng giới nhƣ Việt Nam, thông tin lâm nghiệp, Biến đổi khí hậu,