1.1. TÍ H CẤP THI T CỦA VẤ ĐỀ GHIÊ CỨU Các hệ sinh thái tự nhiên đóng một vai trò rất quan trọng đối với sự sống và tồn tại của con ngƣời, đặc biệt là hệ sinh thái rừng. Hệ sinh thái rừng ở Việt Nam có giá trị to lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Xét về lợi ích kinh tế, rừng tạo ra các giá trị bao gồm: i) Giá trị sử dụng trực tiếp: có nguồn gốc từ hàng hóa mà con ngƣời có thể tiêu dùng hoặc thƣởng thức trực tiếp nhƣ thực phẩm, nƣớc uống và gỗ, hay giải trí và du lịch; ii) Giá trị sử dụng gián tiếp: bắt nguồn từ các dịch vụ điều tiết mà môi trƣờng cung cấp nhƣ điều hòa khí hậu, điều tiết nƣớc, lọc nƣớc và chống xói mòn; iii) Giá trị lựa chọn liên quan đến việc duy trì khả năng sử dụng các dịch vụ hệ sinh thái có sẵn trong tƣơng lai; iv) Giá trị để lại phản ánh mong muốn truyền lại việc sử dụng hệ sinh thái cho thế hệ tƣơng lai; v) Giá trị tồn tại là giá trị mà con ngƣời thu đƣợc từ sự tồn tại của các dịch vụ hệ sinh thái, ngay cả khi họ không bao giờ có kế hoạch sử dụng chúng (trích theo Nguyen Minh Duc, 2019). Từ trƣớc đến nay, con ngƣời hƣởng thụ các giá trị của rừng tạo ra, đặc biệt là giá trị sử dụng gián tiếp (dịch vụ môi trƣờng) nhƣ là “của trời cho”, cứ mặc nhiên thụ hƣởng, thậm chí ngƣời sử dụng không biết đó là các giá trị do rừng tạo ra. Vì vậy, các dịch vụ môi trƣờng trong đó có môi trƣờng rừng đƣợc coi là hàng hóa công cộng- thất bại của thị trƣờng, nên những ngƣời bảo tồn, gìn giữ và phát triển loại dịch vụ này không đƣợc chi trả cho việc làm của mình, dẫn đến không khuyến khích họ trong trồng và bảo vệ rừng (Thu Ha Dang Phan, 2018). Ngày nay, trƣớc tình trạng suy giảm và cạn kiệt của rừng và các hệ sinh thái con ngƣời cần phải nhận thức rằng: Các giá trị sử dụng của rừng không phải là “của trời cho” mà trái lại ngƣời sử dụng phải chi trả cho ngƣời tạo ra nó (những ngƣời trồng rừng, bảo vệ rừng). Giá trị sử dụng gián tiếp của rừng là loại hàng hoá đặc biệt có giá trị rất lớn, chiếm tới 60-80% tổng giá trị kinh tế mà rừng tạo ra, trên thực tế các giá trị này đang đƣợc đánh giá thấp hơn so với giá trị vốn có của chúng. Do đó, cần phải hình thành thị trƣờng để trao đổi giữa ngƣời cung ứng với ngƣời hƣởng thụ các giá trị sử dụng từ rừng. Hoạt động trao đổi cung ứng dịch vụ các giá trị sử dụng từ môi trƣờng rừng đƣợc gọi là chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng (Nguyễn Tuấn Phú, 2008). Chính sách chi trả DVMTR đƣợc thực hiện thí điểm ở Việt Nam thông qua Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10/04/2008 của Thủ tƣớng Chính phủ. Sau gần 2 năm thực hiện thí điểm, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 99/2010/NĐCP ngày 24/09/2010 về chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng và có hiệu lực trên cả nƣớc từ ngày 1/1/2011. Tính đến hết năm 2019, tổng số tiền DVMTR thu đƣợc là 13.957,62 tỷ đồng, nguồn tiền này giúp bảo vệ hơn 6,3 triệu ha rừng (chiếm 43% trong tổng diện tích đất có rừng) của cả nƣớc. Tiền DVMTR đã giúp 450.108 hộ đồng bào dân tộc thiểu số gia tăng thu nhập, góp phần cải thiện sinh kế (Quỹ BV&PTR Việt Nam, 2020). Tuy nhiên, thực hiện chi trả DVMTR theo cơ chế ủy thác, ngƣời cung cấp DVMTR không đƣợc trực tiếp trao đổi, thỏa thuận với ngƣời sử dụng DVMTR (ngƣời dùng điện, ngƣời dùng nƣớc và khách du lịch), ngƣời sử dụng dịch vụ trả tiền cho các nhà máy thủy điện, nhà máy nƣớc, các công ty du lịch và các công ty này chuyển tiền qua cơ quan trung gian là Quỹ BV&PTR chi trả cho các chủ rừng, giá dịch vụ do Nhà nƣớc quy định. Vậy nên, trong quá trình TTCS xuất hiện thực trạng: ngƣời phải chi trả cho DVMTR không biết mình đang sử dụng và trả tiền cho dịch vụ; các công ty thủy điện, nƣớc sạch, du lịch là ngƣời thực sự sử dụng và đƣợc hƣởng lợi từ DVMTR thì không phải chi trả; ngƣời cung cấp DVMTR không biết ai là ngƣời thực sự chi trả cho mình. Đây là những vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện. Tỉnh Hòa Bình là tỉnh nằm ở cửa ngõ vùng Tây Bắc, có vị trí quan trọng của vùng chuyển tiếp từ đồng bằng lên miền núi. Tính đến hết năm 2018, đất lâm nghiệp của tỉnh là 296.130 ha chiếm 64,51% diện tích tự nhiên (Cục Thống kê Hòa Bình, 2019). Diện tích đất có rừng 257.518,4 ha trong đó rừng tự nhiên: 154.568,6 ha và rừng trồng 102.948,8 ha (UBND tỉnh Hòa Bình, 2019). Thực hiện Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, Hoà Bình bắt đầu thực hiện chính sách chi trả DVMTR từ năm 2013. Số tiền thu đƣợc từ các DVMTR trên địa bàn toàn tỉnh là 131.351,96 triệu đồng (tính đến hết năm 2019); số tiền chi cho các chủ rừng là 93.590,82 triệu đồng; tổng diện tích rừng đƣợc chi trả tiền DVMTR là 122.450,28 ha chiếm 47,55% tổng diện tích rừng toàn tỉnh (Quỹ BV&PTR Hòa Bình, 2019). Chính sách chi trả DVMTR đã có tác động tích cực đối với đời sống của ngƣời dân. Nhận thức của các chủ rừng đƣợc nâng lên, công tác bảo vệ rừng đƣợc tăng cƣờng. Đời sống của đồng bào vùng sâu vùng xa đang sinh sống trong điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn, những nơi chƣa có nguồn thu từ rừng phần nào đƣợc cải thiện. Thu nhập bình quân của chủ rừng là hộ, cộng đồng đƣợc nâng lên.
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ MAI QUYÊN PHÂN TÍCH THỰC THI CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH U TI S NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2021 MỤC ỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ x Danh mục đồ thị xi Danh mục biểu đồ xii Danh mục hộp xiii Trích yếu luận án xiv Thesis abstract xvi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận án 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 2.1 Tổng quan nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 2.2 Cơ sở lý luận thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 12 2.2.1 Tổng quan dịch vụ hệ sinh thái chi trả dịch vụ hệ sinh thái 12 2.2.2 Phân tích thực thi sách 16 2.2.3 Thực thi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 19 iv 2.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 25 2.3 Cơ sở thực tiễn thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 28 2.3.1 Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng số nƣớc giới 28 2.3.2 Thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng Việt Nam 32 Tóm tắt phần 41 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 42 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 3.2 Phƣơng pháp tiếp cận 45 3.2.1 Tiếp cận theo đối tƣợng chi trả đƣợc chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 45 3.2.2 Tiếp cận theo chuỗi thực thi sách 46 3.2.3 Tiếp cận theo mối quan hệ bên liên quan thực thi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 46 3.2.4 Tiếp cận theo nhóm dân tộc 47 3.3 Khung phân tích thực thi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 47 3.4 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 49 3.5 Phƣơng pháp thu thập thông tin 50 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu thứ cấp 50 3.5.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu sơ cấp 51 3.6 Phƣơng pháp xử lý phân tích thơng tin 53 3.6.1 Phƣơng pháp xử lý thông tin 53 3.6.2 Phƣơng pháp phân tích thông tin 53 3.7 Hệ thống tiêu nghiên cứu 56 3.7.1 Chỉ tiêu đánh giá chuẩn bị, triển khai thực thi sách 56 3.7.2 Chỉ tiêu đánh giá kết thực thi sách 56 3.7.3 Chỉ tiêu thể tác động thực thi sách 57 3.7.4 Chỉ tiêu thể tính cơng sách 57 Tóm tắt phần 58 v Phần Kết nghiên cứu thảo luận 59 4.1 Phân Tích thực thi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn tỉnh Hịa Bình 59 4.1.1 Thực trạng ban hành văn sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 59 4.1.2 Công tác lập kế hoạch triển khai thực thi sách 63 4.1.3 Công tác phổ biến, tuyên truyền sách 71 4.1.4 Công tác phân công, phối hợp thực thi sách 74 4.1.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát thực thi sách 80 4.1.6 Kết thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 83 4.1.7 Tác động thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 99 4.2 Ảnh hƣởng yếu tố đến thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng địa bàn tỉnh Hịa Bình 113 4.2.1 Sự phù hợp nội dung sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 113 4.2.2 Bộ máy thực thi sách 115 4.2.3 Năng lực bên liên quan q trình thực thi sách 117 4.2.4 Nhận thức bên liên quan q trình thực thi sách 118 4.2.5 Các nguồn lực để thực thi sách 121 4.2.6 Cách thức tuyên truyền sách 123 4.2.7 Đặc điểm đối tƣợng thụ hƣởng sách 124 4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng địa bàn tỉnh Hịa Bình 128 4.3.1 Quan điểm, định hƣớng thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng tỉnh Hịa Bình 128 4.3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng tỉnh Hịa Bình 132 Tóm tắt phần 146 Phần Kết luận kiến nghị 148 5.1 Kết luận 148 5.2 Kiến nghị 149 5.2.1 Đối với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 149 5.2.2 Đối với Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam 150 Danh mục cơng trình cơng bố có liên quan đến luận án 151 Tài liệu tham khảo 152 Phụ lục 160 vi DA H MỤC CHỮ VI T TẮT Chữ viết tắt ghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý BV&PTR Bảo vệ & phát triển rừng CMD Cơ chế phát triển CSA Giấy chứng nhận dịch vụ môi trƣờng rừng CTCP Công ty cổ phần DVMT Dịch vụ môi trƣờng DVMTR Dịch vụ môi trƣờng rừng FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi FONAFIFO Quỹ Tài cho lâm nghiệp Costarica GIZ Tổ chức hợp tác phát triển Đức MC Chi phí cận biên MSB Lợi ích xã hội cận biên MSC Chi phí xã hội cận biên NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn REDD Giảm phát thải rừng suy thoái rừng SPSS Phần mềm xử lý thông tin kinh tế xã hội ODA Hỗ trợ phát triển thức PSAH Chƣơng trình chi trả dịch vụ đầu nguồn Mexico TTCS Thực thi sách UBND Ủy ban nhân dân USAID Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ VCS Tiêu chuẩn cac bon tự nguyện vii DA H MỤC BẢ G TT Tên bảng Trang 3.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Hịa Bình năm 2018 43 3.2 Dân số thành phần dân tộc tỉnh Hịa Bình năm 2018 44 3.3 Tổng giá trị sản phẩm địa bàn tỉnh Hồ Bình theo giá hành phân theo khu vực kinh tế 45 3.4 Nguồn địa thu thập thông tin số liệu thứ cấp 50 3.5 Đối tƣợng, nội dung, phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu sơ cấp 52 4.1 Tổng hợp ban hành văn sách Trung Ƣơng 60 4.2 Tổng hợp ban hành văn sách tỉnh Hịa Bình 61 4.3 Diện tích rừng chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng theo đối tƣợng năm 2018 65 4.4 Đơn giá áp dụng đơn vị sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng 67 4.5 Số tiền chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng bình qn cho hecta rừng theo lƣu vực tỉnh Hịa Bình 69 4.6 Kết hoạt động tuyên truyền đào tạo, tập huấn cho chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng (đến tháng năm 2019) 71 4.7 Nguồn thông tin chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng chủ rừng tỉnh Hịa Bình 72 4.8 Ý kiến đánh giá khóa tập huấn, tuyên truyền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Hịa Bình 73 4.9 Mối liên quan tầm quan trọng bên liên quan thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng Hịa Bình 76 4.10 Số lƣợng chất lƣợng nguồn nhân lực Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng Hịa Bình 78 4.11 Ý kiến cán thực thi sách phân cấp thực thi chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 79 4.12 Số lƣợng đối tƣợng đƣợc chi trả tiền dịch vụ môi trƣờng rừng 84 4.13 Diện tích rừng đƣợc chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 87 4.14 Số tiền thu từ dịch vụ mơi trƣờng rừng qua năm tỉnh Hịa Bình 91 4.15 Số tiền dịch vụ mơi trƣờng rừng nhận đƣợc chủ rừng năm 2018 92 4.16 Đánh giá hộ hình thức thủ tục nhận tiền dịch vụ môi trƣờng rừng 94 viii 4.17 Số tiền dịch vụ môi trƣờng rừng chi trả cho chủ rừng qua năm (2011 – 2018) 95 4.18 Số lƣợng tài khoản số tiền dịch vụ môi trƣờng rừng năm 2018 96 4.19 Tỷ lệ che phủ rừng tỉnh Hịa Bình (giai đoạn 2010-2018) 99 4.20 Đánh giá chủ rừng ý thức bảo vệ rừng từ tham gia sách 100 4.21 Đánh giá chủ rừng số lần bảo vệ rừng từ tham gia sách 101 4.22 Thay đổi nhận thức thụ hƣởng chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 101 4.23 Các nguồn kinh phí đầu tƣ cho bảo vệ & phát triển rừng tỉnh Hòa Bình (giai đoạn 2011 – 2018) 102 4.24 So sánh thu nhập nhóm hộ tham gia nhóm chƣa tham gia chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 104 4.25 Đánh giá thu nhập từ rừng hộ so với năm 2010 104 4.26 Mục đích sử dụng tiền dịch vụ môi trƣờng rừng chủ rừng 106 4.27 Số lƣợng huyện, xã, thôn tham gia thực thi chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng năm 2018 107 4.28 Thay đổi hoạt động lâm nghiệp hộ tham gia chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 108 4.29 Lý chủ rừng hộ tham gia chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng tỉnh Hịa Bình 109 4.30 Số vụ vi phạm lâm luật thời gian thực thi chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 110 4.31 Nhận thức chủ rừng chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 120 4.32 Mối quan hệ mức độ kịp thời nguồn lực với thực thi sách 122 4.33 Mối quan hệ cách thức phổ biến, tuyên truyền với thực thi sách 123 4.34 Thông tin chung hộ điều tra 124 4.35 Đặc điểm sản xuất lâm nghiệp hộ 124 4.36 Kết phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách 126 4.37 Dự báo xác suất thay đổi cơng tác thực thi sách 126 ix DA H MỤC SƠ ĐỒ TT Tên sơ đồ Trang 2.1 Chuỗi tác động sách 19 3.1 Mối quan hệ bên liên quan thực thi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 47 3.2 Khung phân tích thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng địa bàn tỉnh Hịa Bình 48 3.3 Sơ đồ chọn điểm nghiên cứu 49 4.1 Quy trình xác định diện tích cung ứng dịch vụ môi trƣờng rừng cho chủ rừng 64 4.2 Quy trình ký hợp đồng chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng Hịa Bình với sở sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng 66 4.3 Phân cơng thực thi sách Hịa Bình 75 4.4 Mối liên quan tác nhân thực thi sách 77 4.5 Vai trò tác nhân thực thi sách Hịa Bình 77 4.6 Kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tiền dịch vụ môi trƣờng rừng 80 4.7 Dịng tiền chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 85 4.8 Bộ máy tổ chức Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng Hịa Bình 116 x DA H MỤC ĐỒ THỊ TT Tên đồ thị Trang 2.1 Ngoại ứng tích cực từ chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 14 4.1 Diện tích rừng đƣợc nhận tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Hịa Bình qua năm 86 4.2 Kết thực kế hoạch diện tích rừng đƣợc chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 88 4.3 Diện tích rừng đƣợc chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng bình qn hộ điều tra 89 4.4 Số tiền dịch vụ mơi trƣờng rừng bình qn hộ điều tra 93 4.5 Kết thực kế hoạch chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng cho chủ rừng 98 4.6 So sánh tiền dịch vụ môi trƣờng rừng thu nhập hộ 103 xi DA H MỤC BIỂU ĐỒ TT 4.1 Tên biểu đồ Trang Ý kiến đánh giá cán thực thi sách mức độ kiện tồn hệ thống tổ chức triển khai chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 117 4.2 Đánh giá bên cung cấp dịch vụ môi trƣờng rừng lực làm việc cán thực thi sách 118 4.3 Nhận thức bên liên quan cần thiết thực thi sách 119 4.4 Đánh giá cán thực thi sách cơng tác huy động nguồn lực chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 122 4.5 Đánh giá hộ cách thức phổ biến, tuyên truyền sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 123 4.6 Đánh giá chung hộ cơng tác thực thi sách 125 xii ... luận thực tiễn thực thi sách, phân tích thực trạng thực thi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn tỉnh Hịa Bình, đề xuất giải pháp nhằm hồn thi? ??n thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng. .. thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 83 4.1.7 Tác động thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 99 4.2 Ảnh hƣởng yếu tố đến thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng địa. .. thực thi sách (CDC, 2015) Vì vậy, phân tích TTCS nội dung quan trọng thi? ??u phân tích sách 2.2.3 Thực thi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 2.2.3.1 Vai trị thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trường